國是論壇

時　　間　中華民國108年5月24日（星期五）上午9時

地　　點　本院議場

主　　席　蘇院長嘉全

主席：現在進行國是論壇，每位委員發言時間為3分鐘。
首先請陳委員宜民發言。

陳委員宜民：（9時1分）主席、各位同仁。本席今天早上要講的題目是「綠監委濫權，破壞司法獨立」。民進黨二次執政後，一黨獨大，掌控行政、立法，不僅設了促轉會、黨產會等東廠機關、改制農田水利會、吞併公民營組織，並將中選會搞成「終選會」，假藉打假消息箝制人民的新聞言論自由，種種作為猶嫌不足，近來更欲消減考試委員人數，弱化考試權，縱容綠色監委干預司法，將監察院豢養為憲政怪獸，企圖讓司法權凌駕在其他權之上而順從執政黨。

五年前，立委段宜康在選舉造勢場合指控藍營候選人詐領補助費，經檢察官陳隆翔偵辦，段宜康遭判賠100萬元且需道歉定讞一案，如今監察委員高涌誠夥同其他蔡系監委，竟以檢察官認事用法上有明顯重大違誤等理由通過彈劾；監察委員高涌誠還調查另一起民進黨前立委陳朝龍因賄選遭判刑入獄案件，此兩案皆嚴重侵犯認定事實、適用法律之司法核心職權，濫用監委職權，破壞司法獨立，本席在此要嚴厲譴責。高涌誠曾經擔任不當黨產委員會聘任案件律師，受蔡英文提名出任監委，偏又調查兩宗民進黨立委遭判刑定讞之司法案件，說他跟民進黨關係不好，沒人相信；說他不受民進黨影響，而能中立行使監察權，不是幫段宜康出氣，更沒人相信。監委職權是要監督官箴，但須以違法失職為限，尤其不可假借監委之名，行庇護政黨之實，製造恐嚇之寒蟬效應來破壞司法、考試、行政人員中立。特別是司法官享有憲法賦予之司法獨立行使職權之地位，監委更應該要知其分際才是，高涌誠是律師，當知個中分際，但卻仍以政黨利益為上，刻意輕踏司法職權核心，把他以前在司改會擔任執行長所高喊之司法獨立踩在腳下，難怪引起所有司法界共憤。

民進黨及蔡政府濫用職權、迫害司法、貽害全民，與惡的距離越來越靠近，自然就離憲法與人民越來越遠。以上。

主席：請童委員惠珍發言。

童委員惠珍：（9時4分）主席、各位同仁。行政院上周四拍板通過了選罷法修正草案，明訂當事人對於不實廣告，可以向法院聲請緊急限制刊播令，如經法院裁定就立刻要下架，業者若不配合，可以被罰200萬元怠金。這項修法表面上好像是要防止假訊息、假廣告，但是我認為這是政府要把行政機關難以解決的假新聞、假廣告問題，統統推給司法單位來處理。廣告的內容是不是真實，不太容易判斷，所以通常要查是否為不實廣告，應該要由專業度比較高的行政機關作先行調查認定，再由法院進行事後審查的權利救濟，這才是正常的合理程序。

另外，媒體本來就有自行審查義務，再加上維護公平選舉本來就是選務機關的職責所在，如今行政院版的修正草案，卻將法院推向第一線進行事實的查證，要求司法單位在三天內就要查明事實真相，對此本席認為三天絕對不可能，也不太合理，而且把法院放到政治爭議度這麼高的議題裡面，是會大大影響臺灣司法機關的公信力。

去年底九合一選舉結果顯示執政黨盡失民心，為什麼盡失民心？蔡英文政府不但不知檢討，反倒為了維護他們政黨的私利，而有了一連串的行動，像是行政院長蘇貞昌痛批通傳會針對大量假新聞未處理，所以NCC主委詹婷怡被請辭下台，然後又憑仗國會人數優勢，立刻通過中選會主委李進勇的人事案，讓大家都沒有辦法接受。尤其監委最近又通過了彈劾承辦曲棍球案的檢察官，引發司法界非常大的不滿跟反彈，這在在都顯示了獨立機關現在已經成為民進黨政府政治力的東廠，執政黨為了鞏固政權，簡直是無所不用其極。蔡政府除了將政治黑手伸入通傳會、中選會，染指獨立機關之外，更透過監察干預司法，藐視司法的專業性，現在又讓肩負全民價值是非判斷的法院捲入政治鬥爭的風暴中心。本席在此要呼籲執政黨，臺灣是個民主自治、權力分立的國家，倘若民進黨不思國計民生，作出貢獻，一心一意只為了2020總統大選，想盡辦法讓臺灣的行政、立法、司法、監察都為一黨圖利，想盡辦法不擇手段敗壞官箴，我想蔡政府不但會徹底摧毀我們的行政分立，也會對臺灣造成無可避免的傷害。

主席：請吳委員志揚發言。

吳委員志揚：（9時8分）主席、各位同仁。最近司法界如火如荼的發起捍衛司法尊嚴大連署的活動，短短不到四天，就獲得1,966人的連署支持，其中連署的檢察官高達922人，占全國檢察官人數的七成。同時法官學會、檢察官協會、律師公會全聯會以及13個地方律師公會，也發表聯合聲明，痛斥政府干預司法，破壞權力分立，甚至連檢察總長都罕見的發聲了，他支持捍衛司法獨立及純淨辦案的空間，願意全力替基層抵擋任何外來不當的壓力。

其實司法界已經忍非常久了，追根究柢一切是從什麼時候開始呢？一切就是從蔡英文執政之初提名了號稱辦藍不辦綠的監察委員陳師孟開始，英系監委以恫嚇基層司法人員為職志，不只伸手對法官進行思想檢查，近期更變本加厲，只因為偵查的結果不利於執政黨，便直接彈劾檢察官，殘害忠良。行政院更在上週端出一個法案，要法院在選前負責審查不實競選的廣告，並在3天內之期限查明真假，這是把法庭推向政治的場域，意圖製造紛爭，陷法官於不義。一連串荒腔走版的行為，嚴重踐踏司法尊嚴，難怪最近的民調顯示有69%的人對司法毫無信心，顯見蔡政府政府的司法改革完全失敗了。

司法遭受如此的踐踏，直到今天，我們沒有看到司法院長許宗力出來說一句話，許院長沒有像檢察總長及法務部長一樣跳出來為基層說句話，身為法界的大家長，你就看著五權中其他的兩權侵門踏戶，你都不發一語，實在令人遺憾。本席在此呼籲許宗力院長應該立刻站出來捍衛司法獨立，並嚴正呼籲蔡英文總統，請你拿開你的髒手，別再以行政權壓迫法官，也別再操縱英系的監委，妨害司法公正。
主席：請林委員奕華發言。

林委員奕華：（9時11分）主席、各位同仁。去年九月份日本關西地區遭受颱風襲擊，造成國人受困當地。然而我國駐日代表謝長廷回應國人救援不力質疑時，卻未積極檢討改進，協助我國旅外國人，反而以假新聞及「東京離關西很遠，差572公里啊！」為托詞，甚至將責任推給駐大阪辦事處處長蘇啟誠，導致其在寓所輕生的憾事。此事外交部始終全力配合謝長廷，一再將過失推給假新聞，卻不肯公布調查結果，更無視立法院要求組成調閱小組及要求駐日代表謝長廷回臺報告的決議，外交部對此事態度不僅賠上自身聲譽，更嚴重打擊我國優秀外交同仁的士氣，如今唯有外交部向全體國人提出正式報告，或經過監察院的調查，真相才有可能水落石出。

就在昨日，監察院針對此事的調查報告出爐了，對外交部提出三點糾正，第一點，外交部面對當時質疑未詳盡查證，僅跟風即認定大阪辦事處服務態度不佳；第二點，外交部事後未釐清是何人要求蘇處長提出檢討報告，亦無人為此負責；第三點，外交部為駐日代表處之上級機關，對於駐日代表亦有指揮監督權責，卻放任其言行未依法處置。真相已經擺在眼前，外交部竟然還有臉說過程沒有任何疏失。根據監察院的調查報告，蘇處長的輕生原因指向上級壓力，而非假新聞，蘇處長遺孀公開蘇處長的遺書中，也未言及假新聞造成的壓力，而是表明不想受到羞辱，顯見外交部及駐日代表未能負起責任，而將責任全推給一人承擔。另根據駐外機構組織通則第六條第一項第二款的規定，代表處館長對辦事處館長有指揮監督權，顯見與謝長廷代表說「大阪不歸我管」、「如果有錯，大阪辦事處應道歉」等語全不相符。顯見官派的非專業外交官推諉卸責，身為上級機關的外交部竟也全力護航，這讓在第一線辛苦努力為我國外交打拼的專業文官情何以堪！

民進黨政府執政至今，「外交有官自己分，出事常任文官扛」！從此事我們只看到外交部不斷卸責，無能做為基層外交同仁的後盾，亦無膽扛起責任究責，試問如此無能又無膽的外交部，究竟要將我國已艱困的外交處境，逼上何等絕境才肯罷休？

主席：請林委員麗蟬發言。

林委員麗蟬：（9時14分）主席、各位同仁。本席今天要談的議題是「完整保障移民權益，履行人權國家責任」。今天是我國開放同性伴侶登記結婚的第一天，執政黨或許自認為我們因此更接近人權國家，但本席在此強調政府應該對各族群的基本人權都給予保障，而且就目前的制度而言，規範新移民權益的相關法規，顯然未盡完備，這顯示出蔡政府輕忽全臺灣新住民的權益，本席對此表達深刻的遺憾，同時強烈呼籲政府應儘快規劃出我國完整的移民政策，提出吸引人才且兼具保障人權的移民專法，並由專責的中央機關管理與輔導，不然我國永遠稱不上進步的移民國家、有人權的移民國家。

臺灣的跨國婚姻已經發展超過30年，此時此刻，婚姻移民及其下一代的人數其實已經超過90萬人，新住民早已成為臺灣社會五大族群之一，並為我國帶來豐富的文化含量，不但為我國開啟多種語言的對話，也因此提升我國的國際競爭力。然而，新移民因母國文化與臺灣社會存有相當差異，在適應上並不容易，對此政府應保持友善開放的態度，積極輔導並提供權益保障，而非以敷衍了事的心態對待，因為從中受到傷害的就是新移民們的基本人權，而我國要自稱為人權國家，這個招牌根本還拿不出來。

本席在此也呼籲蔡政府應更重視移民人權，以「不畫地自限」、「不因人設事」、「不漠視人權」的三不原則，建立一個開放包容的移民社會，因為我們若是連移民的基本人權保障都沒有，那麼本席必須很遺憾地說，就算從今天起戶政事務所可以登記同性結婚，臺灣還是離人權國家的稱號仍然有一段非常遙遠的距離，所以我也呼籲現在的蔡政府重視移民人權、重視移民相關的法規，也請趕快提出完整的移民政策，這樣才能稱之為尊重移民、有人權的國家。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢。簡委員東明、柯委員呈枋對國是論壇之書面意見列入紀錄、刊登公報。

委員簡東明書面意見：
立法院於2017年1月11日三讀通過《長期照顧服務法》部分條文修正案，以菸稅每包漲20元及提高遺贈稅作為長照財務部分來源。面對我國高齡化與少子化問題，政府為滿足民眾對於長期照護的需求，並保障國民生存權。蔡政府提出「建構長期照顧體系十年計畫2.0」，但是長照2.0估計每年需花費330億元的預算。為籌措長期照顧服務的財源，行政院會2016年10月20日通過《遺產及贈與稅法》與《菸酒稅法》部分條文修正草案，其中菸稅每包將由現行11.8元調增至31.8元，等同每包增加20元。台灣人口老化問題日益彰顯，導致長照缺口逐步擴大，根據國發會《2012年至2060年人口推計》報告：2050年我國65歲以上人口占比將達35.7%。長期照護是政府與全民須一同面對的問題，政府須扛起責任，如果繼續以徵收菸稅增加長照財源只是治標不治本，不但無助菸害防制，無形中對勞動階級剝削，對於長照所需的專業人力也於事無補。本席呼籲政府再度檢討還給人民一個老有所終，壯有所用，幼有所長的社會。

委員柯呈枋書面意見：
這一周以來，全台豪雨接連發生，相信許多國人都已感受到，梅雨鋒面襲台的威力，因著極端氣候影響，一年比一年更加嚴重！全台各地的交通與農業損害，多已超過政府與人民的預防能力範圍。

以交通為例，在5月20日星期一，2小時內國道因為豪雨就發生19起車禍。其中9起事故發生在國道1號員林至彰化南北雙向路段。相較交通部高速公路局在5月7日所發布的新聞稿〈防汛整備、國道平安〉一文表示，高公局已召開多次會議演練，檢視歷史災害紀錄，並強化氣象情資預判及各項應變處置作為，完成防汛準備，顯然有相當落差，無法有效看見所謂科技防災或智慧防災的效果。

此外，在農損方面，以西瓜為例。極端反覆氣候，嚴重影響全台西瓜成長不良，已經連續三年以上，特別是今年彰化縣福興鄉的西瓜田更因為極端氣候旺盛的對流豪雨泡爛，造成損失慘重。對此，本席立即商請農糧署會同縣府、公所，於本周一5月20日，前往勘災，現場瓜農粗估損害程度達50%以上，即請農糧署盡速從優補助。反觀，原本每年5月底，福興鄉慶祝盛產的西瓜節，也因為極端氣候的影響，造成歉收雨損，事與願違。

從上述彰化發生的交通與農損2個例子來看，全球暖化極端氣候下，天災造成的問題，這3年來不僅無法改善、反而越來越嚴重。而且以極端氣候對流旺盛的指標一打雷次數來說，台電統計去年全台落雷數3萬8,309次，更是近三年來最高，與災情日益嚴重之事實相符。因此，本席籲請中央切實加強預防因應政策與能力，以落實保障國人生命財產安全。

主席：國是論壇到此告一段落。