立法院第9屆第1會期第8次會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國105年4月12日（星期二）下午5時

地　　點　本院議場

主　　席　蔡副院長其昌

副秘書長　王全忠

主席：現在繼續開會，處理臨時提案，每位委員發言時間為1分鐘。

進行第一案，請提案人簡委員東明說明提案旨趣。

簡委員東明：（17時）主席、各位同仁。本院委員簡東明等17人，鑑於屏東縣政府警察局近期決定於泰武鄉平和部落興建靶場乙案，已引起部落恐慌，部落會議決議一致反對，本案已涉及違反原住民族基本法第二十一條：「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益……」規定。因此，本席爰提案要求內政部警政署及屏東縣警察局諮商並重行考量本案。是否有當？敬請公決。

第一案：

本院委員簡東明等17人，鑑於屏東縣政府警察局近期決定於泰武鄉平和部落興建靶場乙案，已引起部落恐慌，部落會議決議一致反對，且不排除走上街頭抗議，本案已涉及違反原住民族基本法第二十一條：「政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益……」規定。因此，本席爰提案要求內政部警政署及屏東縣警察局諮商並重行考量本案。是否有當？請公決案。

說明：

一、聯外道路是屏東泰武鄉平和部落居民進出必經之路，但近期屏東縣警察局卻決定在此興建靶場，已引發部落恐慌，此地本為台糖土地，屏東縣警察局預計承租5年以做為警方組合練習及打靶使用，引起部落族人普遍反對。對此，屏東縣警察局3月初曾至平和部落進行設置靶場說明會，但居民因質疑靶場安全性，加上槍聲影響居民心理造成恐懼，最近，部落會議表決最終結果一致反對。對此屏東縣警察局並無正面回應，只表示會再跟部落進行第二次說明會，部落居民強調：若屏東縣警察局執意興建靶場，不排除動員前往屏東縣政府抗議。

二、因此，本席爰提案要求內政部警政署及屏東縣警察局諮商並重行考量本案。是否有當？請公決案。

提案人：簡東明

連署人：林為洲　　呂玉玲　　林德福　　楊鎮浯　　江啟臣　　鄭天財　　廖國棟　　許淑華　　陳雪生　　王惠美　　張麗善　　林麗蟬　　曾銘宗　　孔文吉　　鄭天財　　陳宜民

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第二案，請提案人曾委員銘宗說明提案旨趣。

曾委員銘宗：（17時1分）主席、各位同仁。本院曾銘宗等12位委員，鑒於「大學申請入學甄試收費」，普遍相當昂貴，不利於弱勢學子升學發展，因此建請教育部減免相關費用。現行教育制度，教育部實施多元入學多年，但是「大學申請入學甄試收費」各校系規定不一，且價錢普遍昂貴，若以每人申請6個校系來看，第一階段及第二階段的費用，每家將近萬元左右，對於弱勢學子而言，不利於他們申請大學入學，因此，本院曾銘宗等12位委員建議修正「大學申請入學甄試收費」建請教育部予以減免是否有當？敬請公決。

第二案：

本院委員曾銘宗等12人，鑒於現行「大學申請入學甄試收費」，各校系規定不一，且價錢普遍昂貴，不利於弱勢學子升學發展，因此建請教育部減免相關費用。是否有當？請公決案。

說明：

一、為透過公平受教機會以提升自我能力，教育部實施多元入學多年，惟「大學申請入學甄試收費」各校系規定不一，且價錢普遍昂貴，若個人申請6個校系，第一階段篩選費用為600元、第二階段甄試費用為9000元不等，報名費近萬元，外加備審資料製作、交通及住宿等開銷，則需花費近十萬元。對弱勢學子而言，各校系現行的甄試收費規定並不利於他們申請大學入學。

二、因此，本席建議教育部減免「大學申請入學甄試收費」，針對各校系的甄試訂定收費範圍，同時減免弱勢學子各階段的甄試費用，俾利真正落實公平受教機會的政策意旨。

提案人：曾銘宗

連署人：費鴻泰　　林麗蟬　　黃昭順　　羅明才　　張麗善　　孔文吉　　蔣乃辛　　柯志恩　　鄭天財　　賴士葆　　陳宜民
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第三案，請提案人張委員麗善說明提案旨趣。

張委員麗善：（17時3分）主席、各位同仁。本院委員張麗善等13人，鑑於明年即將在雲林舉辦全國燈會，雲林即將迎來全國各地的遊客，希望政府注意人群高度聚集的活動安全，對於近期因為禽流感撲殺肉鵝後，檢測出復養再度確診禽流感，應及早因應，考慮到明年燈會舉辦期間，為禽流感好發季節，為避免屆時發生禽人交叉感染，本席要求農委會、衛福部應及早準備，建立協調因應機制，以防止疫情不當流行。爰提案要求政府相關主管部門制定預備方案及因應機制，將能防範禽流感、流感在燈會人群高度聚集時期，降低產生交叉感染的可能。是否有當？敬請公決。

第三案：

本院委員張麗善等13人，鑑於明年即將在雲林舉辦全國燈會，雲林即將迎來全國各地的遊客，希望政府注意人群高度聚集的活動安全，對於近期因為禽流感撲殺肉鵝後，檢測出復養再度確診禽流感，應及早因應，考慮到明年燈會舉辦期間，為禽流感好發季節，為避免屆時發生禽人交叉感染，本席要求農委會、衛福部應及早準備，建立協調因應機制，以防止疫情不當流行。爰提案要求政府相關主管部門制定預備方案及因應機制，將能防範禽流感、流感在燈會人群高度聚集時期，降低產生交叉感染的可能。是否有當？請公決案。

說明：

一、雲林縣口湖鄉1肉鵝場及屏東縣新園鄉1土雞場分別於2月13和14日確診感染新型H5N2亞型高病原性禽流感，共撲殺2,188隻肉鵝及3,088隻土雞，其中雲林之肉鵝場為復養場。世界衛生組織曾發布新型流感警訊，源自泰國、越南的H5N1禽流感病毒可能變成新的流感、侵襲全球，預測可能有上億人感染，2百到7百萬人死亡。

二、疾病管制局估計，新型流感如果發生在台灣，可能造成2到5成也就是480萬人到1,200萬人感染，如果沒有準備好更可能造成9千到2萬人死亡。

三、明年雲林即將舉辦全國燈會，為預防恐怖攻擊，以及避免屆時禽流感、流感引發流行，本席要求農委會、衛福部應及早準備，行政院應建立跨部會協調機制，提早預警、重視防疫，以防止疫情不當流行。

提案人：張麗善

連署人：蔣乃辛　　吳志揚　　廖國棟　　黃昭順　　許毓仁　　洪慈庸　　王惠美　　呂玉玲　　徐志榮　　陳素月　　林為洲　　陳超明

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第四案，請提案人羅委員明才說明提案旨趣。（不在場）羅委員不在場，本案暫不予處理。

進行第五案，請提案人蔣委員乃辛說明提案旨趣。

蔣委員乃辛：（17時4分）主席、各位同仁。本院委員蔣乃辛等22人，根據聯合國統計，全球每年浪費約四成食物；另家扶基金會曾統計，台灣一年浪費的食物總量，可讓全台低收入戶吃上廿年。去年米蘭的世界博覽會中公布「米蘭憲章」，將「食物權」列為廿一世紀的新公民權，呼籲各國正視食物浪費問題，而法國、義大利等都已配合立法。為減少食物浪費，減緩全球暖化造成的糧荒危機，本席等要求行政院儘速研擬妥善利用剩食的對策，既能食盡其用，又能造福弱勢族群；減少農地無效耕種，發揮節能減碳功效。是否有當？敬請公決。

第五案：

本院委員蔣乃辛等22人，根據聯合國統計，全球每年浪費約四成食物；另家扶基金會曾統計，台灣一年浪費的食物總量，可讓全台低收入戶吃上廿年。去年五月義大利米蘭的世界博覽會中公布「米蘭憲章」，將「食物權」列為廿一世紀的新公民權，呼籲各國正視食物浪費問題。隨著地球資源日漸貧乏，超商、賣場等下架食物尤被視為剩食主要來源，法國、義大利等都已立法避免浪費。為此環保署要求國內連鎖超市、賣場、量販店申報丟棄的食物量與流向，避免過期品流入「黑市」後再進消費者肚中，但欠缺剩食再利用對策。為減少食物浪費，減緩全球暖化造成的糧荒危機，本席等要求政府儘速研擬妥善利用剩食的對策，讓食盡其用，又能造福弱勢族群；減少農地無效耕種，發揮節能減碳功效。是否有當？請公決案。

提案人：蔣乃辛

連署人：孔文吉　　顏寬恒　　許淑華　　呂玉玲　　陳學聖　　林岱樺　　陳宜民　　許毓仁　　黃昭順　　曾銘宗　　張麗善　　陳歐珀　　盧秀燕　　王惠美　　鄭天財　　黃偉哲　　徐榛蔚　　林麗蟬　　簡東明　　王育敏　　李彥秀

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第六案，請提案人黃委員偉哲說明提案旨趣。（不在場）黃委員不在場，本案暫不予處理。

進行第七案，請提案人賴委員士葆說明提案旨趣。

賴委員士葆：（17時6分）主席、各位同仁。本院委員賴士葆等17人臨時提案，分析今年（105）台水公司推動水價調整方案，應可逐步改善「管線舊、沒錢修」的惡性循環；唯據台水公司105年度營業預算報告指出，降低漏水率計畫在102、103年度預算執行率僅達2.89%、42.38%，非常低且104年度以前所編列預算皆無法順利執行完畢，顯然其預算編列與財務規劃有所缺失。有鑑於此，爰提案要求行政院及其相關單位，應於三個月內針對「降低漏水率計畫」的配合工程進度及實際經費需求情形做一檢討暨調整執行報告。是否有當？敬請公決。

第七案：

本院委員賴士葆等17人，分析今年（105）台水公司推動水價調整方案，應可逐步改善「管線舊、沒錢修」的惡性循環；唯據台水公司105年度營業預算報告指出，降低漏水率計畫在102、103年度預算執行率僅達2.89%、42.38%，且104年度以前所編列預算皆無法順利執行完畢，顯然其預算編列與財務規劃有所缺失。有鑑於此，為妥適漏水率降低之管理與因應方案，爰提案要求行政院及其相關單位，應於三個月內針對「降低漏水率計畫」的配合工程進度及實際經費需求情形做一檢討暨調整執行報告。是否有當？請公決案。

說明：

據查全國工業總會發表年度白皮書，針對台灣的產業問題，提出五缺六失，其中第一缺就是缺水。不過，經統計台灣可利用的水資源量相當豐沛，每年約177億立方公尺，其中供農業用水占72%約127億立方公尺，供生活及工業用水量約占28%約50億立方公尺。每人每年水資源賦存量高達769.5立方公尺，遠高於日本水資源總可利用量達16.6%；唯因國內水資源管理效率不佳，導致每年合計無效水資源損失量高達60億立方公尺，怎能不缺水？

提案人：賴士葆

連署人：陳宜民　　李彥秀　　曾銘宗　　江啟臣　　鄭天財　　費鴻泰　　許毓仁　　許淑華　　徐榛蔚　　林麗蟬　　孔文吉　　簡東明　　林德福　　陳雪生　　蔣萬安　　蔣乃辛
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第八案，請提案人王委員育敏說明提案旨趣。

王委員育敏：（17時7分）主席、各位同仁。本院委員王育敏等18人臨時提案，鑑於動物保護法零安樂死政策將於106年上路，目前全國各縣市政府配套措施仍不足，且各收容所設施有待加強。爰建請農委會彙整全國各縣市收容所收容現況，強力督促各縣市政府健全零安樂死政策相關配套措施；並會同教育部及內政部，調查現行全國校犬及社區犬數量，從校園及社區落實動物保護教育，以期減少民眾棄養，有效從源頭解決流浪動物的問題。是否有當？敬請公決。

第八案：

本院委員王育敏等18人，鑑於動物保護法零安樂死政策將於106年上路，目前全國各縣市政府配套措施仍不足，且各收容所設施有待加強。爰建請農委會彙整全國各縣市收容所收容現況，強力督促各縣市政府健全零安樂死政策相關配套措施；並會同教育部及內政部，調查現行全國校犬及社區犬數量，從校園及社區落實動物保護教育，以期減少民眾棄養，有效從源頭解決流浪動物的問題。是否有當？請公決案。

說明：

一、為配合明（106）年上路的動物保護法零安樂死政策，依農委會統計資料，目前全國雖有新北市、臺北市、臺南市、高雄市、新竹縣市、苗栗縣、嘉義縣市、台東縣、連江縣共11個縣市已經實施，然據動保團體之調查，各收容所環境發現部分「爆籠」情況嚴重，且缺乏管理人力，相關配套措施並不完全，收容所環境亦有很大進步空間。

二、據105年關懷生命協會《全國各縣市高國中小之動保社團暨校犬貓調查報告》統計資料顯示，全國高國中小共3,885所當中，共有234所學校飼養犬貓，平均比例為6%；然官方尚無建置全國性校犬及社區犬隻資料，顯見友善動物的理念尚未紮根校園及社區。

三、爰建請農委會彙整說明全國各縣市收容所收容現況，強力督促各縣市政府健全零安樂死政策相關配套措施；並會同教育部及內政部，調查現行全國校犬及社區犬數量，從校園及社區落實動物保護教育，以期減少民眾棄養，有效從源頭解決流浪動物的問題。

提案人：王育敏

連署人：林德福　　黃昭順　　江啟臣　　蔣萬安　　李彥秀　　陳宜民　　曾銘宗　　費鴻泰　　林麗蟬　　許毓仁　　柯志恩　　徐榛蔚　　陳學聖　　林為洲　　張麗善　　蔣乃辛　　鄭天財

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第九案，請提案人盧委員秀燕說明提案旨趣。

盧委員秀燕：（17時8分）主席、各位同仁。本席等11位委員臨時提案，有鑑於民眾日漸依賴政府的電子化服務，但目前使用自然人憑證查詢服務資料，竟然只能使用IE瀏覽器，造成多數使用行動裝置的民眾不便。爰此，本席呼籲政府部門儘速更新系統及開放其他瀏覽器供民眾選擇，以提供民眾更便利的電子化稅務服務。是否有當？敬請公決。

第九案：

本院委員盧秀燕等11人，有鑑於民眾日漸依賴政府的電子化服務，但目前使用自然人憑證查詢稅務資料，竟然只能使用IE瀏覽器，造成多數使用行動裝置的民眾不便。爰此，本席呼籲政府部門儘速更新系統及開放其他瀏覽器（例如Chrome……等）供民眾選擇，以提供民眾更便利的電子化服務。是否有當？請公決案。

提案人：盧秀燕

連署人：廖國棟　　馬文君　　鄭天財　　王惠美　　張麗善　　孔文吉　　江永昌　　曾銘宗　　林麗蟬　　陳賴素美
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第十案，請提案人吳委員思瑤說明提案旨趣。

吳委員思瑤：（17時9分）主席、各位同仁。本院委員吳思瑤等15人臨時提案，針對近年來台灣社會屢屢發生多起無差別殺害事件，政府應就犯罪人之特徵、動機、原因及背景等面向，具體研究以防類似案件再次發生，爰此要求法務部比照美、日、英等國作法，就2009到2016年間發生之無差別殺害案件，於二個月內提出研究報告，並對此類重大刑事案件之犯罪研究及預防持續進行主題式、跨年度、系統性之研究，進而作為社會安全網絡建置之重要基礎。是否有當？敬請公決。

第十案：

本院委員吳思瑤等15人，針對近年來台灣社會屢屢發生多起無差別殺害事件，政府應就犯罪人之特徵、動機、原因及背景等特徵，具體研究以防類似案件再次發生，爰此要求法務部就2009到2016年間發生之無差別殺害案件，於二個月內提出研究報告，並對此類重大刑事案件之犯罪研究及預防持續進行主題式研究。是否有當？請公決案。

說明：

一、台灣社會屢屢發生諸如2016年內湖王景玉案、2015年北投龔重安案、2014年江子翠鄭捷案、2013年台南涂嘉文案、2012年台南曾文欽案、2009年士林黃富康案等隨機傷人案件，類似事件一再發生，造成社會恐慌。

二、此類案件數量於近年頻繁發生，顯見政府對於如何避免再次發生類似案件。惟法務部僅於年度例行「犯罪狀況及其分析犯罪趨勢關鍵報告」，103年度分析鄭捷案，流於個案研究，其他年度案件研究不只付之闕如，亦未就此類案件進行、跨年度、系統性研究。

三、日本等國家，就此類犯罪人之特徵、動機、樣態、處置及後續追蹤，進行系統性研究，進而以此作為社會安全網絡檢討的重要基礎，防範類似案件再次發生。

四、綜合前述，爰此要求法務部就無差別殺害案件提出研究報告。是否有當？請公決案。

提案人：吳思瑤

連署人：吳玉琴　　王定宇　　洪宗熠　　Kolas Yotaka　　

蘇巧慧　　張宏陸　　陳曼麗　　呂孫綾　　鍾孔炤　　蔡易餘　　江永昌　　陳賴素美　黃秀芳　　莊瑞雄

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第十一案，請提案人尤委員美女說明提案旨趣。

尤委員美女：（17時10分）主席、各位同仁。本席等31人，鑒於人權為普世價值，亦為我國立國之核心價值，超越國界、性別、種族、膚色及宗教信仰，故我國對於促進中國民主自由及法治之發展及保護兩岸三地人民之基本人權責無旁貸。2016年3月10日，美國、澳大利亞等12國，在聯合國人權理事會議期間發表聯合聲明，譴責中國內部不斷惡化之人權狀況，美國駐聯合國人權理事會代表基思．哈珀表示：「我們對中國人權紀錄的惡化表示擔憂，特別是對維權人士、民間社團領袖以及律師的逮捕和關押。在很多情況下，這些人被剝奪了聘請律師或親人探訪的權利。這些行為違反了中共自己的法律和對國際的承諾。」爰此，要求未來兩岸交流應加強人權項目之關注，有關行政單位就目前已通過相關人權立法定期檢討、定期發布中國人權狀況觀察並向立法院報告，必要時提出行政措施援助受迫害者，以落實聯合國兩公約。是否有當？敬請公決。

第十一案：

本院委員尤美女等31人，鑒於人權為普世價值，亦為我國立國之核心價值，超越國界、性別、種族、膚色、宗教信仰及團體，故我國對於促進中國民主自由及法治之發展及保護兩岸三地人民之基本人權，有無可旁貸之責任。2016年3月10日，美國、澳大利亞、英國、丹麥、芬蘭、德國、冰島、愛爾蘭、日本、挪威、荷蘭、瑞典等12國，在聯合國人權理事會議期間發表聯合聲明，譴責中國內部不斷惡化之人權狀況，美國駐聯合國人權理事會代表基思．哈珀表示：「我們對中國人權紀錄的惡化表示擔憂，特別是對維權人士、民間社團領袖以及律師的逮捕和關押。在很多情況下，這些人被剝奪了聘請律師或親人探訪的權利。這些行為違反了中共自己的法律和對國際的承諾。」爰此，要求未來兩岸交流應加強人權項目之關注，有關行政單位就目前已通過相關人權立法定期檢討、定期發布中國人權狀況觀察並向立法院報告，必要時提出行政措施、立法或修法積極援助受迫害者，以落實聯合國「公民與政治權利國際公約」之實踐，順應世界潮流。是否有當？請公決案。

說明：

一、2012年12月11日，立法院全院委員不分黨派，曾無異議通過臨080831號議案關係文書，內容為關懷4033名中國良心犯名單，並依聯合國「公民與政治權利國際公約」第18條之規定，申明「對於因政治、宗教信仰或其他信念而遭中國政府關押在勞教所、監獄、拘留所及看守所之民主活動家、維權人士、法輪功學員及圖博人士等良心犯應予以關注，並應制定法令予以救援及協助」。4,033名中國良心犯名單列冊，由「台灣關懷中國人權聯盟」提供成為國會正式紀錄。

二、本次聯合國人權理事會聯合聲明，提及香港「銅鑼灣書店事件」中，瑞典籍老闆桂民海及持有英國護照股東李波，分別在泰國及香港失蹤後在中國出現，但中共未能解釋事件。美國代表哈珀說，中共人員到境外採取行動是「不能令人接受的」，他們有悖於國際社會的期盼，並對「基於規則的國際秩序構成挑戰」。而涉及到香港人士之行動則侵犯了《基本法》賦予香港之高度自治權。美國代表哈珀還說，注意到有越來越多的人，在未受控罪或司法程序啟動之前，被國家媒體播出其認罪的鏡頭。這種做法與中國法律中有關審判公平的保證背道而馳，也與《世界人權宣言》所規定的權利和自由背道而馳。聯合國人權事務高級專員海珊，也重申了對中共自2015年7月以來逮捕250名律師和活動人士之關切。

三、根據美國人權組織「對華援助協會」的可靠統計資料，中國在習近平上台之後，已強拆教堂及十字架達2,000多案。最近連三自教會牧師都遭莫須有罪名逮捕。

四、面對譴責，中國不但不思反省，其常駐聯合國日內瓦辦事處副代表傅聰甚至強烈反擊。傅聰指責「美國的態度是虛偽的，美國大規模境外竊聽行為，使用無人機攻擊其他國家的無辜平民，美國軍隊在別國土地上犯下強姦和屠殺當地人民的罪行，還設立了臭名昭著的關塔那摩監獄」。傅聰還指責參與發表聯合聲明的日本，「拒絕為二戰期間強征10萬名慰安婦的行為承擔責任」。美國、日本之人權與法治狀況縱非完美，該歷史指責並無足構成中國得以迫害人權之理由，中共政府也無法以指責他國以避免其必需改善國內人權狀況之責任。

五、我們同時注意到今年1月27日美國、加拿大、德國、日本四國大使曾經致函中國國務委員和公安部長郭聲琨，對中國新的「反恐法」以及正在審議中的「網路安全法草案」和「管理外國非府組織法草案」表達關注和憂慮，信中表達了新法律借國家安全之名，對媒體和互聯網言論進行廣泛審查權力和對某些高科技的過分控制與將許多非暴力方式表達不同政見的行為定義為「恐怖主義」。歐盟駐中國大使史偉（Hans Dietmar Schweisgut）在1月28日也同樣發了相同內容的信給郭聲琨。惟中國政府並未正面回應，反而在3月9日由中國全國人大委員長張德江發表針對性言論，聲稱這些作為乃「具有典型中國特色的立場」。

六、我們也要向德國總統高克致高度敬意。他在3月20日訪問中國，在北京德國大使館中，會面了受中共迫害的北京媒體人高瑜兩位勇敢的辯護律師莫少平與尚寶軍、被關押中的李和平律師妻子王峭嶺和詩人王藏等7人。高克總統並且隨後在上海同濟大學發表演講，明確主張自由與法治對中國的重要。他強調人權理念並非只是西方發明，聯合國世界人權宣言之起草委員會副主席即是中國人張彭春。他還說，「權力決不應淩駕於法律之上」。他特別提到「毛澤東給中國人帶來的饑餓與絕望以及文革浩劫」對中共皆是當頭棒喝。

七、本案係由國內外的人權團體發起，簽署之團體如下：

台灣關懷中國人權聯盟、對華援助協會（China Aid）、台灣永社、台灣小留學生家長協會、台灣人權促進會、臺灣自由圖博學會、台灣人權文化協會、北京之春、中國民主黨（The political notion of China democracy party）、中國婦權（Woman's rights in China）、中國政治及宗教受難者後援會（Support network for the persecuted in China）、香港民主中國促進會、悉尼支援中國民主化工作平臺、中國共和黨（Chinese Republican Party）、日本人權財團和日本支援亞洲和中國民主化支援會、中國社會民主黨（China social democraticparty）、民主中國陣線（Federation for a democratic China）、加拿大中國人權網路聯盟、六四事件調查委員會、公民力量、澳大利亞齊氏文化基金會、中國民主團結聯盟（Chinese Alliance for Democracy;USA）、革命議會（Revolution Congress）

提案人：尤美女

連署人：黃偉哲　　蔡適應　　陳賴素美　江永昌　　李俊俋　　Kolas Yotaka　　　　　蔡易餘　　姚文智　　呂孫綾　　

李應元　　林靜儀　　陳其邁　　蘇治芬　　管碧玲　　黃秀芳　　趙正宇　　吳玉琴　　黃國昌　　張廖萬堅　顧立雄　　蔡培慧　　徐國勇　　蕭美琴　　吳焜裕　　劉世芳　　鍾佳濱　　余宛如　　林昶佐　　陳曼麗　　高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第十二案，請提案人李委員彥秀說明提案旨趣。

李委員彥秀：（17時11分）主席、各位同仁。本席等11人，鑒於行政院僅比照先前老人接種流感疫苗己支付預防接種處置費之規定，對孩童之流感疫苗也支付處置費。然對孩童其他之公費疫苗預防接種處置費，卻從未編列預算支應，缺乏嚴謹完整性。其次，預防接種是全球公認對傳染病防治最具成本效益之方法，為更有效提升預防接種服務品質，針對台灣兒童接種公費疫苗之「預防接種處置費」，應有編列預算之必要。是否有當？敬請公決。

第十二案：

本院委員李彥秀等11人，鑒於預防接種是全球公認對傳染病防治最具成本效益之方法，為更有效提升預防接種服務品質，針對台灣兒童接種公費疫苗之「預防接種處置費」，應有編列預算之必要。是否有當？請公決案。

說明：

一、根據衛福部之數據顯示，目前公費疫苗接種約八成於醫療院所接種，僅兩成在鄉鎮地區衛生所完成，顯見孩童預防保健之發展，大部分必須仰仗醫療院所對國家政策之通盤配合。

二、數年來，行政院僅比照先前老人接種流感疫苗己支付預防接種處置費之規定，對孩童之流感疫苗也支付處置費。然對孩童其他之公費疫苗預防接種處置費，卻從未編列預算支應，缺乏謹慎應對，造成國家疫苗接種政策欠缺整體通盤考量和一致性。

三、保障孩童之健康應從預防保健做起。今年流感肆虐造成台灣疫情之嚴重，反映出疫苗之重要性。統計顯示，因孩童族群接種流感疫苗之比率較高，其重症與死亡率比率，低於未接種疫苗之50歲至60歲成年人族群。有效成功之防疫政策不僅可為健保節省大筆開支，更能節省照護人力等間接成本、強化家庭與社會整體健康，並可促進國家發展之根本。

提案人：李彥秀

連署人：楊鎮浯　　鄭天財　　蔣乃辛　　林為洲　　曾銘宗　　王惠美　　盧秀燕　　賴士葆　　江啟臣　　王育敏

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第十三案，請提案人江委員啟臣說明提案旨趣。

江委員啟臣：（17時13分）主席、各位同仁。本席及徐委員榛蔚等14人，有鑑20至24歲年輕族群近十年失業率都在10%以上，平均要花半年才能找到工作，而我國青年失業率為13%，為總失業率的3.3倍，相較日本1.9倍，美國的2.5倍，台灣的青年失業率與總失業率相比，可說是全球最高。高失業率加上低薪，無形中擴大相對剝奪感，青年在對未來沒有期待下，是否可能成為社會未爆彈，容有檢討之必要。爰此，要求行政院應積極協助青年學子就業輔導工作，針對長久以來年輕族群高失業率、待業期間過長的問題及早提出因應措施，協助青年找到符合其專長及需求之工作，以降低青年失業問題。是否有當？敬請公決。
第十三案：

本院委員江啟臣、徐榛蔚等14人，有鑑20至24歲年輕族群近十年失業率都在10%以上，平均要花半年才能找到工作，而我國青年失業率為13%，為總失業率的3.3倍，相較日本1.9倍，美國2.5倍，台灣的青年失業率與總失業率相比，可說是全球最高；高失業率加上低薪，無形中擴大相對剝奪感，青年在對未來沒有期待下，是否可能成為社會未爆彈，容有檢討之必要；爰此，要求行政院應積極協助青年學子就業輔導工作，針對長久以來年輕族群高失業率、待業期間過長的問題及早提出因應措施，協助青年找到符合其專長及需求之工作，以降低青年失業問題。是否有當？請公決案。

說明：

一、行政院主計總處調查，去年30歲以下是失業最主要族群，占總數22.9%，其中又以20到24歲失業率最高，達12.59%；勞動部勞動力發展署中彰投分署分析，處於網路世代的年輕人，求職時在溝通與態度上有許多努力空間，進一步來說，現代的網路世界讓年輕人越來越難投入社會，習慣網路溝通的年輕人，當真正和人面對面時談話時，容易因為緊張，無法明確表達，而影響求職。
二、根據統計，20至24歲年輕族群近十年失業率都在10%以上，且平均要花半年才能找到工作，而我國青年失業率為13%，為總失業率的3.3倍，相較日本1.9倍，美國2.5倍，台灣的青年失業率與總失業率相比，可說是全球最高；高失業率加上低薪，無形中擴大相對剝奪感，青年在對未來沒有期待下，是否可能成為社會未爆彈，需要相關單位積極研究。

三、綜言之，六月畢業季即將到來，各畢業生的就業活動亦如火如荼展開，教育部、青年發展署、勞動部應積極協助青年學子就業輔導工作，針對長久以來年輕族群高失業率、待業期間過長的問題及早提出因應措施，協助青年找到符合其專長及需求之工作，以降低青年失業問題。

提案人：江啟臣　　徐榛蔚

連署人：曾銘宗　　林德福　　許淑華　　李彥秀　　賴士葆　　林為洲　　王育敏　　蔣乃辛　　費鴻泰　　鄭天財　　呂玉玲　　林麗蟬
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第十四案，請提案人邱委員志偉說明提案旨趣。（不在場）邱委員不在場。本案暫不予處理。

進行第十五案，請提案人周委員春米說明提案旨趣。

周委員春米：（17時14分）主席、各位同仁。本席及蘇委員震清、鍾委員佳濱等13人，鑒於台鐵屏東站新建之月台通道狹窄，致旅客候車及通行月台時險象環生，爰請交通部比照台灣高鐵之設計規劃增設月台擋板或其他安全設施，以維護旅客候車及月台通行安全。是否有當？敬請公決。

第十五案：

本院委員周春米、蘇震清、鍾佳濱等13人，鑒於台鐵屏東站新建之月台通道狹窄，致旅客候車及通行月台時險象環生，爰請交通部比照台灣高鐵之設計規劃增設月台擋板或其他安全設施，以維護旅客候車及月台通行安全。是否有當？請公決案。

說明：

一、台鐵屏東站新建月台通道寬度僅一公尺，旅客於候車及通行時緊鄰月台邊緣且無旋身空間，恐有掉落月台之虞；若同行有老人、孩童或攜帶行李者，將更形窘迫；遇交通尖峰時刻、人潮擁擠，險象環生。尤以列車行進時，產生龐大氣流，旅客與列車距離咫尺，恐遭捲入，危險更劇。
二、以台灣高鐵台北站為例，為因應旅客眾多且通道狹窄，增設月台擋板或其他安全設施，以提高旅客安全；台鐵屏東站為屏東出入之門戶，旅客往來頻繁，新建之月台通道狹窄且無加寬之可能，實應比照台灣高鐵增設月台擋板，以維護旅客候車及月台通行安全。

提案人：周春米　　蘇震清　　鍾佳濱

連署人：何欣純　　陳曼麗　　陳歐珀　　鄭運鵬　　張宏陸　　Kolas Yotaka 　　　　林俊憲　　吳焜裕　　尤美女　　陳賴素美

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第十六案，請提案人林委員德福說明提案旨趣。（不在場）林委員不在場，本案暫不予處理。

進行第十七案，請提案人羅委員致政說明提案旨趣。（不在場）羅委員不在場，本案暫不予處理。

進行第十八案，請高潞‧以用‧巴魕剌委員代表時代力量黨團說明提案旨趣。

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal委員：（17時16分）主席、各位同仁。本院時代力量黨團有鑑於中華人民共和國將我國在肯亞獲判無罪之國民非法擄至中華人民共和國，嚴重侵害我國國民之基本人權與人身自由，我國政府卻處理牛步，遲未對我國國民人身安全之保障及救援採取有效措施，現行「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」亦無法發揮作用。為此，建請本院於本週五（2016年4月15日）院會變更議程邀請行政院院長進行專案報告並備質詢，由各黨團代表（民進黨團四人、國民黨團三人、親民黨團、時代力量黨團各兩人）進行詢答。是否有當？敬請公決。

第十八案：

本院時代力量黨團，有鑑於中華人民共和國將我國在肯亞獲判無罪之國民非法擄至中華人民共和國，嚴重侵害我國國民之基本人權與人身自由，我國政府卻處理牛步，遲未對我國國民人身安全之保障及救援採取有效措施，現行「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」亦無法發揮作用。為此，建請本院於本週五（2016年4月15日）院會變更議程邀請行政院院長進行專案報告並備質詢，由各黨團代表（民進黨團四人、國民黨團三人、親民黨團、時代力量黨團各兩人）進行詢答。是否有當？請公決案。

說明：

一、我國國民於肯亞共和國遭到當地政府逮捕並進行犯罪調查，其中八人雖經法院宣告無罪，卻遭中國強行擄運至中華人民共和國。事後中華人民共和國政府竟更以「各國政府堅持一個中國的政策是值得肯定的」來回應此事，已完全暴露馬英九政府長期以來主張一個中國政策的荒謬、錯誤與自食惡果。

二、事發迄今，我國政府連基本資訊都無法獲取和判斷，也無法確知我國人民的現況安危，向來自豪與中國當局關係良好的馬英九政府，無疑自打嘴巴。更使得在2009年4月26日簽訂，並於同年6月25日生效之「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」形同廢紙。如此完全不具保障我國國民人身安全之協議，在審查過程中即有公民團體要求：建立無例外的人身安全通報機制，保障「家屬探視權」、「我方官員探視權」、「委任律師權」，保障「律師在場權」，要求中國逐步廢除公安拘留制度並建立提審程序，以及上述事項必須正式納入協議文本等訴求，結果我國政府無視公民社會對兩岸協議的監督要求，最後仍以函送立法院備查而非審查形式為之，今日事件無疑是兩岸協議備查的後遺症。

三、根據「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」第十二條人道探視中載明「雙方同意及時通報對方人員被限制人身自由、非病死或可疑為非病死等重要訊息，並依己方規定為家屬探視提供便利」。目前八名遭「遣返」至中國的我國國民迄今下落不明，家屬既無法得知親人下落，遑論人道探視及人道救援。

四、基於以上三點理由，時代力量黨團建請本院於本週五（2016年4月15日）院會變更議程邀請行政院院長進行專案報告並備質詢，由各黨團代表（民進黨團四人、國民黨團三人、親民黨團、時代力量黨團各兩人）進行詢答。

提案人：時代力量立法院黨團　洪慈庸

高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal

徐永明　　黃國昌　　林昶佐
主席：本案作如下決定：「本案請依立法院職權行使法第十七條規定提案處理。」請問院會，有無異議？（有）有異議，本案暫不予處理。

進行第十九案，請提案人吳委員玉琴說明提案旨趣。

吳委員玉琴：（17時17分）主席、各位同仁。本席及蔡委員易餘等16人，有鑑於台灣人口老化問題越來越嚴重，根據行政院104年底的人口結構分析，嘉義縣65歲以上老人比率已占全國12.51%，人口老化已成為台灣未來必須面對的嚴重問題。而嘉義縣人口老化問題又以鹿草鄉最為嚴重，在人口數只有16,108人的小鄉鎮中，老化人口比率卻已占全鄉人口之23.49%，幾乎平均每四人就有一人為65歲以上之老人。未來政府即將再推出『建構長期照顧體系十年計畫』，也就是長照2.0，而嘉義縣鹿草鄉是可用最少成本來推動老人長照計畫之鄉鎮，建請同意讓嘉義縣鹿草鄉成為全國老年長照計畫之示範城鎮。是否有當？敬請公決。
第十九案：

本院委員蔡易餘、吳玉琴等16人，有鑑於台灣人口老化問題越來越嚴重，根據行政院105年第3週內政統計通報（104年底人口結構分析）公告，嘉義縣65歲以上老人比率已占全國12.51%，人口老化已成為台灣未來必須面對的嚴重問題。而嘉義縣人口老化問題又以鹿草鄉最為嚴重，在人口數只有16,108人的小鄉鎮中，老化人口比率已占全鄉人口之23.49%。平均每四人就有一人為65歲以上之老人。未來政府即將再推出『建構長期照顧體系十年計畫』，而嘉義縣鹿草鄉是可用最少成本來推動老人長照計畫之鄉鎮，建請同意讓嘉義縣鹿草鄉成為全國老年長照計畫之示範城鎮。是否有當？請公決案。

說明：

一、104年底我國人口老化指數為92.18，65歲以上人口以嘉義縣占17.28%為最高。嘉義縣亦以161.19之老化指數而成為全國之冠。

二、其中嘉義縣鹿草鄉人口數僅16,108人，但截至105年1月底止，65歲以上老人人口數就高達3,784人，占全鄉人口之23.49%。平均每四人就有一人為65歲以上之老人。

三、依據先進國家的經驗指出，隨著老年人口的增加，慢性疾病及功能障礙的人口也會急劇上升，繼而對醫療服務與長期照顧的需求也大幅增加。

四、為了能夠提供一個社區化、普及化、而且平價的長照體系，讓所有老人都可以在自己熟悉、安心的社區，在地安養、在地老化，政府即將再推出『建構長期照顧體系十年計畫』。

五、嘉義縣鹿草鄉是可用最少成本來推動老人長照計畫之城鎮，盼能於立法院通過，讓嘉義縣鹿草鄉成為老年長照之示範城鎮。

提案人：蔡易餘　　吳玉琴

連署人：莊瑞雄　　顧立雄　　李俊俋　　林俊憲　　周春米　　徐國勇　　黃國昌　　高志鵬　　許智傑　　吳思瑤　　張廖萬堅　吳焜裕　　蘇治芬　　陳明文

主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

臨時提案均已處理完畢，繼續處理復議案2案，首先進行第一案。

一、本院國民黨黨團針對第9屆第1會期第7次會議議程報告事項第9案委員顧立雄等18人擬具「調度司法警察條例修正草案」及第10案委員顧立雄等19人擬具「刑事訴訟法部分條文修正草案」之院會決定，依立法院議事規則第42條規定提出復議，是否有當？敬請　公決。

提案人：中國國民黨立法院黨團　林德福

主席：本案作如下決定：「另定期處理。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

進行第二案。

二、本院國民黨黨團針對第9屆第1會期第7次會議議程報告事項第40案民進黨黨團擬具「促進轉型正義條例草案」之院會決定，依立法院議事規則第42條規定提出復議，是否有當？敬請　公決。

提案人：中國國民黨立法院黨團　林德福

主席：本案作如下決定：「另定期處理。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。

現在散會。

散會（17時19分）