委員會紀錄 立法院第9屆第8會期交通委員會第7次全體委員會議紀錄 時　　間　中華民國108年10月28日（星期一）9時10分至11時49分 地　　點　本院紅樓201會議室 主　　席　童委員惠珍 主席：現在開會。 進行報告事項。 報　告　事　項 一、宣讀上次會議議事錄。 立法院第9屆第8會期交通委員會第6次全體委員會議議事錄 時　　間：中華民國108年10月23日（星期三）上午9時1分至12時38分 中華民國108年10月24日（星期四）上午9時3分至11時20分 地　　點：本院紅樓201會議室 出席委員：鄭寶清　　童惠珍　　陳歐珀　　李昆澤　　蕭美琴　　葉宜津　　顏寬恒　　林俊憲　　陳素月　　李鴻鈞　　柯呈枋　　許淑華　　劉櫂豪　　陳明文　　陳雪生 　　　委員出席15人 列席委員：陳曼麗　　黃國昌　　孔文吉　　江啟臣　　鄭天財Sra Kacaw　　　管碧玲　　鍾孔炤　　何志偉　　何欣純　　許毓仁　　吳志揚　　周陳秀霞　林德福　　羅明才　　蔣絜安　　林奕華　　陳玉珍　　劉世芳 　　　委員列席18人 列席官員： 10月23日（星期三） 交通部 部長 林佳龍 　路政司 司長 陳文瑞 　會計處 處長 張信一 　人事處 處長 蔡英良 　總務司 代理司長 曾慧鶯 　管理資訊中心 組長 宋麗惠 　交通事業管理小組 專門委員 邱勝理 　鐵道局 局長 胡湘麟 　　主計室 主任 許聖恩 　臺灣鐵路管理局 局長 張政源 　　主計室 主任 曹棟鈞 台灣高速鐵路股份有限公司 營運資深副總經理 陳　強 行政院主計總處公務預算處 專門委員 陳莉惠 　　　　　　　基金預算處 科長 林秀春 10月24日（星期四） 行政院公共工程委員會 主任委員 吳澤成 主任秘書 蘇明通 　企劃處 處長 陳尤佳 　技術處 處長 林　傑 　工程管理處 處長 何育興 　秘書處 專門委員代處長 張文富 　採購申訴審議委員會 參事兼執行秘書 陳韻石 　中央採購稽核小組 技監兼執行秘書 吳明峰 　工程技術鑑定委員會 技監兼執行秘書 連振賢 　法規委員會 專門委員兼執行秘書 張明珠 　人事室 主任 李靜宜 　主計室 主任 林佳欣 交通部 政務次長 王國材 　路政司 司長 陳文瑞 　會計處 處長 張信一 　人事處 處長 蔡英良 　總務司 副司長 曾慧鶯 　管理資訊中心 組長 宋麗惠 　交通事業管理小組 專門委員 曾建民 　鐵道局 局長 胡湘麟 　　主計室 主任 許聖恩 　臺灣鐵路管理局 局長 張政源 　　主計室 主任 曹棟鈞 行政院主計總處公務預算處 專門委員 許嘉琳 　　　　　　　基金預算處 科長 林秀春 主　　席：葉召集委員宜津 專門委員：蘇純淑 主任秘書：黃輝嘉 紀　　錄：簡任秘書　陳淑玫　　簡任編審　黃彩鳳　　科　　長　江建逸 　　　專　　員　楊蕙如　　薦任科員　郭佳勳　　薦任科員　林立偉 　　　薦任科員　洪翎宜　　科　　員　黃玉如 10月23日（星期三） 報　告　事　項 宣讀上次會議議事錄。 決定：議事錄確定。 討　論　事　項 一、審查109年度中央政府總預算案關於交通部鐵道局及所屬單位預算。 二、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管交通部臺灣鐵路管理局營業預算。 三、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─高速鐵路相關建設基金分預算。 （本日會議由交通部部長林佳龍、鐵道局局長胡湘麟及臺灣鐵路管理局局長張政源報告後，計有委員鄭寶清、陳歐珀、李昆澤、蕭美琴、葉宜津、顏寬恒、林俊憲、陳素月、柯呈枋、李鴻鈞、黃國昌、陳曼麗、吳志揚、鄭天財及劉櫂豪等15人提出質詢，均經交通部部長林佳龍、鐵道局局長胡湘麟、臺灣鐵路管理局局長張政源及相關人員分別予以答復。） 決定： 一、報告及詢答完畢。 二、委員童惠珍、陳明文及許淑華所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。 三、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復及提供資料。 決議： 一、109年度交通部鐵道局及所屬單位預算、臺灣鐵路管理局營業預算及高速鐵路相關建設基金非營業預算委員提案，截止收件，本週四進行處理。 通過臨時提案3項： 一、臺鐵財務狀況不佳，108年底融資總額估計為1,270億元，以每年平均增加35億元債務估算（含淨損及償還專案未支用款），預估109年底融資總額為1,305億元，負債金額持續增加，108年度預算利息費用7億5,240萬元，截至8月實際數5億8,574萬4千元，較累計分配預算5億0,160萬元，增加8,414萬4千元（增幅16.78%），109年編列債務利息費用7.9825億元，高額利息支出。 臺灣鐵路管理局說明因與其簽訂授信額度之行庫多數針對利率低之國營事業採取放款收回策略，限縮該局議價空間，影響利率大幅攀升所致，如108年6月銀行借款加權平均利率0.71%相較107年同期0.53%之增幅達34%；另108年6月發行商業本票加權平均成本率0.667%亦較107年同期0.528%之漲幅達26%，因金融市場持續緊縮致該局資金調度困難。 泛公股銀行有著負擔政策承擔責任，為減輕臺灣鐵路管理局每年高額利息支出，泛公股銀行例如：臺灣銀行與土地銀行等應當扮演協助者角色，建請主管機關交通部協助臺灣鐵路管理局與泛官股銀行協調利率調降，以減輕臺灣鐵路管理局沉重之利息負擔。 提案人：葉宜津　　陳歐珀　　李昆澤　　鄭寶清　　林俊憲　　陳素月 二、臺灣鐵路管理局財務狀況不佳，由於高鐵因素導致本業收入逐年下降，臺鐵108年底融資總額估計為1,270億元，目前臺鐵推動資產活化償債計畫，尚有部分促進民間參與公共建設投資案推動多年仍未完成招商簽約作業，臺灣鐵路管理局應當研究其他開源方式收入，由於全國臺鐵車站、倉庫、空地、維修機廠與閒置建物眾多，配合政府推動綠能政策下，臺灣鐵路管理局應當盤點上述相關建築物是否可裝置太陽能設施可行性，於1個月內，以書面報告送至立法院交通委員會。 提案人：葉宜津　　陳歐珀　　李昆澤　　鄭寶清　　林俊憲　　陳素月 三、有鑑於臺鐵107年10月發生普悠瑪事故，造成多人傷亡，案發地新馬車站彎道過彎，臺灣鐵路管理局擬將新馬車站北移以改善彎道問題。為使未來新馬站移設更具效益，亦符合在地鄉親期待，建請臺灣鐵路管理局新馬新站設置於蘇澳鎮新馬地區，以符合地方都市計畫發展。 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　葉宜津　　林俊憲　　陳素月 10月24日（星期四） 討　論　事　項 一、繼續審查109年度中央政府總預算案關於行政院公共工程委員會單位預算。 二、審查109年度中央政府總預算案關於交通部鐵道局及所屬單位預算。 三、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管臺灣鐵路管理局營業預算。 四、審查109年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─高速鐵路相關建設基金分預算。 決議： 一、本(24)日預算審查結果，照列、暫照列或照協商結論通過。 二、本(24)日通過之決議，文字授權主席及議事人員調整。 三、109年度行政院公共工程委員會、交通部鐵道局及所屬單位預算、臺灣鐵路管理局營業預算及高速鐵路相關建設基金非營業預算均審查完畢，內容如審查結果。 審查結果： 行政院公共工程委員會單位預算 一、歲入部分 第2款　罰款及賠償收入 第19項　公共工程委員會44萬元，照列。 第3款　規費收入 第18項　公共工程委員會5,012萬6千元，照列。 第4款　財產收入 第20項　公共工程委員會2萬元，照列。 第7款　其他收入 第22項　公共工程委員會278萬2千元，照列。 二、歲出部分 第2款　行政院主管 第18項　公共工程委員會3億8,059萬4千元，照列。 本項通過決議14項： (一)行政院公共工程委員會109年度預算第2目「公共工程企劃及法規業務」項下「健全技師、工程技術顧問公司管理法制，提升工程產業國際競爭力」編列2,877萬6千元，凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月　　許淑華　　陳雪生　　童惠珍　　蕭美琴 下列各案均併入第(一)項，提案人合併列入，請行政院公共工程委員會提出書面報告，並向提案委員說明。 1.有鑑於公共工程委員會109年度預算「公共工程企劃及法規業務─健全技師、工程技術顧問公司管理法制，提升工程產業國際競爭力」編列委託辦理「協助工程產業全球化專案」事宜預算338萬8千元及捐助工程產業開拓全球市場等相關事宜預算1,830萬元。經查，赴海外設立據點所需投入之經費對中小型工程業者相對負擔大，政府以補助工程業者開拓海外據點初期成本之方式，協助其爭取海外商機，自104年度推動以來，獲補助廠商及得標件數已逐年增加，惟國內工程顧問服務業以中小型居多，鑑於政府補助能量有限，允宜研議有效措施，提高無海外經驗之中小型業者赴海外發展之意願，顯然該計畫執行仍有改善精進空間。爰「公共工程企劃及法規業務─健全技師、工程技術顧問公司管理法制，提升工程產業國際競爭力」編列2,877萬6千元，凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【1】 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 2.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程企劃及法規業務─健全技師、工程技術顧問公司管理法制，提升工程產業國際競爭力」編列委託辦理「協助工程產業全球化專案」事宜預算338萬8千元及捐助工程產業開拓全球市場等相關事宜預算1,830萬元。鑑於政府補助能量有限，爰「協助工程產業全球化專案」凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出提高無海外經驗之中小型業者赴海外發展之有效措施書面報告後，始得動支。【4】 提案人：許淑華　　陳雪生　　童惠珍 3.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程企劃及法規業務─健全技師、工程技術顧問公司管理法制，提升工程產業國際競爭力」編列委託辦理「協助工程產業全球化專案」事宜預算338萬8千元及捐助工程產業開拓全球市場等相關事宜預算1,830萬元。 經查，本案104年度至108年8月底止各年度海外拓點獲捐助之廠商家數雖逐年成長，但最多年度也僅能捐助13家，其中部分廠商係長期程計畫之捐助，或年年均提出申請者，整體清查扣除重複者後，曾獲捐助之廠商為22家，占國內登記為工程技術顧問公司及技師事務所2千餘家之比率約1%。 工程會捐助工程產業，用以開拓全球市場，本是美意，但由於政府捐助能量有限，本案實施近五年，未見任何回報之成效報告、營運狀況檢討等，對於政府補助後，業者在海外市場的拓展情形，所知甚少，且5年僅能協助1%之企業，政策方向實需檢討，爰該筆預算凍結五分之一，請行政院公共工程委員會必須建立追蹤機制，以了解捐助之效果及後續辦理方向，並向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【5】 提案人：鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 4.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程企劃及法規業務─健全技師、工程技術顧問公司管理法制，提升工程產業國際競爭力」編列委託辦理「協助工程產業全球化專案」事宜預算338萬8千元及捐助工程產業開拓全球市場等相關事宜預算1,830萬元。經查，獲補助海外拓點之廠商家數占國內工程顧問服務業比率僅約1%，爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出研議提高中小型業者赴海外發展之意願書面報告後，始得動支。【6】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 (二)107年度政府採購由中小企業承包或分包之目標金額比率為40%。近6年度中央政府各機關採購由中小企業承包或分包比率顯示各年度整體平均皆達40%之目標比率，其中102年度為54.86%，其後除104年度68.68%達最高外，103年度、105年度及106年度大多維持在64%左右，107年度降至49.75%，為近6年度最低值，且與以前年度相比，降幅頗大。相關數據顯示有9個部會機關（行政院、司法院、外交部、國防部、僑委會、通傳會、客委會、海洋委員會、公共工程委員會）未達到目標比率，甚至部分機關（司法院、客委會、通傳會、海洋委員會）未提出相關說明。爰行政院公共工程委員會109年度預算第2目「公共工程企劃及法規業務」項下「健全及落實政府採購法規及制度，培訓及管理採購專業人員」編列138萬元，凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【7】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　陳素月 (三)行政院公共工程委員會109年度預算第2目「公共工程企劃及法規業務」項下「推動政府採購電子化」編列1,459萬7千元，凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　陳素月　　陳明文 下列各案均併入第(三)項，提案人合併列入，請行政院公共工程委員會提出書面報告，並向提案委員說明。 1.行政院公共工程委員會於106年度將全國各機關以公開取得電子報價單辦理未達100萬元之財物採購比率納為精進採購電子化業務之關鍵績效指標，106及107年度目標值分別為9%、15%，執行結果實際值為21.66%、28.20%，均超出目標值，106及107年度各辦理採購2千餘件及3千餘件，占可適用財物採購案件數1萬餘件比重尚未及三成，相關業務之推動容有精進提升空間。希盼行政院公共工程委員會能將年度目標值提高。爰行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程企劃及法規業務─推動政府採購電子化」編列1,459萬7千元，凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【8】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　陳素月 2.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程企劃及法規業務」項下「推動政府採購電子化」編列1,459萬7千元，然而依據工程會資料顯示，107年有關推動政府採購電子化適用之案件為11,200件，然而實際辦理之案件僅有3,158件，推動成效顯有精進空間，爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會就精進政府採購電子化及適用案件為進行電子化之狀況，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【9】 提案人：李昆澤　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 3.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程企劃及法規業務」項下「推動政府採購電子化」編列「委辦費」700萬元，經查工程會106年度預算亦編列本筆費用800萬元，工程會107年度編列本筆預算731萬5千元，108年度編列700萬元，雖然預算編列每年遞減，但政府電子採購網使用效能不彰，其標案查詢系統難以順利查詢標案，屢受各界詬病，其推動政府採購電子化之成效有待檢討，爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【10】 提案人：陳素月　　陳明文　　葉宜津 (四)行政院公共工程委員會109年度預算第3目「公共工程技術業務」項下「公共技術規範、認證、整合、維護、推廣與研發」編列654萬5千元，該計畫主要係為推動及強化公共工程技術資料庫之服務功能，經查，公共工程技術資料庫仍存在部分缺漏及不便，其更於108年遭監察院調查指出，該資料庫功能與提供資料之及時性，實有不足，且部分內容與業界缺乏共識，如採購資訊不夠公開清楚，造成辦理公共工程採購業務人員之規劃設計易生作業不周、訂定相關資格或規範欠當、工料價格失衡，系統實用性不足等問題，爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【11】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　葉宜津　　陳歐珀　　李昆澤　　陳素月 (五)行政院公共工程委員會109年度預算第4目「公共工程管理業務」編列1,242萬4千元，凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月　　林俊憲　　蕭美琴 下列各案均併入第(五)項，提案人合併列入，請行政院公共工程委員會提出書面報告，並向提案委員說明。 1.有鑑於公共工程委員會109年度預算「公共工程管理業務」編列1,242萬4千元，辦理列管追蹤公共工程建設計畫執行情形、協調解決重大公共建設計畫困難問題、建構公共工程全生命週期品質管理機制、建置及維護公共工程管理資訊系統等業務。惟近年來政府採購決標金額100萬元以上之工程標案，因變更設計追加金額與影響工期展延情況仍時有所聞，不利工程如期執行完成且增加經費支出，相關督導工作未見落實，容有精進改善空間，允應積極研謀改進。爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【12】 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 2.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程管理業務」編列1,242萬4千元，該計畫主要係針對公共工程進行相關管理業務，有鑑於公共工程之採購常因流廢標情形，進而延宕公共建設之完成期程，行政院公共工程委員會為解決採購流廢標問題，已建置相關工程採購流廢標管理機制，彙整分析各案流廢標原因並提出檢討報告，以協助工程主辦機關找出解決對策，解決工程採購流廢標問題。然經統計，103至107年度全國機關辦理採購金額5,000萬元以上之工程採購案件數共4,176件，預算金額合計1兆2,959億餘元，前述工程採購案件，於各年度曾流廢標案件數占各該年度總案件數之比率，平均為58.38%，且近年有增加之趨勢，顯示工程會之工程採購流廢標管理機制執行成效仍有待改善，爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會就如何改善工程採購流廢標問題，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【13】 [image: image1.jpg] 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　葉宜津　　陳歐珀　　李昆澤　　陳素月 3.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程管理業務」編列1,242萬4千元，所辦業務包括協調解決重大公共工程建設計畫困難問題，列管追蹤公共工程建設計畫執行情形及相關管理資訊系統之建置及維護等。 因政府採購以最低價格得標方式行之多年，低價得標易造成採購物品缺失、施工品質不佳、工期延宕等問題，影響政府信譽及施政效率，為期提升採購品質，鼓勵機關巨額工程採最有利標辦理，而工程會居中推動與輔導，有利標決標件數比率由105年度之20%增為107年度之63%，顯示推動已有相當成效。 但近2年度採最有利標決標者，工期展延情況居多，107年度採最有利標決標之巨額工程採購案件，截至108年8月底止已有33件展期，決標隔年就開始展期，工程會應了解原因，爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出相關改進書面報告，並督導落實前置作業，以提升工程執行效率與品質後，始得動支。【14】 　　　　　近3年度決標之巨額工程截至108年8月底之展期情形表　　 單位：新台幣百萬元 決標年度 合計 非最有利標 最有利標 件數 金額 件數 比率 金額 比率 件數 比率 金額 比率 105 104 118,938 83 80% 49,375 42% 21 20% 69,563 58% 106 152 122,851 64 42% 45,419 37% 88 58% 77,432 63% 107 52 48,910 19 37% 13,682 28% 33 63% 35,228 72% 提案人：鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 4.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程管理業務」編列1,242萬4千元，所辦業務包括協調解決重大公共工程建設計畫困難問題，列管追蹤公共工程建設計畫執行情形及相關管理資訊系統之建置及維護等。政府採購以最低價格得標方式行之多年，低價得標衍生所採購之物品及工程施工品質不佳、工期延宕等問題，影響政府信譽及施政效率，為期提升採購品質，應鼓勵機關巨額工程採購以最有利標方式辦理。爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【15】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 5.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程管理業務」編列1,242萬4千元，其用途包括公共工程之執行督導協調、品質管理、建立管理資訊系統等，督導公共工程依計畫期程施工為公共工程督導之重要目標，然而107年度相關巨額採購，截至108年8月，已有33件展期，爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會就展期案件具體說明及其相關督導策略，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【16】 提案人：李昆澤　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 6.行政院公共工程委員會109年度預算「公共工程管理業務─公共工程計畫執行之督導協調及考核」編列146萬5千元，用於列管公共工程建設計畫之督導、追蹤管考及協調暨辦理閒置公共設施活化補助經費審議執行與考核作業等。 工程會自94年間迄今，累計列管428件閒置公共設施，至108年第2季止降至55件，其中需持續列管者21件、該會盤點初步評估無繼續列管必要者34件，嗣各目的事業主管機關確認後函報工程會後循程序解除列管，可知，該會列管之閒置公共設施件數可望大幅減少，肯定工程會之努力。 為防杜新增閒置公共設施，爰該筆預算凍結五分之一，促請工程會加強採源頭管理策略，要求提工程興建計畫時，須納入全生命週期考量，並督促相關機關加速活化既有閒置設置，並落實源頭管理措施，以防杜新增閒置公共設施，俟行政院公共工程委員會將源頭管理之相關計畫，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【17】 提案人：鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 7.行政院公共工程委員會109年度預算案「公共工程管理業務─公共工程計畫執行之督導協調及考核」編列146萬5千元，列管公共工程建設計畫之督導、追蹤管考及協調暨辦理閒置公共設施活化補助經費審議執行與考核作業等所需經費。 經查，由105年度至108年8月底之執行情形顯示，每年度終解約案件合計仍達近千餘件，且解約後重新發包件數比率不高，且終解約之案件，在解約之前，皆經歷工程延期、成本增加，影響預算執行成效及計畫效益。爰該筆預算凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會儘速制定相關檢討規範，加強管控案件之機制，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【18】 　　　　　　105年度至108年8月底終解約案件處理情形表 單位：新臺幣百萬元 期間 終解約 終解約案中已重新發包 剩餘案件 件數 工程 總價 未執行金額 件數 件數 比率 工程 總價 未執行 金額 件數 件數比率 工程 總價 未執行金額 105 290 36,308 14,781 74 26% 16,437 6,769 216 74% 19,871 8,011 106 273 4,759 3,197 87 32% 2,368 1,567 186 68% 2,390 1,629 107 244 4,481 3,109 50 20% 1,085 753 194 80% 3,395 2,357 108年1-8月 158 3,792 2,727 14 9% 448 295 144 91% 3,344 2,432 合計 965 49,340 23,815 225 23% 20,339 9,385 740 77% 29,001 14,430 ※註：資料來源，工程會；預算中心。 提案人：鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 8.103至107年度全國各機關辦理查核金額（採購金額5,000萬元）以上之工程採購，曾流廢標案件數在105年度以前介於333件至379件間，占各年度總案件數之比率介於48.54%至51.78%，106及107年度出現大幅增加情形，分別為575件及772件，占各年度總案件數比率升至62.43%及72.08%。公共工程委員會分析，工程流標主因為機關未編列合理預算、設計未周妥、工期不合理、未採行靈活之採購策略等。公共工程委員會應當將其主因提供予督導相關機關改善。爰「公共工程管理業務─公共工程計畫執行之督導協調及考核」編列146萬5千元，凍結五分之一，俟行政院公共工程委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【19】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　陳素月 (六)鑑於政府採購以最低價格得標方式行之多年，低價得標衍生所採購之物品及工程施工品質不佳、工期延宕等問題，影響政府信譽及施政效率，為期提升採購品質，爰鼓勵機關巨額工程採購以最有利標方式辦理，而巨額工程採購採最有利標決標件數比率由105年度之20%增為107年度之63%，顯示行政院公共工程委員會推動巨額工程採購以最有利標決標已有相當之成效。而近2年度巨額工程採購之展期件數中，以採最有利標決標者居多，約占六成，雖可能係因採最有利標辦理之採購案件增加所致，惟107年度採最有利標決標之巨額工程採購案件，截至目前已有數十件展期，決標隔年即予展期，似欠合理，要求行政院公共工程委員會積極了解原因，持續督導落實前置作業，以提升工程執行效率與品質。【20】 提案人：許淑華　　陳雪生　　童惠珍 (七)「行政院組織法」於99年間全文修正公布，不再設立行政院公共工程委員會，該法於101年1月1日施行，至108年9月已7年餘，行政院公共工程委員會併入國家發展委員會相關之組織法修正草案於107年11月8日行政院第3625次會議決議通過並函請立法院審議，建請應加強溝通並積極協調，以早日完成組織改造之相關法制作業。【21】 提案人：許淑華　　陳雪生　　童惠珍 (八)行政院公共工程委員會肩負列管公共工程建設計畫之督導、追蹤管考及協調暨辦理閒置公共設施活化補助經費審議執行與考核作業。108年第2季止，該會列管之閒置公共設施已降至55件，其中需持續列管者21件。行政院公共工程委員會應加強預算編製階段及補助時之計畫可行性及效益等審議，並篩選計畫進行執行情形預警，以源頭管理方式防杜新增閒置公共設施，並督促相關機關加速活化既有閒置設置。【22】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 (九)有鑑於108年10月1日發生震驚國人的南方澳跨港大橋斷裂事件，雖造成原因仍待查明，但也凸顯橋梁公共工程品質堪慮的問題。行政院公共工程委員會職司重大公共工程的督導，斷橋所引發全台危橋檢視的工作已刻不容緩。目前對於橋墩裸露、橋面有裂縫，潛藏危機就像顆不定時炸彈的「高風險危橋」，政府並無公開資訊？另橋墩相關盤點分級數據，一般民眾難以取得，政府也沒公開橋墩維護檢測的分級資訊，針對危橋資訊，民眾根本無從得知？為解除民眾疑慮，爰要求行政院公共工程委員會儘速協調相關單位限期完成老舊橋梁檢測，善盡公共工程督導工作，並向立法院交通委員會提出相關檢討及推動期程之書面報告，俾短時間內導正相關之缺失，也儘快落實未來危橋改善工作。【23】 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 (十)鑑於近日宜蘭縣南方澳跨港大橋斷橋事故，恐存在橋梁維護管理疏失之問題，使人民對於我國橋梁之安全性產生疑慮，而橋梁建設係涉及人民交通安全之重要工程，必須謹慎對待，行政院公共工程委員會本於權責，對全國公共工程應負起監督、管理之責，爰建議行政院公共工程委員會應督導相關負責單位儘速盤點現有橋梁，強化橋梁維護管理機制。【24】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 (十一)「行政院組織法」於101年1月1日施行，至108年9月已7年餘，明定行政院組織架構將不再設置行政院公共工程委員會，工程會併入國家發展委員會相關之組織法修正草案也於107年11月8日行政院第3625次會議決議通過。相關之國家發展委員會組織法修正草案函請立法院審議，立法院也已於107年11月23日之第9屆第6會期第10次會議決議該組織修正草案交司法及法制、經濟兩委員會審查。鑑於政府採購金額龐大，以107年度為例，全國各機關逾10萬元之採購案件共決標19萬8,165件，決標金額高達1兆7,644億餘元，行政院公共工程委員會應該早日完成組織改造之目標，積極推動、協商相關法制作業，避免相關職掌業務產生移交疏漏。【25】 提案人：鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 (十二)行政院公共工程委員會併入國家發展委員會相關之組織法修正草案已於107年11月8日行政院第3625次會議決議通過並函請立法院審議，迄今進度緩慢，爰要求國家發展委員會與行政院公共工程委員會加強溝通及協調作業，早日完成組織改造之相關法制作業。【26】 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪 (十三)據行政院公共工程委員會107年度工程顧問服務業一般經營概況統計分析，截至106年底國內辦理登記為工程技術顧問公司者1,082家，其中以中小型居多；另同年底登記為技師事務所者1,197家，該統計以依規定需填報年度業務報告書之680家進行分析，聘用一般員工及執業技師2,481人，平均每所3.6人，顯示技師事務所規模亦不大。而104年度至108年8月底止各年度海外拓點獲補助之廠商家數雖逐年成長，惟最多之年度僅補助13家，其中部分廠商係長期程計畫之補助，或年年均提出申請者，經扣除後，該期間曾獲補助之廠商為22家，占國內登記為工程技術顧問公司及技師事務所2千餘家之比率約1%，顯示政府補助能量有限，爰要求行政院公共工程委員會研議有效措施，提高無海外經驗之中小型業者赴海外發展之意願，協助其發展，爭取國外工程商機。【27】 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪 (十四)近期原物料價格波動，恐影響公共工程推動，請行政院公共工程委員會於1個月內，發文提醒各機關務實考量，以利公共工程執行。【28】 提案人：葉宜津　　陳雪生　　鄭寶清 交通部鐵道局及所屬單位預算 一、歲入部分 第2款　罰款及賠償收入 第146項　鐵道局及所屬1,615萬元，照列。 第3款　規費收入 第119項　鐵道局及所屬8萬3千元，照列。 第4款　財產收入 第160項　鐵道局及所屬原列3,974萬3千元，增列第1目「財產孳息」第1節「租金收入」250萬元，其餘均照列，改列為4,224萬3千元。 第7款　其他收入 第159項　鐵道局及所屬46萬9千元，照列。 二、歲出部分 第14款　交通部主管 第7項　鐵道局及所屬原列70億0,520萬3千元，減列： (一)第1目「一般行政」500萬元（科目自行調整）。 (二)第4目「鐵公路重要交通工程」1億元（科目自行調整）。 以上共計減列1億0,500萬元，其餘均照列，改列為69億0,020萬3千元。 本項通過決議12項： (一)交通部鐵道局及所屬109年度預算第2目「鐵道業務」編列2,249萬6千元，凍結200萬元，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　劉櫂豪 下列各案均併入第(一)項，提案人合併列入，請交通部鐵道局提出書面報告，並向提案委員說明。 1.交通部鐵道局及所屬109年度預算第2目「鐵道業務」編列2,249萬6千元，較108年度預算數781萬1千元，增列1,468萬5千元（增幅188%），經查，其主要是設施及機械設備之相關養護費增加，以及新增「委託辦理鐵道安全監理制度精進作為之規畫」計畫之委辦費等。有鑑於去年普悠瑪事故之發生，交通部鐵道局作為全國鐵路監理單位，確實應精進其安全監理制度，以提升鐵路行車安全，然該項預算大幅增列，且新增計畫之預期效益亦未充分說明，雖立意良好，但預算之編列理應更為審慎，凍結200萬元，俟交通部鐵道局就相關計畫提出詳實說明，並向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【9】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 2.交通部鐵道局及所屬109年度於「鐵道業務─機電資訊業務」項下「業務費」編列1,297萬4千元。該經費主要是辦理機械設備養護費等，其中有些設備屬於共同設備如高鐵資訊幹線，仍可協調尋求調整費用空間，為了撙節開支，交通部鐵道局及所屬109年度預算第2目「鐵道業務」編列2,249萬6千元，凍結200萬元，俟交通部鐵道局於3個月內，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【10】 提案人：陳素月　　林俊憲　　葉宜津　　鄭寶清 3.交通部鐵道局及所屬109年度「鐵道業務─營運監理業務─委辦費」編列300萬元，其用途為委託辦理鐵道安全監理制度精進作為之規劃，該項預算為109年度新增，考量鐵道監理為交通部鐵道局重要業務，且近年來鐵道事故頻繁，然而精進作為應為交通部鐵道局本職，相關業務委外是否妥當仍需審慎評估，爰交通部鐵道局及所屬109年度預算第2目「鐵道業務」編列2,249萬6千元，凍結200萬元，俟交通部鐵道局於1個月內，就相關業務委外之必要性及預期成效，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【11】 提案人：李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　鄭寶清 4.交通部鐵道局及所屬109年度歲出預算「鐵道業務」項下「營運監理業務」編列681萬1千元，其中「委辦費」300萬元主要委託辦理鐵道安全監理制度精進作為之規劃，然交通部鐵道局身兼鐵道監理單位，該局又辦理鐵路興建工程，近日來因施工計畫造成鐵道事故頻傳，形成交通部鐵道局自己監理自己的情形發生，因此精進監理作為卻有其必要，然根據交通部鐵道局109年度預算書委辦計畫內容說明，並無將上述問題納入規劃內。爰交通部鐵道局及所屬109年度預算第2目「鐵道業務」編列2,249萬6千元，凍結200萬元，俟交通部鐵道局將鐵道監理業務精進作為之規劃方向，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【12】 提案人：劉櫂豪　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　鄭寶清 (二)交通部鐵道局及所屬109年度預算第3目「國家鐵道建設與管理」編列2億8,600萬元，凍結五分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　鄭寶清 下列各案均併入第(二)項，提案人合併列入，請交通部鐵道局提出書面報告，並向提案委員說明。 1.交通部鐵道局及所屬109年度預算第3目「國家鐵道建設與管理」編列2億8,600萬元，其用途為辦理鐵道工程管理相關工作，然而依據交通部臺灣鐵路管理局事故統計資料顯示，今年1月至今，已發生14起因交通部鐵道局施工疏失導致之行車事故，考量交通部鐵道局身兼鐵路建設與鐵路監理之重要角色，應更加謹慎，避免事故發生，爰交通部鐵道局及所屬109年度「國家鐵道建設與管理」預算共編列2億8600萬元，凍結五分之一，俟交通部鐵道局於1個月內，就14起事故肇因及改善，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【13】 提案人：李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　鄭寶清 2.交通部鐵道局及所屬109年度預算第3目「國家鐵道建設與管理」編列2億8,600萬元，其主要計畫內容為辦理鐵道工程之建設與管理作業。有鑑於臺鐵近年行車事故頻傳，以及行車異常事件數居高不下，交通部鐵道局作為全國鐵路之監理單位理應有所作為，然而，根據數據顯示，因交通部鐵道局施工疏失而造成鐵路事故及行車異常事件之狀況持續發生，且有逐年成長之趨勢，105年有5件、106年有9件、107年有15件，108年截至9月底就有14件，然交通部鐵道局作為全國鐵道之建設施工及營運監理單位，竟本身就是導致鐵路事故及行車異常事件發生的原因之一，顯見交通部鐵道局在鐵道工程之建設與管理上恐有疏漏及待改善之處，凍結五分之一，俟交通部鐵道局針對施工疏失而造成鐵路事故及行車異常事件之狀況作出相關檢討及研謀改善方案，並向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【14】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 (三)交通部鐵道局及所屬109年度預算第4目「鐵公路重要交通工程」項下「都市大眾捷運系統建設計畫」之臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫編列6億4,320萬元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：陳明文　　葉宜津　　鄭寶清　　劉櫂豪　　陳雪生 下列各案均併入第(三)項，提案人合併列入，請交通部鐵道局提出書面報告，並向提案委員說明。 1.交通部鐵道局表示，該局及所屬109年度預算第4目「鐵公路重要交通工程」項下「都市大眾捷運系統建設計畫」之臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫機電工程ME06A標因多次流標，無法於7月底前支付預付款；經檢討招標策略後於108年7月26日辦理第9次公告招標，並於108年8月30日決標，目前決標內容為A21─A22與A14站金額為28.2億元，後續將依約辦理預付款支付作業，金額約1.68億元，相關資料顯示該計畫使用號誌系統為德國系統，與原來沿線系統為英國系統相異，未來全線系統整合問題，鐵道局未能說明清楚是否要編列相關預算辦理，其次號誌系統之建置成本1公里約2億元，該案號誌系統之決標金額高達11億，金額是否過高，請鐵道局說明清楚。爰交通部鐵道局及所屬109年度預算第4目「鐵公路重要交通工程」項下「都市大眾捷運系統建設計畫」之「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫」編列6億4,320萬元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【25】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳雪生 2.交通部鐵道局及所屬109年度預算第4目「鐵公路重要交通工程」項下「都市大眾捷運系統建設計畫」之臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫編列6億4,320萬元，經查，該計畫桃園市政府承諾108年度分攤1億4,410萬元、109年度分攤8,300萬元，其中108年度之分攤款1億4,410萬元業遭議會刪除預算，108年度已無法撥付，倘桃園市政府未能於109年度撥付相關配合款，屆時恐將影響工程付款時程及計畫進度，爰凍結該筆預算十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面檢討改善計畫後，始得動支。【16】 提案人：陳明文　　葉宜津　　鄭寶清　　劉櫂豪 (四)行政院於107年3月15日召開「加速投資臺灣專案會議第9次會議」，由交通部會同經濟部等提報軌道產業興建及維修關鍵績效指標（KPI）。國內軌道分為高鐵、臺鐵、捷運及輕軌4大系統，基於國內廠商已具臺鐵通勤電聯車及輕軌部分系統之參與設計及產製能力，而高鐵及捷運則尚無完整技術能力及產業鏈之考量下，配合前瞻計畫推動、各地輕軌建設需求及國內產業優勢項目，以臺鐵通勤電聯車、輕軌車輛為現階段優先發展重點，臺鐵城際電聯車、捷運電聯車、高鐵車輛現階段以維修備品國產化為優先發展目標，相關KPI及目標值如下： 　　興建KPI─國產化比例目標值及現況 項目 目標值設定依據 目標值 現況(108年8月) 111年 115年 車型/ 系統 國產化 比例 國產化 比例 國產化 比例 車型/ 系統 國產化 比例 臺鐵通勤電聯車 EMU800 52.0% 62% 70% EMU900 10%(初估) 輕軌車輛 淡海 輕軌 21.5% 50% 70% 安坑 輕軌 尚未定案(初估41.9%) 目前國產化比例上，距離目標值仍有發展空間，為達提升軌道產業國產化比例之預期目標，交通部鐵道局允宜與相關部會研謀措施，扶植國內廠商提升技術品質，帶動我國軌道產業發展。【17】 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 (五)鑑於交通部長林佳龍日前表示，為縮短東西城鄉差距，鐵路將推動「西高鐵、東快鐵」串連全島，也評估高鐵往東延伸到宜蘭。據了解，交通部108年5月下旬請交通部鐵道局研議「高鐵延伸宜蘭」方案，經初步評估具有工程可行性及交通效益，建議辦理「可行性研究」，而鐵道局108年8月2日亦提送初步評估成果至交通部。為配合交通部未來「西高鐵、東快鐵」的全國鐵路發展策略，鐵道局應持續推動高鐵延伸宜蘭計畫之研議，此一目標一旦達成，宜蘭有了高鐵，就將是「西部高鐵、東部快鐵」的轉運中心；此轉運中心的建構，端賴「高鐵延伸宜蘭」、「宜花東快鐵」、「臺鐵宜蘭線」的三鐵車站共構建置。爰要求交通部督促交通部鐵道局儘速啟動宜蘭三鐵車站大平台共構計畫之相關規劃，並於2個月內，向立法院交通委員會提出初步規劃之成果書面報告，俾利於完善未來宜蘭（東部地區）對內對外大眾運輸系統之整體規劃。【18】 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 (六)原交通部鐵路改建工程局技術員配合組織改造移撥至交通部鐵道局，有部分人員遭遇倒退陞遷序列之情事。鐵道局應保障且公平對待，不因組織整併或受年限限制損害陞遷權益。爰要求交通部鐵道局於1個月內，向立法院交通委員會提出書面檢討報告。【19】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　陳歐珀　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 (七)花蓮火車站啟用1年，諸多設施如電扶梯、廁所排水管、自動閘門曾發生故障，漏水、積水事件亦頻傳。爰要求交通部鐵道局應全面排檢各項設施。檢查結果請於1個月內，向立法院交通委員會提出書面報告。【20】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　陳歐珀　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 (八)花蓮站雖為銅級綠建築採節能節電自然通風對流設計，但夏日高溫使人不適。爰要求交通部鐵道局應針對悶熱問題積極研議改善方案。【21】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　陳歐珀　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 (九)政府近年正積極希望提升軌道產業國產化比例，更成立跨部會之「軌道產業推動會報」，來研商軌道產業推動政策、供應鏈與需求端間之媒合關鍵績效指標及推動期程等項目，其中「發展軌道產業」是交通部鐵道局整併成立以來之重要施政目標之一，然目前我國軌道產業之國產化成效仍不足，諸多核心關鍵技術無法自行由國內生產，仍需仰賴進口，故若欲達成提升軌道產業國產化比例之目標，交通部鐵道局應加強努力，積極與相關部會合作，共同研謀相關措施協助國內產業提升技術品質，以推動我國軌道產業之發展。【22】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 (十)有鑑於國家運輸安全調查委員會成立，過往交通部鐵道局負責全國各鐵道系統之安全管理、事故調查之監督管理，而原有職責在運安會成立後勢必將有所調整，相關鐵路法規亦需進行修正，方能落實獨立事故調查精神，符合社會之期待，然因運安會甫成立，其鐵路事故調查在營運機構、監理單位及獨立調查單位之分工方式仍處於磨合之中，爰建議交通部鐵道局應加速相關法規之修正及相關職責調整，並精進整體監理制度，以確保及提升行車安全，並於1個月內，向立法院交通委員會提出相關報告。【23】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 (十一)嘉義縣鐵路高架化計畫為近十年嘉義縣的重大建設計畫之一，雖然該計畫可行性研究已於108年7月30日經交通部審查會審查通過，嘉義縣政府亦已根據審查會議意見完成修正再次提報交通部，爰要求交通部儘速完成審查並送行政院核定，以利後續計畫之進行。【24】 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪　　鄭寶清 (十二)隨著都市變遷，台灣鐵路軌道穿行都會區域，造成居民不便之事例愈來愈多。以高雄市楠梓區為例，楠梓區居民已愈來愈多，都市化反而造成楠梓的鐵道分隔區內居民的生活空間，且造成交通不便，因而變成有高架公路密集交叉，而有「楠梓百慕達」之譏。此案亦於立法院總質詢要求行政院、交通部要積極研議楠梓─左營鐵路地下化，爰請交通部於1個月內，向立法院交通委員會提出包含可行性分析之書面報告。【26】 提案人：陳素月　　鄭寶清　　葉宜津　　劉世芳 交通部主管交通部臺灣鐵路管理局 (一)業務計畫：應依據營業收支、服務成本、轉投資、重大之建設事業及資金運用等項之審查結果，隨同調整。 (二)營業收支： 1.營業總收入：300億3,603萬5千元，照列。 2.營業總支出（不含所得稅費用）：原列328億2,968萬4千元，減列： (1)「服務費用」2,000萬元（科目自行調整）。 (2)「材料及用品費」1,000萬元（科目自行調整）。 以上共計減列3,000萬元，其餘均照列，改列為327億9,968萬4千元。 3.稅前淨損：原列27億9,364萬9千元，減列3,000萬元，改列為27億6,364萬9千元。 (三)服務成本：隨同營業總支出審查結果調整。 (四)轉投資計畫：無列數。 (五)重大之建設事業：原列265億5,664萬6千元，減列2億元（科目自行調整），其餘均照列，改列為263億5,664萬6千元。 (六)資金運用：應依據營業收支、服務成本、盈虧撥補、轉投資及重大之建設事業等項之審查結果，隨同調整。 (七)通過決議22項： 1.交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「營業外費用」項下「其他營業外費用─災害損失─損失與賠償給付」編列1,035萬6千元，及「行車費用」項下「服務費用─保險費」之責任保險費編列4,000萬元，上開2項預算合計編列5,035萬6千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳素月　　陳歐珀　　葉宜津　　李昆澤　　柯呈枋　　李鴻鈞　　顏寬恒 下列各案均併入第1.項，提案人合併列入，請交通部臺灣鐵路管理局提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「營業外費用」項下「其他營業外費用─災害損失─損失與賠償給付」編列1,035萬6千元，及「行車費用」項下「服務費用─保險費」之責任保險費編列4,000萬元，上開2項預算合計編列5,035萬6千元。近年行車事故仍多且107年度行車異常事件數創近年新高（詳附表），且108年截至8月底止已發生2件，鐵道行車安全管理仍有改善空間。另行車異常事件仍多，每年均超過400件，108年截至8月底止已發生458件，其中，最多為車輛故障，其次為運轉保安裝置故障，顯示車輛與運轉保安裝置之維修檢查尚有大幅改善空間，允宜檢討改進。 且重大行車事故所增加之賠償損失費用及行車責任保險費用甚鉅，恐加重財務負擔，而107年度普悠瑪列車出軌事故後，行車安全管理卻仍有改善空間，因此凍結本預算十分之一，請交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面檢討報告，說明如何降低行車事故後，始得動支。【17】 交通部臺灣鐵路管理局103年至108年8月底止之行車事故／事件情形一覽表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：件；人 項次 103年 104年 105年 106年 107年 108年 (1－8月) 1.行車事故件數 66 89 65 66 61 30 傷亡人數總計 死38人 傷21人 死52人 傷36人 死37人 傷34人 死38人 傷12人 死44人 傷297人 死18人 傷5人 (1)重大行車事故 39 55 41 46 7 2 (2)一般行車事故 27 34 24 20 54 28 2.行車異常事件件數 524 529 482 443 594 458 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳素月　　陳歐珀　　葉宜津 (2)交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「營業外費用」項下「其他營業外費用─災害損失─損失與賠償給付」編列1,035萬6千元，較108年度預算減少337萬元（減幅24.55%），亦較107年度決算減少4億8,365萬8千元（減幅97.90%），為天然災害破壞運輸設備、電務設備系統及客貨車事故發生之處理、搶修、復舊及殘物清理遷移等費用。另「行車費用」項下「服務費用─保險費」之責任保險費編列4,000萬元，較108年度預算增加1,200萬元（增幅42.86%），為鐵路旅客運送責任保險。經查：近年臺鐵行車事故仍多且107年度行車異常事件數創近年新高，致提高行車風險及賠償損失負擔，鐵道安全管理機制亟待改善。為降低行車事故之財物損失風險，爰該二項計畫編列經費共5,035萬6千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面檢討報告後，始得動支。【18】 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 (3)鐵路重大行車事故所造成之人員傷亡、車輛毀損及設備維修等鉅額損失與賠償費用增加交通部臺灣鐵路管理局之財務負擔，舉例來說：107年度新馬站普悠瑪出軌事故造成之損失與賠償總計約9億8,904萬元，重大行車死傷事故提高鐵路旅客運送責任保險費用，109年度責任保險費預算即較108年度增幅42.86%，該局說明依相關公式估算，往年加權經驗損失率多小於10%，損失經驗調整係數多落在0.39，因普悠瑪事故加權經驗損失率可能達到40.04%，損失經驗調整係數為0.89，亦即保費約需3,848萬元，爰調增保險費至4,000萬元。交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「行車費用」項下「服務費用─保險費」之責任保險費編列4,000萬元，以因應行車事故發生之處理、搶修、賠償給付及旅客運送責任保險等相關費用，交通部臺灣鐵路管理局行車安全管理容有改善空間。爰凍結該筆預算十分之一，俟向立法院交通委員會提出書面報告說明後，始得動支。【19】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳素月　　林俊憲　　陳歐珀　　李昆澤 (4)交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「營業外費用」項下「其他營業外費用─災害損失─損失與賠償給付」編列1,035萬6千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局於3個月內，向立法院交通委員會提出管理制度檢討書面報告後，始得動支。【20】 提案人：柯呈枋　　李鴻鈞　　顏寬恒 2.交通部臺灣鐵路管理局109年度預算提列轉投資事業亞太電信股份有限公司（以下簡稱亞太電信），投資淨額為39億9,477萬元，預計109年底持有股數為3億9,947萬7,000股，持股比率9.29%，編列股利收入預算卻為0元。 亞太電信近年度營運損益情形嚴重，106年度及107年度各虧損40億9,226萬2千元與32億5,830萬2千元，且108年上半年仍營運虧損26億423萬3千元，已連續虧損逾5年，經營績效持續惡化。 交通部臺灣鐵路管理局身為亞太電信第2大股東，並於董事會中取得2席董事，占全部董事席次（扣除獨立董事3席，計有8席）比率為25%，卻仍放任該公司連年虧損。臺鐵局應強化其擔任該公司常務董事及董事之功能，善盡管理人職責，維護公股權益，督促該公司積極改善營運虧損狀況。 提案委員於2017年10月16日於立法院交通委員會質詢時，曾請臺鐵局務必研討相關轉投資方案，並且督促公股股權管理人職責，臺鐵局回復會再商議是否繼續投資亞太電信，但至今也未有明確檢討方案，爰請交通部臺灣鐵路管理局儘快研議相關對策，向立法院交通委員會提出書面報告，莫再使公股權益受損。【40】 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳素月　　陳歐珀　　葉宜津 3.有鑑於交通部臺灣鐵路管理局目前無障礙設施之設置仍有不足，截至107年底，交通部臺灣鐵路管理局現有241個車站中，僅有148站完成無障礙電梯設置，其中部分車站如臺南車站雖有無障礙電梯之設置，卻僅設置於前站，難以滿足旅客之需求，此外，部分無管理人員招呼站之無障礙設施亦不足，造成有需求之旅客出入車站困難，故建議交通部臺灣鐵路管理局應加速無障礙設施之設置，並針對現有無障礙設施不足及無管理人員招呼站部分研擬改善方案，並於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【41】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　李昆澤　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 4.鑑於日前日本因颱風哈吉貝侵襲導致JR東日本長野新幹線機廠內的列車泡水，考量氣候變遷極端形氣候已是常態，相關設施設備的防洪及預警應更加強，爰要求交通部臺灣鐵路管理局應於2個月內，就機廠之防洪預警等相關措施進行檢討並提出精進之應變方案。【42】 提案人：李昆澤　　林俊憲　　陳素月　　陳歐珀　　葉宜津　　鄭寶清 5.因應新一代票務系統上線使用，交通部臺灣鐵路管理局於108年4月23日起推行新會員制，提供更多服務，例如：使用累積點數折抵消費金額、個人會員對號列車一般車票線上申購／查詢／取消、對號列車團體車票線上申購／查詢／取消、專開列車線上申購／查詢／取消、鐵路商品及便當線上申購／查詢／取消等。新制系統整合售票主機、一般會員、團體會員、臺鐵夢工廠、APP等，可提供旅客優質會員服務。相關資料顯示：舊制會員累計註冊人數一般會員40萬5,173人及團體會員1萬6,398人；新制會員累計註冊人數一般會員64萬4,590人及團體會員1萬7,329人，會員等級為一般會員54萬7,617人、黃金會員11萬4,290人及白金會員12人，與每年2億餘人次之運量相比，會員人數仍有極大成長空間，臺鐵局應當儘量提高註冊會員數，建請交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出相關推廣計畫書面報告。【43】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳素月　　陳歐珀　　李昆澤　　林俊憲 6.近年來臺鐵各類行車事故及行車異常事件頻傳，103至107年度行車事故總件數均逾60件，並有數十人以上人員死傷，107年間發生普悠瑪列車出軌等事故，總計造成44人死亡及297人受傷，且108年截至8月底止已發生30件行車事故，重大行車事故之正線出軌事故仍多，103年度為2件，106及107年度各為9件及7件，108年截至8月底止已發生2件，鐵道行車安全管理仍有改善空間。其次行車異常事件仍多，每年均超過400件，尤其107年度增加至594件，較106年度件數增幅34.09%，且108年截至8月底止已發生458件，件數仍偏多。最多為車輛故障：107年度計256件，108年8月底止計240件，其次為運轉保安裝置故障：107年度144件，108年8月底止計83件與其他事件：107年度79件，108年8月底止計57件，顯示車輛與運轉保安裝置之維修檢查尚有大幅改善空間，臺鐵應當檢討改進，有效減少故障發生次數，請交通部臺灣鐵路管理局檢討行車安全與維修部分，向立法院交通委員會提出書面報告。【44】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　陳素月 7.北迴線武塔車站增設待避線營運後可增加列車調度之穩定性。爰建請交通部臺灣鐵路管理局儘速研議加開台北─花蓮間定期列車之相關事宜，於1個月內，向立法院交通委員會提出書面報告。【45】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 8.因花蓮─台東區間部分車站月台長度不足無法停靠固定8輛編組之電車。又新購之通勤電車為10輛編組，為將來趨勢。爰要求交通部臺灣鐵路管理局及交通部鐵道局需將花蓮─台東間區間快車停靠車站月台加長，使之能停靠固定8輛編組電車。【46】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 9.有鑑於哈吉貝颱風挾帶驚人雨量，使日本長野縣的千曲川決堤氾濫，造成大水淹進JR東日本的長野新幹線車輛中心，高達120節北陸新幹線車廂泡水，如整批報廢，損失金額近百億台幣。爰要求交通部臺灣鐵路管理局於1個月內盤點各機務廠、段之防洪機能，以避免重蹈覆轍，並於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【47】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 10.交通部臺灣鐵路管理局辦理普悠瑪列車等車輛及列車自動防護、後勤管理系統等重大採購案件，未確實監督立約商辦理試運轉測試及訂定相關使用管理作業規範，且未善盡履約管理責任，影響行車安全。爰要求交通部臺灣鐵路管理局檢討車輛及列車自動防護、後勤管理系統等重大採購案件，確實辦理履約管理及驗收作業，於1個月內，向立法院交通委員會提出檢討改進之書面報告。【48】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 11.交通部臺灣鐵路管理局事業包含運輸本業跟附屬事業，但附屬事業收入合起來只占總收入20%，相較於國外許多鐵道業者附屬事業收入多為40至70%，明顯過低，爰要求交通部臺灣鐵路管理局建立基礎軌道建設周邊土地整合開發機制，積極與財政部國有財產署、內政部、文化部或地方政府進行協調，讓土地開發地區發展效益能挹注臺鐵，創造收益改善營運財務。【49】 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪　　鄭寶清 12.彰化車站佔地幅員廣大，目前卻只有緊鄰三民路方向設置驗票口，對於線西、伸港、和美等鄉鎮乘車民眾進出十分不便，且於車站後方新增驗票口亦有助於乘客分流，紓解站區壅塞情形。請交通部臺灣鐵路管理局於109年度固定資產建設改良擴充部分編列「彰化車站旅運設施改建工程」項目中，研議設置彰化車站後站（臨辭修路）售票設備及驗票口，並施設跨站天橋連結各候車月台。【50】 提案人：柯呈枋　　李鴻鈞　　顏寬恒 13.鑑於臺灣鐵路管理局109年度預算編列「租賃收入」40億2,308萬元，重要工作之一為推動資產活化償債計畫，惟尚有部分促進民間參與公共建設投資案推動多年仍未完成招商簽約作業，實宜妥適檢討並儘速完成，以有效落實資產再開發運用價值。爰要求交通部臺灣鐵路管理局應於2個月內，向立法院交通委員會提出有效之改善措施書面報告。【51】 提案人：顏寬恒　　童惠珍　　柯呈枋 14.鑑於臺灣鐵路管理局109年度預算編列「補票加重金」及「客運收入退回」，為因應客運補票、列車事故退票及晚點賠償等情形之相關收入與收入退回。又近年各該項收入及收入退回有增加趨勢，宜強化補票相關處理機制以降低衝突風險，並就列車晚點賠償增加情形，妥予注意改善。爰要求交通部臺灣鐵路管理局應於2個月內，向立法院交通委員會提出有效之改善措施書面報告。【52】 提案人：顏寬恒　　童惠珍　　柯呈枋 15.鑑於臺灣鐵路管理局109年度預算編列「票務系統整合再造計畫」經費9,030萬元，惟該計畫歷年預算執行均未如預期，該局宜加強相關控管機制，並確實辦理各項系統驗收工作，俾新票務系統如實發揮應有功能。爰要求交通部臺灣鐵路管理局應於2個月內，向立法院交通委員會提出有效之改善措施書面報告。【53】 提案人：顏寬恒　　童惠珍　　柯呈枋 16.查交通部臺灣鐵路管理局預算員額有一萬七千名，然因僅有一萬四千多名為正職員工，其餘多以臨時員工聘用，然而臨時員工受限於待遇、福利條件等因素，難以留住人才，在長期人力不足情況下，產生技術斷層、超時加班、軌道設施養護能量不足等諸多問題，此均造成行車安全顧慮，應儘速檢討改善。爰要求交通部臺灣鐵路管理局積極研議提升鐵路特考名額，並增加新人培訓課程為配套措施，以改善長期正職人力不足之情況，維護行車安全及旅客權益。【54】 提案人：蔣萬安　　顏寬恒　　柯呈枋　　葉宜津 17.查臺灣目前有超過107萬人領有身心障礙手冊，其中37%是肢體障礙者，數量不少（此還不包含年長者、因受傷造成暫時肢體障礙）有使用輪椅或輔具搭乘臺鐵外出（遊）之必要。然輪椅朋友們（團體）搭乘臺鐵時，需要停放輪椅、或供其方便移位之座位空間，現行臺鐵車型眾多，有無障礙席車型者、縱有無障礙席之車型，無障礙座位分布狀況輪椅朋友們實難瞭解，且數量有限，倘團體出遊，更需分散不同車廂，十分不便，限制他們出門行動的意願。爰要求交通部臺灣鐵路管理局積極研議：一、增設無障礙座位車廂之可行性；二、優化列車無障礙座位車廂資訊讓輪椅朋友瞭解及訂購車票；三、全盤檢討各車站之硬體環境、動線規劃，讓使用輪椅朋友出入站、上下搭車均便捷無障礙，並將研議結果、改善期程及目標規劃，向立法院交通委員會提出書面報告。【55】 提案人：顏寬恒　　柯呈枋　　葉宜津　　蔣萬安 18.針對鐵路機構因行車及其他事故致人死亡、傷害或財物毀損、喪失之損害賠償、卹金或醫藥補助費發給，雖有制訂「鐵路機構行車與其他事故損害賠償及補助費發給辦法」、「交通部台灣鐵路管理局行車及其他事故特別濟助金發給基準」，惟若非屬鐵路機構所導致，且造成旅客嚴重傷害者，現行賠償、救濟金額規定對受害旅客保障仍有不足，例如先前臺鐵松山車站爆炸案，漫長復健及生活費用讓眾多傷者及家屬十分痛苦，爰要求交通部臺灣鐵路管理局積極研議並實行增加搭車旅客保險保障之方案，以保障乘車旅客權益。【56】 提案人：顏寬恒　　柯呈枋　　葉宜津　　蔣萬安 19.查交通部臺灣鐵路管理局危險津貼係區分常態性、非常態性請領，常態性係依據工作危險性質、過去各軌道路線傷亡率，分三級每月常態性請領；非常態性請領則視個別人員接觸危險工作小時數計算，然危險津貼與員工出勤時面臨危險情況息息相關，自應視每年臺鐵員工工作情況、當年度個別職類人員遇到危險事件及情狀，反應檢討並做調整，爰建請臺灣鐵路管理局與工會進行勞資協商，就車長危險津貼是否有通盤調整之必要達成共識，以保障維護所屬員工出勤權益。【57】 提案人：顏寬恒　　柯呈枋　　葉宜津　　鄭寶清　　蔣萬安 20.鑑於嘉義縣民雄工業區與頭橋工業區為嘉義縣最早開發的工業區，兩個工業區內目前有313家廠商進駐，就業人數眾多，但最近的火車站在南邊5公里處的嘉義火車站，通勤相對不便利，爰要求交通部臺灣鐵路管理局評估於頭橋工業區設立通勤車站。【58】 提案人：陳明文　　鄭寶清　　葉宜津 21.交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「客運收入退回」編列1,021萬3千元，較108年度預算增加72萬9千元（增幅7.69%），係各級列車因事故退票及晚點賠償之客運收入退回增加所致。經查，近年度「客運收入退回」之預、決算情形，決算數由106年度944萬6千元增至107年度1,358萬7千元（增幅43.84%），列車晚點賠償有攀升情形，108年截至8月底止亦有494萬8千元，且109年度預算較108年度預算亦增加7.69%，顯見臺鐵局已經將列車晚點視為常態，顯不適宜，請交通部臺灣鐵路管理局研議改善。【59】 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪　　鄭寶清 22.交通部臺灣鐵路管理局109年度預算「其他營業收入」項下編列「租賃收入」40億2,308萬元，較108年度預算減少186萬6千元，該預算的重要工作為推動資產活化償債計畫，但部分促進民間參與公共建設投資案推動多年仍未完成招商簽約作業，無法有效落實資產再開發運用價值，爰建請交通部臺灣鐵路管理局積極推動資產活化運用，有效提升資產價值，增加收益，改善財務困境。【60】 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪　　鄭寶清 交通部主管交通作業基金 一、高速鐵路相關建設基金分預算 (一)業務計畫：應依據業務收支、轉投資、固定資產建設改良擴充及資金運用等項之審查結果，隨同調整。 (二)業務收支： 1.業務總收入：55億9,165萬元，照列。 2.業務總支出：7億2,407萬5千元，照列。 3.本期賸餘：48億6,757萬5千元，照列。 (三)解繳公庫淨額：30億元，照列。 (四)轉投資計畫：無列數。 (五)固定資產建設改良擴充：無列數。 (六)國庫增撥基金額：無列數。 (七)通過決議14項： 1.高速鐵路相關建設基金109年度預算「服務費用」編列783萬7千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 下列各案均併入第1.項，提案人合併列入，請交通部鐵道局提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)高速鐵路相關建設基金109年度預算「通案─服務費用」編列783萬7千元，其主要為辦理站區事業用地發展用地開發招商，委託專業顧問服務，然經查，該計畫105-107年度之決算數分別為116萬4千元、120萬元及249萬8千元，執行率分別為33.59%、36.94%及71.67%，過往相關計畫執行成效明顯不佳，爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局提出相關計畫之執行成效改進方案，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【2】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 (2)高速鐵路相關建設基金109年度預算「其他業務費用─專業服務費」編列463萬5千元，較108年度預算編列665萬元減少將近200萬元，但是前年度決算數只有70萬7千元。由於預算書內沒有說明以前年度執行情形，為何預決算數字出現嚴重落差，該筆預算明顯有調整空間，為了撙節開支，爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【3】 提案人：陳素月　　林俊憲　　葉宜津 2.高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」項下「出租資產成本─出租土地成本」編列1億6,225萬3千元，較108年度預算編列1億6,958萬8千元有稍微縮減，前年度決算數則為1億6,916萬6千元。由於項目中的旅運費比前年度決算數倍增，同時租金與利息仍有協商空間，為了撙節開支，爰該筆預算凍結1,000萬元，俟交通部鐵道局於3個月內將原因向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【4】 提案人：陳素月　　林俊憲　　葉宜津 3.高速鐵路相關建設基金109年度預算辦理高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫，本計畫109年度預算「業務收入」編列2億7,577萬3千元，較108年度預算案減少15億4,284萬9千元（減幅84.84%）；另本計畫109年度「業務成本與費用」編列3,988萬8千元，較108年度預算案減少3億6,809萬1千元（減幅90.22%），主要係因本計畫於108年度屆期，109年度不再編列土地開發相關銷貨收入及銷貨成本等所致。經查，截至108年8月底，高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫尚有80.63公頃之賸餘可建地待處理，且仍有部分站區之開發成本未能回收，惟該計畫將於108年度屆期，允宜妥為辦理待處分土地及盈餘分配等結算作業相關事宜，俾利計畫目標之達成。爰109年度高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫「業務成本與費用」編列3,988萬8千元凍結五分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【5】 提案人：陳歐珀　　鄭寶清　　李昆澤　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 4.高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」項下「管理及總務費用」編列417萬6千元，凍結五分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳素月　　陳歐珀　　李昆澤　　林俊憲　　劉櫂豪 下列各案均併入第4.項，提案人合併列入，請交通部鐵道局提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)高速鐵路相關建設基金109年度預算預計平衡表「資產」編列423.51億元，「負債」編列494.11億元，「淨值」編列－70.6億元。該基金目前辦理土地開發計畫、高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫及高鐵永續經營投資計畫3項計畫，均為完全自償性計畫，財務規劃投入經費將全數由計畫指定收益回收。高鐵基金提供資料顯示，該基金資產109年底編列423.51億元，較108年底減少235.84億元；該基金淨值則由108年底之120.59億元轉為109年底之－70.6億元，大幅減少191.19億元。主要原因為土地開發計畫於108年底屆期並進行財務結算，預計整體開發利益342.67億元，其中70%計239.87億元，將於109年度分配予內政部及地方政府，導致該基金109年底預計資產大幅減少，淨值及累積賸餘由正轉負，未來該基金預計以長、中、短期債務方式支應，請交通部鐵道局預先將其舉債計畫與還債方式向立法院交通委員會做說明。爰高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」項下「管理及總務費用」編列417萬6千元，凍結五分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【6】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　陳素月　　陳歐珀　　李昆澤　　林俊憲 (2)高速鐵路相關建設基金109年度預算「材料及用品費」項下「用品消耗」合計編列172萬4千元，較上年度預算數65萬3千元，增加107萬1千元，亦較107年度決算數86萬3千元，增加86萬1千元，高鐵基金用品消耗費用增加比率過高，應有再撙節空間。爰該筆預算凍結五分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【7】 提案人：劉櫂豪　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 (3)高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」項下「管理及總務費用─管理費用及總務費用─材料及用品費─用品消耗」編列172萬4千元，較108年度編列之65萬3千元，增列107萬1千元，增幅高達164%，相關預算雖然不多，但預算增幅過高，預算說明內容與108年度相同，預算編列似有過度寬列，爰該筆預算凍結五分之一，俟交通部鐵道局於2個月就預算增加之必要性及預計辦理內容，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【8】 提案人：李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 5.高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用─雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」編列1,978萬4千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　陳素月　　蕭美琴 下列各案均併入第5.項，提案人合併列入，請交通部鐵道局提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)高速鐵路相關建設基金於109年度預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用─捐助、補助與獎助」補助行政院農業委員會推動「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」編列1,978萬4千元，冀期藉由農田轉旱作等措施，以紓緩雲彰地區地層下陷。相關資料顯示，歷年計畫預算執行未如預期，成效皆未達八成以上。爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【9】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　陳素月 (2)高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫係為補助行政院農業委員會辦理「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」。迄今逾五年，往年執行率不彰，爰該計畫編列1,978萬4千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【10】 提案人：蕭美琴　　鄭寶清　　李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 (3)高速鐵路相關建設基金109年度預算「其他業務費用─捐助、補助與獎助」編列1,978萬4千元，其預算用途為補助農委會辦理「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」，然而相關預算107年度執行率不到七成，108年度至8月執行率也僅約65%，相關預算執行顯有檢討空間，爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局於2個月內就相關計畫過去執行率低落、未來精進方向，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【11】 提案人：李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 (4)高速鐵路相關建設基金109年度預算「其他業務費用─捐助、補助與獎助」項下編列1,978萬4千元，其為補助農委會辦理「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」所需經費，該計畫主要內容為辦理旱作節水獎勵補助，推動節水措施等，惟該計畫104-107年度執行率分別為16.81%、36.28%、16.62%、68.23%，而108年度截至9月底之執行率僅65.58%，顯示該計畫執行成效長年不佳，鐵道局應與農委會共同檢討改善執行成效，爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【12】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 6.高速鐵路相關建設基金109年度預算「資產─無形資產─電腦軟體」編列450萬元，凍結五分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　李昆澤 下列各案均併入第6.項，提案人合併列入，請交通部鐵道局提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)高鐵基金109年底預計平衡表新增編列「資產─無形資產─電腦軟體」450萬元，係辦理營運監理業務入口平台應用系統開發計畫（以下簡稱本計畫）所需經費。依據本計畫書說明，本計畫總經費600萬元，108年度由鐵道局及所屬單位預算編列150萬元，辦理建置入口平台及駕駛員證照管理電子化系統，109年度則由高鐵基金之高鐵投資計畫編列450萬元，辦理建置定期/臨時檢查管制、鐵路法裁罰案件、鐵道營運資料庫等管理系統，其預算編列情形及辦理項目等。 本計畫系統運用之機關（構）包括鐵道局、臺灣鐵路管理局、台灣高鐵公司、森林鐵路、糖業鐵路等，為鐵道營運監理之整體性入口平台系統，惟本計畫係以鐵道局及所屬公務預算及高鐵基金分年編列經費建置不同子系統之方式辦理，恐存有業務未能明確劃分、績效與權責難以歸屬之問題，且不利於經費控管，允宜檢討改進。爰該筆預算凍結五分之一，促請相關單位討論，將權責明確劃分，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【14】 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 (2)高速鐵路相關建設基金於109年度預算「資產─無形資產─電腦軟體」項下編列450萬元，其為新增之經費，是為辦理「營運監理業務入口平台應用系統開發計畫」所需，然經查，辦理該計畫所需經費分別於108年度由鐵道局預算編列150萬元，109年度由高鐵基金編列450萬元，以公務預算及基金預算分年編列經費建置之方式辦理，如此恐造成業務未能明確劃分、權責難以歸屬及經費控管不利等問題，且根據「交通作業基金收支保管及運用辦法」第11條所定，高鐵基金之用途並不包含監理相關業務，鐵道營運監理應為鐵道局之業務主軸，顯示鐵道局未能將公務預算及基金之業務明確劃分，應檢討改進，爰該筆預算凍結五分之一，俟交通部鐵道局就公務預算及高鐵基金之業務劃分原則提出說明，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【15】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　李昆澤　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 7.鑑於日前日本因颱風哈吉貝侵襲導致JR東日本長野新幹線機廠內的列車泡水，考量氣候變遷極端氣候已是常態，相關設施設備的防洪及預警應更加強，爰要求交通部鐵道局應責成台灣高速鐵路股份有限公司於2個月內，就機廠之防洪預警等相關措施進行檢討並向立法院交通委員會提出精進之應變之方案。【16】 提案人：李昆澤　　林俊憲　　葉宜津　　陳素月 8.高速鐵路相關建設基金109年底預計平衡表「資產」編列423.51億元，「負債」編列494.11億元，「淨值」編列－70.6億元。該基金目前辦理土地開發計畫、高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫及高鐵永續經營投資計畫3項計畫，均為完全自償性計畫，財務規劃投入經費應該能全數由計畫指定收益回收。 但土地開發計畫於108年底屆期並進行財務結算，109年度預計分配開發利益239.87億元予內政部及地方政府，爰高速鐵路相關建設基金可運用資源將大幅減少，高速鐵路相關建設基金近年度之決算賸餘已呈現改善趨勢，惟聯外道路計畫之累計短絀及基金整體之負債仍鉅，允宜持續提升財務績效。【17】 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 9.依行政院104年7月核定之高鐵投資計畫，由高速鐵路相關建設基金出資242億元，參與高鐵財務解決方案之增資作業，其自償收入主要為台灣高速鐵路股份有限公司每年分配股利，及該公司返還高鐵車站特定區（桃園、新竹、臺中、嘉義及臺南）五站事業發展用地之未來開發所得效益。台灣高速鐵路股份有限公司已於104年10月底將前開事業發展用地之地上權悉數返還交通部，交通部並於105年11月14日核定「高速鐵路車站特定區五站發展用地及新竹專二招商計畫」，規劃以設定地上權及出租等方式執行開發作業。但截至108年8月底止，五站事業發展用地仍有82.17%尚待開發利用： 　　　台灣高速鐵路股份有限公司返還五站事業發展用地之開發（含出租）情形表 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃 站別 台灣高速鐵路股份有限公司返還事業發展用地面積 已開發(含出租) 尚待開發土地 面積 比率 面積 比率 桃園站 10.72 0.00 0.00% 10.72 100.00% 新竹站(含專二) 6.77 0.23 3.40% 6.54 96.60% 臺中站 17.33 1.71 9.87% 15.62 90.13% 嘉義站 5.42 0.78 14.39% 4.64 85.61% 臺南站 7.87 5.86 74.46% 2.01 25.54% 合計 48.11 8.58 17.83% 39.53 82.17% 鑑於五站事業發展用地及新竹專二用地係位於車站特定區之發展核心，具備地標意向、交通彙流等區位優勢，透過引進民間投入開發計畫，有助於帶動車站周邊經濟發展及提升高鐵運量，並可達成增裕基金財務收益之效，允宜賡續積極辦理相關開發作業。【18】 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 10.為辦理高鐵沿線站區土地開發業務，交通部擬定土地開發計畫（計畫期間自86年7月起至108年12月底），辦理桃園、新竹、臺中、嘉義及臺南等五車站特定區區段徵收開發作業，並取得五站賸餘可建地，部分以設定地上權方式交予台灣高速鐵路股份有限公司負責開發經營，其餘之可建地則以標售、出租、設定地上權等方式開發利用，由高速鐵路相關建設基金編列預算並執行。 依據高速鐵路相關建設基金提供資料顯示，前述五車站區段徵收後之分配賸餘可建地面積304.4公頃，迄108年8月底，已標售土地面積189.13公頃、已出租及開發土地面積34.64公頃，尚待開發土地面積仍有80.63公頃（占26.49%）。又依據該基金提供各站之財務資料，截至108年8月底，桃園站、新竹站及臺中站已獲有盈餘，惟嘉義站及臺南站因土地開發進度不如預期，土地處分收入尚不足以支應土地開發成本。 由於本計畫將於108年底屆期，本計畫部分站區規劃於108年度下半年財務結算前賡續辦理土地標售及招商作業，允宜積極辦理，並妥慎規劃協調後續各站待處分土地與盈餘分配等相關事宜。【19】 提案人：鄭寶清　　林俊憲　　陳歐珀　　葉宜津　　陳素月 11.為辦理高鐵沿線站區土地開發業務，交通部擬定土地開發計畫（計畫期間自86年7月起至108年12月底），辦理桃園、新竹、臺中、嘉義及臺南等五車站特定區區段徵收開發作業，並取得五站賸餘可建地，部分以設定地上權方式交予台灣高鐵股份有限公司負責開發經營，其餘之可建地則以標售、出租、設定地上權等方式開發利用，由高速鐵路相關建設基金編列預算並執行。 高速鐵路相關建設基金提供資料顯示五車站區段徵收後之分配賸餘可建地面積304.4公頃，迄108年8月底，已標售土地面積189.13公頃、已出租及開發土地面積34.64公頃，尚待開發土地面積仍有80.63公頃（占26.49%）。依據該基金提供各站之財務資料，桃園站、新竹站及臺中站已獲有盈餘，嘉義站及臺南站因土地開發進度與土地處分收入尚不足以支應土地開發成本。交通部鐵道局該計畫結束後，請向立法院交通委員會提出相關檢討計畫之書面報告。【20】 提案人：葉宜津　　鄭寶清　　李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　陳素月 12.依照行政院於104年度核定之高鐵永續經營投資計畫，高速鐵路相關建設基金出資242億元，參與高鐵財務改善方案之增資作業，其自償收入主要為台灣高速鐵路股份有限公司每年分配股利，及該公司返還高鐵桃園、新竹、臺中、嘉義及臺南等五站事業發展用地之開發所得效益，而台灣高速鐵路股份有限公司已於104年10月底將前開事業發展用地之地上權悉數返還交通部，交通部亦於105年核定相關站區發展用地之招商計畫，規劃以設定地上權及出租等方式執行開發作業，然而，截至108年8月底，有82.17%之土地尚待開發，顯示相關站區之發展用地未獲得妥善利用，無法達到預期之土地使用效益及基金收益，爰建議交通部鐵道局應針對上述車站事業發展用地，積極檢討研議相關配套措施及辦理開發作業，並於1個月內，向立法院交通委員會提出書面報告。【21】 提案人：林俊憲　　鄭寶清　　陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月 13.高速鐵路相關建設基金近年度因土地銷貨收入及投資台灣高鐵股份有限公司採權益法認列之投資收益增加等，105至107年度之決算賸餘略呈改善趨勢，惟該基金辦理之土地開發計畫於108年底屆期並進行財務結算，109年度預計分配開發利益239.87億元予內政部及地方政府，致該基金資產及可運用資源隨同大幅減少；又預計至109年底，該基金辦理之聯外道路計畫累計短絀尚有325.95億元，且基金整體負債達494.11億元，仍屬龐鉅，不符基金健全發展，爰要求高速鐵路相關建設基金應於2個月內，提出財務績效改善書面報告。【22】 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪 14.高速鐵路相關建設基金109年度預算「業務收入」編列55億9,084萬4千元，較108年度預算案減少3億3,766萬元，減幅5.7%；主要係因本計畫於108年度屆期，109年度不再編列土地開發相關銷貨收入所致。依據高鐵基金資料顯示，桃園、新竹、臺中、嘉義及臺南等五車站區段徵收後之分配賸餘可建地面積304.4公頃，迄108年8月底，已標售土地面積189.13公頃、已出租及開發土地面積34.64公頃，尚待開發土地面積仍有80.63公頃（占26.49%）。又依據該基金提供各站之財務資料，截至108年8月底，桃園站、新竹站及臺中站已獲有盈餘，惟嘉義站及臺南站因土地開發進度不如預期，土地處分收入尚不足以支應土地開發成本，請交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告。【23】 高鐵基金土地開發計畫賸餘可建地土地開發及損益情形表　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：公頃；新臺幣千元 站別 賸餘可建地 面積 已標售土地 面積 已出租、開發 土地面積 尚待開發土地 現金損益 面積 比率 桃園站 65.73 28.50 24.51 12.72 19.35% 6,222,202 新竹站 66.86 64.81 0.92 1.13 1.69% 16,965,466 臺中站 65.32 37.55 9.21 18.56 28.41% 5,845,997 嘉義站 18.33 7.80 0.00 10.53 57.45% -1,241,202 臺南站 88.16 50.47 0.00 37.69 42.75% -674,310 合計 304.40 189.13 34.64 80.63 26.49% 27,118,153 提案人：陳明文　　葉宜津　　劉櫂豪 散會 [image: image2.jpg] 主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。 繼續進行報告事項第二項到第七項，預算凍結書面報告計6案，宣讀完畢後依108年度中央政府總預算案決議，均准予備查，提請院會存查。 二、處理飛航安全調查委員會函，為108年度中央政府總預算決議，檢送該會決議(一)凍結人事費五分之一書面報告案。 三、處理飛航安全調查委員會函，為108年度中央政府總預算決議，檢送該會決議(二)凍結「基本行政工作維持」預算十分之一書面報告案。 四、處理飛航安全調查委員會函，為108年度中央政府總預算決議，檢送該會決議(三)「事故調查業務─業務費」預算凍結二十分之一書面報告案。 五、處理飛航安全調查委員會函，為108年度中央政府總預算決議，檢送該會決議(四)凍結「調查能量建立─設立及投資─資訊軟硬體設備費」五分之一書面報告案。 六、處理飛航安全調查委員會函，為108年度中央政府總預算決議，檢送該會通過決議(五)凍結「精進飛安與科技研析」預算二十分之一書面報告案。 七、處理飛航安全調查委員會函，為108年度中央政府總預算決議，檢送該會決議(六)凍結「委辦費」預算之四分之一書面報告案。 主席：繼續進行今日會議議程。 邀請國家運輸安全調查委員會主任委員楊宏智列席報告業務概況，並備質詢。（與討論事項議程合併詢答） 討　論　事　項 一、審查109年度中央政府總預算案關於國家運輸安全調查委員會單位預算。 二、審查109年度中央政府總預算案關於交通部中央氣象局單位預算。 （以上兩案合併詢答） 主席：請交通部王次長報告。 王次長國材：主席、各位委員。今天應邀列席貴委員會，就本部中央氣象局109年度施政計畫及預算編列提出報告，敬請指教。 中央氣象局業務涵蓋氣象、海象及地震3大領域，為貼近民眾需求及提供各界準確、即時之氣象資訊，該局持續提升海、氣象觀測覆蔽率，建構新一代觀測系統，研發天氣預報與地區測報新技術，強化天氣及地震測報能力。另為擴大資訊多元應用，持續開發氣象情資整合平台，及劇烈天氣監測系統之防災應用，做為交通運輸及防救災作業決策參考之重要依據。 有關中央氣象局109年度施政計畫及單位預算編列主要內容，由葉局長向各位委員提出報告及說明，敬請各位委員惠予支持與指教，謝謝。 主席：請交通部氣象局葉局長報告。 葉局長天降：主席、各位委員。今天很榮幸應邀列席貴委員會，謹就本局107年度與108年度截至9月止之預算執行情形、109年度施政計畫重點、預算編列情形及預期施政績效，向貴委員會提出簡要報告如次： 壹、107年度與108年度截至9月份止預算執行情形 一、107年度預算執行情形 (一)107年度本局歲入預算共編列1,969萬5千元，決算數為2,403萬2千元，較預算數增加433萬7千元，決算數占預算數122.02%，主要原因係廠商未依約完成之逾期罰款所致。 (二)107年度本局歲出預算共編列19億896萬9千元，決算數為19億655萬2千元，決算數占預算數99.87%。 二、108度截至9月止預算執行情形 (一)108度本局歲入預算共編列2,895萬9千元，截至9月止預算分配數1,699萬元，實收數1,594萬8千元，占預算分配數93.87%。 (二)108度本局歲出預算共編列20億7,969萬3千元，截至9月止預算分配數13億3,764萬8千元，執行數12億4,828萬3千元，占預算分配數93.32%。 貳、109年度施政計畫重點 本局以布建更完整之氣象觀測、發展更準確之氣象預報、開創更合宜之氣象服務做為施政願景，並透由提升海氣象觀測覆蔽達成率、災害性預警客製服務普及率、定量降雨預報能力提升率、氣象測報能力與整體服務效能等具體關鍵行動方案，達到強化氣象觀測、加強預報技術發展、建置預報作業輔助系統、強化地震測報效能、加強氣象服務與推廣氣象防災教育宣導的年度施政目標，讓觀測更充實、預報再精進、服務應所需，並達成防災減災及促進經濟發展之目標，為健康智慧臺灣提供優質氣象資訊。 本局依據行政院109年度施政方針，配合中程施政計畫及核定預算額度，並針對當前社經情勢及本局未來發展需要，編定109年度施政計畫，其目標與重點如次： 一、強化氣象觀測 (一)提升氣象衛星觀測技術與應用 持續建置韓國地球同步氣象衛星（GK-2A）資料接收系統，精進日本向日葵8號衛星雲導風、對流起始偵測、地表面溫度、氣膠光學厚度、懸浮微粒濃度等產品，提升天氣與環境監測分析應用能力。 (二)整合海象觀測系統，提升海象資料應用效能 維運由鄰近海域27處潮位站及11處資料浮標站所構成之監測網；持續發展與強化波浪及暴潮系集預報技術，新增海平面變化、海岸極端暴潮線等產品，提升海象資訊服務品質；建置東吉島與彭佳嶼2座大氣輻射站，強化離島輻射觀測。 (三)持續執行為期6年（108至113年）的「精進氣象雷達與災防預警計畫」，主要工作包括： 1.進行墾丁及花蓮氣象雷達站房修繕工程、更新五分山雷達電腦作業系統；發展雙偏極化雷達應用於改善降雨估計和反演雨滴粒徑分布的技術；分析五分山雙偏極化雷達的劇烈天氣監測參數，強化預警決策輔助系統的資料介接和顯示效能。 2.持續整合東亞各國新增的雷達資料，推動東亞地區各國雷達資料整合；精進對流胞偵測技術與發展對流胞機率預報；擴充資料探勘的大數據資料庫，並建置「臺灣極短期定量降水預報整合系統」。 (四)強化災防環境監測，提升災防預警應變效能 持續執行為期6年（104至109年）的「強化臺灣海象暨氣象災防環境監測計畫」，主要工作包括： 1.遷移七股氣象雷達並更新為雙偏極化；完成臺東及恆春半島地區之氣象與雨量自動站汰換與增設，且同時完成自96年起至109年長達14年的全國氣象與雨量自動站網汰換與增設作業，以即時提供雨量觀測數據，提升防災降雨監測效能。 2.建置資料浮標觀測網、海嘯預警浮標及岸基波流雷達觀測網，拓展海域監測範圍，提供逐時觀測資訊供海氣象監測預報、觀光遊憩、災難防救等應用，提升海域活動安全。 3.建置海域環境災防服務系統及波潮耦合暴潮預報系統，整合西北太平洋海象資訊，新增臺灣海岸休閒及漂流預報等海象資訊加值產品，提升海域災防資訊應用效能。 4.建置遙測災防服務系統，完成對流深度偵測、高解析衛星降雨估計、海洋葉綠素含量估計等產品；完成強對流機率預報技術，提供未來1小時降雨預報指引；持續增進衛星產品服務平臺效能，擴增防救減災決策參考資訊。 二、加強預報技術發展，建置預報作業輔助系統 (一)開始執行為期4年（109至112年）的「氣象資訊之智慧應用計畫」，主要工作包括： 1.在深化氣象多元服務方面，運用人工智能語音辨識技術，開發氣象語音查詢服務系統，強化語音辨識與語意解析能力；結合地理資訊系統（GIS）且模組化之新一代劇烈天氣監測系統QPEplus客製化系統功能開發，新增5個QPEplus客製化服務單位，強化氣象資訊於防救災作業之效能。 2.在促進智能創新應用方面，運用機器學習及人工智慧技術，結合智慧聯網科技與氣象即時資訊，推升氣象預報與加值產品之研製。 3.在拓展氣象前瞻技術方面，包括延長熱帶低壓路徑預報時效，以及逐時更新之0至6小時即時預報產品之技術研發；颱風警報及熱帶低壓特報發布期間，提供逐3小時更新定量降雨預報；研發新一代全球天氣預報系統（CWB FV3-GFS）和海氣耦合預報系統；改善區域模式颱風路徑及強度預報準確度達2%；研發1公里解析度區域模式。 (二)持續執行為期4年（106至109年）的「氣象資訊在綠能開發之應用服務」計畫，主要工作包括： 1.持續優化動力降尺度系統，完成產製高解析度風能密度產品；調校衛星資料反演系統，提升太陽能密度資料品質，精進太陽能開發選址參考；完成高解析度風能及太陽能預報產品，完成海陸風場域特性分析，強化綠能環境即時監測評估及預報效能，提供綠能相關業者開發應用。 2.建立模式輸出統計法（MOS）風能統計預報系統，調校預報誤差，提升綠能氣象資訊精確度，並完成風能及太陽能預報校驗系統功能發展。 (三)持續執行為期4年（107至110年）的「農漁業健康環境形塑─運用客製化天氣與氣候資訊」計畫，主要工作包括： 1.持續進行氣象資訊在漁業跨域應用之技術開發，包含完成多重衛星資料整合，開發適用於鄰近臺灣海域的衛星反演產品、發展全球25公里/區域12公里的均一化大氣海洋耦合模組、擴增臺灣海域湧升流資料庫及建置湧升流數值預報雛形系統。 2.持續進行氣象資訊在農業跨域應用之技術開發，包含建置日射量監測與發展預報技術、設計短期氣候預報客製化系統，建置短期氣候預報客製化系統雛型。 3.持續進行農業跨領域客製化應用項目，建立農漁業客製化臺灣長期氣候資料整集與應用系統，包含研發相對溼度網格技術，處理並提供臺灣1公里的網格化資料，建構農漁業跨域合作架構與氣象創新服務。 (四)持續執行為期6年（108至113年）的「氣象雷達災防預警技術提升計畫」，主要工作包括： 1.持續發展應用雙偏極化雷達觀測之資料同化技術及導入大數據資料探勘技術，並精進對流胞偵測技術與發展對流胞發生機率預報，建置區域防災降雨雷達觀測資料網頁，提升定量降水預報準確度。 2.持續進行墾丁、花蓮及五分山氣象雷達升級作業，分析雙偏極化雷達的劇烈天氣監測參數，強化預警決策輔助系統的資料介接和顯示效能，建立符合臺灣劇烈天氣發布作業之整合性雷達預警輔助系統。 三、強化地震測報效能 (一)持續擴充50座高品質強震站即時連線，並以島內中大型地震預警發布時間平均縮短至地震發生後10秒左右為目標。 (二)拓展強震即時警報資訊於防災應用，持續利用「災防告警細胞廣播訊息系統」（Public Warning System，PWS）推播地震速報訊息，並與外部單位合作推動地震資訊傳遞服務或電視臺地震速報資訊插播。 (三)完成地震震度分級制度調整，強化民眾與防救災單位之地震應變；完成火山活動等級與預警發布機制之訂定，於火山活動若有特異時，得據以發布相關資訊。 (四)持續進行地震資料庫整合與推廣，提供政府開放資料庫及國內外學者分析研究運用。 (五)持續蒐集地球物理相關觀測資料，發展中長期及近震之地震前兆觀測方法，以加強地震前兆現象分析研究。 四、加強氣象服務與推廣氣象防災教育宣導 (一)提升氣象資訊服務效能 持續執行為期2年（108至109年）的「強化小區域及劇烈天氣即時預報系統」計畫，提升災害性天氣預報及監測技術，發展地面10米風力預報指引及發展臺灣網格化觀測資料1公里解析度產品，提供更細緻化的劇烈天氣即時監測和預報資訊，以因應民眾服務和防災應變需求。 (二)繼本局為跨部會之災防單位、海陸空交通單位、國防單位、救難單位以及各縣市政府等共19個單位，完成劇烈天氣監測系統（QPESUMS）之防災客製化後，將持續應渠等之實務需求增加客製化系統的進階功能。 (三)促進智能創新應用 完成與智慧城市進行智慧應用跨域合作之需求訪查及分析；進行歷史自記圖紙觀測資料數位化技術發展，以及極端氣象事件的跨域史料研究；發展智慧化監控管理平台，資訊設備納管率達50%。持續開發客製化氣象情資整合平台（MetWatch）系統，因應相關防救災單位之使用需求，產製專屬客製化氣象資訊。 (四)加強氣象防災教育宣導 辦理氣象科普與氣候變遷環境教育及到校宣導服務，加強口語化氣象傳播，提升氣象防災宣導與服務品質。 參、109年度預算配合施政計畫編列情形 以下謹就109年度本局單位預算歲入及歲出部分報告如次： 一、歲入預算部分 109年度本局歲入預算數為2,897萬元，較上年度法定預算數2,895萬9千元，增加1萬1千元；茲按各來源別說明如下： (一)罰款及賠償收入：62萬元，係違反氣象法相關規定之罰鍰收入及廠商違約逾期交貨之賠償收入。 (二)規費收入：2,595萬7千元，主要係氣象資料供應等收入。 (三)財產收入：218萬8千元，主要係出租辦公室屋頂平臺架設電信基地臺及停車場租金等收入。 (四)其他收入：20萬5千元，主要係借用宿舍員工自薪資扣回繳庫數及宿舍管理費等收入。 二、歲出預算部分 109年度本局歲出預算數為20億832萬4千元，較上年度法定預算數20億7,969萬3千元，減列7,136萬9千元或3.43%，主要係「氣象資訊之智慧應用服務計畫（I）」及「七股氣象雷達遷移更新計畫」已編竣，而新增「氣象資訊之智慧應用計畫」計畫經費。各業務計畫編列情形如下： (一)氣象科技研究發展：12億1,892萬1千元，較上年度減列8,877萬1千元。詳細內容為： 1.氣象科技研究：1億8,895萬2千元，係執行「強化小區域災害性天氣即時預報系統」、「時空資訊雲落實智慧國土計畫」、「環境資源資料庫整合計畫」、「氣象資訊在綠能開發之應用服務」、「農漁業健康環境型塑─運用客製化天氣與氣候資訊」及辦理氣象科技研究正常維運所需經費，較上年度減列1,471萬8千元，主要係減列「氣象資訊在綠能開發之應用服務」、「農漁業健康環境型塑─運用客製化天氣與氣候資訊」等經費。 2.氣象資訊處理研究與開發：3億6,796萬元，係執行「氣象資訊之智慧應用計畫」及維持氣象作業資訊系統正常運作所需經費，較上年度減列792萬9千元，主要係「氣象資訊之智慧應用服務計畫（I）」於108年度編竣，並新增「氣象資訊之智慧應用計畫」（109至112年）。 3.應用氣象研究：1,795萬1千元，係蒐集整理氣象資料及推展農業氣象，增進氣象服務效能所需經費，較上年度減列5萬1千元，主要係減列人員維持費等經費。 4.地震測報：1億5,893萬9千元，係執行「強地動觀測第5期計畫─強震即時警報於防災之應用」所需經費，較上年度減列836萬5千元，主要係減列人員維持費、強地動觀測網設備維護費等經費。 5.強化災防環境監測：2億8,276萬6千元，係執行「強化臺灣海象暨氣象災防環境監測計畫」所需經費，含辦理「強化雲嘉、東部及恆春半島自動雨量站」、「強化臺灣資料浮標觀測網暨海嘯預警浮標建置」、「建置岸基波流雷達觀測網」、「建置海域環境災防服務系統」及「建置遙測災防服務系統」等分支計畫，較上年度減列8,344萬6千元，主要係「七股氣象雷達遷移更新」於108年度編竣，並減列「強化臺灣資料浮標觀測網暨海嘯預警浮標建置」等經費。 6.精進氣象雷達與災防預警：2億235萬3千元，包含辦理「墾丁及花蓮氣象雷達更新」、「五分山氣象雷達系統強化」、「雷達資料處理分析技術強化」、「雷達整合與偏極化觀測之資料應用技術與系統發展」、「發展雷達資料大數據技術暨預警決策輔助系統」、「穩定區域防災降雨雷達資料服務環境及科普推廣應用」、「雷達資料中心強化」等分支計畫，較上年度增列2,573萬8千元，主要係「穩定區域防災降雨雷達資料服務環境及科普推廣應用」108年度由本局、經濟部、內政部及行政院農業委員會等4機關平均分攤，109年度起由本局統一編列所致。 (二)一般行政：5億5,784萬5千元，係本局人員維持費及行政工作維持費，較上年度增加水電費等140萬元。 (三)氣象測報：1億7,830萬7千元，含「氣象觀測」、「天氣預報及颱風測報」、「氣象通信及雷達測報」、「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」、「衛星資料接收及處理」、「氣象儀器檢校」、「海象測報」及「氣象服務業務開發與推展」等分支計畫，其內容為強化氣象觀測，建置預報作業輔助系統，提升預報技術及加強氣象服務，推廣氣象防災教育等，較上年度增列苗栗頭屋氣象站觀測設備購置等經費327萬7千元。 (四)一般建築及設備：5,237萬1千元，係辦理苗栗頭屋氣象站建置工程等費用，較上年度增加1,272萬5千元。 (五)第一預備金：88萬元，同上年度預算數。 肆、預期施政績效 一、「新發射氣象衛星資料之接收及其產品應用計畫」： 逐步升級現有接收設備與處理系統，獲取先進的衛星數據與處理技術，與國際氣象作業衛星技術發展接軌，108年度完成接收、處理與產製韓國新衛星（GK-2A）之低解析度影像產品，以及精進衛星資料在海溫、日射量、雲導風、氣膠光學厚度與地溫等演算法，提升其準確性並推廣到農漁業、綠能與空氣品質監測的跨域應用。 二、「強地動觀測第5期計畫─強震即時警報於防災之應用」： (一)擴充觀測設施，增加50座高品質強震站即時連線，提升海陸地震觀測網的效能。 (二)加強地震速報作業，擴充相關設備，提高測報資訊正確性與傳輸時效性，並以島內中大型地震預警發布時間平均縮短至地震發生後10秒左右為目標。 (三)新地震震度分級制度實施，強化民眾與防救災單位之地震應變，更貼近民眾感受與防救災需求。 (四)完成火山活動等級與預警發布機制之訂定，於火山活動若有特異時，得據以發布相關資訊，供各界進行應變。 (五)推廣強震即時警報系統之應用，持續與外部單位合作推動地震資訊傳遞服務或電視臺地震速報資訊插播。 (六)整合觀測資料與資料庫推廣運用。 (七)發展地震前兆觀測方法及技術研究。 三、執行「飛機投落送颱風觀測」，109年預計持續執行約3至4架次之飛機投落送颱風觀測，以取得鄰近臺灣的颱風在海上之氣象要素資料，即時應用於颱風結構分析研判、模式資料同化與數值預測，增進颱風預測之準確度。 四、維運27處潮位站，完成馬祖、東沙島等11處資料浮標站建置及年度更換，提升資料品質與觀測成功率，加強對東北季風、西南氣流及颱風等劇烈天氣系統於海上監測，即時掌握臺灣附近海域海氣象資訊，提升海象預報技術與能力，供近海遊憩、海上航行及災害防救參考。對於來自臺灣東南、西南海域的海嘯，爭取15至20分鐘的預警應變時間，提升海域及近岸活動之安全。 五、「氣象資訊之智慧應用計畫」： (一)在深化氣象多元服務方面，運用人工智能語音辨識技術開發氣象語音查詢服務系統，強化語音辨識與語意解析能力；開發模組化且結合地理資訊系統（GIS）之新一代劇烈天氣監測系統（QPEplus）之客製化系統功能，新增5個QPEplus客製化服務單位；持續開發客製化氣象情資整合平台（MetWatch）系統，因應相關防救災單位之使用需求，產製專屬客製化氣象資訊，強化氣象資訊於防災作業之效能；建置東吉島與彭佳嶼2座大氣輻射站。 (二)在促進智能創新應用方面，完成與智慧城市進行智慧應用跨域合作之需求訪查及分析；進行歷史自記圖紙觀測資料數位化技術發展，以及極端氣象事件的跨域史料研究；發展智慧化監控管理平台，資訊設備納管率可達50%。 (三)在拓展氣象前瞻技術方面，延長熱帶低壓路徑預報時效，以及逐時更新之0至6小時即時預報產品之技術研發；颱風警報及熱帶低壓特報發布期間，提供逐3小時更新定量降雨預報；研發新一代全球天氣預報系統（CWB FV3-GFS）和海氣耦合預報系統；改善區域模式颱風路徑及強度預報準確度達2%；研發1公里解析度區域模式。 六、「強化臺灣海象暨氣象災防環境監測計畫」（104至109年），完成臺東恆春自動雨量站汰換及增設，提升劇烈降水監測效能、完成資料浮標增加剖面流速儀觀測及新建資料浮標站1站，完善海域監測功能。完成臺灣東南、西南海嘯預警浮標站重新布放作業，提升海嘯監測預警功能。完成彭佳嶼與馬祖陣列式岸基測波儀觀測系統建置，擴增對臺灣北部海面監測範圍，期增加海象監測效能，提升金馬離島航行安全。持續辦理建構臺灣海象及氣象災防環境服務平臺，提升海象與氣象災防環境資訊服務效能，提高政府整體災害防救與海洋救難效率。 七、「時空資訊雲落實智慧國土計畫」，完成25個氣象站的歷史觀測資料、8個百年氣象站詮釋資料，以及天氣圖集的數位化建檔與建置資料庫，並配合政府資料開放政策建置相關資料查取系統，以提供氣候變遷研究、自然環境監測、學術研究及民眾生活所需。 八、「服務型智慧政府推動計畫─第五階段電子化政府計畫─環境資源資料庫整合計畫」（106至109年），精進氣象觀測資料網格化技術，提升同步衛星資料在大氣亂流潛在區域之分析，以及開發海洋水色等遙測產品，擴充多尺度空間資訊整合資料庫，加強跨機關資料交換，增進氣象資料之多元應用。 九、「氣象資訊在綠能開發之應用服務」（106至109年），109年預計完成建置離岸風能潛力場址之即時作業化氣象監測系統（解析度0.5公里），並完成預報未來3天之即時作業化預報系統建置（解析度0.25公里），輸出風能評估模組所需之氣象資訊；完成3年地表太陽能密度分布分析（解析度1公里）；優化未來3天逐時與7天逐6小時之太陽能及風能氣象預報產品，供發電量預估及電力調度參考應用。 十、「農漁業健康環境形塑─運用客製化天氣與氣候資訊」（107至110年），109年預計完成多重衛星資料整合，開發適用於鄰近臺灣海域的海溫估計與葉綠素含量估計產品；發展全球、區域均一化模式，提高海氣耦合模式海洋模組之解析度（由100公里增進為10公里）；優化臺灣附近海域湧升流與溫躍層的模擬技術；建置日射量監測與發展預報技術；規劃設計短期氣候預報客製化系統；處理並提供臺灣1公里的網格化資料，以強化氣象於農漁業之跨域應用服務。 十一、「精進氣象雷達與災防預警」（108至113年），109年持續進行墾丁、花蓮及五分山氣象雷達更新升級作業；發展與分析雙偏極化雷達應用於改善降雨估計和反演雨滴粒徑分布技術；精進對流胞偵測技術與發展對流胞發生機率預報，以逐步提升相關預警能力，提供相關救災單位即時性劇烈天氣監測資訊。 伍、結語 臺灣常有氣象與地震災害，近年亦常因暴雨發生災情，氣象與地震資訊之掌握對我國災防作業以及民眾在避災和日常生活應用皆亟為重要。以上本局109年度預算係提供氣象與地震之測報服務及持續發展所需，本撙節原則並顧及緩急時序，配合施政需要妥適編列，以達業務目標。以上報告，企盼各位委員給予支持並賜指教，謝謝各位。 主席：因為楊主任委員請假到10時，接著請運安會官執行長報告。 官執行長文霖：主席、各位委員。因為楊主委請假一小時，故由我列席貴委員會向主席及各位委員提報運安會的業務重點及109年度的預算編列情形。 本會於8月1日成立之後負責重大運輸故事的調查，範圍包括航空、鐵道、水路與公路，透過事故的通報處理、現場的調查、事故原因的鑑定分析提出調查報告及運輸安全的改善建議，並追究每一起事故的根本原因及潛在風險，提出具體可行的改善建議，以防止類似事件再度發生。本會也秉持積極的態度，除持續建置工程鑑定分析能量外，也針對重點的飛安議題與運輸安全的相關議題進行預防性的研究。以下謹就業務重點提出報告，請各位參考簡報大綱。 目前運安會委員會的委員係由5名專任委員及6名兼任委員組成，預算員額方面是75人，包括編制員額20人、約聘用調查人員53人，以及2名技工友。有關重大運輸事故調查範圍會銜的部分，已呈報行政院核定。目前調查中各模組的調查案件，航空有12件、鐵道有3件、公路有2件，而水路的部分則相對偏多，為18件。 有關近期大眾關切的運輸安全議題有四，其中之一便是去年10月21日普悠瑪事故行政調查報告的重新評估及檢視。上個月本會委員會的決議為，依照航空安全對事故調查的高標準，給予該調查報告必要的補強，因此特任本會就6個面向的問題，刻正釐清本事故的系統性問題與根本的肇因。第二個部分是關於8月2日全億財1號漁船在頭城外海疑似遭撞事件，相關事實資料正在蒐證當中；另外去年2月5日蘭嶼外海有黑鷹直昇機墜海事故，本會已於9月24日公布了最終調查報告；最後一起則是今年10月1日發生宜蘭南方澳跨海大橋坍塌之重大公路事件，本事件目前正處於相關資料的蒐證階段，預計將於明年8月完成調查報告。 以下謹就六大面向報告本會業務重點： 第一、有關新增模組，包括水路、鐵道及公路事故調查作業機制等相關文件的擬定，包括標準作業程序、通報機制、修訂細則、調查報告的格式，以及未來每一個模組運輸安全自願報告追蹤列管機制之研擬等。 第二、關於30名新進調查人員的進用與訓練，目前的進用率已達79%，現在正辦理第二批之招募。目前正對新進同仁施予初始訓練、基礎訓練及進階訓練，有些同仁都已投入到前揭二十幾件調查案的現場調查階段。 第三、有關各式運具紀錄器之解讀與分析能量的部分，我們每一年都會針對航空辦理紀錄器普查，針對今年284架航空器的普查結果，本會對所有運具上記載的各式紀錄之解讀能量為100%。運安會秉持著航空的精神，打算用3年的時間建立水路、航程資料紀錄器（VDR）與大型車輛行車紀錄器（數位大餅）的解讀能量，另外針對軌道、車輛、各式防護裝備，例如ATC、ATP、ATS，本會也正研擬各種相關的能量中。 第四、有關我國民用航空事故率的統計與趨勢分析部分有3個細項，首先是我國民航運輸業渦輪噴射定翼機10年平均全毀率目前為0，渦輪螺旋槳的10年平均全毀率是3.21次/百萬離場，這部分高於國際水準，也是我們須要努力的方向。另外，有關我國普通航空業航空器，包括固定翼和旋翼機的部分，這方面的失事率為16.48次/十萬飛時，這也是我們要共同努力改善的面向。 第五、原飛安自願報告系統會逐年調整其中的內容，以建置「運輸安全自願報告系統」，希望能於明年8月就把鐵道模組的自願報告系統建立好，並於後年把水路和公路的也完成。我們會秉持一貫的自願、保密以及非懲罰性的運作方式，儘早發現潛在的危害因子，不讓它演變為重大事故。 第六、在科技計畫的執行方面，過去3年（包括今年），我們執行「提昇我國飛航安全及事故調查能量計畫」，相關的能量都已轉化到運安會的調查當中，例如整合式的事故肇因分析系統、飛安自願通報系統，以及飛航資料監控與應用等。運安會改制後，除動支今年的二備金，亦將於109年研提建立多模組運輸事故調查能量計畫，該計畫有六大研究面向，還請委員支持。 有關109年度預算編列情形，歲入部分是16萬5,000元，歲出部分是1億9,494萬3,000元，涵蓋了一般行政、運輸事故調查、運輸系統安全分析與工程鑑定、精進運輸事故調查技術與預防研究以及第一預備金。 本會將秉持運輸安全，人民安心的施政理念，探究每一起運輸事故的原因，提列更具體可行的改善建議，同時亦辦理運輸事故的統計，逐年建置調查鑑定能量，也持續派員參加國內外相關訓練及國際安全會議，透過執行科技計畫強化調查報告的品質並提升調查的效率，最後再就研究成果與調查結果辦理運輸事故研討會及相關的演練，以達技術交流及資訊分享。期勉大家共同努力，為我國的飛安把關，也敬請各位委員不吝給予指導與建議，報告完畢。 主席：現在進行詢答，先宣告以下事項：關於詢答時間，本會委員每位委員發言時間為8分鐘，得延長2分鐘，非本會委員每位委員發言時間為4分鐘，得延長1分鐘；暫定10時30分休息10分鐘，並於10時30分截止發言登記，臨時提案亦請於10時以前提出。國家運輸安全調查委員會以及交通部中央氣象局單位預算委員提案請於本日會議結束前提出，中午原則上不休息。 首先請鄭委員寶清發言。 鄭委員寶清：（9時36分）主席、各位列席官員、各位同仁。首先請教葉局長，每次颱風來下大雨，就要放颱風假，每次放颱風假就會罵聲四起，放對假的沒人誇，放錯假的會被罵。颱風來了要罵，因為沒放假，但放了假，颱風沒來也會被罵。局長，你有沒有什麼建議？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。由於民眾非常關心颱風，所以各種思考都有，不同的想法都會在媒體上呈現。有關這一點，氣象局最主要負責的就是…… 鄭委員寶清：我知道，天有不測風雲，就算測了也不一定準，所以測不準也好，測得很準也罷，就有人因為你們測得很準而沒放假，也有人因為你們測不準放了假，但颱風卻沒來，你對這件事有沒有什麼建議？日本是都不休假的，對不對？ 葉局長天降：日本現在檢討其制度，其實也滿羨慕臺灣有這樣的做法。 鄭委員寶清：他們羨慕臺灣啊？是不是放假比較好？ 葉局長天降：有一些可以依循…… 鄭委員寶清：管它對錯，只要放假就對了？ 葉局長天降：不過，他們會怎麼做，我們也還不知道，相信這應該是很多國家要面臨的問題，只是在臺灣會更複雜一點，因為行政區域所受到的風雨分布不見得相同，所以縣市之間該如何合作，讓民眾更方便…… 鄭委員寶清：從氣象局的角度來看，你有什麼建議，好解決這樣的難題？ 葉局長天降：從氣象局的角度來看，我們比較單純，因為我們就是守好預報的工作，把可預見到的風雨詳細地讓大家知道。相信委員也非常清楚，有關目前對颱風的預報，24小時以前對中心預測的誤差目前都還有八、九十公里。 鄭委員寶清：有90公里，所以是差很遠啊！ 葉局長天降：差到八、九十公里的話，以臺灣的縣市來講，有些時候可能就是一個縣、兩個縣的差異，所以這部分的誤差需要全國民眾的體諒，因為這不是氣象局做得不好，而是全世界都這樣。 鄭委員寶清：對，但它現在問的是，你對颱風假有何建議？我只問你這個問題而已。 葉局長天降：這部分其實有好多單位，特別是主管的，記得去年就有國家發展委員會等都來協助進行這方面的溝通，看看有沒有更好的做法，不過這部分確實不是氣象局的任務，所以我們也不敢多言。 鄭委員寶清：好吧，就是沒辦法解決啦！次長，我們知道機場很重要，不能老是發生像前兩天10月22日發生的問題。其實最近就發生了6起地安事件，但卻只有一家公司─中油，就占了50%，也就是3起。我看部長在管其他的公司都有罰錢，因此我就請教次長，中油有沒有罰過錢？ 主席：請交通部王次長說明。 王次長國材：主席、各位委員。目前民航六法的地勤不包括中油，但是…… 鄭委員寶清：對，但它造成的傷害卻更嚴重。 王次長國材：中油有一個石油管理法，民航局會將相關的事證蒐集完送到經濟部，再由經濟部開罰。 鄭委員寶清：要是經濟部不理你呢？ 王次長國材：應該不會，因為…… 鄭委員寶清：有沒有罰？到現在都還沒罰嘛！從1月3日到現在…… 王次長國材：我們還沒把資料送過去，送過去…… 鄭委員寶清：這已經發生很久了，不是今天才發生的，而是年初1月3日就發生了，現在都將屆年底。地安事件有6起，他們還占了50%（3起），包括撞到飛機（航空器）的發動機整流罩、撞到之後讓加油孔損壞，甚至還出現漏油，漏油其實是小事，但若真的燒起來就會變成大事了對不對？另外還有碰撞到航機，導致右翼蓋板損壞，無法起飛而延誤起飛時間。次長，我看此事要想辦法去處理。 王次長國材：我也針對此事致電中油的歐董事長，他們的油栓車在機場加油時並未遵守其標準作業程序，所以油栓車會碰到飛機，或是加油的設施碰到了飛機，而把…… 鄭委員寶清：卸油管還沒處理好，車子就移動了。 王次長國材：對，所以我也就這部分和歐董事長談過，同時也和經濟部的曾次長談過，他們也覺得這件事很嚴重，所以他們內部也在深入檢討和改善中，我們會持續觀察他們改善的狀況。 鄭委員寶清：希望交通部和桃機公司能想辦法去管理，因為若發生事情的話就是大事情，小事不防範等大事情發生的時候就來不及了。 接著請教官執行長，你們針對此事，運安會有沒有協助處理？ 主席：請運安會官執行長說明。 官執行長文霖：主席、各位委員。地安事件屬於意外事件，這是民航局的處理權限…… 鄭委員寶清：你們有沒有去調查原因？ 官執行長文霖：我們有收到通報，但是沒有介入處理，因為目前並沒有在我們的法定權限當中。 鄭委員寶清：還沒有大事件發生，所以你們不處理就對了？ 官執行長文霖：報告委員，並不是這樣子的…… 鄭委員寶清：不然是什麼？ 官執行長文霖：屬於民航局意外事件的部分，只要民航局標準組或航管組有提出要求，我們都會幫忙。因為地安事件蒐集的事證主要都是透過人員訪談與機場監控攝影機來進行，關於這部分，我認為目前民航局和桃機公司就可以自行處理。 鄭委員寶清：其次，鐵道局施工不慎讓臺鐵背黑鍋，上次我曾提及在125件當中就有高達10%的比例，8月28日又在佳冬車站差點發生火車對撞，主要是因為施工後燈號沒有復原，請問交通部對於這件事情的發生有沒有什麼因應之道或處理方式？ 王次長國材：林部長有特別指示鐵道局及臺鐵局澈底檢討事件發生的原因，也希望能夠提出改善方案及進行懲處。過去鐵道局在南迴施工時，因為那是穿著衣服改衣服，也就是電氣化本身是一個軌，旁邊並沒有腹地，所以有許多施工上的困難，但是面對這麼嚴重的事情，我們已經要求鐵道局必須加以改善。目前鐵道局內部也有檢討，尤其是對於號誌部分的遵守，我們已經要求鐵道局針對這部分提出改善…… 鄭委員寶清：我們可以看到，從1月份到7月份就已經發生過8次，頻率不可說不高，如果事先不加以防範的話，等到大事發生就來不及了。 關於南方澳大橋坍塌事件，運安會及海事評鑑小組都有在調查，請問海事評鑑小組調查的情況怎麼樣？ 王次長國材：根據我的瞭解，目前運安會已經把它視為重要事件介入了…… 鄭委員寶清：對啦！他們在找原因，你們在找責任嘛！ 王次長國材：事實上，包括過去橋梁有沒有定檢等等，這部分也都在進行中，有關海事評鑑的部分，我請葉司長來說明。 主席：請交通部航政司葉司長說明 葉司長協隆：主席、各位委員。公路總局在10月22日已經委託第三公正單位─中國土木水利工程學會來協助蒐證大橋的設計及書圖相關證據。 鄭委員寶清：已經知道為什麼會坍塌的原因嗎？ 葉司長協隆：經過資料的蒐證之後，會進行相關的檢測及分析工作，預計在明年2月會提出整個…… 鄭委員寶清：到現在還不知道原因是嗎？ 葉司長協隆：因為那部分還需要一些技術上的分析和評估。 鄭委員寶清：請問運安會有沒有調查？現在初步原因有沒有調查出來？ 官執行長文霖：現在蒐證階段有三個單位是一起合作的，一是宜蘭地檢署，二是交通部航港局，三是運安會，目前蒐證的重點方向在於：一是主拱裡面的鉚釘，二是橋面，還有…… 鄭委員寶清：鉚釘怎麼樣了？ 官執行長文霖：鉚釘鏽蝕和損壞的狀況，另外一個是橋面，現在它是沈在水裡。目前已經蒐集起來的證據我們統統都放在八號碼頭，等現場的證據完全蒐集完畢之後，我們所達成的協議是屆時將送由中科院、國震中心及土木學會，讓所有參與調查的單位針對事實資料一起來分享使用，原因…… 鄭委員寶清：這方面的速度要快一點，我們希望事件發生之後，能夠把原因儘快調查出來，以免之後又發生相同的事件。 官執行長文霖：好的，謝謝委員。 主席：請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：（9時46分）主席、各位列席官員、各位同仁。剛剛有委員在關心南方澳不幸事件的調查報告，根據運安會的說法，相關調查報告大概要八至十個月之後才會公布，事故的調查當然有一定的專業，我不曉得運安會內部對於調查報告所需要的時間有沒有一定的分級或SOP？一份調查報告要一年以後才公布，恐怕原本的事情都已經變成歷史事件，很多人根本都不記得了。本席再舉個例子，剛才有人提及臺鐵有幾起差一點發生的事故，有位司機私自關掉ATP，然後自己在軌道上倒車，請問這是哪一天發生的？這是8月6日發生的，請問臺鐵是什麼時候通報運安會的？一直到9月21日才通報！為什麼事故發生之後一個多月才通報？這裡面有沒有SOP的管制？ 剛剛還提到號誌故障的問題，自強號進站的時候差一點就撞到區間車，這件事情在8月28日發生，結果也是在10天之後才通報到運安會。運安會剛成立，原來的飛安會擴編，現在公路、鐵路都一起包括進來了，關於其中的業務銜接，等於運安會幾乎要接管所有的交通事故調查。對於這種情形，我覺得很不滿意，請問事故發生之後，通常幾天之內要通報到運安會？ 主席：請運安會官執行長說明。 官執行長文霖：主席、各位委員。如果確定成案的話，應該是2小時之內，疑似的話就是24小時。 林委員俊憲：像臺鐵的事件呢？ 官執行長文霖：如果是按照媒體一開始所揭櫫的狀況，至少是24小時。 林委員俊憲：那司機把ATP關掉，在鐵軌上倒車呢？ 官執行長文霖：這是確定成案，一定是2小時。 林委員俊憲：結果是幾天？是不是一個多月之後才通報？ 官執行長文霖：是的。 林委員俊憲：開玩笑！怎麼可以這樣子呢？為什麼會發生這種狀況？ 另外，自強號進站差點撞到區間車，這是非常危險的事情，竟然是超過一個禮拜才通報到運安會，為什麼臺鐵會這樣子？其他部分呢？公路會不會這樣？飛航安全會不會這樣？我覺得運安會要趕快上緊發條，新的單位怎麼可以這麼鬆散呢？還是你們跟各單位之間的協調、對於業務的掌握有問題？這方面請次長督導一下好不好？ 主席：請交通部王次長說明 王次長國材：主席、各位委員。過去民航局和運安會有非常密切的配合，他們合作的模式和通報的狀況都非常良好，的確運安會成立之後，包括臺鐵和鐵道局在24小時通報方面並沒有符合運安會的要求，針對這部分，我們已經要求他們加以檢討並改善，同時我們也會要求所屬陸海空都必須與運安會密切配合。 林委員俊憲：你看光是8月份就發生兩件，你說你們會加以要求，但要求應該是一次就要有效果了，所以我就舉兩個8月份發生的案子給交通部當參考，8月6日發生一起，結果拖了一個多月之後才通報到運安會；8月28日又發生另外一起，竟然也拖了10天才通報，這是連續犯，本席真的不知道臺鐵到底發生什麼事情？運安會也不知道在搞什麼事情？這中間也許有很多的證據需要保存，也許有很多第一時間必須由客觀第三方介入調查的地方，所以運安會的專家必須到場，結果在事情發生之後，臺鐵自己就關起門來，這不是又變成和以前一樣？為什麼軌道的部分要納入運安會？因為以前臺鐵發生的事故是由臺鐵自己調查自己。運安會剛成立的時候，臺鐵也加以抵抗，說他們不要把軌道納進來，最後是因為交通委員會提出要求，我們認為既然運安會是國家級的單位，那麼就應該把公路、鐵路、飛航安全一起納入，所以才把軌道也納進來，結果臺鐵竟然還搞這種事情。本席認為運安會應該要強制介入才對，事情鬧那麼大，你們有沒有警覺？這兩件事情報紙報導了很大的篇幅，難道運安會不當一回事嗎？ 官執行長文霖：關於這個問題，其實我們在7月、8月都曾針對臺鐵局及鐵道局，由主委或副主委帶隊，針對業務宣導哪些事故必須通報會銜的範圍，對此我們都有進行溝通協調，這方面我們會持續努力。 林委員俊憲：以後不准這種事情再發生好不好？否則你們也許會因此遺失第一時間的寶貴證據或失去客觀第三者進行公正調查介入的黃金時間。 另外，我想請教氣象局葉局長，因為極端氣候的影響，所以不只是颱風，包括西南氣流及豪大雨發生的機率都非常大，我還記得今年8月份雨季的時候，臺南市市長黃偉哲在8月13日當天天還沒亮，5點多的時候就緊急宣布不上班、不上課，並不是因為颱風來襲，而是因為豪大雨下得實在太大，已經影響到人車的通行安全，所以現在不只是颱風警報讓人難以捉摸，因為極端氣候的緣故，包括下雨、西南氣流等等也都嚴重影響到民眾安全，甚至影響到產業，像臺南有養蚵，最近大家達成協議制定一項辦法，這是過去從來沒有的，那就是如果發生豪大雨，蚵農可以緊急把蚵架拖到漁港內避難，以前都不允許這麼做，可能是因為極端氣候的影響，現在雨勢和颱風都非常強烈，所以現在協議如果有異常的氣象警報，可以允許蚵農把蚵棚拖到漁港內緊急避難，因為蚵棚很大，平均一個都有500公斤，等於是0.5噸，尤其在本席的選區安平南區，可說是臺灣最重要的養殖區，蚵的產區就在那個地方。面對氣候的極端變化，不知氣象局有什麼因應方式？我記得氣象局這幾年採購了許多設備，要什麼設備我們都允許你們去買，國家花了非常多的錢在改善氣象預測設備，不知氣象局對於未來有什麼樣的處理方式？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。對蚵農而言，事實上，我相信蚵農平時也需要關心…… 林委員俊憲：不只是蚵農的問題，而是你們在氣象預測技術上有何改善？我剛才聽你報告時提到臺灣一般氣象預測的誤差是八、九十公里，等於是差了兩個縣市，這差很大啊！ 葉局長天降：目前世界上大概沒有一個國家能夠低於這樣的值，也就是對於颱風中心的預報…… 林委員俊憲：這表示我們的技術很強，是不是這樣？ 葉局長天降：我們的技術應該是與國際相同，事實上，在這個區域有美國、日本等等，他們的科技和各方面都是世界領先，就我們和他們的預報值而言，有時比他們好，有時比他們差，所以應該是沒有太大的差異。 林委員俊憲：我看你們預報的方式和技術都有進步，現在都有預測24小時雨量、3日總雨量，而且氣象預測已經可以縮小到幾個小時的狀態。 葉局長天降：剛剛委員有問到我們的方向在哪裡，我們目前最主要…… 林委員俊憲：但這總是大自然，人要瞭解上帝的意思一定會有誤差。局長你的名字取得好，叫做「葉天降」，好像是專門要來做氣象預測的，但還是難以避免一定會有誤差。我們剛才有提到颱風假的問題，很多民眾有放颱風假就很高興，沒有放颱風假就像氣瘋了一樣，實際上很多國家對於這方面的處理方式並不一樣，我覺得颱風假是最麻煩的，現在很多縣市長都怕到了，所以可以放假時就儘量放假。請問局長和次長，你們贊不贊成颱風假要補班？之前各部會協調時有沒有提到這個問題？ 葉局長天降：事實上，颱風假並不是一般的假…… 林委員俊憲：沒有錯，它其實是一個緊急避難的概念，就是讓大家在那個時間點不要外出，避開可能受到的災難，但是很多人卻把它當成是一個假期。據本席所知，有的國家不放假，有的國家規定必須補班，請問之前各部會協調時有沒有提到這個部分？ 葉局長天降：其實有關這方面的討論非常多，大部分都是…… 林委員俊憲：到底有沒有？你剛剛不是說你們最近有開會討論？ 葉局長天降：對，國發會非常重視這樣的…… 林委員俊憲：交通部呢？次長你贊不贊成要補班？ 王次長國材：我覺得大家工作滿辛苦的，就不要再補班了。 林委員俊憲：所以賺到一天假就算小確幸、算福利？ 王次長國材：休息一下、養精蓄銳再來好好工作。 林委員俊憲：大家都不敢當壞人，那這個問題就很難解決了。 主席：請李委員昆澤發言。 李委員昆澤：（9時58分）主席、各位列席官員、各位同仁。日本在2011年發生福島大地震，造成重大傷亡，現在我們一直想要推動地震國家級警報災防預警系統，因為這樣的災防預警系統能夠提醒民眾在第一時間做好相關防災準備，也能具體保障人民生命財產安全。在我們推動國家級預警系統的過程當中，當然必須先做好海底電纜的舖設，也就是所謂的「媽祖計畫」。因為東部海域7級地震發生率高達七成以上，過去我們曾進行過第一期45公里的海底電纜舖設，後來因為有漁船相關破壞的狀況發生，所以又再加長70公里，也就是總共有115公里，這部分已經完成。現在我們在進行的是第三期計畫，也就是全長580公里，經由東部海域繞過臺灣南部，然後在屏東枋山上岸，請問這方面相關進度如何？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。委員剛才談到國家級警報系統，非常感謝李委員當時的支持，目前這部分運作得相當好，民眾也感受深刻。有關580公里的海纜系統，我們預期在明年9月左右可以建置完畢，目前最主要的工作是關於一些許可的申請，這部分可能要到12月左右所有的許可才…… 李委員昆澤：關於相關許可的申請，包括系統整合測試及期末報告其實都延誤了2至3個月，這也會造成整體國家級警報系統第三期工程的延誤，這方面請你說明一下。 葉局長天降：關於目前的延誤，最主要是因為有關海底文化資產的調查，原本我們在寫計畫書的時候還沒有這樣的作業，所以這部分是新增的。另外就是有關海岸利用的部分，必須與地方進行溝通說明，這方面的許可申請大概延誤了1至3個月左右，儀器的部分則是按照原有的規劃在進行。 李委員昆澤：局長，我要提醒你，這個國家級警報會加強相關地震的定位準確度，也會擴展相關地震跟海嘯的監測範圍。更重要的是，它對於相關預警系統的強化是非常重要的，所以相關的海底電纜鋪設必須要如期完成，而且第三期的580公里經費高達12億5,000萬元，相關進度都必須要確實的落成。 接下來本席要再請教葉局長，有關於海底電纜，我們完成了第一期、第二期的115公里，再加上第三期的580公里，我們要進行的是第四期，這個在過去我也跟你多所討論，第四期就是向南延伸250公里，相關的預算跟規劃的進度請說明一下。 葉局長天降：是，非常謝謝委員的叮嚀以及時常對這個部分的督促，我們第四期的計畫最主要是剛剛委員談到250公里這部分，主要是往馬尼拉海溝這一帶，我們現在還沒有非常好的保護措施，所以我們預期在第三期計畫完成之後，能夠接續來執行這個部分的計畫。有關這個部分的計畫，我們希望能夠在明（109）年、110年之後繼續來推動，事實上，目前我們也跟鄰近的國家討論…… 李委員昆澤：就是在109年之後才會繼續推動？ 葉局長天降：是。 李委員昆澤：這是有關於第四期的相關規劃。我也知道氣象局有預定要做第五期的規劃，就是再向南延伸800公里，可能會到達菲律賓呂宋島的一個規劃，對於再向南延伸800公里的部分，請葉局長簡單說明一下。 葉局長天降：這個部分事實上牽涉到國際方面的問題，所以我們會跟鄰近的國家再來洽商，也會需要科技部對這個部分給我們支持。 李委員昆澤：好，這個部分請王次長也要加強相關的督導。 接下來本席要再請教葉局長有關於地震的分級制度，現在是7級制，預定明年元旦要將7級制改成10級制。也就是除了原本的7級制之外，最主要是在5級跟6級有稍作變動，將5級改為5級弱跟5級強，6級也改成6級弱與6級強，對於相關的更動，請葉局長說明一下。 葉局長天降：是，這個部分最主要是因為我們的觀測儀器越來越精密，然後設站也越來越多，所以會需要在這個部分做個調整。最主要是原來的5級跟6級事實上有些有滿大的災害，也就是同樣是5級，但災害程度不一樣，所以我們在這個階段把5級分成像委員所說的5級強、5級弱、6級強、6級弱。事實上，我們這次的調整對4級的部分也做了調整，因為過去有些時候，很小的地震但是會突然有非常瞬間超過4級，我們就把這個很短時間的4級也做4級發布，後來發覺這樣的發布跟災害性比較沒有辦法重合在一起，所以新的調整之後，碰到4級的感受就非常非常多，已經是中級的地震，有些地方可能就會有災害。這個部分我們預期在明年初會照這個新制來做，底下兩個月會加強宣導，還有對地方政府、中央機關等等的宣布。 李委員昆澤：好，這個部分必須向社會大眾說明清楚，因為臺鐵局對於相關地震的分別狀況，其實跟氣象局是有點不同，臺鐵是以PGA值來作為相關地震狀況的輕重分別，科技部對於地震的模擬報告也預定要採用這種5級強、5級弱、6級強、6級弱的狀況來做規劃，所以必須要加強對民眾及社會的宣導。對於7級制改為10級制，實質的狀況要清楚詳細的說明。 第二，也要有相當的緩衝時間，讓各單位能夠修改相關的法令及相關系統的調整。這個部分請說明一下。 葉局長天降：是，謝謝委員的叮嚀和提醒。有關這個部分，事實上，我們預留兩個月就是為了做這樣的事，有關於新制的部分，在我們設定之前，事實上跟科技部、地方政府等等都已經做過說明，也做過了研商，大家都同意。 李委員昆澤：好，謝謝葉局長。 接下來本席要請教官執行長，運安會在8月1日已經正式掛牌，但是相關的人力還沒有到齊，請問相關運作的能量是否足夠？我看你們的預算員額是75人，目前進用人數只有59人，相關運安業務及相關單位的預算員額是52人，目前進用45人，相關人力都還沒有完整到位，對於運安的相關運作有沒有影響？人力什麼時候可以補足？ 主席：請運安會官執行長說明。 官執行長文霖：主席、各位委員。我們在10月初的時候是79%，到11月中旬可以到達86%。確實如委員所講，我們統計到10月23日，75個預算員額目前只有59位，上個禮拜跟這個禮拜，我們都針對第二批的調查人員正在進行招募，第二批的招募如果能夠把這7個人補足的話，我們在11月底之前報到人數將會到達8成6，相關同仁的確是工作量比較大。 李委員昆澤：官執行長，我要提醒你，運安會已經掛牌運作，但是人力不足，也代表相關的調查能量不足，我們不希望看到這樣的狀況，預算也足夠，希望趕快補足相關的人力。 最後，本席要提醒相關的委員，有專任委員，有兼任委員，當然也有6至7名的諮詢委員，但是我看這些諮詢委員的重複率偏高，目前有幾個小組？ 官執行長文霖：4個小組。 李委員昆澤：目前有4個小組，但是有的委員在這4個小組都是諮詢委員，相關的重複率高，當然他們的專業性都沒有問題，但是我們應該朝更精細、更專業的諮詢委員，讓整個運安會的調查能夠更詳細，這個是要加強的部分。 官執行長文霖：謝謝委員，這個部分我們會立即著手來調整，謝謝。 李委員昆澤：好，謝謝。 主席：請葉委員宜津發言。 葉委員宜津：（10時10分）主席、各位列席官員、各位同仁。次長，有關於運安會，剛才幾位委員的質詢我都很認真的聆聽，針對員額不足的部分，運安會是獨立機關，等一下我再問他們。但是發生事故，交通部的事故，運安會所有的都是在交通部，無論是陸、海、空都是交通部在管，如果沒有在第一時間通報運安會，這個在法律上會有很大的問題，可能會滅證，而滅證是有刑事罪的。 像剛剛有委員提到，8月份發生事故，9月才通報，這個部分你不能只有檢討，應該要懲處，要不然以後大家就不通報，說難聽一點，可能自己先滅證或者是大事化小、隱蓋什麼的，這個都非常非常不應該。次長，你能不能拿出一套辦法來？我稍後要做一個主決議。 主席：請交通部王次長說明。 王次長國材：主席、各位委員。向葉委員報告，他們沒有通報運安會，事實上交通部內部的行政調查有在做，包括鐵道局、航港局跟民航局…… 葉委員宜津：那是另外一回事，就是因為交通部各單位自己內部的調查，人家覺得你們球員兼裁判，才會有運安會的產生。 王次長國材：向葉委員報告，基本上他們過去都有調查，這一個行政程序不會變，所以包括事證的保留…… 葉委員宜津：好，我們現在針對問題，因為我的發言時間有限。延宕、延遲了送運安會的時間，沒有在第一時間送運安會，這個時間譬如你們將來規定要在一天內或二天內送，對此，你要有一套懲處的辦法出來，可以嗎？ 王次長國材：基本上會按照運安會的規定來做，這個我們要求…… 葉委員宜津：如果沒有照規定，要有懲處的辦法，可以嗎？ 王次長國材：這個部分運安會也會有懲處…… 葉委員宜津：不是，不是！不是運安會會有懲處，交通部也有責任。 王次長國材：好，我們來研擬。 葉委員宜津：好，我會做成主決議來要求你們。 楊主委，我剛剛說了，其實運安會的員額不足，我寧可你真的找到專業菁英，慢慢來沒有關係，但是運安會的精神與功能要先確立起來，你不是只有調查事情的真相，這是你們最重要的工作，沒有任何的包袱，也沒有任何的本位主義，去調查整個事件發生的真相，讓以後事故不再發生，不會再犯同樣的錯誤，這是非常重要的一個概念。主委，本席要先詢問普悠瑪號的事件，你們現在是要重啟調查還是要補強調查？ 主席：請運安會楊主任委員說明。 楊主任委員宏智：主席、各位委員。向葉委員報告，我們9月份的委員會通過，要檢視行政院的調查報告，裡面有提到，就是要補強…… 葉委員宜津：我知道是補強，我就是要這一句。因為在事故發生的時候還沒有運安會，你沒有第一現場的資料，你只能就現有臺鐵局及行政院的資料來做調查嘛，所以是補強。主委，你補強的調查結果能不能推翻原來的調查？ 楊主任委員宏智：報告委員，現在的事證，包括臺鐵、鐵道局…… 葉委員宜津：簡單回答就好，本席後面還有很多問題。 楊主任委員宏智：統統已經在我們這邊了，法院的TCMS、所有的CF卡也都到運安會，所以我們會詳細的檢視所有的solid evidence，這些事證會重新再看一遍。 葉委員宜津：好，我要的就是所有的調查真相是怎麼樣就怎麼樣，無論行政院的調查報告怎麼樣，是不是這樣的意思？ 楊主任委員宏智：沒有錯。 葉委員宜津：可以嗎？可以做到這一點？ 楊主任委員宏智：是。 葉委員宜津：至於法院要的，你就應該要給，好不好？我只要你這樣簡要的回答，因為發言時間不多，我已經說過了，其實最重要的就是真正的真相結果，所以你的人一定要夠專業，人慢慢來沒有關係，但是不要為了趕快湊齊人數而用一些不太專業的人，那是浪費公帑，我寧可你慢慢再補足夠的人進來，這是第一點。 第二，時間重不重要？在時間方面，我們當然期待越快越好，但是與其快，我們更要的是準確，我們更要的是真正的原因及真相。之前飛安會的時代，你們很有經驗了，因為說實在的，航空器也就是兩大嘛，就是Airbus跟波音，它的黑盒子等等系統都已經有非常完備的調查SOP，可是軌道系統，不要說航運喔，光說軌道，全世界有數百種軌道，特別是臺灣的軌道，臺鐵有個名稱叫做聯合國，對不對？軌道有數百種系統，有數千家廠商。日本的福知山線事故，日本花了2年時間來調查，德國的列車事故也花了4年時間來調查，為什麼？因為人家就是要知道真正的真相，下次絕對不會再犯。我們不是只有為調查而調查，所以拜託主委要堅持，我要你拿出來東西是真正的真相，是保證下次不會再重犯的東西，好不好？ 楊主任委員宏智：是。 葉委員宜津：主委，這是我對你的期許，員額補齊很重要，但是專業更重要，時間越快越好，但是真正調查出來才更重要。 葉局長，我在交通委員會很久了，我對氣象局有很高的期許，其實我對你們也非常的肯定，對於氣象局的要求，本席甚至整個交通委員會從來沒有人say no。我現在要問局長的第一點是，我們海纜線的佈纜，我早上問過，你們的預算都已經足了，明年要開始佈放，現在有一個重點，臺灣現在正如火如荼的在進行離岸風電的建置，整個西岸臺灣海峽現在開始已經有工作船，明年是一個高峰期，非常非常的高峰，這些施工的船都進來了，你要放佈纜線會有很大的風險。我之所以沒有催你們，你們現在在申請，申請很重要，要知道，海纜線我們好不容易幫你們要到了，每一次出去的施作船就要上億，這些錢都非常的大筆，離岸風電所有建置的錢也都是數以億計。現在問題來了，你在那裡跟人家一起施工，航道上的安全非常重要，不是只有表面的安全重要，因為你要放的是海纜線，你放下去後會不會被其他工作船，以前我們說漁船，漁船其實不會那麼深，但現在不是喔，大型的漁船在外海，但近海就有離岸風電的工作船，你們的電纜會不會被勾到？會不會被拖走？會不會被損害？做好的會不會有這樣的情況？而沒有做好的、正在做的，會不會跟離岸風電的工作船有什麼航道上安全的疑慮？這些我都在這裡先提醒你們，這個非常非常的重要，因為只要稍有閃失，損失都是數以億計，我要再一次的提醒。 另外，我在這個委員會裡曾要求你們，你們也做了，就是關於氣象資料的給予，除了服務我們國民以外，也可以服務一些廠商，現在全世界都是這樣，使用者付費，我們這麼多的綠能，包括太陽能光電到底日照期有多長、日照有多強，風電的風有多強、有多堪用等等這些數據，你們剛剛自己都說你們的水準相當國際水準，為什麼人家都不買你們的資料，都去買國際的氣象資料，這是你們要檢討的地方，為什麼？不要只有點頭，局長，你告訴我為什麼？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。非常謝謝葉委員過去對於氣象局的督促及經費的支持，對於剛剛葉委員提到的問題，我就先回答後面這個問題，有關現在廠商使用氣象局資料的情況，事實上，氣象局的資料有絕大部分是已經開放了，就是在我們國家的開放資料庫裡面，所以有一些服務的團體抓我們這些開放資料庫的資料，事實上他們已經有80%、90%的使用…… 葉委員宜津：你的意思是說，你們免費開放的資料已經太多了，那你就要檢討啊，為什麼要開放這麼多呢？我們一般人民不會用到這麼多，而商家要用應該使用者付費，這個全世界皆然啊，你們要去檢討一下！ 葉局長天降：是，這一部分確實是要跟葉委員報告，因為在現在這個階段，事實上能源局有相當多輔導措施，氣象局跟能源局合作，所以在這個階段，我們並還沒有對這一些有強制的作為，我也非常…… 葉委員宜津：這不行！ 葉局長天降：是，所以下一階段會進一步來瞭解…… 葉委員宜津：一共9,000多億元，結果氣象局免費提供，然後苦哈哈、窮哈哈，這樣不對啊！ 葉局長天降：這部分也希望如果委員有機會在經濟部或能源局那邊，給他們…… 葉委員宜津：不用，我教你，你就跟經濟部講這是國家的資源，使用者付費，他們如果真的買了氣象局的資料，也算在本土化的比例之中，對他們有好處。 葉局長天降：是，我們會進一步溝通。 葉委員宜津：經濟部有要求它要有一定比例的在地化、本土化的採購，這也是啊！ 葉局長天降：好，謝謝。 葉委員宜津：因為時間的關係，局長要努力爭取，而且要堅持，謝謝。 葉局長天降：好，謝謝。 主席：請顏委員寬恒發言。 顏委員寬恒：（10時23分）主席、各位列席官員、各位同仁。楊主委，我看到運安會的業務及預算報告，你們在裡面詳列運安會的業務職掌為調查航空、水路、鐵道，還有公路等這些運輸事故，另外要防止類似的事件發生，當然，該如何防止就是要發覺肇事的起因以及風險的因素，這上面寫得零零總總，包括新增的案件、結案的案件、尚未完成的案件以及有待調查的案件。我們現在先談談最近這兩起重大的事故，分別是南方澳大橋和去年10月1日發生的普悠瑪翻車事件，針對這兩件事故，你在報告中也提出「應依法重新評估及檢視行政院1021鐵路事故行政調查報告，重新檢視與訪談相關關鍵物證與人證等與宜蘭地檢署進行必要會商」。我想請教主委，你這只是要一個程序，還是真的發現行政院的調查報告有什麼瑕疵？還是它未盡完整報告的範圍？又或者對於他們所提出的調查報告，你認為不足以將所有證據呈現？你可不可以簡單說明一下？ 主席：請運安會楊主任委員說明。 楊主任委員宏智：主席、各位委員。行政院的報告花了兩個月的時間，顏委員也知道，像航空，我們一個調查案大概平均要十四個月，那麼兩個月蒐集的證據、完成的分析以及最後做的結論，從航空的經驗來講，它不完整…… 顏委員寬恒：不完整？ 楊主任委員宏智：是。如果不完整，我們就要去檢討，我們有專業的委員，有對鐵道非常深入、有經驗的專家，整飭之後有六大面向需要加強，所以我們是站在已有資料的基礎上，希望把它做得更完整，讓社會跟民眾更安心。 顏委員寬恒：主委說不完整，所以我們可以很明確了解到當初行政院提出的調查報告是不完整的，不完整的原因有很多，那是為了什麼樣的動機，在這麼關鍵的時刻，並且國人全部的焦點都注目在這樣的一件事故上，而提出這樣不完整的報告？我要再請教主委，1998年華航大園空難，所以有飛安會成立，去年2018年普悠瑪事件造成18死、288傷的重大事故，換來飛安會的擴編變成運安會。我請教主委，你擔任首任的運安會主委，8月1日成軍，到現在經過兩個多月的時間，這兩個多月內，你完成什麼樣的準備？除了你在預算報告書裡面所提示的，第一，你們人員的組織架構是不是完全到位了？第二，你們針對目前國人所注目的這些重大事故，進行調查到何種程度？ 楊主任委員宏智：我們是4月2日由立法院各個委員極力催速下，完成運安會的組織法以及調查法，隔週蘇院長指示要儘快推動運安會，也就是在那個時間點就確認8月1日要完成揭牌，所以就細節來講，僅僅有三個月的時間，從人員的招募、人員的訓練到8月1日能夠運作，時間非常匆促。老實跟委員報告，我們8月1日其實已經都準備好了，也就是8月1日有任何的運安事故，我們都要把它接起來，所以委員可能知道8月1日馬上有一個水路的調查案成立，8月2日又有一個水路的調查案，8月3日也都是，水路總共…… 顏委員寬恒：我想請教你，你們在8月1日成軍，這麼倉促成軍，那麼對你所必須要去了解、清查的這些案件、對象以及所有的範圍，你到底能不能夠再提出一個最接近事實真相的報告？多久的時間可以給我？因為我看你提到南方澳大橋斷裂事件，你預計在109年8月才會提出完整報告，這個完整的報告需要等待1年，既然需要等待1年的時間，我們如何能夠相信行政院兩個月內所提出的調查報告？你現在說要加強，我們認為也要加強、一定要加強，所以你就是不相信行政院提出來的調查報告？你剛才提到它不完整，有一些面向需要加強，所以簡單來講，從這一刻開始，之前行政院或者交通部個別提出的調查報告都是不完整的，現在你都要全面的去做全新調查，是不是如此？這個業務量，你們能不能承受？ 楊主任委員宏智：業務量沒有問題，我們有信心。 顏委員寬恒：不是信心的問題，你們的人手夠不夠？ 楊主任委員宏智：人手夠，我們已經按照我們的規劃，人員到位，該做的…… 顏委員寬恒：人員確定都到位？你不需要，也不會再商借外部相關的專家學者，請外部的專家學者再來協助你？ 楊主任委員宏智：專家學者是在我們委員會以及諮詢委員裡面，所以那個是從顧問的角度進來，實際上在第一線作業的就是我們專業的調查團隊，人員都到位。 顏委員寬恒：我再請教主委，林佳龍部長要求交通部一個月內要完成協議跟規劃，依照民航局監理航空的制度，建立鐵道局要有監理臺鐵的制度，主委覺得合理嗎？由鐵道局監理臺鐵，鐵路的興建也是鐵道局負責興建，鐵路的管理也是鐵道局負責監理，這是不是明顯的球員兼裁判？自己調查自己，左手調查右手啊！ 楊主任委員宏智：行政監理在國際上的確也是這樣的制度。 顏委員寬恒：我想要問你，這樣原地踏步，有用嗎？成立這樣一個單位，有用嗎？ 楊主任委員宏智：這樣有必要…… 顏委員寬恒：有必要，但沒有用，是不是？你說有必要，但沒有用？ 楊主任委員宏智：有用，而且有必要。只要運安會運作得宜，這好像三根柱子，臺鐵遇到事故自己要調查，鐵道局也有行政監理調查，我們運安會會再配合安全調查，如此便全部到位。 顏委員寬恒：所以自己調查自己是必要的，但你對行政院的調查報告都覺得不完整而要重啟調查了，假設今後臺鐵局發生了同樣的情況，鐵道局也監理行政調查，但調查之後這些報告仍然無法滿足國人的期待，或是符合立法院委員會的要求，而要你們再重新介入，如此將不只是原地踏步，甚至還是倒退嚕。何必去做這種事情呢？怎麼能做這種事情啊？ 楊主任委員宏智：顏委員多慮了，因為這叫平行調查。他們在做行政…… 顏委員寬恒：我知道平行調查，內部的自我調查是不會被採信的，所以簡單來說就是多做的，還是要全部委託給運安會以其公平、中立的身分進行調查，才有辦法釐清事實的真相，要釐清到儘量接近事實的真相對不對？ 楊主任委員宏智：沒有錯，運安會相當於最高法院，我們會作出公正而獨立的裁決。 顏委員寬恒：你曾經說過南方澳跨港大橋最重要的物證都在水底，必須等這些鋼索和纜繩全部到位，才有辦法瞭解事故發生的原因，而有具體的進展，因此我就請教你，到底需要多少時間？ 楊主任委員宏智：運安會的工程人員幾乎每天都在現場，現在撈上岸的…… 顏委員寬恒：還是就像你剛剛在報告中講的，要等一年，也就是要到明年8月以前才會公告？ 楊主任委員宏智：我們會縮短，8個月到10個月是我們的預估，我們樂意縮短提出調查結果的時間。事證部分現在已逐漸彙整好了，彙整好後我們可能會到國家實驗室或中科院等地進行檢驗，報告要出來就要做資料的分析，有進一步的結果就會呈現給…… 顏委員寬恒：您是第一任的運安會主委，希望你能秉持中立，絕對要中立調查，不管過去調查得完不完整，你都要呈現所有事件的發生過程，以接近整個事實的真相，也希望你能帶領所有運安會的同仁做到這個目標，可不可以？ 楊主任委員宏智：沒問題，我們一定會把持這個大方向和細節，謝謝。 主席：請陳委員明文發言，發言完畢後休息10分鐘。 陳委員明文：（10時35分）主席、各位列席官員、各位同仁。首先請教次長，交通部於今年7月30日下午召開了一場審查會，審查嘉義縣政府提出的嘉義縣市鐵路高架化延伸計畫的可行性研究，這已經審查很久了，終於在7月30日正式審查確認通過，當時作成三點決議：首先，針對民雄段的部分，審查會同意依照嘉義縣政府提報之計畫通過；其次，水上段的部分，審查會要求嘉義縣政府改以擴大水上基地整體發展計畫作為替代方案；最後，為加速民雄車站的整體發展，審查會要求民雄車站的場站開發計畫要以集中化方式開發。 我要請教次長的是，審查會要求嘉義縣政府修正的部分，嘉義縣政府都已經提出來了，因此請問交通部把審查會通過的可行性評估方案究竟送到行政院了沒有？ 主席：請交通部王次長說明。 王次長國材：主席、各位委員。7月30日通過了民雄段，而水上段則以大平台的方式進行，嘉義縣政府亦於9月25日送上來，經內部審查後便於10月24日報行政院核定了，因此現在已在行政院…… 陳委員明文：是10月幾日？ 王次長國材：是10月24日。 陳委員明文：交通部是不是已於10月24日送到行政院了？那就謝謝你，你預計行政院大概何時可以正式核定？ 王次長國材：因為行政院可能會交給國發會，所以若要加速的話，我們會再和國發會討論一下。 陳委員明文：希望交通部能持續關注民雄鐵路高架化的計畫，希望能早日讓行政院核定，最起碼在確定整個方案上，不管是嘉義縣還是民雄鄉的鄉民，大家都會感謝交通部明快的決策，在此本席代表嘉義人表示感謝。 接下來我要請教氣象局，中央氣象局最近宣布11月開始要在低溫特報上增加黃色、橙色、紅色的燈號，是不是如此？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。是的。 陳委員明文：三者分別代表寒冷、非常寒冷和嚴寒3種等級，請問何時開始實施？ 葉局長天降：11月1日如有低溫特報，我們就會實施，否則就是等下一次遇到的時候…… 陳委員明文：11月1日還沒到嚴冬，但是從11月1日以後就會開始實施了？ 葉局長天降：11月1日以後，我們的各種準備都好了。 陳委員明文：我之所以提出這個問題，主要是本席來自農業縣，非常關心低溫燈號的措施。由於農業和漁業都與天氣密切相關，如果氣象局低溫燈號的準確度確實能讓農民和漁民安心的話，這個措施將有助於農業因應極端氣候，尤其是冬天。冬天最常看到的就是寒害，寒害影響了整個嘉義縣的水果，比如像我們的高接梨，如果被凍傷的話，之後要嫁接就會增加農民的成本，因此如果能夠提早讓農民第一時間就掌握氣候預報的話，相信農民便能提早因應。本席要請教氣象局的是，低溫特報的這個新制度，要如何讓農民在第一時間就取得相關資訊？ 葉局長天降：我們其實已就這部分與農委會有了非常好的合作，包括農民的資訊，我們現在在全臺灣就已有六十幾個農業區以及五十幾個漁業區…… 陳委員明文：有什麼方法可以讓農民在第一時間取得這些相關資料？你知道我在問什麼嗎？我的意思就是，能不能比照其他部會，像是防疫的簡訊就是利用手機通知當地的民眾。譬如，今天出現了黃色燈號，而出現黃色燈號的地方可能包括雲林和嘉義，因此你們是不是能夠像通知防疫和地震那樣，馬上就用手機傳輸給當地的民眾，讓他們能在第一時間就掌握訊息，得知兩天後可能就有非常寒冷的氣候到來，以思考該如何因應。我這是在提醒你，你是不是可以做到這一點？ 葉局長天降：我們目前還沒辦法做到像地震這樣的告警，因為低溫一般都會有好幾個小時…… 陳委員明文：我再講一下，這個新制度在11月1日上路後，如果你能在臺灣真正入冬的時候好好處理，現在每個農民手上大概都有一隻智慧型手機，你們把資料第一時間傳輸到手機上，他們就可以掌握到訊息，好不好？ 葉局長天降：謝謝，我們朝這方面來做。 陳委員明文：所以我希望你們能這樣處理，既然你們有這種燈號，你們就要廣為宣傳，讓更多人了解、讓民眾掌握這些資訊。 最後，我再提醒氣象局，日本非常擅常利用自然資源推廣觀光，像日本長野縣西南部有一個「阿智村」，被日本環境省評定為日本第一星空，所以吸引很多人去那裡觀光。我今天要說的就是氣象局也掌握很多天空的資料，事實上，你們都很少公布，不只是我現在舉例的日本，還有北歐、美國及加拿大等等，像極光就是很多人都會去看的，極光是現在最夯的旅遊路線。 我們掌握的這些資訊都沒有公布，本席希望你們透過明信片或其他方式把這些相關資料公布，甚至公布完了以後，把它註明源自哪個地方，讓更多人能去追星，這件事也有助於觀光。譬如我們嘉義的山區，很多都有很漂亮的星空，但是就是很少做宣傳，如果氣象局能透過什麼方法，譬如你們以後就把這些照片印成月曆或明信片，行銷它源自哪裡，這也是一種觀光行銷，請問你們可不可以做到？ 葉局長天降：謝謝委員，今年我們就做了一個實驗版的月曆，到時候再請委員指教，另外一個…… 陳委員明文：本席希望地點能被明示出來，好不好？ 葉局長天降：事實上，交通部觀光局也有這部分的構想，特別在東部及剛才委員談到的嘉義等相當好的地點，我想這部分會在交通部…… 陳委員明文：好，非常好。 請問運安會楊主委，你說現在組織已經通過了？ 主席：請運安會楊主任委員說明。 楊主任委員宏智：主席、各位委員。是。 陳委員明文：現在是分幾組？ 楊主任委員宏智：現在分6組。 陳委員明文：今天來的就是鐵路調查組、公路調查組、運輸安全組，還有哪個組？ 楊主任委員宏智：在我們的調查業務裡有4組，航空、水路、鐵道和公路，再加上運工和運安。 陳委員明文：運安是另外一個組？ 楊主任委員宏智：是，另一個獨立的組。 陳委員明文：運安是另一個組？ 楊主任委員宏智：是。 陳委員明文：你們既然有航空、水路、鐵路與公路，還要再設哪個部分、什麼業務？ 楊主任委員宏智：運安在做一些預防措施，包括自願報告系統，人數不多。 陳委員明文：所以你們現在就是有鐵路調查組、公路調查組、航空調查組、水路調查組，還有運安組等5組？ 楊主任委員宏智：還有一個運工組，它是在累積工程能量，實際上進行調查作業的是前面4個組。 陳委員明文：現在人員都已經進來了嗎？你的報告裡好像說還沒有。 楊主任委員宏智：還沒有完全到位，也就是到年底，人總給我們的員額總共有75人，預計年底可以全部到位，到位之後，明年再…… 陳委員明文：8月底以前到底實際進用幾人？ 楊主任委員宏智：到11月會有86%，目前是59人。 陳委員明文：才59人？ 楊主任委員宏智：對，75個員額到了59位。 陳委員明文：也就是說，你現在還有部分人員還沒進駐就對了？ 楊主任委員宏智：有的已經聘任完成。 陳委員明文：預計什麼時候可以全部進駐？ 楊主任委員宏智：像行政人員聘任完成，但是他的原單位要求他多留1個月，專業人員有的也是原單位需要他提前1個月時間…… 陳委員明文：我為什麼要提醒？因為我知道你的人員都還沒有到位，運安會是在上個會期時，我們都非常關心的，大家都希望早日成立，既然已經成立，組織也通過了，但是到現在為止人員還沒全部進駐，所以我們必須關心，也要提醒運安會。運安會基本上是辦理運輸事故調查及研究，所以關鍵還是人才、人員。 楊主任委員宏智：我們會做到。 陳委員明文：所以，人員的安置到現在為止都還沒定位，未來如果真的有什麼事發生，我們非常擔憂運安會的調查工作是不是會受到阻礙，所以，針對這一點，我特別希望人力缺口的補齊，主委能迅速完成，好不好？ 楊主任委員宏智：是的。 陳委員明文：請問大概什麼時候人員可以全部到位？ 楊主任委員宏智：人總的75位到12月底一定會到位。 陳委員明文：好，今年年底以前，人員都可以補齊。 楊主任委員宏智：是。 陳委員明文：好，謝謝。 主席：我們在休息以後處理臨時提案，現在休息10分鐘。 休息 繼續開會 主席：現在繼續開會。因為委員人數還不夠，我們先請蕭委員美琴發言。 蕭委員美琴：（10時59分）主席、各位列席官員、各位同仁。局長，國人非常關心颱風即將到來的各種颱風預報資訊，氣象局也都會提供一些專業的風量與雨量預測，讓各地縣市政府能有一個統一標準來評斷是否宣布停班、停課，這些資訊是非常重要的，當然也都是你們一些專業預測的成果。但是，這件事影響到許多民眾，譬如要不要準備帶小孩上、下課及家長的路程等等安排，所以很多人也期待能及早準備。 我們目前有氣象預報的正報和加報，一般而言，因為上班、上課都是早上要發生的，如果前一天晚上所預測的風量與雨量還未達標，大部分的縣市是不會貿然宣布停班、停課的，但是經過整個晚上可能會發生一些變化，你們在凌晨4時會有一個正報、7時再有一個加報，但是4時至7時之間可能就是一個關鍵的變化時刻，而且，如果地方政府可以及時宣布是否停班、停課，可以讓這些家長及早做準備。 因此，7時加報的時段恐怕不是很適合，有沒有可能在4時以後的時段，每個小時都進行一個專業的加報？如果風量、雨量及路徑預測上有一些重大變化，讓各地方政府能更早因應，免除不必要的民怨，尤其是家長在風雨中帶小孩出門上課可能會面臨的危險。 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。是，如同蕭委員提到的，我們在4時至7時的部分有進行加報，我想以後應該可以加強與地方政府聯繫，如果4時至7時之間颱風強度變化或路徑有特別變化時，我們可以透過其他的聯繫方式來加強提醒地方政府對這部分的因應。 關於這次花蓮縣部分，事實上稍早的颱風時，確實也發生這樣的事情，就是4時的資料看起來還達不到放假的標準，其風力、降雨都不如我們想像的那麼大，不過到7時之後，我們一方面感覺颱風強度有所變化，而且路徑稍微有一點改變，所以我們7時特別緊急聯繫花蓮縣政府，因為我們研判大概在下午接近傍晚的時候，風力可能會加大，不過他們早上就緊急決策停止上班、上課，當中可能有其他的顧慮，以後我們會加強對縣市政府的溝通。 另外，也跟委員報告，就颱風預報而言，事實上目前在24小時之前預報誤差平均都有80公里、90公里的誤差，所以以臺灣的縣市來說，這樣的誤差有時候就差了一個縣市，所以有這樣的誤差存在，還希望委員…… 蕭委員美琴：局長剛才提到24小時前的誤差，對此我們都能理解，但是我現在的要求是，颱風已經接近，甚至感受到的風雨已經很強烈，你們4時之後的資訊是一片空白，也就是地方政府所接受的或民眾要上網去查的官方資訊是沒有更進一步的update，需要等到7時才update，而7時又是大家已經出門、風雨正大的時段。所以我的建議是，在4時以後每小時再提供一些新的update，這樣做有什麼困難？因為剛剛局長說，你們要用其他方式，我不知道你們體制內有什麼其他方式，如果這個其他方式只是你們跟地方政府一通電話，一般民眾要如何知道其客觀性？以及風雨是否已經達到或接近停班停課的標準？ 葉局長天降：是，對不起！剛才沒有解釋清楚。事實上，國際之間對氣象觀測資料並沒有那麼密集，所以一般來說，4時發布的預報與7時之間（即5時、6時），事實上觀測資料進來的非常少，所以一般改變的幅度並不是那麼大、顯著，所以…… 蕭委員美琴：你說國際觀測資料，我們自己沒有觀測嗎？有這麼重大的颱風要侵襲臺灣，我們難道沒有更精緻、更精密的資訊嗎？更新的資訊嗎？ 葉局長天降：有的，有局部性的部分，不過最主要影響颱風路徑，尤其這個系統還在海上，而海上的觀測資料需要更大範圍的資料，改變上並不是那麼顯著，所以目前還沒有發布這麼密集的預報，不過我們會逐漸地加強，這也是我們努力的目標。不過短期之內，說不定還沒有那麼完善…… 蕭委員美琴：因為你們這個制式的時間表與時程，其實讓很多民眾不便，而且不僅不便，當民眾冒著風雨出門、帶小孩上課時可能發生危險情事，所以我覺得你們一直用這樣的制式時間點，當然其客觀性是所有縣市政府都要去參考的，但是你們如果沒有辦法在制式的時間點內將最新的狀況即時讓民眾知道，可能會帶來潛在風險。 葉局長天降：是，這部分我們會努力。 蕭委員美琴：我覺得時間點的發布與相關預測資訊的公開化、客製化，或者更密集地讓地方知道，還是有其必要性。 葉局長天降：是，這部分我們會努力。 蕭委員美琴：謝謝。 接下來請問運安會主委，本席還是持續地關心去年普悠瑪號事件，發生這個悲劇的相關問題與後續檢討。去年這個事件發生之後，立法院也曾經決議，希望你們能重新檢視相關調查內容，雖然事故發生當時運安會還沒有成立，第一時間不管是蒐證或是專業評估，當時相關資料不在你們手上，可是現在你們手上有這些資訊，我們希望能有更完整、更細緻的檢驗，當然後來交通部跟行政院的調查結果向我們提出所謂的起司理論，也就是許多問題很不幸地在同一個時間點發生、同步發生，因而衍生這樣的悲劇。但這些問題當中有些可能是臺鐵的內部管理、訓練人力，甚至調度等各方面問題，但是有些涉及運具本身的設計或備料、主風泵等各種各樣技術上的問題。我們如果沒有辦法很客觀、公正，甚至很強勢地要求改善的話，這個問題恐怕還會發生，而且每天都有無數的人搭乘普悠瑪號列車，可能不只是普悠瑪號，其他的列車會不會發生類似的事情，這些都是我們需要很積極地處理與檢討的。當然有關硬體部分，包含鐵路彎道、速度、限速等各方面技術問題，也需要更完整地調查。後續因為還涉及我們與普悠瑪號列車製造廠商之間的司法與賠償責任問題，相關資訊蒐集之公正性及調查之公正性更為重要，所以當時我們也特別要求是否應納入國際專家，以強化事件調查的客觀性。我現在不是質疑臺灣本土專家的客觀、公正性，但因為這是國際重大運安事件，我們希望以過去飛安調查的規格，包含國際組織的參與以及各界的參與，讓我們國人能夠更放心。 主席：請運安會楊主任委員說明。 楊主任委員宏智：主席、各位委員。的確，關於普悠瑪事件，我們今天開始補強，所以我們是做非常系統性的規劃，之後朝著設計、甚至製造方面有無批次的問題進行調查，因為大家都知道汽車被召回可能是因為某個批次的元件有問題，所以這些我們都不會放過。委員可能有記憶，即2008年沖繩島發生華航飛機燒毀事件，針對這個燒毀問題，我們發覺是波音公司的設計出了問題，因此我們有這樣的經驗，會持續地把這樣的經驗及處理模式帶到鐵路中。以普悠瑪號事件來講，其實日本國民也非常關注有無設計問題，而且人員訓練部分也有到美國NTSB及日本訓練，所以只要與鐵道這方面的專家，我們都有接軌，甚至隨時可以請到包括日本在這方面很有經驗的人員擔任我們的顧問，因此委員可以放心。 蕭委員美琴：如同主委剛才所提，如果涉及設計瑕疵，我們各式各樣的物品，包含汽車、甚至小到一些電器產品等等，過去都有召回的案例，如果普悠瑪號本身有設計問題，這事非同小可，這將影響現有鐵路運輸能量，以及現有剩餘的18組普悠瑪號列車是否有安全的問題以適合持續載客運行，所以這件事情真的非同小可，要調查就要做非常細緻及很好的規劃，而且這件事不能再拖，因為列車每天都在載人、每天都在跑，如果真的有問題，我們要有立即改善措施。剛才主委提到有國際顧問的參與，這件事是否已成案或只是還在規劃中？ 楊主任委員宏智：在8月1日揭牌之前都已經執行，也就是有國外、非常資深的鐵道調查專家來指導、擔任我們的顧問，而且現在持續地在做這件事。 蕭委員美琴：就這個非常高度專業的調查而言，你們預期的時程為何？ 楊主任委員宏智：以日本福知山線這樣類似的事故來講，他們花費2年的時間，當然他們的死傷比我們更嚴重，這跟scale有關係，就我的評估，普悠瑪的受傷人數多，罹難者18位，以scale來比的話，應該一年內可以完成。 蕭委員美琴：不過，我們在看這個事情，不只是以死傷人數的角度作為標準，更重要的是車輛本身的設計是否安全，是否有立即改善或是補強的必要，如果是無法克服的技術問題，有沒有必要進一步涉及到召回的問題，還有日本廠商當初製造商的相關賠償問題，真的是不宜再久拖。剛才主委提到一年的時間，但你是用死傷人數作標準再換算時間，這跟專業評論是不是一樣？因為死傷標準跟技術問題應該是兩回事，車輛內部的設計技術問題，真的不完全等同於一件事情。今天如果是發生在別的地方，或者是發生在別的彎道，其實直線、彎路等各式各樣情境都有可能產生不同死傷的不幸結果，所以還是要請你們進一步強化相關的專業調查，也儘速給國人一個交代，因為事情已經過了一年。已經過了一年，攸關國人搭乘普悠瑪號的安全性，一開始甚至很多人還不太敢搭，嚴重影響到整個東部的旅遊、觀光，還有花東地區人民進出的安全問題，所以真的要趕快給國人一個明確的交代。 楊主任委員宏智：是的，我們一定朝這個方向努力。謝謝委員。 主席：現在處理臨時提案。請議事人員宣讀。 委員葉宜津等提案： 氣象局提供專業氣象資料，給予社會大眾、離岸風電與綠能設施業者，基於使用者付費原則，氣象局應對商用使用者要求收費服務，建請中央氣象局檢討目前公開資料部分，其中有關可能商用部分提出收費方案，以符合社會期待，且建議氣象局將氣象資料數據採購列入國產化採購。 提案人：葉宜津　　陳雪生　　蕭美琴 主席：請問各位委員和行政單位有沒有意見？ 葉局長天降：報告委員，氣象局同意。 主席：好，本案照案通過。 臨時提案處理完畢，如果有委員對上述提案補簽，列入紀錄，並刊登公報。 繼續請劉委員櫂豪發言。 劉委員櫂豪：（11時15分）主席、各位列席官員、各位同仁。氣象局的工作非常重要，現在民眾的要求也高，氣象局根據所有的資料預測天候當然不可能達到百分之百準確，顯見同仁非常辛苦。不過，我認為機關和機關之間可以彼此共同合作，我是指中央和地方。因為臺東光害少，天氣好，所以臺東縣政府這一、兩年在推觀星活動，本席提供幾張照片，不只是池上大坡池，臺東縣有十幾個地方是適合觀星的好地點。觀星活動除了觀賞之外，另外還有長濱的金剛大道等等，其實這裡面是可以寓教於樂的，本席建議氣象局可以主動，對於觀星天文教育的推廣不一定要達到天文知識級，可以就常識級來推廣，跟臺東縣政府和民間社團合作，因為氣象局有專業人員和器材，從平日的觀星活動建立起社會大眾對天文的常識，不論對推展觀光或是對氣象局業務了解，其實都有非常大的幫助，不知局長看法為何？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。劉委員提供幾張圖都非常漂亮，氣象局願意在這部分多用心一點，過去我們確實沒有把服務重點放在天文這部分，特別是觀星的部分，不過交通部公路總局和觀光局也注意到東部有一些地點的優勢。 劉委員櫂豪：觀星可以說是本小利多，不用我們去佈置，自然美景就在我們的頭上，只是所謂外行人看熱鬧，我們是看不懂，只覺得熱鬧，星星很多，但是我覺得氣象局在這部分可以跟臺東縣政府和民間天文社團合作，特別是夏天的時間，因為夏天觀星比較容易，冬天可能會受限天候影響，所以可以著手天文常識的推廣，好不好？因為你們有人，也有器材。 葉局長天降：我們會加強這部分。不過，東部有一些小小的缺點，就是有時候雲量比較多，有時候…… 劉委員櫂豪：所以我說要夏天，夏天可能會好一點。 葉局長天降：這部分我們會來配合。 劉委員櫂豪：氣象局的業務多，應該讓大家彼此多一點了解，比如臺東市的氣象測候站應該有超過百年的歷史，其實可以跟社團和學校做多一點連結。對於你們做的颱風警報的預報，某個層面我覺得你們也蠻委屈的，因為民眾當然是希望預測得越早和越準，這當然是颱風最靠近的時候，你們預測得最準確，但是這有點為難，所以我覺得平常多一點溝通、了解，應該可以增進彼此的了解。 葉局長天降：謝謝委員對我們臺中站給予經費的支持。 劉委員櫂豪：繼續請教楊主委，立法院在108年4月2日通過運安會組織法，包括運輸事故調查法，這兩部法律可以說是新的法律，同時我們也做了一個附帶決議，行政院於去年12月21日針對去年10月份所發生的普悠瑪重大事故，基於你們的職權要進行調查。根據法律的規定，你們是獨立的調查機關，雖然行政院的行政調查是告一段落，司法調查是在起訴、法院在審判當中，但不會影響你們獨立調查的責任和義務吧？ 主席：請運安會楊主任委員說明。 楊主任委員宏智：主席、各位委員。是。 劉委員櫂豪：一般民眾會認為，雖然你們是獨立機關，之前行政院也在做調查，請問主委，你們所投入專家人員的數目是多少？跟之前行政院所做調查的重疊度有多少？ 楊主任委員宏智：向委員報告，就調查人員來講，幾乎沒有重疊，除了其中有一位是行政院調查裡面的委員，他現在是我們的兼任委員，他很樂意提出在行政院調查的經驗或過程，讓我們不用再重複，而且可以提醒我們一些珍貴的資料。我們有在第一線的調查團隊，一共是9位，這9位人員有的來自臺鐵、高鐵、桃捷，都是非常資深的司機員、調查員，我們再輔以國外獨立調查機構所做的訓練。至於委員的部分，我們也有鐵道方面的專門委員，由李委員來帶領。 劉委員櫂豪：本席之所以問這件事情，就是因為民眾會有所質疑，雖然你們現在是獨立機關，但是這些調查人員、專家學者和公正人士如果跟去年的重疊度很高，就算調查結果出來了，大家心裡面也會有一個很大的問號。 楊主任委員宏智：是的。 劉委員櫂豪：所以本席對這件事情要特別要求你們，因為既然你們是一個獨立機關，那你們當然就要獨立於之前行政機關所作的調查之外，當然還是要憑著你們的知識或經驗去做判斷，但是那整個過程一定要讓民眾可以感受而且知道你們是一個獨立的調查機構。 楊主任委員宏智：是。 劉委員櫂豪：這個調查現在還在進行中嗎？ 楊主任委員宏智：是的。 劉委員櫂豪：你們目前初步提出三大補強還有六大強化面向，本席要請教你，你們對這些是會不定時的在網路公告，或是在全部都調查完畢且final的結果出來以後才會對外做整體的說明？ 楊主任委員宏智：跟委員報告，依照我們對航空事故的調查，一定在第一個階段就要調查事實資料並公布，假如是非常重大的航空事故，我們還會召開記者會。這次普悠瑪的事故比較特別，尤其我們非常關注罹難者家屬的感受，我們很樂意隨時在網路上公告進度，我請李綱專任委員向委員說明。 主席：請運安會李專任委員說明。 李專任委員綱：主席、各位委員。因為現在是在調查期間，依照我們組織法的規定，我們不能夠任意把一些還沒有經過全體委員會通過的決議事項…… 劉委員櫂豪：如果是你們沒有決議的，當然就不能個別去公告，我是說如果你們已經有結論了，但是你們絕對不會等到全部都有結論，你們會有一個初步的結論，就是在哪一個面向已經有結論，你們是不是會不定時或定時的對外做一些說明？ 李專任委員綱：是的，在過去一、兩個月，我們有定期update，讓社會大眾都能夠知道目前運安會的調查運作，包括如果國內還有國外的技術專家有一些重大的發現，我們都會跟國人做適度的報告。 劉委員櫂豪：主委，這件事情真的影響很大，特別對臺東鄉親造成非常重大的傷害跟衝擊，在各黨大家的共識之下，今年為運安會這個機關通過了相關的調查法律。本席在這裡一定要嚴正的要求運安會對這件事情一定要確實的處理，而且不能有任何的拖延，要做詳細的調查並對外說明。 楊主任委員宏智：是，我們一定會盡責。 劉委員櫂豪：謝謝。 楊主任委員宏智：謝謝。 主席：接下來登記發言的許委員淑華及李委員鴻鈞均不在場。 請柯委員呈枋發言。 柯委員呈枋：（11時25分）主席、各位列席官員、各位同仁。我想氣象局跟我們國人的生活最息息相關，不管是穿衣服或是辦活動，你們對於颱風的預測令國人又愛又恨，到底要不要放颱風假往往也造成縣市首長的困擾，雖然有時候不該放卻放假，可是民眾都很高興，這是大家的小確幸，但是產業界有很多人就會哇哇叫。也有很多次是該放假但是沒有放，有的時候是太晚宣布，造成很多縣市首長在做決策時感到困擾，他們通常都會覺得氣象報導不準。本席也曾經聽縣市首長講氣象報導每天都不一樣，今天跟昨天不一樣，晚上跟隔天早上又不一樣，就是因為現在氣候變遷的關係。關於預報這個部分，到底是不是因為氣象局的預算不足、專業能力不足，還是真的沒辦法克服現在氣候異常這個問題？局長，你認為呢？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。跟柯委員報告，氣象預報確實在目前還是沒辦法做到百分之百的準確，其實這不是因為氣象局的能力不足…… 柯委員呈枋：那相關的設備呢？ 葉局長天降：在相關的設備方面，這幾年立法院的委員有給我們很大的支持，不過持續的發展還是需要的，為了提升我們天氣預報的準確度，事實上，我們在去年就提報了新的計畫，也會在這個年度來執行。 柯委員呈枋：氣象局真的要做好通風報信的工作，尤其現在的災害都是複合型的，不管是風災、水災，甚至大家很關心的地震，所以本席建議你們要擴大跟國際的合作還有學術的合作，當然設備的充實也是必要的。我們常常看到對颱風路徑的判斷，國人也在賭要相信哪一個國家的預測，可能對自己國內的氣象局沒那麼有信心。其實為了提升整個預報能力跟精準度，我覺得真的有必要進行國際連結並從學術上的角度來研究。此外，本席也要鼓勵我們辛苦的氣象局同仁，要對你們表示肯定並幫你們加油，因為有時候就連算命師都算不準了，何況這是要做精準的預報！其實預報也沒有對錯，不過誤差值不能太大，我想整個資料的運用也非常重要，尤其是像農漁業要預防寒害，所以低溫特報對農漁業的影響很大。還有就是要怎麼樣告知的問題，譬如說如果發生水災，水利署等相關單位都會有一個水情通報。另外，除了特定對象，與全民相關的就是地震，地震可能講會造成非常重大的全面性破壞，甚至會山崩地裂，所以目前從整個地震的預警來講，包括將來我們可以結合5G，是不是能夠更提前預報？因為每一秒都是黃金時間，應該讓民眾可以提早收到預警。當然我們現在對地震還沒辦法完全都預測到，但是如果可以預警的話，會讓生命財產的損害降到最低，做到事先的預警，就可以爭取黃金時間，局長看法如何？ 葉局長天降：是，謝謝委員過去對我們的支持還有鼓勵。對地震預警這個部分，我們是希望在明年一旦發生了地震，大概10秒鐘左右，我們能夠…… 柯委員呈枋：如果是6級以上的大地震，可以利用5G的科技再縮短時間嗎？ 葉局長天降：目前恐怕還有困難，現在大概是15秒左右，過去幾年我們有布建了相當多的觀測儀器還有做一些系統。 柯委員呈枋：謝謝。本席希望局長和氣象局的同仁更積極努力。 葉局長天降：是。 柯委員呈枋：大家都很關心運安會這樣的組織，首先在組織面，運安會是三級獨立機關，當然是獨立運作。之前交通部林部長特別提到要成立一個運安會報，把原來的道安會報改成運安會報，就是全面定期檢討陸海空、橋梁還有鐵公路的安全性，不過民眾可能會搞不清楚，既然已經有運安會了，為什麼還要一個運安會報？運安會有沒有參與交通部對相關工作的討論？這兩者的定位有什麼差別？ 主席：請運安會楊主任委員說明。 楊主任委員宏智：主席、各位委員。我們運安會的權責只有針對重大的運輸事故，有很多所謂的小事件還不足以構成事故，我們就希望由那個大數據裡面…… 柯委員呈枋：對重大事故是怎麼認定？你們是在哪時候介入重大的事故，是等他們通報嗎？如果臺鐵過了一個月才通報，你們是到那時候才介入嗎？到底是怎麼界定的？ 楊主任委員宏智：如果臺鐵過了一個月才通報就是違規，我們有行政處罰，如果在24小時內沒有通報，可以處6萬元到30萬元的罰款，不過現在是宣導期。 柯委員呈枋：好，局長，本席認為為了避免疊床架屋，你們調查重大事故的功能一定要突顯出來。但是對於重大的交通事故，你們除了要調查之外，也應該要做好事前的防範，因為在相關的規定裡，像國家運輸安全調查委員會組織法第二條第二項就有規定：「運輸事故趨勢分析、運輸安全改善建議之追蹤及運輸安全專業研究」，所以這部分你們能不能夠做到事先的防範？本席認為這點是非常重要的。 另外在相關的組織法裡，像交通部的運輸研究所也是研究這個議題的相關單位，所以局長是否認同可以將運研所也併入到運安會裡頭？如果我們把目前的國家運輸安全調查委員會改為國家運輸安全委員會，這樣它的功能是不是就可以更擴大？將整個事故從發生時，民眾想要知道的真相，到預防、調查等整個過程都組織起來，讓它可以有一個完整的架構和功能，你覺得這樣的方向OK嗎？ 楊主任委員宏智：是，柯委員，我必須要佩服你有這樣的前瞻眼光，雖然現在運安調查委員會有點被局限，但最重要的還是要做到預防，至於剛才委員提到要將道安會報變成運安會報，這等於是踏出第一步，運研所有滿多的資源、經驗與能量，站在我個人的立場，我是非常同意柯委員的想法。 柯委員呈枋：好，謝謝，所以我們應該要朝這個方向來努力，這是本席的建議，因為要避免疊床架屋，但還是要把這個功能擴大。另外，民眾都希望整個調查可以儘快與儘速，因為你們的人力與專業都是最高的，但你們的調查速度與介入的時機點？本席知道目前有所謂的吹哨者制度，就是你們有建置「自願報告系統」，像大家所關心的臺鐵「倒退嚕」這個事件，媒體就報導關掉ATP其實是民眾透過這個系統來檢舉的，如果沒有這樣的檢舉，你們可能也不會知道，可能就讓臺鐵每天都把國人當成老白鼠，等到事情發生後你們再來介入，所以這個部分在時間點上面你們可能要做一些思考。 另外，本席也和大家一樣都對運安會的成立與專業性有高度的期待，但如果運安會所提出來的檢討報告，相關單位卻不遵守呢？依照運輸事故調查法第二十七條的規定：「政府有關機關（構）於收到運輸事故調查報告後90日內應向行政院提出處理報告」，「認有窒礙難行者，亦應敘明理由」，但敘明理由的意思是什麼？是有窒礙難行者就放著不執行嗎？而當你們將資料提供給交通部時，交通部是會聽你們的意見，還是會聽業務單位的意見？如果這段期間你們所提出來的建議，相同的原因又發生事故了，那這個責任要由誰來背？是因為交通部不聽你們的意見，還是因為相關單位不遵從你們的專業建議，所以才讓事故又再發生？其實將來要如何釐清這個責任也是讓人很困擾的，所以局長認為這個報告具有威信嗎？ 楊主任委員宏智：柯委員，飛安會已經成立21年了，相關的記錄都非常的好，我們針對飛安事故所提的建議，第一、這個建議會由行政院來列管，列管後有窒礙難行的情況的比例也非常的低。 柯委員呈枋：好，但如果將來發生這種消極的行為，就是不依照你們的建議去執行者，你們是否有究責的機制？ 楊主任委員宏智：我們運安會不究責，我們是調查安全與否，究責這部分的權責是在檢調和所謂的監理單位，譬如民航局、鐵道局和航港局，這一段通常都是由他們來處理的。 柯委員呈枋：本席還是希望交通部相關單位都可以依照你們運安會的專業技術儘快的來完成真相調查報告與改善，避免事故重覆的發生、悲劇重覆的上演。謝謝。 楊主任委員宏智：謝謝。 主席（柯委員呈枋代）：請童委員惠珍發言。 童委員惠珍：（11時37分）主席、各位列席官員、各位同仁。葉局長，行政院長蘇貞昌的脾氣很火爆，全臺灣的人民都很了解與清楚，上次米塔颱風來襲，他到中央應變中心要和花蓮縣政府連線時，當時氣象局的人員好像是說因為什麼事情所以沒有連上，當時全臺灣的民眾都從電視上看到蘇貞昌院長馬上就說：「氣象局的人員不是都在這裡嗎？怎麼還沒有連上，到底是在連什麼？」其實當時那個情形透過電視影像傳送出來大家都看到了，我想當時要回答的那個人一定緊張得要命，不知道要怎麼回答。8月利奇馬颱風來的時候也是一樣，行政院長蘇貞昌也有到氣象局去了解，為什麼風雨沒有像預期中的那樣的大？本席記得他當時也跟大家說：「你們和民眾解釋時所說的話太過專業了。」他自己還跳下來解釋，他說你們以後和民眾解釋時要用大白話，所謂的「大白話」可能就是他自己所說的：「這樣不太嚴重、OK了，沒有問題」，諸如此類這樣的話，但本席想針對這點來請問局長，院長說要用大白話來和民眾解釋氣象狀況，但氣象局認為這樣的方式是否符合你們的專業？是否可以充分的和民眾說明氣象預報的整體情況？ 主席：請交通部氣象局葉局長說明。 葉局長天降：主席、各位委員。非常謝謝童委員，氣象局可能有許多地方都做得不夠好，所以才會讓其他的單位感覺氣象局應該要再更加努力，剛才童委員有談到講白話這件事情，我想我們的同仁在談話時可能需要看一下場合，有些時候對話的對象可能比較專業，但有些時候，我們要向民眾說明時，講話可能要再更白話一點，其實這部分也是外界一直以來要求氣象局的，但氣象有時候會牽涉到比較科技性的東西，有時又要面對的是民眾。院長也有特別叮嚀我們，因為當下也有許多防災夥伴在那邊，而他們比較關心的都是這個颱風影響的程度有多少，我記得那次我們的同仁是想要和院長解釋相關的原理，但院長也特別叮嚀我們，因為時間有限，所以說明需要再更加簡短一點，謝謝。 童委員惠珍：葉局長你太謙虛了，本席也不反對啦！他希望你們和民眾解釋時不要用這麼艱澀的專業語言，本席可以理解，但還是希望氣象局能夠秉持專業，該講清楚的還是要講清楚，讓大家可以多了解，而不是就簡單的說：「這不嚴重，這樣就可以了」，本席覺得你們還是應該要秉持你們的專業來和大家說明，好不好？ 葉局長天降：謝謝委員的提醒。 童委員惠珍：好。接下來本席想要向葉局長請教一下離岸風電，因為政府投了很多資源在離岸風電上，明年對離岸風電來說是很重要的一年。大家都知道，每一個風機都是數以億計，每一個的價值都超過10億元。本席也知道，當風電設立之後，我們就會在風場的附近設立觀測中心或觀測的儀器來對附近的海域進行了解，但因為臺灣的風電才剛開始不久，所以我們的海上觀測資料是不是就沒有辦法可以很精準的給予評估？我們現在所設立的這些離岸風電未來能否安然的渡過每一個颱風天？這個部分大家都很想要了解，我們目前想要比較精準的來推估風力模式，你覺得我們需要多久的歷史資料？或是我們需要具備多長的時間才可以來面對這樣的問題？ 葉局長天降：有關過去的歷史資料，事實上，他們比較關心的是風機這部分，就是像颱風這樣極端性的天氣到底風力會有幾級，因為這個可能會牽涉到他們的設站方面。 童委員惠珍：一般需要多長的時間才比較好去預估這個部分？ 葉局長天降：如果是預報這部分，我們通常都是2週前就會有一個感覺，就是感覺會不會有系統進來。 童委員惠珍：局長，你們都是用感覺的嗎？ 葉局長天降：是。 童委員惠珍：局長，這應該是你們之前就參考過一些歷史資料，所以才會有這樣的評估。 葉局長天降：事實上，評估這部分的資料我們已經提供給能源局和風機業者參考了，我忘記我們所擁有的詳細年度了。 童委員惠珍：我們現在大概擁有多長的時間記錄？就是可以提供給各風場參考的歷史資料。 葉局長天降：我要跟委員報告，陸上氣象站的觀測資料比較多，現在各氣象站至少都擁有四、五十年以上的觀測資料，但我們對於海面上的觀測，目前資料的確非常少。目前最主要的是推估，從大陸沿岸一直到臺灣陸地，我們的觀測資料都做得相當好，但海面上因為我們並沒有特別好的觀測設備，所以這次好多風機業者都是自己帶著設備來做觀測，氣象局下一階段也會再強化海上的觀測設備。 童委員惠珍：現在這個情況你應該也很清楚，臺灣的颱風很多，如果颱風一來，這個風機受到損害，那不是只有開發商會有損失，政府和國家的財源也都會受到很大的損失，所以我們要如何在短時間內來對風機的設立地點進行預測，現在這部分氣象局有沒有什麼好的方式或應對的措施？ 葉局長天降：事實上，這部分我們正準備要提供更高解析度的預報模式來供他們參考，目前一般天氣預報大概都是3公里左右的解析度，而目前比較成熟、我們現在所提供的是2公里的預報解析度，我們希望下一個階段能夠提供1公里的解析度模式，這部分我們現在正在做作業性的測試，等再成熟一點我們就會提供給他們，不過我們的目標是希望能夠提供幾百公尺的解析度。 童委員惠珍：所以針對臺灣目前這幾個風場、風力電廠，你們都有提供這樣的資料？ 葉局長天降：我們目前最主要還是針對西部海域。 童委員惠珍：就本席所知，目前我們有提供給幾家業者，譬如：上緯海洋風電、達德能源和海龍風電，因為他們有在彰化和苗栗附近設立風場，所以類似這樣的資料我們都有提供給他們。 葉局長天降：我們目前還沒有直接的對廠商提供詳細的服務，我們的資料最主要都是透過能源局來提供給他們參考，下一個階段我們會更努力的來跟廠商做更直接的接觸。 童委員惠珍：對，因為本席非常的擔心，你也知道，臺灣即將要投入大筆的資源在風力發電上，現在全民都很關注，一旦風機因為颱風而受損，那這個損失就會像本席所講的數以億計。 葉局長天降：是，謝謝童委員的提醒。 童委員惠珍：好，請你休息。接下來本席要請教楊主委和王次長。普悠瑪事故已經滿一周年了，今天有很多位委員都很關心這件事情，次長也曾提過，面對安全的問題，我們要如何檢討與建立良好的監理制度是很重要的，而且剛剛大家也都提到了今年8月臺鐵司機關閉ATP的這個事件，甚至連桃機這陣子也一直發生安全事件，像是油車撞虎航等等。我們一直強調運輸要安全，但類似的事件從去年到現在一直都沒有停過，所以本席想要了解一下，運安事故的事後追討當然很重要，就是你的檢討報告要出來，但是剛剛也有很多委員提到，其實我們更重視的是你們有沒有辦法可以做好事前的防範，請主委稍微想一想，臺灣有沒有辦法針對所有的運輸安全、人員、設備和機構訂定出一個標準的SOP流程，讓大家可以有機會來預防這個運輸問題？ 主席：請運安會楊主任委員說明。 楊主任委員宏智：主席、各位委員。跟童召委報告，運安會從早期的飛安會就已經開始和國際接軌了，以飛航來說，ICAO〈國際民航組織〉的下面有一個平臺，如果任何一個國家發生飛航事故，相關的重要資訊我們都會即時的收到，一旦收到這個資訊，雖然我們沒有發生那個事故，但我們還是會讓民航局和航空公司都知道，所以這就是防範的第一條。 童委員惠珍：臺鐵也是這樣嗎？ 楊主任委員宏智：臺鐵沒有，臺鐵沒有國際組織，所以需要靠我們自己來建立。 童委員惠珍：所以本席才會說，運安會是不是可以針對各個領域來幫大家建立預防機制的SOP？以避免不光是飛航的安全，事實上，臺鐵現在的問題很大，我們也都很擔心，萬一事件再度重演，那人民的財產和生命的安全都會受到傷害，所以你們有沒有考慮過，針對本席剛才提到的臺鐵或是航空等各個領域來訂定預防的SOP？ 楊主任委員宏智：是，航空這部分的預防機制已經很完整了，既然我們有這些能量，那我們就可以藉由這些能量，將它的大架構和方向優先用到鐵道上，我們會積極和次長合作，藉由大數據共同往預防的方向來走。 童委員惠珍：所以這個問題你已經思考過了，包括運安會所管轄的各個領域，包括南方澳斷橋，不管是橋樑、汽車或是道路都會有這樣的預防機制，是嗎？ 楊主任委員宏智：是的，沒有錯，各個模組，包括公路和海事，我們都會和交通部、大家一起來合作，因為只有協同才有辦法可以做到預防。 童委員惠珍：對，因為臺灣每次都是事後追悔，本席覺得這個問題很嚴重，既然現在要成立這個新的委員會，大家也都殷切的期望著，預防勝於治療，不要每次都是事後追悔，這些事情我們事先就應該要想到，希望你能夠往這個方向去幫大家考慮清楚，好不好？ 楊主任委員宏智：是的。 童委員惠珍：謝謝。 主席（童委員惠珍）：接下來登記發言的簡委員東明、鄭委員天財、孔委員文吉、江委員啟臣、鍾委員孔炤、劉委員世芳、林委員德福及陳委員素月均不在場，登記發言的委員均已詢答完畢，李委員鴻鈞、陳委員素月、許委員淑華、林委員德福及陳委員歐珀所提書面質詢列入紀錄並刊登公報，委員於質詢中要求提供相關書面資料及未及答復部分，請國家運輸安全調查委員會及交通部儘速以書面答復及提供資料。 委員李鴻鈞書面質詢： 1.請問楊主委，運安會自從今年八月一日掛牌運作之後，目前手邊就有兩個大案子，一個是台鐵普悠瑪案的事故調查，另外一個就是南方澳大橋斷裂。那既然要調查，就要有足夠的人員與專業，原本飛安會時代，飛安會人員只有25人，那運安會正式成立了，員額增加到75位，因為運安會要處理的不僅是飛安、舉凡軌道、公路、水路運輸等等都在於運安會的業務範疇。本席想請教的第一個問題是，人員到位了嗎？按照立法院預算中心的資料顯示在今年八月底之前，運安會的人員缺額比例還高達61%，那目前為止補齊了沒有？再來，像是調查普悠瑪的案件時，運安會參與調查的同仁們，是否與原本行政院的調查小組同屬一批人馬？倘若人員是重複的，運安會能夠找到新證據或是不同的結果嗎？另外，有關橋梁斷裂的問題，運安會裡面是否有相關專業的人才去進行事故調查？還是需要委外找尋其他專家學者參與？其實本席問這些，都是有關運安會成立後給人的專業性的第一印象，國人對於運輸安全寄望甚深，希望主委能盡快補足專業人員為運安會服務，發揮預期功能。 2.氣象的研判，氣象學就是搜集大量的氣象數據，比如說氣溫、氣壓、空氣濕度、風速、風向等等這些數據，搜集回來以後，利用數學的方法去解一個方程式，來求解未來天氣到底是怎樣的一件事情。也就是透過衛星、雷達、氣象觀測站等去蒐集資訊，交給超級電腦運算，然後再去進行後續研判。這些年可以看到台灣積極研發氣象衛星，氣象局也去進行精進氣象雷達。那接下來本席想請教部長的就是，大數據時代，如果想改進預報的準確率，就必須提供正確、完整的資料，給超級電腦運算模擬，那談到超級電腦，現在氣象局用的超級電腦是2012年時向日本富士通採購的「京」商用機，這台超級電腦是2011年時全世界運算速度第一個超級電腦，再上一代的超級電腦是2006年時向美國IBM採購的。為什麼超級電腦很重要？運算能力夠快，才有更早的防災準備時間，誤差也能縮小。現在科技進步很快，解決的方法就是需要有氣象飛機去做完整的觀測，不過氣象局所採用的超級電腦已經當年世界排名第一的超級電腦，在2019年6月時最新的500 TOP排行榜中，已經掉到第16名，意味著現在市場上有更好的超級電腦選擇，當然，在超級電腦排行榜上頭，目前台灣由國研院與台灣電腦大廠廣達、華碩等公司一起研發的超級電腦「台灣杉二號」也名列第23名，運算能力也快追上目前氣象局所運用的「京」。接下來本席要請教部長，到底未來氣象局日後要換的超級電腦是要向國外購買更新更強的機種？還是與科技部合作去打造合適氣象局使用的超級電腦？畢竟現在極端氣候劇烈，唯有更新更好的設備才能提升氣象預測能力，氣象局勢必要快點建置下一代高速運算電腦，不過這幾年預算還沒看到，希望氣象局早點規劃。 3.從上次高雄台南暴雨造成五千個天坑之後，當時賴院長就要求氣象局要做到第一、做正確的預報，無論颱風路徑、雨量或雨下在哪裡，一定要提供最準確的預報；第二、提供最即時的預報，科技愈來愈發達、氣候變遷也愈來愈嚴重，瞬間差異非常大，必須提高警覺，應能將訊息及時提供給社會。第三點是提供「最全面的服務」。氣象預算除了專業與經驗之外，更重要的就是靠本席之前講的那堆設備去蒐集資料來進行更準確的預報。可是我們來看看氣象局的預算，明年度的歲出還比起今年預算減列7,136萬元，顯見政府對於氣象設備支出並不是那麼支持，怎麼還好意思要求氣象局提升預報能力？請問部長，巧婦難為無米之炊，不願意投資，哪來的更正確的氣象預報？看看氣象局目前的硬體建設計畫，大多為4年期或是6年期，到底是因為建設能力的關係？還是預算不足？像是早些年氣象局興建海底電纜，八年的時間才鋪設115公里。然而前瞻預算時因為有足夠的經費，原本預計四年的時間，結果現在恐怕只要兩年多，就可以鋪設580公里的海底電纜。這讓人不禁懷疑，氣象局硬體建設計畫無法快速升級，是否因為中央政府不夠支持？ 4.中央氣象局有一套客制化氣象情資整合平台系統，是用來作客制化氣象資訊之用。明年度的部分是要提供防救災單位使用提供客制化氣象資訊。倘若提供公益或是救災使用，無償提供還是合理。不過像是氣象局從去年起進行「氣象資訊在綠能開發之應用服務」的三年計畫（107-109年），這項計畫是氣象局為了建設新一代綠能產值評估系統，希望可以掌握風機尾流亂流特性，提供業者進行風場風機排列規劃及太陽光電發電規劃參考。再來就是為了政府日後大幅要採用綠能，害怕電力調度風險，要氣象局建置綠能即時預報系統，提供臺灣電力公司分散供電風險參考。像是太陽能與風電業，大多屬於民間業者，氣象局投入預算去提供相關資料，倘若是無償提供，那就恐怕有圖利特定人之嫌。畢竟在國外，氣象資料除了預報內容提供給民眾參考，有關於客制化的氣象資訊，大多屬於有償的收費資料，甚至還有民間企業投入氣象資料客制化這塊領域去營利。既然氣象局缺預算，為什麼不在這塊領域去加強歲入的收入？提供特定企業所需，有商業上的獲利，自然就能協助氣象局有更多的經費去投入更加精準的研判或是購買設備。 委員陳素月書面質詢： 今天交通委員會主要是審查運安會與氣象局的預算，首先提到運安會的預算編列，基本上是以前身飛安會的規模加上去，運安會109年度預算案於「一般行政」工作計畫編列1億3,544萬元，較108年度原預算數增加8,754萬9千元。108年6月6日核定動支第二預備金1.13億元，截至108年8月底止，預算執行率約65.54%，但是要請教目前運安會的量能規模跟的上目前調查案件的需要嗎？ 除了經費以外，本席要關切的就是運安會人事足不足夠因應，行政院於108年6月18日核定運安會組織法規施行後，編列預算員額職員20人、聘用53人、技工1人、駕駛1人，合計75人，其中25人由飛安會移撥。換句話說，飛安事故的調查因為已經有飛安會的基礎在，所以不用擔心。但是1021鐵路事故，還有宜蘭南方澳跨海大橋坍塌重大公路事故處理上，請問目前是如何因應？專業人力的配置是否有出現問題？ 根據運安會的報告內容指出，運安會人員員額進用目前已達79%，換句話說還有兩成人力待補。報告中也提到要派運安會人員跟日韓等國的資深調查關與歐美專家等學習，請教這樣的人員訓練作業期程需要多久？會不會影響到目前的業務進行？ 當初在運安會籌備成立的時候，交通部認為考量成立獨立調查機關涉及組織預算、人員專長與配置、業務分割、運作機制重整調適等相關問題，而當重大事故稀少時，須考量組織存在的效益運作效能，換句話說，交通部認為沒有發生重大事故的話，國家運輸安全委員會等於就是閒置人力，結果你們現在一方面有1021鐵路事故，還有宜蘭南方澳跨海大橋坍塌重大公路事故，本席都要開始擔心預算不夠用，這樣預算的編列是否足夠支應？報告中提到斷橋事件屬於複合式運輸事件，請問複合式運輸事件的定義是什麼？ 另外提到交通部中央氣象局的預算編列，氣象局109年度預算案編列歲入2,897萬元，較108年度預算數增加1萬1千元；歲出20億832萬4千元，較108年度預算數減少7,136萬9千。本席最開心的是田中氣象站終於迎接完工，這也是地方民眾期待的一件大事，請教田中氣象站設立完成後，是否能夠搭配上氣象局所強調的智慧應用，能夠有更便民的服務，與氣象安全預警？ 田中氣象站即將大功告成，就本席所知未來不只是觀測氣象，同時也有透過展覽功能，增加地方教育意義。本席同時也發現每兩年採購──次超級電腦，以跟上最新氣象觀測的技術。但是被汰換下來的超級電腦聽說目前是塵封保管的，如果可以的話，是否可以移交田中氣象站供民眾參觀，讓民眾可以知道超級電腦如何運作？ 最後提到就是地震觀測的部分，氣象局建置第1階段45公里之海纜系統於100年11月驗收啟用，於103年5月26日因纜線斷裂故障，而需辦理重建，經監察院於105年度調查指出氣象局未能妥適評估觀測儀器建置深度及位置，相關保護措施不足等疏失。氣象局採修復與擴建併案納入「地震及海嘯防災海纜觀測系統擴建計畫」辦理，擴建完成之系統於106年10月正式啟用，我國之海纜長度延伸至115公里。但是海纜的目前防震情形如何？是否還需要再強化？請說明。 委員許淑華書面質詢： 1.原飛安會今年8月改制為運安會，根據國家運輸安全調查委員會組織法第二條規定，運安會負責重大運輸事故之通報處理、調查、肇因鑑定及分析、提出調查報告及運輸安全改善建議，運輸事故趨勢分析、運輸安全改善建議之追蹤及運輸安全專案研究等。近年發生多起運安意外，普悠瑪事件、南方澳斷橋，造成多起人倫悲劇，我們期許運安會的成立，能夠盡快釐清責任，還家屬一個公道。並且持續追蹤相關單位後續調整的進度，確保類似事件不會再發生。 (二)本次南方澳斷橋事件，運安會承諾最快會於半年內提出檢討報告，本次事件運安會啟動首件水路與公路複合式調查，同時也將啟動橋梁調查，不過仍會以公路調查為主。過往飛安會以航空安全為主，目前也正在補足相關調查人員，由於剛改組遇到首次重大事件，調查結果也會成為往後調查報告的方針，希望運安會能克盡職責，立下標竿，詳盡的查緝不法之處，確保調查業務的完善。 3.承上所述，以往飛安會時期多是調查航空事件，對於陸路、水路的部分相關人員並不熟悉，目前行政院已核增30名調查人員的員額，至108年10月23日已進用79%，希望運安會能加速相關進度之進行，聘用專業人士，讓後續調查作業能妥善進行，而不會有所疏漏。 4.因普悠瑪事件，交通部目前將道安會報改為運安會報，未來將就必要之鐵路相關行車事故事件進行檢視，雖運安會報邀請國家運輸安全調查委員會及外部鐵路相關專家共同參與，但依據運安會組織法之規範，提出調查報告及運輸安全改善建議係屬運安會之職責，若運安會報之內容與未來運安會之調查報告有不同意見恐產生爭議，故未來相關結論因妥善討論避免上述情況發生。 5.去年二月飛鷹失事事件，目前運安會完整調查報告已提出，其中大部分皆屬人為疏失，如未編撰該型機完整之標準作業程序；事故飛航中飛航組員亦未完全依照現行相關規定執行應有之檢查程序及呼叫，容易遺漏相關操作之程序；未能完整規劃相關飛航組員之訓練，影響飛航組員之資格能力及飛航安全；相關手冊並無與夜航及儀器飛行時間相關之規定及最低要求；無具體完整之組員資源管理訓練教材，無法達成組員合作訓練之目的；以及事故當時之任務作業程序及手冊未訂定夜間執行傷患運送任務之天氣標準，影響飛航安全等，顯見空勤總隊應負相關責任，後續準則也應完善化，運安會應持續追蹤，確保類似事件不再發生。 委員林德福書面質詢： 問題一、 楊主委（運安會）好，本席助理有上網查詢「運輸安全自願報告系統」，目前已在運作的是「飛安自願報告系統」。 從網站上僅說明「鐵道安全自願報告系統」建置中，其餘的水路、公路系統仍在規劃中。 請問楊主委，給本席一個時間，剩下三個「鐵路、公路與水路自願報告系統」何時能夠正式運作？無法立即上線運作的主要原因有哪些？ 問題二、 運安會的前身是飛安委員會，就本席了解飛安會在105年與107年有派員去過大陸天津、廣州。 運安會109年預計派員赴大陸參加中國國際海事會議「高級海事論壇」與「民航技術交通研討會」。 請問楊主委，這兩場會議，我方都已獲得邀請嗎？預計派員的層級為何？ 問題三、 前些日子金門機場有流浪狗跑入機場跑道，影響飛航安全，航警因此開槍驅離並擊斃。 有民眾認為驅離即可不需要到擊斃流浪狗，但依現行的民航法第34條，本席認為航警執法並無不妥之處。 愛護動物之心，人皆有之。其他國家對於動物侵入機場跑道作法，驅離不成都會使用致命武器嗎？有無使用「塑膠子彈」或「防暴網槍」的案例？ 問題四、 關於陽明山大屯火山群的活動狀況，本席知道氣象局持續監測中，但一般民眾還是不免擔心雙北地區離火山這麼近，一旦火山噴發，會不會沒有足夠的反應時間撤離，或待在相對安全地方。 以2011年日本新燃岳火山在初噴發前，約一個星期前就發布警訊，讓民眾有足夠的時間應變。 請問氣象局，我國目前對火山監測的技術，能夠爭取到多少預警時間？ 委員陳歐珀書面質詢： 一、運安會楊主委，過去運輸事故調查常有球員兼裁判之嫌，公正獨立的運安會今年8月終於掛牌成立，備受國人期待！而今年10月1日發生南方澳跨港大橋斷橋事件，楊主委說這起意外雖然主要是橋梁倒塌造成，屬於重大公路事故，但因涉及漁船受損，根據國際海事組織規定，也屬於重大水路事故，運安會將展開首件水公路複合式調查。國人關注的斷橋原因正釐清調查中，根據運安會今日書面報告提到，本案目前正進行事實資料蒐集作業中，預計於109年8月前完成最終調查報告。請教主委，據本席了解，運安會的成立，要到110年調查人力才能全面到位；其中鐵道相關委員及調查員1年內到位、水路1.5年到位、公路2年才全部到位。運安會雖針對本次斷橋事件已展開水公路複合式調查，但專業人力未全面到位，真能找出實際原因？在這段成立的過渡期，又該如何有效因應？ 二、再請教楊主委，運安會是因普悠瑪事故而加速催生，據悉受難家屬仍因事實真相不明而不願意和解，運安會成立後的重啟調查燃起受害家屬希望，現在台鐵普悠瑪事故屆滿1周年，運安會上個月就已重啟調查，並找出6大未解問題成為調查方向，也將解讀未解的行車紀錄器，預計明年4月公布調查結果。外界認為政府各部門信誓旦旦要痛定思痛、讓台鐵重生，但據本席了解，行政院提出144項改善「藥方」，台鐵至今竟僅完成17%，尚有119項未完成；專家痛批，台鐵改善流於形式，政府也只有5分鐘熱度，應對台鐵改善進度訂明確時間表。台鐵在本月20日公開行政院總體檢報告執行改善進度，且普悠瑪事故後，強制換車、行駛中立即停駛事件高達八十一件；對此，運安會認為，台鐵仍缺乏透過科學大數據的監控分析，易讓安全管理只流於表象，無法發現真正的問題，更難及早排除潛在的風險。運輸安全攸關民眾權益至深，運安會發現問題，能如何實質的影響並督促台鐵改善？普悠瑪事故受害家屬對運安會成立重啟調查燃起很大希望，本席希望運安會不只要查明真相，也應與交通部合作徹底改善台鐵，讓公正客觀的調查結果具有實質拘束力，而不是僅屬建議性質，不知主委有何看法？ 三、氣象局葉局長，龜山島是宜蘭人的重要精神地標，今年七月底龜山島的龜首部分發生土石崩落，遊客安全引發疑慮；又中研院研究團隊在今年五月底發表研究成果指出，活火山必須具備萬年內有噴發紀錄、底下有岩漿庫存在兩個條件，經過長期監測，龜山島確認屬於活火山地形無誤，中研院提出警告若噴發引發海嘯，宜蘭地區將有一半會被淹沒，請教葉局長，就氣象局的專業角度看，是否會有上述發生的可能性？就本席了解，氣象局針對龜山島火山地形的監測管理，未來將朝「強化火山安全監測」、「訂定火山活動等級與預警發布機制」、「推動火山預警資訊發布」等三個面向來積極強化管理作為，如此一來，真能有效化解民眾疑慮？未來氣象局是否會有更具體有效的防制作為？ 主席：針對今天的會議做以下決議： 109年度國家運輸安全調查委員會及交通部中央氣象局單位預算，委員提案截止收件，本週四進行處理。 現在休息，星期四上午9點繼續開會。 休息（11時49分）