委員會紀錄
立法院第10屆第2會期經濟委員會第3次全體委員會議紀錄

時　　間　中華民國109年9月30日（星期三）9時至14時32分

地　　點　本院紅樓101會議室

主　　席　賴委員瑞隆

主席：出席委員9人，已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

報　告　事　項

一、宣讀上次會議議事錄。


立法院第10屆第2會期經濟委員會第2次全體委員會議議事錄
時　　間：109年9月28日（星期一）上午9時至下午2時1分

地　　點：紅樓101會議室

出席委員：林岱樺　　陳亭妃　　邱議瑩　　陳明文　　邱臣遠　　楊瓊瓔　　孔文吉　　蘇治芬　　翁重鈞　　賴瑞隆　　邱志偉　　謝衣鳯

　　　委員出席12人

列席委員：曾銘宗　　高虹安　　陳玉珍　　鍾佳濱　　葉毓蘭　　劉世芳　　李貴敏　　江啟臣　　鄭天財Sra Kacaw　　　莊瑞雄　　廖婉汝　　趙天麟　　李昆澤　　馬文君　　高嘉瑜　　　蘇巧慧　　林楚茵　　周春米　　陳椒華　　洪孟楷　　羅明才　　林俊憲　　林德福　　蔡壁如　　陳歐珀　　鄭麗文　　吳斯懷　　何欣純　　陳素月　　呂玉玲　　莊競程　　林思銘　　張其祿　　蔡易餘　　張育美　　李德維

　　　委員列席36人

列席人員：經濟部部長王美花暨相關人員

主　　席：賴召集委員瑞隆

專門委員：鄭雪梅

主任秘書：黃素惠

紀　　錄：簡任秘書　汪治國　　簡任編審　黃殿偉

　　　科　　長　葉　蘭　　專　　員　楊永綨
報　告　事　項

一、宣讀上次會議議事錄。

決定：確定。

二、邀請經濟部部長列席報告業務概況，並備質詢。
（報告事項合併詢答。經濟部部長王美花報告後，委員林岱樺、陳亭妃、邱議瑩、陳明文、邱臣遠、楊瓊瓔、孔文吉、蘇治芬、翁重鈞、賴瑞隆、邱志偉、曾銘宗、趙天麟、葉毓蘭、高嘉瑜、蔡適應、鄭天財Sra Kacaw、江啟臣、李貴敏、高虹安、陳椒華、洪孟楷、蔡壁如、廖婉汝等24人提出質詢，均由經濟部部長王美花暨相關人員即席答復。）

三、邀請經濟部部長針對「台灣對外經貿情勢與未來發展方向之規劃」及「政府推動AI（人工智慧）、IOT（物聯網）、5G及新創產業等在高雄之成果與未來規劃」進行報告，並備質詢。
決定：

(一)登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。

(二)委員廖婉汝、謝衣鳯及林楚茵所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。

(三)書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。

通過臨時提案19案：

一、有鑑於目前位於原住民地區的礦場皆未依據原住民族基本法第21條之規定：政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關利益，即未依據原住民諮商同意權，如台東縣海端鄉向陽礦場、南投縣信義鄉潭南礦場。據此，應暫停核發礦場礦權執照。

提案人：孔文吉　　楊瓊瓔

連署人：翁重鈞　　葉毓蘭

二、為加速污水下水道之建置提升水環境品質，建請經濟部水利署協助內政部營建署檢討修正「污水下水道建設計畫建請中央調整補助比例調降之條件」。

提案人：楊瓊瓔　　翁重鈞　　孔文吉

連署人：葉毓蘭

三、為加速提升數據串流創新服務，建請經濟部積極協助推動「5G商業生活經濟數據串流創新服務─臺中商業環境整備」。

提案人：楊瓊瓔　　翁重鈞　　孔文吉

連署人：江啟臣　　葉毓蘭

四、為加速改善自來水普及率及維護施工品質，建請經濟部水利署及台灣自來水股份有限公司積極協助推動「臺中市自來水延管後路面復平改善計畫」。

提案人：楊瓊瓔　　翁重鈞　　孔文吉

連署人：江啟臣　　葉毓蘭

五、為臺中市東勢街區整體發展規劃及提升居民生活品質，建請經濟部台灣電力股份有限公司與地方政府洽商積極推動「台電東勢服務變電所遷址案」。

提案人：楊瓊瓔　　翁重鈞　　孔文吉

連署人：江啟臣　　葉毓蘭

六、最新數據顯示，受到新冠肺炎疫情升溫的影響，美國與歐元區民間經濟活動的擴張步調都放慢，日本則連續第8個月陷於萎縮。美國製造業PMI初估值為53.5，服務業為54.6。IHS Markit首席商業經濟學家威廉森說，這份報告更加顯示美國本季經濟持續穩健回升，但未來幾個月仍面臨下行風險，因企業將先等待新冠疫情與總統選情更加明朗。歐盟各國也因疫情使得未來的經濟發展不甚樂觀，國外經濟學者表示，綜合PMI的109年9月初估值驟降至50.1，低於市場預測；服務業PMI降至47.6，景氣陷入萎縮，製造業PMI卻攀升至2年來高點的53.7。歐元區景氣擴張減緩的主因，為各國近來確診病例數回升，衝擊飯店、航空和餐飲業。亞洲的日本109年9月自分銀行綜合PMI初估值升至45.5，製造業PMI微升至47.3，服務業PMI也升至45.6，但都低於榮枯分水嶺的50。109年9月製造業生產加速萎縮，為4個月來首見，拖累整體製造業指數；日本製造業景氣已連17個月萎縮。世界銀行首席經濟學家Carmen Reinhart 109年9月17日更公開表示，由新冠肺炎（COVID-19）疫情引發的全球經濟，從危機中復甦可能需要長達5年的時間。台灣目前處理疫情的成效在全球雖是最佳，但我國大多數企業均屬小型出口導向經濟，傳統貿易與旅遊業受創較重，電子業中的半導體、筆電則在遠距辦公與教學的需求下，目前雖出口暢旺，但至明年，電子業需求回歸正常，全球經濟下行，台灣經濟難免會受到波及，經濟部宜及早訂定扶助措施，不僅是紓困，更要協助企業進行體質改善，以因應未來數位經濟的發展。

提案人：楊瓊瓔　　孔文吉　　翁重鈞

連署人：葉毓蘭

七、有鑑於美韓簽訂FTA之後，台灣產業、產品在美國一路被韓國挨著打，市占率遠遠落後南韓一大截，這也是我國歷任政府急於和美方簽定FTA的原因。台灣產業需要台美FTA，不需要台美BTA，為了避免美國一直推銷基改食品，包括羊肉、魚類、黃豆、玉米、小麥等農產品進口台灣，造成食安疑慮。另外工商團體指出，民間先行盼展開交流，簽署協定對台灣有利有弊，卻是必然要走的道路，但擔心未來談判是否對等開放，也憂心台灣被利用，成為美國總統大選籌碼，最終會受傷。對於進行台美雙方之任何貿易協定，立法院應善盡國會監督之責！爰此，對於進行台美雙方之任何貿易協定，要求政府必須遵循「條約締結法」第6條、「條約締結法實行細則」第4條內容，「主辦機關於條約草案內容獲致協議前，得就談判之方針、原則及可能爭議事項，適時向立法院說明並向立法院相關委員會報告」，以及「就可能爭議、產業影響及民眾關心等事項，向產業代表或利害關係人說明溝通，宜舉行諮詢座談會或公聽會等方式，聽取利害關係人與學者專家之意見；並應適時向立法院說明相關進展。」務實面對人民與國會的監督！

提案人：楊瓊瓔　　孔文吉　　翁重鈞

連署人：葉毓蘭

八、口罩工廠接連出包，民眾對口罩國家隊信心漸失，仿冒MIT亂全台，又再查獲地下工廠假口罩連3爆，口罩國家隊想多賺，私設產線被逮，都是台灣人自己搞的鬼，短短1個月內，品牌聲譽從天堂掉到地獄，連續發生多起洗產地混充或偽標事件，恐怕不是由政府官員親上火線喊話，就能重拾國人信心。無論是洗產地或偽標事件，從財政部、經濟部，一路到衛生福利部等相關單位均「未善盡把關之責」，對於醫用口罩的稽查，僅針對工廠是否落實GMP流程，從未稽查源頭管理以及市場流向；為此行政院長蘇貞昌要求4部會儘速補破網。爰此，要求經濟部會同相關單位，以政府執行口罩徵用時起，對口罩國家隊所進行之「源頭及市場流向管理」執行情形進行檢討並於1個月內，向立法院經濟委員會提出專案報告。

提案人：楊瓊瓔　　孔文吉　　翁重鈞

連署人：葉毓蘭

九、經濟部日前公告在「限電辦法」中新增第4條之1，規定因國際政治、國際經濟、戰爭、天災或其他重大因素，致國內電力供應預期發生嚴重不足時，中央主管機關為確保相關必要設施運作之需要，得啟動緊急限電管制措施。大家都知道，若再生能源是「看天吃飯」，燃氣可說是「看鄰國吃飯」。台灣四面環海，敵軍不必踏到台灣土地，就能讓我國人民生活因缺電而艱難。經濟部預告修改「電源不足時期限制用電辦法」，新增若遇政治、經濟、戰爭等不可抗力因素，可以緊急限電，引發外界諸多意見。蔡政府與其「超前部署」把「限電辦法」修得更周全，不如在供電結構上作修正，讓台灣更不容易因地緣政治因素而必須限電。爰此，要求經濟部應在國家安全前提下檢討現行能源政策中之「供電結構方向」，並於1個月內向立法院經濟委員會提出書面報告。

提案人：楊瓊瓔　　孔文吉　　翁重鈞

連署人：葉毓蘭

十、鑑於AI（人工智慧）、IOT（物聯網）、5G及新創產業為台灣未來產業的發展重點，然而近年相關產業的投資嚴重集中北台灣，據統計，2017年至2020，僑外投資案件數55.8%與50.6%資金聚集於台北市，而僅4.8%案件數與1.3%資金於高雄市，長久以往，將使北高產業發展越加失衡，經濟部應對此檢討並提出改進措施。因此，要求經濟部每3個月對於AI（人工智慧）、IOT（物聯網）、5G及新創產業於各縣市之投資情形、新設廠辦、研發中心與將提供就業人數向立法院經濟委員會提出書面報告。

提案人：賴瑞隆　　蘇治芬　　邱志偉

十一、2020年9月11日高雄前鎮發生乙烯管線外洩事件，工業管線安全問題再度引發各方矚目，為期能加重有關單位權責，爰要求經濟部於2星期內就下列事項向立法院經濟委員會提出書面報告：(一)高雄市911乙烯外洩事件之最新處理進度：肇事原因、洩漏點追查進度及後續如何處置？(二)如何提高中央權責以及與地方政府合作強化管制？如何強化石化產業管線所有人之責任與義務？以及如何預防相同事件再度發生？(三)現行工業地下管線管理法制是否完備健全？制定專法之評估？

提案人：賴瑞隆　　蘇治芬　　邱志偉

十二、經濟部針對高雄發展AI、IOT、5G，侷限「產業出題、人才解題」，屬於傳統產業應用，僅促成產業升級，恐無法帶動高雄產業結構轉型，亦無法達到110至113年國家發展計畫中要求「引導產業到南部投資，振興南臺灣就業」。要求經濟部透過工業局、技術處、中小企業處、加工處，將科專預算、法人資源等鼓勵投資政策工具，引導以AI、IOT、5G技術為核心業務之產業，善用亞洲新灣區空間招商引資，爰要求經濟部每3個月向立法院經濟委員會提出「以亞洲新灣區為核心引進國內外指標AI、IOT、5G大廠進駐、投資設立基地辦理進度」書面報告。

提案人：賴瑞隆　　蘇治芬　　邱志偉

十三、鑑於「能源發展綱領」已於106年4月修正公布，當中所列5項政策配套：完善能源轉型法制、全面低碳施政、多元配套機制、氣候變遷調適，以及深化能源風險溝通與教育，未見行政部門進行全面性檢討。爰要求經濟部於1個月內就「能源發展綱領」實施現況提出書面報告送立法院經濟委員會。

提案人：蘇治芬

連署人：邱志偉　　賴瑞隆

十四、鑑於「能源轉型白皮書」（初稿）自107年4月公布以來，迄今已逾2年。以「節能目標暨路徑規劃重點推動方案」（白皮書第42及第43頁）為例，當時為民生、工業、建築、運輸4大部門所設定之法規管理、節能輔導與獎勵補助，與今日現況已有不少落差，但未見行政部門進行全面性檢討，遑論為114年設立新目標。爰要求經濟部於1個月內就「節能目標暨減碳路徑規劃重點推動方案並就先進國家減碳路徑實例及成敗關鍵」提出現況更新報告送立法院經濟委員會。

提案人：蘇治芬　　邱志偉　　賴瑞隆

十五、高雄阿公店溪為北高雄最重要的河川，近幾年來已陸續完成阿公店溪沿岸景觀步道的規劃與建置，提供市民一個親水的休閒遊憩空間，惟自前洲橋到彌陀區之間的阿公店溪沿岸尚未有沿岸景觀步道的規劃，為使阿公店沿岸景觀能夠完成上、中、下游的整體規劃，請經濟部水利署於3個月之內完成阿公店溪自岡山前洲橋以下到彌陀區的沿岸河川環境營造規劃書面送立法院經濟委員會。

提案人：邱志偉　　蘇治芬　　賴瑞隆

十六、我國正積極推動離岸風電推動政策，預計在2025年達到5.5GW商轉目標，目前主要推動現況，包含強化輸配電網、打造專用碼頭等基礎建設，行政法規調和及相關領域人才培訓。在產業發展方面，目前離岸風場架設、風機組裝多為國外業者進行整體投資規劃，為扶植國內離岸風電產業發展，短期目標為內需市場全面國產化，考量國內業者技術成熟度，目前以與外資進行核心技術及資金合作，形成包含水下機組、電力設施、風機設施及海事工程之供應鏈體系。中長期目標則為打造台灣為亞太離岸風電中心，並以國產化成果，進軍國際供應鏈。請經濟部針對上述離岸風電政策分年推動目標、具體規劃、現有計畫執行進度、歷年外資投資金額、投資項目、扶植國內相關產業之預估成效及政府編列預算等資料提出書面報告，並於1個月內送交立法院經濟委員會。

提案人：邱志偉　　蘇治芬　　賴瑞隆

十七、鑑於現行「電力開發協助金運用與監督管理辦法」具有「鄰近地區認定標準僵化」及「電協金分配比例無法反映地方衝擊」問題，造成台灣電力股份有限公司興達發電廠既有回饋區，將隨著燃煤機組除役及燃氣機組更新改建後，陷入回饋分配「不寡卻不均」的困境。是此，請能源局在確保興達發電廠既有回饋區權益的前提，於1個月內針對「電力開發協助金運用與監督管理辦法」提出修正評估報告送立法院經濟委員會。

提案人：邱志偉

連署人：蘇治芬　　賴瑞隆

十八、高雄市興達港區疏浚計畫，進度嚴重落後，疏浚量減少近40%，疏浚土方無處置放，將嚴重影響興達海基離岸風電水下機組的進口港運輸，請經濟部於1個月內針對本案提出檢討及改善計畫送立法院經濟委員會。

提案人：邱志偉　　賴瑞隆　　蘇治芬

十九、鑑於109年7月行政院宣布全國中小學全速推動裝設冷氣，計畫在2年後「人人都有冷氣吹」。根據能源局提供資料顯示，我國取得MIT標章，且能源效率為1級之冷氣機產品共有5家75款，每家最大月產能在1至4.5萬台之間，足以提供本次學校專案裝設20.5萬台。但依「政府採購法施行細則」第25條規定，除MIT標章以外，仍需載明同等品於投標須知當中，基此，為維護學校使用的MIT冷氣機品質，以及保障MIT標章的冷氣製造商權益，爰要求經濟部應在本次學校裝設冷氣專案實施招標作業之前研訂：(一)公告「同等品」之冷氣機一定要符合MIT標章規格，而且主責機關應該做好管控配套；(二)所有保障MIT標章的相關配套，經濟部應於1個月內提出。

提案人：陳亭妃　　賴瑞隆　　蘇治芬

散會
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主席：在場委員不足3人，議事錄暫不確定，稍後再行確定。繼續進行報告事項。
二、邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。
三、邀請國家發展委員會、經濟部、行政院農業委員會、內政部、交通部、文化部等就「大南方大發展南台灣發展計畫推動概況」進行報告，並備質詢。
四、邀請國家發展委員會、經濟部就「政府推動高科技產業在亞洲新灣區之成果與未來規劃及布局」進行報告，並備質詢。
主席：本日議程所列議案合併詢答，請一併報告。

現在請國發會龔主任委員報告。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。我就以簡報方式向各位說明有關於國家發展委員會的業務，以及召委指示的大南方、亞洲新灣區相關事項，簡要跟各位說明。

首先是當前經濟情勢。全世界因為受到疫情的關係，今年的預估大概還不是非常樂觀，絕大部分國家的經濟成長率大概都產生一些負的影響。但是臺灣因為防疫情況還不錯，我們的紓困跟振興方法也有節奏來做一些推動，所以除了上半年我們是四小龍裡面，甚至是亞洲大部分國家裡面，少數維持經濟成長率正的之外，今年經濟成長預估可以達到百分之一點五六。主要的理由還是因為我們在投資面有一個很好的基礎，固定投資大概可以維持在4.65%的經濟成長率。這幾個主要原因，包括半導體的投資、台商回臺三大方案、5G及綠能投資，事實上都可以持續推動。另外，三倍券等振興措施也帶動內需的一些消費活動。在出口面來講，雖然傳統產業仍然受到一些衝擊，但是資訊產業的成長幅度高達百分之十幾，有這樣做為基礎，對整體經濟還是有很大幫助。

國發會除了針對今年的一些發展狀況之外，我們也對未來4年國家發展總體經濟做了一些設計，我們也擬定一些相關目標，這些目標就請各位委員參考。我們還是認為臺灣的經濟成長率在未來4年平均可以超過2.6%，因為過去4年整個平均是2.6%，我們覺得我們有信心在未來4年的平均成長可以超過過去4年的平均。最主要的理由，我們是透過等一下要向各位報告的四大方向推動，奠定這樣一個基礎。第一個是透過未來4年時間最重要的數位轉型，使臺灣在產業發展上成為全球的關鍵性力量，這是一個重點。第二個是在人才面要厚植國力，延攬、培訓新世代優質化人才。第三個是永續國土，全方位落實區域均衡發展。第四個是智慧政府，強化政府治理的功能；這四大面向希望可以支撐我們剛剛提到的經濟成長發展基礎。

以下我就簡要從這四大方向向各位說明，首先在數位創新部分，第一個部分，國發會會負責協調推動六大核心戰略產業，這個部分是總統在就職演說裡面特別提到的，臺灣在未來4年當中要透過既有五加二產業發展基礎之上，再提升六大核心戰略產業，在國際間扮演關鍵性力量。六大核心關鍵產業主要有6項，第一個是資訊及數位相關產業，第二個是資安卓越產業，第三個是臺灣精準健康戰略產業，第四個是國防及戰略產業，第五個是綠能及再生能源產業，第六個是民生及戰備產業。這六大產業的發展除了在五加二產業已經有很好的基礎之外，事實上我們也會在下面有一些共通性策略的支持，包括人才的支持、包括數位人才的強化、雙語人才的強化，以及資金上的支持、法規上的鬆綁等等來支撐這樣一個政策可以成形。國發會很重要的工作，就是落實五加二的亞洲．矽谷2.0計畫。因為亞洲．矽谷有兩個重要的發展面向，一個是物聯網產業，我們估計108年的物聯網產值已經達到1.3兆元，107年是首度破兆，而這個產值會持續發展。另外一個重點是創新創業這個生態體系的優化，這個部分來講，我們不僅吸引很多國際大廠研發中心，還有創業天使的一些案件，以及特別紓困的一些方案，都達到階段性的一些目標及成果。在完備的法規上來講，國發會針對新創法規調適平臺釐清32項相關疑慮。各部會監理沙盒實驗通過14案，現在我們的沙盒有兩個，一個是金融沙盒，另外一個是無人載具的沙盒，後續可能還會有教育部的一些沙盒推動等等。

我們提出2.0的一些精進方案，以2.0來講，我們希望以1.0做為一個基礎，發展更多創新應用。我們的AIoT智慧城市已經有一些成果，臺灣每三月份辦的全世界智慧城市展，幾乎是全世界前兩大智慧展，表示我們已經有那樣的實力引起全世界一些矚目。在新創部分，我們也希望透過2.0，過去我們已經投入大概一百多家的些企業，怎麼樣把這些天使投資的企業變得更茁壯，甚至於可以順利出場，這是我們在第二期可能要著重的目標。除了投資之外，我們也啟動青年創業貸款，匡列大概600億元資金，天使的部分則從原來的20億元加到100億元。第三個是經濟發展動能如何強化？臺灣未來有很多重大建設，包括綠能建設及其他重大建設，我們擬定一個機制叫做國家融資保證機制，幫助銀行資金有效導入重大公共建設，這個基金初期規模大概是100億元，可以承作的保證額度可以達到1,000億元。國發基金在產業創新轉型基金還可以持續強化，到目前為止，我們已經投資14家，帶動將近250億元民間投資方案。國發會也負責跟全世界數位經濟的連結，已經跟美國國務院辦理臺美數位經濟論壇，已經辦到第三屆，還會繼續辦。有關臺美數位經濟論壇（DEF），雙方會就數位發展方向、法規建置、跨境資料傳輸，以及商機等等進行探討；另外我們也開始啟動臺歐盟之間的數位經濟對話。
再來是第二大部分：厚植國力，延攬及培力新世代優質人才。總統在就職演說有提示，未來臺灣人才著重在兩方面的能力強化，一個是數位能力的強化，另外一個是雙語能力的強化。唯有這兩個能力的強化，將來臺灣在國際競爭能力才可以有效提升。所以在這個部分，我們希望在2030年推動雙語國家，基本上，雙語國家政策從2018年就開始有所推動，到2020年可以說是第一階段，我們現在就要進入所謂2.0階段。方向上有一點點再擴充，第一階段是對文書或官網全面性的英文化、雙語化，這個部分到2020年為止，達成率可以達到至少百分之八十至九十。從2021年開始進到另外一個境界，就是國人英語能力的聽與說，以及專業能力的強化，這是我們的重中之重。我們會透過以下幾個領域，比如專業領域英文人才的培養、學生英文能力的提升、英文師資的擴充、社會系統輔助英語學習、英語系國家專業人才的招攬與強化、擴增英檢量能、成立專責單位推動。至於人才的部分要怎麼樣配合六大核心戰略產業的需要，剛剛特別提到數位能力的強化以及雙語能力的強化，除了本土人員的強化之外，我們也透過國際招攬數位菁英到臺灣來，尤其是招攬國際菁英到臺灣，我們開始會推動外國人才專法修法，使得條件可以更寬鬆、更便利，有助於國際人才到臺灣來。除了法規上的鬆綁，我們也主動積極強化延攬國際人才機制，比如就業金卡在我到任的時候大概已經發了八百多張，現在大概已經超過1,300張，尤其疫情的關係，國際人才到臺灣來的動能逐漸強化，我們也提供很多方面的便利，有助於他們到臺灣來。第三大項是有關永續國土的部分，主要還是希望可以達到區域均衡發展的機會。國土相關基礎建設最重要就是強化前瞻基礎建設，前瞻基礎建設前面有兩期，前瞻1.0已經有效推動，總共預算大概是2,300億元，執行率大概都可以維持在92%、93%以上，我們還會持續提升執行率。在前瞻2.0，立法院給我們的額度是八年8,400億元，所以我們還有的額度大概是5,100億元，這5,400億元我們會在未來4到5年編列，希望可以透過前瞻基礎建設，讓臺灣的北部或南部生活水準可以提升，而且可以帶動我們的經濟成長。

再來就是比較細部的部分，但還是一樣有八大項，軌道建設在未來4年大概編了1,300多億元，我在這邊要特別澄清，那就是原來前瞻1.0的軌道建設有38項，那38項在2.0也一定都存在，項目上並沒有刪除，只是進行的速度，我們從資源上做一些調配而已。不僅沒有減少，在38項之外，我們另外又增加3項，所以在2.0裡面，軌道建設總共有41項，這41項都在項目裡面，而且會持續推動。只是在額度裡面，有些進展比較快，有些進展比較慢；進展比較慢的部分恐怕沒有辦法在4年內完成，若沒辦法在4年完成，我們就會把它移到一般公建繼續完成，所以不可能不完成。但有一些額度我們就移出來給這3年最重要，我們要趕快做的事情，那就是數位轉型、數位建設的部分，這就是為什麼數位建設我們會編列950億元，其中重中之重大概就是5G基礎建設，未來3年我們一定要趕快完成，經費大約編列了490億元；其他包括城鄉、人才培訓、水環境、綠能建設就會如實推動。

國發會還負責另外一項重要工作，那就是推動地方再生，過去一年多的推動，已經有一些階段性成效，大概有46個案子，也產生很好的地方創生效益。

接下來我們就要進入到2.0的部分，過去透過公所提案的channel還是持續，但是我們希望有更多元增案的channel可以直接向我們提案。在這個過程當中我們要特別強化在地青年發展以及創生主體性，這會是我們重要的工作，所以我們會在各地成立創生青年的培力工作站，也會成立專案辦公室以及輔導團隊，加強跟地方的聯繫。

再來是花東離島建設的部分，針對花東基金，我們今年把整個預算補足了，編列大概兩百多億元，補足了400億元的額度，但是每年支出大概還是有十幾億元到二十億元這樣的規模，所以我們在109年編列的支出大概十二億元。另有關活化中興新村的部分，過去來講，中興新村主要是因為文化景觀被禁止建設、改造，現在我們已經跟地方政府談妥，適度的在文化景觀做一些解編，讓重建有比較大的彈性，這部分我們在正在研擬當中。

有關智慧政府強化政府治理，我們現在開始打造服務型智慧政府2.0，其實在1.0已經取得一些成果，比如說各部會的民眾及企業申辦業務，總共大概有1,200多項已經完全數位化，數位化達到77%，年底就可以達到八成。我們在2.0的推出會有幾個優先重大的推動，主要還是希望資料釋出以後，對民眾來說應用資料可以更簡便，他不是一個pdf檔，讓你就只是閱覽而已，事實上這些資料都可以讓你介接，馬上可以運算、使用，更user friendly。

第二個，有關於開放政府和國家的行動方案，這個部分是顯示政府對於資料開放的決心，我們與各部會共同探討，在未來四年裡，政府到底有哪些資料可以開放出來，我們做一些承諾。以現在來講的話，各部會盤點出來大概有12項，民間提的大概總共有4項，所以總共大概有12項到18項的部分，我們可以做一些彙整，後續來承諾及公開。

第22頁有關於是一些公路建設的強化部分，院長已經有指示，我們公路建設一定要達到95%的執行率，現在各部會共同往此目標邁進。目前來說，到8月份為止，我們公路建設整個達成率是52.53%，事實上比去年同期已經增加2.85個百分點，但是我們沒有辦法以此為滿足，因為未來要達到95%，這個部分我們盡力來加強。

第23頁有關於持續推動這個法規鬆綁跟革新的部分，以過去來說，我們對於新創相關法規和行政法令部分的一些調適，大概總共有600多項，我們會持續來做一些加強。另外針對國內外的商會，對於投資改善的一些建言，我們也會納管來做一些follow。

第24頁有關於檔案局部分，加速了政治檔案的一些開放跟應用，現在也開始針對檔案法部分，全面清查政治檔案，目前來講，移轉的政治檔案，大概已經有2,460公尺，有2,725個機關單位已經完成了一些清查，同時我們也加速了政治檔案的解密等。現在來說，總共大概有7萬3,000多個案子，原來是列為密級的，現在我們逐漸都把它解密了。

另外，對於促進檔案的開放及申請，我們縮短申請的時程，加快它的速度，讓這些申請人更好利用，所以對於第25頁我們國發會的業務，我做一個簡單的結語：國發會負責國家發展的規劃、協調、審議跟管考的重責大任；為此來言，國發會將持續精進國家發展的全方位規劃能力，強化各部會的整合、協調跟政策執行的追蹤管考，全面提升政府的施政效能，讓臺灣成為全世界的關鍵性力量。

以下，我再簡單的向各位說明及報告，就是「大南方、大發展」的發展計畫概況。有關於「大南方、大發展」主要是總統在選舉的時候所提出來的一個政策方向，主要還是為了均衡南北的區域發展，政府強力推動南部的產業發展跟建設，期望可以吸引產業優先到南部投資，振興南臺灣的就業跟消費。

目前來講的話，當初總統跟院長去南部宣布這件事情時，從濁水溪以南大概有設定22個項目，我們現在著重的是從這22個項目作為起點，來做一些follow；但是如果需要的話，也不限於這22個項目。同時，如果為了國家整體區域平衡發展，說老實話也不限於南部的發展而已，只要有需要，對各地的產業發展也好，公共建設發展也好，事實上國發會的立場都是支持的。

在下一頁的部分，目前有關於「大南方、大發展」的這個發展計畫，從2月6日開始，我們陸陸續續已經參與行政院召開相關會議，大概有十幾場，也就是我剛才特別提到的，我們還是先以這22項的發展計畫來做為基礎，盤點到底要怎麼樣去落實？是不是有需要擴充？我想這些都是我們討論的範圍，後續國發會也會配行政院的整體規劃，參與計畫推動。

再來，有關於亞洲新灣區的發展，目前來說，亞洲新灣區事實上也非常感謝賴召委積極地幫忙，國發會也非常積極地參與。過去亞洲新灣區的發展有五大面向，包括一些體感科技、物聯網發展、智慧城市發展、藍色經濟發展及新南向基地發展，事實上目前這五項發展，還算是有一些階段性的成果。

以國發會來說，針對新灣區我們下一步想要做的工作是什麼呢？第一個，我們會持續針對這個計畫做管考及追蹤。第二點，我們知道新灣區裡，事實上有很多國有、公有土地的再利用，我們會透過跨部會的協商，儘快使這些土地能夠活化，供產業使用。第三個，加速5G跟AIoT的導入亞洲新灣區發展等，我們剛才特別提到的，未來在5G的基礎建設裡，我們大概編列了490億元；而在490億元裡面，很多是基礎建設、布建5G建設，還有一些示範性質的應用，這部分我們就可以導入到亞洲新灣區做一些示範性質的應用及發展。

我想以上三個方向，就是國發會現在擬定的一些計畫，簡單的結語是促進亞洲新灣區的發展，國發會除了每三個月會定期管考跟追蹤各個項目的進度之外，將來也會協調各部會投入相關資源，這是我剛才特別提到的，國、公營事業相關土地的活化；另外，導入新灣區的5G跟AIoT的相關產業及發展，促進整個亞洲新灣區的科技發展。以上報告。
主席：謝謝龔主委。我們先確定一下議事錄，請問各位委員，對上次會議議事錄有無錯誤或遺漏之處？（無）無錯誤或遺漏，議事錄確定。

另外，經濟部林次長全能的報告就請各位參閱，好不好？我們就節省時間，謝謝！其他單位的報告，敬請各委員自行參閱，並列入紀錄，刊登公報。
各單位書面報告

一、國發會業務報告部分：

今天明鑫首度以國家發展委員會主任委員身分，應邀至貴委員會提出報告並備詢，深感榮幸。首先，謹對大院在上一會期對本會的支持與策勵，表達誠摯的謝意，同時也期盼本會期持續給予協助與指正。以下謹就「當前經濟情勢」及「施政方向與重點」等兩大部分提出報告，敬請指教。
壹、當前經濟情勢

受「武漢肺炎（COVID-19）」疫情衝擊，109年多數經濟體將陷入衰退，但國內經濟仍可望維持正成長，行政院主計總處8月14日微幅下修109年我國經濟成長率預測至1.56%，表現相較亞鄰國家穩健。惟鑒於全球疫情尚未緩解，政府除持續協助艱困產業，並積極推動刺激消費、帶動國旅等振興措施，同時因應疫情後的國際經貿趨勢，進一步提出新的產業戰略布局，全力提升景氣復甦力道。

一、全球經濟嚴重衰退

(一)全球經貿負成長

全球持續受武漢肺炎（COVID-19）疫情肆虐，先進與新興經濟體都受到嚴重衝擊，加上美中貿易摩擦升溫等風險，IHS Markit 2020年9月預測，2020年全球經濟成長率為-4.8%，衰退幅度大於2009年全球金融海嘯時期。

1.先進經濟體景氣重挫：美國疫情確診人數高居全球之冠，封鎖措施嚴重衝擊經濟活動，預估2020年美國經濟成長率為-4.0%；歐元區因德國、法國、義大利與西班牙等國家大幅衰退，預估2020年經濟成長率為-8.5%；日本因外需急凍，預估2020年經濟成長率為-5.7%。

2.新興經濟體成長減緩：巴西、印度、俄羅斯等新興國家，疫情確診人數居高不下，2020年經濟將呈現衰退。越南因疫情控制相對佳，經濟活動恢復較快，預估2020年經濟成長率可望微幅成長1.1%；中國大陸因陸續放寬管制，第2季經濟恢復正成長，預估全年可望小幅正成長1.7%。

3.貿易動能衰退：各國封鎖措施導致經貿往來中斷，造成停工停產、物流受阻、供應短缺等，嚴重衝擊全球貿易動能，預估2020年全球商品出口將衰退11.9%。

(二)經濟風險仍高

1.疫情反覆爆發風險：雖然目前各國隔離與封鎖措施已逐步取消，但全球確診人數不斷攀升，疫情並未真正平息，部分國家已宣布或考慮重啟管制措施，未來隨著北半球進入秋冬季節，疫情反覆爆發風險仍高，不利經濟復甦。

2.美中貿易衝突加劇：疫情蔓延、香港議題與地緣政治衝突，加速美中兩國關係惡化，雙方在關稅、外資監管、科技管制等方面相互制裁，美國宣布擴大「淨網行動」，排除中國大陸網路與通訊企業，總統川普也表示無意與中國大陸再達成第二階段經貿協定，不利全球貿易擴張。
3.各國與中國大陸經貿摩擦：中國大陸推動港版國安法，加上近期在邊境地區部分軍事行動，引發許多國家對其經貿政策轉變，例如：英國、澳洲限制華為參與5G業務，印度禁用中國大陸近百款APP等。

4.地緣政治風險上升、各項天災頻傳：中印在邊境爆發零星流血衝突，美中頻頻在南海舉行軍事演習，升高地緣政治風險，加上2020年全球各地洪水、乾旱、蝗災與畜牧養殖業傳染病等災害頻傳，衝擊原本復甦力道不足的全球經濟。

二、國內經濟穩定成長

雖然全球疫情仍嚴峻，但我國疫情控制得宜，加上紓困措施即時到位，國內經濟受影響程度已漸縮減，行政院主計總處109年8月預估我國經濟成長率為1.56%，其中上半年成長率為0.78%，高居亞洲四小龍第一，並預測109年國內經濟可望在第2季落底，下半年起逐季回升。展望明年，預估經濟成長率將彈升至3.92%，為104年以來新高。

(一)固定投資穩健成長

國內半導體產業資本支出續增，加以投資臺灣三大方案漸次落實，5G網路布建、離岸風電等綠能投資持續推展，民間投資動能可望維持；此外，為振興疫後經濟，政府擴大推動公共建設與提升公共建設執行率，並積極推動民間參與公共建設，以及危老重建與都更等，均有助強化投資動能。預估109年固定投資實質成長率為4.65%，明年為1.86%。

(二)民間消費小幅衰退

受疫情衝擊影響，國人出國旅遊劇減，惟國內消費人口增加，疫情催化宅經濟蓬勃發展，國人因疫情壓抑之消費需求將可在國內鬆綁防疫管制下逐漸釋放，以及政府積極推動包括振興三倍券、安心旅遊補助等刺激國內消費與活絡商圈之振興措施，均有助緩解疫情對民間消費之不利影響。預估109年民間消費實質成長-1.44%，明年隨國內外景氣漸趨復甦，成長動能可望恢復，預測為3.55%。

(三)輸出動能仍受抑制

受惠於半導體高階製程需求強勁，加上遠距商機持續發酵，109年上半年我國商品出口仍微幅成長，下半年隨著新興科技應用需求仍殷，有助延續電子資通訊產品出口動能，傳統產業亦可望在國際原物料止跌回穩下走出谷底。惟疫情持續籠罩全球，加上來臺旅客劇減，衝擊我國旅行收入。行政院主計總處預測109年商品及服務輸出實質輸出成長率為-2.74%，明年隨全球經濟逐漸復甦，輸出力道可望回升，預估為5.61%。

貳、施政方向與重點

為降低武漢肺炎疫情（COVID-19）對國內經社的衝擊，並形塑決勝後疫情時代的競爭新優勢，本會除將密切觀察景氣動向，適時採取必要因應對策外，亦將持續推動經濟、社會與環境面的各項體質改造工程，以強化臺灣未來面對外在風險的抗壓性。以下謹由「數位創新」、「厚植國力」、「永續國土」、「智慧政府」等面向，扼要說明本會當前的施政方向與重點：

數位創新，成為全球經濟關鍵力量

為掌握後疫情時代的發展契機，強化臺灣在全球經貿版圖的不可取代性，本會積極推動下列工作：

一、協調推動六大核心戰略產業

面對全球經濟劇烈變動和供應鏈加速重組，在5+2產業創新的既有基礎上，政府打造資訊及數位相關等「六大核心戰略產業」，其發展策略依推動產業拔尖、強化科技創新、擴大國際合作等方向規劃，讓臺灣成為未來全球關鍵力量。各產業主要推動策略如下：

(一)資訊及數位相關：研發beyond 1奈米半導體製程技術等新世代核心科技，籌組5G國家隊打入電信設備及系統國際供應商，發展AIoT應用之系統解決方案輸出國際。

(二)資安卓越：開發半導體、AIoT等新興領域資安防護之國際解決方案，並發展國際攻防場域及高階資安人才基地。

(三)臺灣精準健康戰略：以ICT結合生醫和防疫開發精準健康和防疫產品，開發癌症、心血管等精準健康國際級解決方案，拓展國際生醫商機。

(四)國防及戰略：成立F-16戰機維修中心，達成自主維修F-16戰機，建立B5G（beyond 5G）通訊衛星技術及供應鏈，爭取低軌道衛星商機。

(五)綠電及再生能源：打造離岸風電國家隊，與國際開發商、系統商策略聯盟，形成供應鏈體系，協同輸出保證信用機構，促使風電產業輸出亞太風電市場。

(六)民生及戰備：盤點、監控及建立長約搭配採購現貨等機制，確保臺灣糧食、民生等關鍵物資無虞。

本會將發揮六大核心戰略產業政策協調平臺功能，按季掌握執行進度，協調各方案之橫向聯繫與整合，俾落實成效。
二、積極落實亞洲．矽谷計畫

為協助國內產業朝向數位轉型創新，本會與經濟部、科技部等相關部會自105年9月起積極執行「亞洲·矽谷推動方案」，以物聯網及創新創業為兩大主軸，執行迄今之重要成果如下：

(一)在物聯網方面

1.物聯網產值再創新高：107年我國物聯網產值首度突破兆元，達1.17兆元，108年更續創新高至1.31兆元，全球市占率也從107年的4.24%成長到108年的4.33%，未來應可順利達成亞洲·矽谷方案所訂之114年全球市占率達5%的既定目標。

2.引進國際巨擘創新資源：微軟、Google、思科、亞馬遜AWS均在臺設立研發或創新中心，如思科已於108年底於桃園設立智慧創新應用示範中心，與國內業者合作開發智慧工廠、智慧零售等解決方案。

3.發展智慧城鄉解決方案：鼓勵業者連結在地需求，以AI、物聯網等科技發展智慧交通、智慧醫療等創新應用。已有229項企業提案獲審查通過，帶動整體投入達119.5億元，促進民眾生活智慧化。

4.促進企業交流合作：透過「物聯網產業大聯盟」鼓勵企業跨域交流，105年至109年9月已有逾400名企業、新創及公協會成員加入，並透過辦理智慧商業、智慧農業等主題式活動及舉辦防疫科技論壇，促進聯盟會員交流合作。

5.協助業者掌握商機：自107年起邀請業者參與「TIE臺灣創新技術博覽會」、「智慧城市展」，如109年於「2020智慧城市線上展」設置「亞洲·矽谷主題館」，展示43項國內企業開發之亮點解決方案。亞矽執行中心並於109年4月與「Go SMART全球智慧城市聯盟」建立策略夥伴關係，並合辦防疫科技線上媒合會，協助國內業者對外推廣。

(二)在創新創業方面

1.充裕新創資金：推動創業天使投資方案，迄109年9月23日已通過114家，帶動投資逾39.84億元。另辦理武漢肺炎（COVID-19）投資專案，以認購特別股方式提供新創營運所需資金，截至109年9月23日已通過164家，投資額逾27.81億元。此外，天使投資人依「產業創新條例」規定投資經濟部通過之99家新創事業，得享綜合所得總額最高得減除300萬元之租稅優惠。

2.活絡新創人才：迄今已核發逾1,000張就業金卡，吸引外國專業人才來臺，首位就業金卡持卡人YouTube創辦人陳士駿已回臺協助新創發展。此外，選送152位博士級學員赴NVIDIA、Berkeley等矽谷企業、學校實習。另與矽谷創業學校Draper University合作，培訓27名青年。

3.完備法規制度：新創法規調適平臺已協調處理32案，如解決共享停車位適用租稅法規疑義等。此外，107年11月修正「公司法」，提出可發行無面額股票、複數表決權等10大有助新創發展措施，截至109年9月止，公司採無面額股已逾1,300家。另完成金融科技、無人載具監理沙盒之立法，通過14例申請案，提供新型態商業模式測試環境。

4.活絡新創生態：透過臺灣科技新創基地（TTA）、林口新創園等國際新創聚落引進美國Techstars、微軟等頂尖加速器，並協助新創赴美國、香港、泰國參展，如連續3年赴美國消費電子展（CES），累計爭取逾155億元商機。此外，發表國家新創品牌「Startup Island TAIWAN」，並在國際展會曝光，向國際傳達我國新創統一形象。

亞洲·矽谷計畫未來將積極推動物聯網結合AI、5G等前瞻科技，發展更多創新應用，並促進智慧城鄉解決方案輸出國際，讓臺灣能在全球物聯網相關領域扮演關鍵性角色。此外，為進一步協助新創成長，政府將提供100億元創業天使投資及600億元青創貸款，並預計110年底前創設上市櫃新板，讓新創從早期到出場都能取得所需資金；同時擴大國家新創品牌Startup Island TAIWAN廣宣力道，協助新創參加國際專業展會及新創展，爭取全球百億訂單。

三、充沛經濟發展資金動能

(一)國家融資保證機制

政府近年積極推動各項重大公共建設，包括綠能與前瞻基礎建設等，為促進各項建設計畫順利取得融資，本會刻正研擬「國家融資保證機制推動方案（草案）」，規劃由國發基金與銀行共同出資，成立初期規模100億元，可承作總融資額度達1,000億元之保證機制，以導引資金進入國家重大建設，並透過培養我國大型建設專案融資及保證專業金融人才，協助我國綠能與工程產業之國際輸出。

(二)創業天使投資方案

為提供新創企業創立初期及後續發展營運資金，國發基金於107年辦理「創業天使投資方案」，截至109年9月23日止，已通過投資114家新創事業，核准投資金額逾16.56億元，民間投資人共同投資逾23.28億元，促進新創產業總投資金額逾39.84億元，投資事業涵蓋電子科技、電子商務、生物科技、光學材料、文化休閒、機電與機械等產業。
(三)新創事業特別股投資方案

為協助受武漢肺炎（COVID-19）疫情影響之新創事業取得營運發展所需資金，國發基金於109年辦理「新創事業特別股投資方案」，截至109年9月23日止，已通過投資164家公司，投資金額逾27.81億元，藉由本專案投資於武漢肺炎（COVID-19）影響之我國新創事業或主要營業活動於我國之境外新創事業，期與新創事業共同度過此次疫情衝擊，促進我國新創事業永續發展。

(四)產業創新轉型基金

為協助國內企業創新轉型，引導民間投資人共同參與投資國內企業，國發基金於105年辦理「產業創新轉型基金」，截至109年9月23日止，已通過投資14家公司，核准投資金額48.5億元，帶動248.8億元民間投資，加速國內企業創新轉型及企業競爭力，協助臺灣企業在全球化環境中，取得領先的位置。

四、推展數位經濟國際鏈結

因數位經濟時代所帶來的機會與挑戰多具跨國、跨領域及快速變動性，我國有必要強化與國際間的對話，以掌握最新趨勢，並透過強化與策略夥伴的合作，利用我國在資通訊產業的優勢，創造經濟成長新動能，加速國家數位轉型，並擴大我國在國際上的影響力。

(一)臺美數位經濟論壇

本會與美國在台協會（AIT）自104年起共同推動「臺美數位經濟論壇」（Digital Economy Forum, DEF），此一臺美數位經濟相關議題之上位政策對話機制，主要由雙方政府官員針對當前主流的數位經濟議題進行廣泛政策討論，同時亦視議題邀請私部門代表與會交流。DEF自104年起，已成功發展成臺美雙方於數位經濟領域對話合作之重要平臺，臺灣作為美國推展數位經濟之重要夥伴，未來角色益趨重要。

1.奠基於DEF第一屆及第二屆會議的豐碩成果，臺美108年底在臺召開第三屆DEF，以確認數位時代下臺美經濟關係的共同戰略重點，並於會議後發表聯合聲明，確立雙方將在既有基礎下，持續推動數位經濟領域的相關合作，包括加深半導體產業的整合、支持多元化的5G供應鏈、積極與第三國合作辦理資安能力建構、促進資料經濟相關實務應用、促成高標準臺美數位經濟協定、整合臺美人工智慧（AI）／物聯網（IoT）相關產業與防止敏感科技的洩漏、透過新創生態系合作鼓勵社會和技術創新、促進人才培育及交流、提升網路治理體系的包容開放及透明、強化智慧財產權保護等10項數位經濟政策重點，並同意在DEF既有的基礎下，賡續推動「中小企業工作計畫」、「全球合作訓練架構（GCTF）」、「人才循環大聯盟（TCA）」等，進一步拓展臺灣與美國之間的數位經濟合作。

2.臺美DEF係雙方政府對政府（G2G）的重要平臺，討論之數位經濟議題具高度前瞻性。本會規劃與美方共同籌辦第四屆臺美DEF，持續在雙方共同關切之數位經濟議題，包括創新創業、智慧技術、網路安全及全球合作等面向，拓展並深化臺美雙邊之實質經貿夥伴關係。

(二)臺歐盟數位經濟對話

基於DEF的成功經驗，臺灣也與歐盟展開「臺歐盟數位經濟對話」（Taiwan-EU Dialogue on Digital Economy, DDE），透過此一高階政策對話平臺，強化臺灣與歐盟在數位經濟政策議題之合作交流。

本會與歐盟執委會資通訊網絡暨科技總署（Directorate-General for Communications Networks, Content and Technology, DG CONNECT）於108年6月4日至5日共同舉辦第一屆臺歐盟DDE，會中臺歐盟雙方針對總體數位政策，以及產業數位轉型與人工智慧、數位科技基礎建設、數位技能與工作、數位治理等四大主題，說明雙方數位經濟相關政策，亦分別就金融科技與我方申請「一般資料保護規則（GDPR）」的「適足性認定（Adequacy Decision）」，展開討論與進行技術性諮商，除加深臺灣與歐盟間數位經濟政策之交流互動，雙方亦期待奠基於首屆會議之基礎，持續辦理並共同籌劃第2屆臺歐盟DDE，擴大與深化雙邊合作關係。

厚植國力，延攬及培力新世代優質人才

面對疫情導致的全球供應鏈的轉移，人才的創新與國際化程度，將是決定經濟實力消長的關鍵，為此本會的工作重點包括：
一、打造2030雙語國家

面對全球化及國際化的浪潮，政府應從政策面打造雙語環境，培養臺灣走向世界的英語人才，作為臺灣與國際接軌的重要橋樑，將臺灣人才與產業推向國際。

總統於就職演說宣示，政府將在雙語國家領域上，培養更多的本土人才，讓產業更有國際競爭力；院長復指示，雙語國家政策在未來3年，須結合「教、考、訓、用」四個原則，規劃各項策略，達到政策目的。本會與教育部遵照總統及院長指示協同相關單位，110年起擴大雙語國家政策之推動力道，以推動大學教學雙語化，徵求具意願與條件之高中運用英語進行多領域學習、結合科技建置英語自主學習及檢測系統、提供偏鄉及弱勢學生學習支持、提升英語教學能量、提供平價便利之英語檢測、並由公私協力辦理專業領域英語檢測等，來培養各專業領域的雙語人才，及提升處理國際組織及使用英語國家之涉外業務公務人員之英語力，擴增渠等國際溝通能力及國際化視野，讓我國人才可進一步發揮所長；並成立專責單位，推動各項雙語國家政策，期提升雙語國家政策之整體推動成效。

考量「雙語國家」政策的推動效益，對國家人才與產業的國際競爭力至關重要，在我國現有的人才與產業基礎上，透過擴大學生國際視野、營造大學國際化環境、建構人才循環體系，以及實現英語生活環境，均有助於進一步開展我國在國際舞臺扮演之重要角色，爰政府將戮力推動雙語國家政策，逐步達成2030雙語國家目標。

二、建構六大核心戰略產業人才配套措施

依據蔡總統就職演說中指示，政府要在5+2產業創新的既有基礎上，推動「六大核心戰略產業」。數位科技為驅動產業發展的基礎，國際交流可提升產業技術的能量，為使產業擁有更強的國際競爭力，我國亟需充裕數位及雙語人才，本會已配合「六大核心戰略產業」研提人才配套措施，包括下列三個面向：在「培育本土數位人才」方面，推動「擴展高教體系人才培育量能」、「增設產學共育專業學院」、「深化在職人才技術能力」及「提供企業投資人才培育誘因」；在「延攬國際數位菁英」方面，推動「精準延攬產業所需數位人才」、「擴大招收新南向國家及外國學生來臺就讀數位科系」及「鬆綁外國大學畢業生來臺實習及留臺工作規定」；在「深化人才雙語能力及國際視野」方面，推動「厚植人才英語力，打造國際化環境」及「培育具國際視野之產業人才，增強英語交流機會」，藉此積極延攬及培育優質人才，讓臺灣成為全球經濟的關鍵力量。

三、推動「外國專業人才延攬及僱用法」修法

「外國專業人才延攬及僱用法」自107年2月8日施行，以專法形式鬆綁外國專業人才簽證、工作、居留等相關規定，並優化保險、租稅、退休等待遇，施行迄今已核發逾1,000張就業金卡，獲各界高度正面評價。為強化攬才力道及因應雙語環境建構，簡化外國專業人才申請工作及居留之程序及規定，並優化渠等家庭團聚及相關社會保障權益，衡平現行已在臺受聘之外籍人才生活優惠措施，本會爰針對放寬工作條件、鬆綁居留及依親規定、優化社會保障與延長租稅優惠等，擬具修正草案，並於109年9月14日辦理上網預告，期增加渠等長期留臺及申請歸化國籍之誘因，進而完備我國攬才法規架構。

四、強化延攬國際人才

為強化延攬我國產業升級及轉型所需之優秀人才，將積極提升Contact TAIWAN國家攬才網功能，及盤點產業需求，舉辦攬才活動、建立學用合作平臺，推動專案攬才行動，並加強落實就業金卡政策，規劃建置專屬網站行銷廣宣、辦理海外延攬國際重量級人才事宜、滾動檢討就業金卡的八大領域資格條件，吸引高階人才申辦就業金卡，以及提供申請外國特定專業人才在臺工作生活一條龍服務；此外，將推動外來人口統一證號格式改採國人身分證號編碼修正，以及提供外國人於線上平臺除可申辦「就業金卡」外，亦能申辦「就業PASS卡」及「創業家簽證」，簡化渠等申請及審核程序，進而充實外國人來臺申辦平臺功能。

永續國土，全方位落實區域均衡發展

為全方位落實區域均衡發展，消弭區域發展落差，本會刻積極推動：

一、強化前瞻基礎建設計畫

前瞻基礎建設計畫第一期（106-107年度）特別預算編列1,070.7億元，計畫經費達成率為92.4%；第二期（108-109年度）特別預算編列2,229.5億元，截至109年8月底止，計畫經費執行率為93.4%。計畫之推動業大幅提升地方交通、環境整備、數位、綠能、教育社福等基礎設施水準，後續在中央與地方攜手努力、政府與民間共同合作下，積極推動各項計畫，將可有效帶動經濟發展及提升生活環境品質，強化臺灣競爭力。

前瞻基礎建設計畫後續4年（110至114年度）特別預算，業於109年7月2日經大院同意辦理預算籌編，連同前期未編足900億元，將再續編5,100億元，其中規劃第三期（110-111年度）編列2,300億元，將採滾動式檢討，並因應後武漢肺炎（COVID-19）時期國家發展建設，以前瞻視野規劃，並契合國家未來發展，民眾、產業及地方急迫需求之公共建設優先推動。

爰此，政府將繼續推動後續4年的前瞻基礎建設計畫，除前4年推動計畫項目若有延續必要者支持賡續推動，並優先支應114年可完成之重大建設外，配合後疫情時代數位發展建設，大幅增加5G、AI及企業數位轉型等計畫經費，提高六大核心戰略產業基礎建設、產業振興發展建設、均衡區域發展強化偏鄉建設等相關經費比例，同時要求建設計畫納入永續轉型、綠色振興及生態檢核的概念，兼顧國家永續發展目標。

二、推動地方創生

為促進人口回流，均衡臺灣發展，本會將持續推動「地方創生國家戰略計畫」，整合中央部會與民間資源，透過盤點地方DNA，找出自身優勢，秉持以人為本精神，結合創新能量，復興地方產業，創造就業機會，與地方共同努力攜手合作，營造地方幸福生活。

截至109年9月23日止，地方政府提送本會之地方創生計畫共計111案，經「行政院地方創生會報」工作會議媒合完成46案，其餘65案，刻正持續輔導中。

為加速推動地方創生，將從下列四大方向著手強化：

(一)設置地方創生青年培力工作站，強化地方創生青年留鄉或返鄉支持系統，陪伴輔導在地紮根開創地方創生事業，串聯協助地方公私部門協助永續推動經營地方創生事業。

(二)補助地方政府及辦理中興新村相關公有空間環境整備及活化，作為地方創生推動及經營場域，結合地方創生事業推動執行需要，共創地方發展契機。

(三)成立分區輔導中心，加大外部輔導能量，提高諮詢輔導頻率，協助鄉鎮市區公所發想及整合，加速提出地方創生計畫及相關事業提案。另對於地方團體好的事業提案構想，在兼顧在地性、公共性、適當的商業模式等前提下，透過就近之分區輔導中心諮詢協助後，提出申請。

(四)設置專案辦公室強化部會及地方政府間之溝通與聯繫整合，協助媒合地方創生事業提案所需資源，並追蹤了解執行情形，適時提供必要協助，加速計畫落實。

預期未來將可為地方注入年輕活水，累積地方發展能量，導入創新觀念，發展新經濟、新商業模式，協助發揮地方特色與優勢，並改善偏遠弱勢地區之基本生活機能，提高居住品質，營造良好產業發展環境，逐步協助地方自立，振興地方經濟，吸引人口回流，平衡區域發展，加速達成「均衡臺灣」目標。

三、推動花東離島建設

(一)花東地區

為促進花東地區繁榮與發展，本會109年度已編列花東地區永續發展基金12.5億元，協助地方政府落實推動花蓮及臺東縣第三期（109至112年）綜合發展實施方案，促進觀光及文化、原住民族群生活條件及環境之改善、生態環境保護、基礎建設、產業發展、交通建設、醫療、社會福利、災害防治、治安維護及教育設施等各面向發展；另配合地方實際推動需要，依花東二縣政府提案辦理滾動檢討，讓資源能更有效運用，透過推動花東地區相關建設，導入數位科技結合公共服務及在地文化特色，打造更優質、安心及便利的生活環境，並藉由保存及發揚在地多元文化價值，營造具國際魅力之幸福家園。

(二)離島地區

為推動離島地區相關建設、健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質並提升居民生活環境品質，本會除持續積極協調整合跨部會資源，推動「離島建設條例」所規定工作外，於109年度亦已編列離島建設基金9億元，並會同相關部會持續協助各地方政府落實推動「第五期（108至111年）離島綜合建設實施方案」，包括善用離島豐沛的綠能及觀光資源，持續推動交通、觀光、環境、產業、資源、教育、文化、社福、資訊、消防、警政、醫療、衛生等建設，以落實離島地區永續發展之願景；另目前刻依離島縣政府提案辦理第五期（108至111年）離島綜合建設實施方案109年滾動檢討，以機動調整方案內容，更加符合地方需求。

四、活化中興新村

本會於107年7月20日成立「中興新村活化專案辦公室」，以穩健踏實的規劃推動，從恢復行政機能帶動活化，108年起承接中興新村北核心（行政區）及中核心（生活區）224.92公頃維運管理及活化業務，期望透過相關部會通力合作、整合政府及民間資源，全力推動活化中興新村工作。

為促進中興新村整體活化，除配合行政院組織改造契機，媒合組改及有辦公空間需求機關優先進駐閒置廳舍，本會刻正進行閒置倉庫及前省民服務中心等廳舍修繕，作為公共檔案庫房及改善中興新村入口意象，以活化運用更多辦公空間使用。

本會訂定「中興新村宿舍配住管理原則」，依據各機關需求配置宿舍，制定修繕原則，簡化文資審議通過程序，辦理宿舍修繕及管理維護，截至109年8月底已完成127戶宿舍核配，並建置中興新村維運平台，輔助整體維運管理，兼顧文化景觀保存與活化宿舍之目的。另亦訂定「中興新村公共場所管理要點」及建置公共場所租借管理系統，以維護管理及活化中興新村公共場所，有效提升其效益，並穩健推動環境清潔、綠美化維護及防災搶險管理業務，提供良好環境品質。

中興新村擁有豐富的植物生態環境、輝煌的歷史場景、在地特色美食等資源，目前正依院長109年7月27日至中興新村視察指示，從國家發展的角度盤點資源，妥善規劃中興新村，同時宜多聽取各方意見，配合地方需要，帶動地方發展和收益，亦可與附近學術機構、中興大學結合，期透過公私協力及結合地方創生相關發展，以在地及創新思維，優化生活環境及機能，兼顧園區維護，創造雙贏，達活化中興新村之目標。

智慧政府，強化政府施政治理功能

智慧政府是數位經濟發展的重要一環，也是本會的重點施政之一，重要業務包括：

一、打造服務型智慧政府2.0

為接軌國際推動政府數位轉型趨勢，行政院於108年6月6日核定本會提報「智慧政府行動方案」，截至109年8月上旬本會召開「智慧政府推動小組第4次會議」，各部會回報之民眾或企業1,290項申辦業務中，已有996項可全程線上申辦，達成率77%，預期至109年底可達80%之目標。

為賡續推動政府數位轉型任務，行政院於109年8月3日核定本會提報「服務型智慧政府2.0推動計畫」（110年至114年），由本會與29個機關共同推動30項計畫。計畫主軸聚焦於「加速資料釋出，驅動資料再利用」、「活用民生資料，開創施政新視野」、「連結科技應用、創新服務新紀元」三大目標，優先以民眾關切議題推動數位服務，契合民眾的需要，並提升國家數位競爭力，計畫亮點工作摘要如下：

(一)健保資料AI應用加值服務：以人工智慧分析大量檢查報告及醫療影像資料，再結合全民健保醫療費用申報大數據，協助醫療服務及審查作業的精準及效率化。

(二)地方稅智慧線上服務：將不動產移轉作業及賦稅作業連成一線，促進稅務、地政機關及金融輔助業者之資料流通。以人工智慧建構公共數位服務，提供民眾24小時全天候之稅務諮詢。

(三)經濟數位書證區塊鏈：建構經濟業務公開資料，如廠商申請補助履歷，作為跨機關資訊查核應用。以區塊鏈技術打造資料交換保存與追？機制，提供申辦登記與跨機關查證，發展便民之經濟申辦服務，提升資料公開透明。
(四)廢車回收及獎勵金線上申領：整合回收業者進行車體回收、車籍報廢、繳納燃料稅和罰單，及回收獎勵金之申領作業，朝向一鍵辦理完成之目標進行申辦程序之流程改造。

(五)數位服務個人化平臺：打造資料自主平臺，由當事人自主決定個人資料運用，踐行法規「經當事人同意」之利用意旨，鎖定高度監管且具應用價值之行業優先試行，諸如民眾最關心的健康醫療、能源、金融、通訊等領域。

二、推動開放政府國家行動方案

開放政府夥伴關係聯盟（Open Government Partnership,OGP）係於2011年由英、美等8個國家創設，目前成員已增至78個國家及20個地方政府，在OGP的倡議及推廣下，以透明、課責、參與為核心價值的公共治理，已在國際間蔚為風潮。

我國目前雖然還不是OGP的成員，但近年來積極參與相關活動。為充分展現推動開放政府的決心，已於2019年5月OGP全球峰會，宣示將自主研提首次OGP國家行動方案，提出具體的政府承諾事項，彰顯民眾參與、開放透明的政策價值，進而促進國際交流與發展空間。

行政院業於109年8月核定「行政院開放政府國家行動方案推動小組設置要點」，由唐鳳政委擔任召集人，本會龔主委明鑫及民間代表1人擔任共同召集人，並由相關機關副首長、關注與熟悉OGP國際組織運作之專家學者及民間團體代表擔任委員，推動小組預定於10月28日召開第1次會議，目前刻正辦理會前諮商等作業，後續將透過公私協力合作，就國家行動方案撰擬程序及內容進行研商確認。

方案撰擬過程，本會於官網建置「開放政府」專屬網頁，公開各場次多元利害關係人論壇開會資訊及會議紀錄，使各界充分瞭解最新進度。

三、推動政府服務躍升方案

隨著公共服務需求漸趨複雜及多元化，政府服務應與時俱進調整思維做法，本會推動「政府服務躍升方案」，辦理「政府服務獎」，期能藉由樹立標竿學習，發揮擴散效益，引導各機關投入服務改善及創新。

為強化機關服務與政府當前施政連結，第三屆「政府服務獎」改採主題設定方式，以「創新·包容的政府服務」為評獎主題，並分成「數位創新加值」及「社會關懷服務」2評獎項別，鼓勵機關善用資通訊科技打造智慧化服務，並能在數位時代，依不同對象之服務落差，提供在地化、客製化的服務。另為使評獎作業更臻周延，本會建置「政府服務獎」專屬網頁，提供評獎主題、項別、對象等參獎程序說明，評獎後亦會將得獎機關績優服務內容上線，讓民眾瞭解政府部門推動服務創新的努力。

未來本會將結合社會前瞻議題及政府重大政策，以評獎機制適時鼓勵機關推動民眾有感且具關鍵性的服務措施，藉以帶動政府服務轉型，讓政府服務更切合時代發展與民眾需要。

四、強化公共建設執行效能

為加速公共建設推動及因應疫情對經濟之衝擊，本會研訂「109年度加速公共建設計畫執行成效措施」，經行政院核定於109年3月18日頒布施行，主要採取「提前發包」及「加速執行」措施，協同工程會督導各機關加速執行公共建設計畫，並依「分級獎勵、提升獎度、另予獎金、增加重大傑出貢獻、不重複獎勵」原則辦理獎勵，期能激勵同仁士氣，務使109年度經費達成率達到95%以上目標。

目前本會委員會議及行政院公共工程委員會督導會報已按月列管公共建設計畫推動，截至109年8月底止，公共建設計畫經費達成率為52.53%，較108年度同期49.68%增加2.85個百分點；自109年3月推動「109年度加速公共建設計畫執行成效措施」至今，已連續5個月優於108年同期實績。
公共建設扮演刺激國內景氣、穩定經濟成長之重要角色，本會與政院公共工程委員會將持續督導公共建設計畫推動，並由各部會研訂下半年各月經費達成率目標值，透過逐月列管追蹤，期使公共建設計畫年度經費達成率在95%基礎上，再創新高。

五、推動法規鬆綁與革新

為因應產業數位化發展之需求，協助企業面臨全球經濟情勢劇烈變動之挑戰，建構有利產業發展之法規環境，本會自106年10月起，推動法規鬆綁工作，積極協調各部會主動檢討鬆綁管制性的函釋、行政規則及法規命令等規定，並推動「新創法規調適平臺」，協助新創業者解決新商業模式所涉法規適用疑義，以降低法規遵循成本。迄今，各部會已完成提高行政效率203項、賦予企業經營彈性153項、促進金融產業發展104項及完備租稅法制環境99項等，共624項鬆綁成果。

例如在完備租稅法制環境方面，為利臺商調整海外布局，引導資金回流投資，財政部核釋「境外資金匯回管理運用及課稅條例」，將營利事業因其具有控制能力或重大影響力之境外轉投資事業解散清算而獲分配之賸餘財產，超過其原出資額部分之所得，認定屬於「境外轉投資收益」，匯回者可依該條例享優惠稅率。在提高行政效率方面，內政部發布令釋，新增不動產登記線上聲明措施，免除民眾須親自臨櫃核對身分或檢附印鑑證明，以簡政便民。在賦予企業經營彈性方面，金管會修正「保險業保險代理人保險經紀人與異業合作推廣附屬保險商品業務應注意事項」，新增3項保險業得與異業合作推廣之附屬性保險商品種類，包括：1.中華郵政─火災及地震保險。2.電動機車製造業者─UBI機車保險。3.糖尿病服務管理業者─糖尿病患者健康保險。另在「新創法規調適平臺」部分，受理旅遊平臺新創業者反映，限制旅行業營業處所不得共同使用之規定，已不符新創旅遊交易與經營型態一案；經本會協調，交通部同意鬆綁上開限制，並進行「旅行業管理規則」第16條修正作業。

此外，本會亦積極擔任商會及各部會間的溝通平臺，經由檢視美、歐、日、工總等商會年度白皮書建言，進行跨部會協調，強化政府與國內外商會間的交流聯繫。109年已召開11場跨部會協調會議，檢討議題約581項。近期重要協調成果包括：於109年6月底開放包含投資型年金保險得以網路投保、消費者得以電子支付帳戶繳交保險費，積極鬆綁保險業電子商務規範；放寬證券商與海外關係企業自行買賣有價證券之限制，凡符合一定條件之證券商，得與海外關係企業自行買賣有價證券；增加新藥申請納入健保給付前的溝通管道，自109年起，若廠商對於「醫療科技評估報告（HTA）」報告有疑義，得申請會前諮詢等。未來本會仍將持續推動法規鬆綁工作，促請各部會精進相關法規措施與國際接軌，協助企業解決經商投資所遇法規障礙，以完善我國的經商法制環境。

六、加速政治檔案開放應用

為符合各界對轉型正義之期待，「政治檔案條例」於108年7月24日總統公布施行後，本會檔案局即會同政府各級機關（構）全面展開政治檔案徵集保存及加速開放應用等工作，期透過歷史真相公開，促進社會和解。

(一)全面清查政治檔案

本會檔案局自89年籌備處時期開始，即陸續進行228事件等政治類國家檔案之徵集作業，至108年業完成6度政治檔案徵集移轉，迄今累計典藏政治檔案約2,460公尺，約占所有國家檔案10%；「政治檔案條例」施行後並即提供作業指引，輔導機關落實全面性清查與擴大清查，及會同學者專家啟動重點機關實地訪查，計2,725個機關完成清查，198個機關報送政治檔案目錄40,735筆，持續積極辦理審定中。

(二)加速政治檔案解密

「政治檔案條例」施行後，促請移轉機關檢討機密檔案，除有法律限制者外，應全數解密。經檢討後，228事件及美麗島事件等檔案，已全數解密；其他重大政治事件檔案，原列密等檔案73,535案又2,494件，尚餘5案又208件未解密。

(三)促進政治檔案開放

1.加速開放：已實施先閱覽抄錄、後分離複製機制，縮短應用准駁程序；明定不同性質之政治檔案至遲開放年限，且改以案卷中最早文件產生日為計算基準，提前公開檔案。

2.擴大範圍：區分申請對象類型，給予檔案當事人及依法有權調用機關最大之檔案應用範圍，且減免檔案當事人或其繼承人應用檔案費用；政治檔案中所載公務員、證人、檢舉人及消息來源之姓名、化名、代號及職稱，應予公開。

3.意見附卷：檔案當事人或其繼承人認為檔案中與檔案當事人相關之敘述有誤或不完整時，得檢附證明文件，申請加註補充意見附卷；檔案局持續編製公告檔案當事人人名索引，提高查找方便性。

4.爭議處理：為建立政治檔案開放爭議處理機制，業於109年3月16日函頒「政治檔案開放爭議事項處理要點」，將轉型正義、人權及檔案管理等專家學者及檔案當事人或其繼承人代表等納入徵詢對象，以尊重多元意見。

(四)政治檔案開放成果

截至109年9月20日止，於國家檔案資訊網「政治檔案應用專區」主動公開去識別化之政治檔案影像近70萬頁、逐頁內容分析136萬頁及47萬餘筆檔案當事人人名索引，以作為轉型正義研究及推廣教育基礎，累計提供各界應用政治檔案逾263萬件，約3,885萬頁。

參、結語

各位委員先進，面對美中貿易戰、武漢肺炎（COVID-19）疫情、工業4.0發展及全球產業鏈重組等挑戰與契機，本會肩負國家發展規劃、協調、審議與管考等重責，自當全力以赴。為此，本會一方面精進國家發展之全方位規劃能力，並強化跨部會的整合協調與政策執行的追蹤管考，以全面提升政府施政效能；另方面，積極推動六大核心戰略產業，全力打造經濟發展新模式2.0，讓臺灣成為全球經濟的關鍵力量。

最後，再次感謝貴委員會給予本會業務報告的機會，相信在立法與行政部門的通力合作、團結打拼之下，必能讓臺灣躍向高峰、再創新局。以上報告，敬請指教，並敬祝各位委員先進身體健康，萬事如意。謝謝大家！
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二、「大南方大發展南台灣發展計畫推動概況」部分：
(一)國發會書面報告：

感謝貴委員會今日安排「大南方大發展南臺灣發展計畫」推動概況專案報告，以下謹就本會配合行政院推動該計畫辦理情形報告如下，敬請支持。

為均衡南北區域發展，政府強力推動南部產業發展與建設，期望吸引產業優先至南部投資，振興南臺灣的就業和消費。

壹、政府積極強化南部產業建設

一、中南部產業園區與科學園區開發計畫

因應中美貿易大戰臺商回台投資，解決用地需求，提供產業發展所需空間，有效改善及解決產業缺地問題，政府已陸續於中南部開發產業園區，包括經濟部、科技部與縣市政府推動「雲林褒忠產業園區」、「朴子馬稠後產業園區」、「南部科學園區台南園區擴建」「高雄科技走廊（南科路竹與橋頭園區、岡山本洲工業區、永安工業區）」及「屏東加工出口區擴區計畫」；農委會「虎尾馬光有機專區」、「後壁蘭花生物科技園區」與「屏東農業生物科技園區擴充」等，期能吸引產業投資進駐，帶動產業聚落周邊整體發展，提升南部經濟成長動能與生活品質，落實區域均衡發展。

二、沙崙智慧綠能科學城

為配合政府能源政策推動，加速推展綠能科技產業創新方案，政府以臺南沙崙作為綠能發展基地，透過經濟部、科技部及臺南市政府等合作，結合大臺南會展中心、中研院南部院區、綠能示範場域、綠能科技聯合研究中心，及周邊大學研究機構等，吸引國內外大廠及法人團體進駐與合作，發揮產業聚落的效果，串聯產學研打造綠能產業創新生態系，形成綠能科學城的城市新風貌，並帶動沙崙地區的發展。

三、高雄海洋科技產業創新專區

經濟部配合「建置風電4年推動計畫」政策需求，已於高雄興達港規劃建置「海洋科技產業創新專區」期有效活化興達漁港，並融入當地資源及地方特色以開創新興產業，同時提供海洋科技產業研發及製造基地，以增加在地化產值及就業人口。

四、高雄亞洲新灣區

為促進亞洲新灣區的發展，在結合數位科技的發展趨勢下，106年經中央相關部會與高雄市政府共同討論後，亞洲新灣區規劃發展體感科技、物聯網、智慧城市等高科技產業，並將結合周邊高雄港整體開發，使亞洲新灣區成為南台灣重要科技產業發展聚落，並能促進地方繁榮與創造就業。

五、新材料循環產業園區設置計畫

為落實循環經濟所需研發、技術、土地、人才及資金等能量，經濟部於高雄規劃設置新材料循環產業園區及循環技術暨材料創新研發專區，以提升能源整合效率，促進產業循環共生及轉型，持續強化國際競爭力。

六、推動農漁畜產產業聚落

配合政府「新農業」政策方向，農委會將以重要中南部農產品生產或外銷供應聚落為核心（如雲林西螺果菜批發市場、嘉南濱海漁產冷鏈加工物流聚落、前鎮漁港、屏東農業生物科技園區─國際保鮮物流中心、屏南科技養殖漁業專區等），結合冷鏈、加工規劃，強化生產端設備提升、人才培訓及技術提升，進而引導民間加入農產品冷鏈供應鏈等軟硬體投資，進而擴大國際市場商機，引領臺灣農業轉型突破成為新世代新興產業。

七、改善南部海洋觀光及遊憩親水設施

配合南部觀光發展主軸，交通部將透過景區魅力加值、旅遊區塊整合、服務量能提升、主題品牌強化及產業聯盟組織等，建立屬於南部在地特色的體驗旅遊；並完備南部與澎湖郵輪跳島旅遊靠泊設施，改善高雄港之旅運設施及周邊遊憩親水環境，發展屏東大鵬灣國際觀光遊憩，形成深度旅遊品牌。

貳、本會辦理情形

本會於109年2月至6月間參與行政院召開之「大南方大發展南臺灣發展計畫」相關會議約十餘場次，共同討論各部會所提出之產業聚落及建設項目草案，後續本會將配合行政院整體規劃，積極參與本計畫之推動作業。

參、結語

本會將持續與相關部會共同推動「大南方大發展南臺灣發展計畫」，一起協助南部產業聚落發展與建設，以吸引產業至南部地區投資，促進南北產業均衡發展，縮短城鄉差距。

(二)經濟部書面報告：

首先感謝貴委員會今日邀請經濟部就「大南方，大發展」南台灣發展計畫推動概況進行報告，並聆聽各位委員的指教。

壹、背景說明

經濟部配合政策，以「用聚落帶動發展」為策略方向，盤點目前執行推動計畫之進展，包括：沙崙智慧綠能科學城、高雄科技走廊、亞洲新灣區（體感產業）、高雄（興達港）海洋科技產業創新專區、循環技術暨材料創新研發專區以及大林蒲循環經濟園區。導引產業投資布局，帶動產業區域均衡整體發展。

貳、台南及高雄區域產業計畫推動情形

一、台南沙崙智慧綠能科學城

台南沙崙綠能科技示範場域屬政府5+2創新產業之綠能產業一環。其設置宗旨，在以綠能研發強化南臺灣產業聚落，建構「創能、儲能、節能」智慧城市創新運用示範場域與成果展示平台，培育綠能系統服務企業，永續經營未來能夠成為亞太綠能發展中心。

專區規劃，匯聚南部相關工業區（或科學園區）資源，吸引廠商進駐；結合學研能量，架構智慧綠能相關研發及測試驗證平台（以應用系統為主）；推動綠能沙盒發展與驗證前瞻系統解決方案，訂定必要的技術、法規、金融需求並強化產業專區週邊生活機能，將智慧、綠能、低碳觀念導入生活環境，打造為綠能生活教育特色園區。

沙崙建設階段性完成後，即將正式進入營運期。推動跨區智慧綠能科技整合應用，預期將可活絡在地經濟，帶動民間投資及就業。

二、高雄科技走廊

為帶動南台灣整體產業轉型升級，透過落實四大中心政策，厚植科研能量，進一步提升南部產業國際競爭力，未來將由橋頭科學園區串連路竹及岡山本洲等產業園區，以及結合產業現況，打造高雄科技走廊，整合產業供應鏈，讓半導體、智慧機械、AIoT產業等，下一世代臺灣最核心、也最有競爭力的科技產業，都可以來此投資落地生根。

橋頭科學園區的開發編定，刻由科技部會同內政部推動辦理，至於岡山本洲產業園區，高雄市政府已於109年9月25日提送開發計畫環境影響評估報告書申請備查，經濟部辦理審查。

此外，為因應美中貿易衝突協助優質台商回台投資，對產業用地需求殷切，政府規劃台糖釋出中南部農場土地，行政院業已於109年5月22日核定「配合台商回台土地需求，中南部產業園區開發方案」，由本部與台糖公司合作開發9處園區，供應產業用地需求，為避免炒作土地，採全區「只租不售」方式辦理。本年（109年）度優先開發5處園區，並以110年底提供廠商同步承租設廠為目標。其中優先開發之九鬮農場及中程開發之白埔農場亦位於高雄科技走廊區位，未來也將成為高雄科技產業鏈的一環。

三、高雄港亞洲新灣區（體感產業）

有好的產業標的，才能吸引投資。經濟部在高雄亞洲新灣區的推動工作，除積極協助地方政府投資招商，尤其著重引導體感科技等重點產業加速在地布局。

經濟部自107年開始，透過前瞻基礎建設─「體感科技基地─體感園區計畫」，推動高雄體感科技產業發展。第一階段（107年迄今）以「前店後廠」模式，補助高雄市政府執行推動，鏈結數位內容、體感科技，推動跨域創新應用、落實在地製作及促進整案輸出，共同推廣體感科技落地。

第二階段規劃，因應今後5G、AI發展趨勢，以地方產業特色，發展示範應用案例。110-111年匡列約3億元計畫預算，針對體感科技結合5G文化科技應用，由各地方政府提案，公開遴選具地方文化特色之示範應用案例，藉以推動地方體感聚落成長。

四、高雄（興達港）海洋科技產業創新專區

為厚植國內離岸風電產業實力，推動所需人力供給在地化。本部以「海洋工程」、「海洋科技工程人才培訓」、「海洋科技」、「創新材料」4大發展主軸，於高雄興達港設置「高雄海洋科技產業創新專區」，總面積6.72公頃，並納入前瞻基礎建設計畫的綠能建設中推動：

(一)海洋工程區：由興達海洋基礎股份有限公司（中鋼公司100%投資）興建離岸風電水下基礎製造廠房及重件碼頭，已於上（108）年底竣工，每年可穩定供應60套離岸風電水下基礎。

(二)三中心：建置「海洋科技工程人才培訓及認證」、「海洋科技產業創新研發」、「海洋科技工程研發及驗證」三中心，預計本（109）年底完工，明（110）年初西門子專業課程建置及廠商進駐，可培育離岸風電海事工程人才150人次，吸引海洋科技產業進駐，增加海洋相關科系畢業生360個以上就業機會，吸引年輕人返鄉。

五、循環技術暨材料創新研發專區

台灣工業體系面臨「高性能、低能耗、無毒性、零廢棄」的全球競爭，亟需建構從「製造與消費」到「資源回收再利用」的產業循環發展模式。「循環技術暨材料創新研發專區」（下稱研發專區），即以材料產業做為起點，以「循環產業化」、「產業循環化」為推動主軸，藉此協助關鍵產業研發創新材料技術及推動再生資源高值化。說明如次：

(一)規劃設置於原中油高雄煉油廠中行政區，占地約17公頃，區內設置循環技術暨材料創新研發中心及材料國際學院。材料國際學院由台大、成大、中山等大學共同進駐，透過「產業出題、學研解題」，培育「產業循環化」所需之整合技術與高階人才。

(二)本研發專區將串連周圍關聯產業基地，打造以高雄市為核心示範場域之新材料循環重鎮，同時建構發展國家級產學研合作平台，整合產學研、國營事業與法人研發能量，發展有機/無機/生質/半導體等材料，共同投入循環技術及材料創新研發工作，開發高附加價值產品。

(三)110年度，工研院與中科院等法人將進駐循環專區成立聯合實驗室，協助金屬、石化等產業，研發創新循環材料；另中油公司已於109年規劃編列硬體建設預算，待都市計畫變更完成後即可開始動工，最快將於115年度完成研發專區硬體建設。

六、大林蒲循環經濟園區

行政院已於108年10月8日核定全國循環專區試點暨新材料循環產業園區申請設置計畫」，其中，「新材料循環產業園區申請設置計畫」，選定高雄市大林蒲地區及填海造陸區設立301公頃之「新材料循環產業園區」，計畫期程106年至117年，計畫總經費共約1,045.7億元。主要工作項目包括：園區報編作業、土地取得作業（大林蒲遷村計畫）及後續開發作業。

參、結語

嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）和美中貿易及科技衝突，加速了全球產業供應鏈的重組，也改變了國際社會對台灣和周邊情勢的想像，對台灣來說，是空前的挑戰，也是絕佳的機會。除了擴大招商引資，經濟部也積極推動重點產業計畫在南台灣群聚扎根，加速南北區域均衡發展。以上報告，敬請指教。謝謝！
(三)農委會書面報告：

主席、各位委員女士、先生：

今天感謝大院經濟委員會安排「大南方大發展南台灣發展計畫推動概況」專案報告，深感榮幸，以下就本會配合行政院推動該計畫辦理情形進行報告，相信在各位委員對農業的支持與期許下，讓農業施政更為精進落實，敬請繼續給予指教與鞭策。

壹、前言

行政院於109年上半年召開多次會議研議大南方大發展南台灣發展計畫，農委會提出大南方大發展計畫（農業議題），擬於南部縣市發展農業二、三級重點產業並發揮綜效，有效降低農產品耗損、提高農業資源循環利用，並應用循環經濟、冷鏈加工及智慧農業等發展農事服務業，進而促進產業升級，帶動大南方地區發展。

大南方大發展計畫（農業議題）聚焦農糧、漁業及畜牧產業聚落發展，結合中央與地方推動基礎建設，由生產端田間品質，延伸至消費端到貨品質；串聯農企業與小農成為夥伴關係，共同推展農業，朝向智慧農業、循環農業發展。
貳、農糧產業聚落推動概況

一、農糧產業發展重點以發展水果、蔬菜及花卉產業聚落，其中水果產業以屏東縣、蔬菜產業以雲林縣、花卉產業以臺南市為核心發展產業聚落，推動策略規劃如下：

(一)生產專區，智慧生產

於生產端強化品種選擇、設施設備提升及溯源生產，並強化採前優化、採後處理、農事服務業等以提升效率。

(二)場域規劃及設備提升

產業供應鏈重整、運籌策略與物流科技化為發展冷鏈最重要的課題，規劃盤點具內外銷潛力蔬果、花卉農產品品項，加強冷鏈供應鏈夥伴關係及提升科技與設備能量，帶動投資與發展，針對採後處理、預冷（定點或可移動式）不足的部分，進行採後處理技術的建立與預冷設備的補強。另確保作業場域（集貨、分級、包裝及檢疫）適溫，強化貯運及運輸保冷設備，並協助供應鏈管理導入AIOT的設施設備、資訊系統及人才培育，確保全程至出口冷鏈不斷鏈。
(三)建置農產品冷鏈物流中心

由中央、地方政府或民間視需要投資，分別於各地如雲林縣、嘉義縣、臺南市及屏東縣規劃建設串連產地端或消費端之物流中心，其功能包含各式預冷保鮮、智慧物流、冷鏈物流模式、蓄冷容器、物聯網所需硬體、軟體設施等，作為整體冷鏈供應鏈之樞紐，並具有產銷調節之功能。針對現有農產品批發體系，規劃辦理老舊批發市場改善，建設低溫交易區以完善整體冷鏈體系，並協助購置低溫物流車等集運設備，強化現有批發市場不足之功能。

(四)外銷帶動內銷

媒合農產出口貿易公司與專業農民建立長期合作關係，導入採前處理、採後預冷、冷藏、集貨包裝，建構完善產銷冷鏈體系，強化品牌行銷，確保外銷供貨數量、品質，及價格之穩定，建立優質穩定供貨體系。

二、大南方農糧產業聚落發展規劃

(一)雲林縣產業聚落─以萵苣、胡蘿蔔外銷專區為核心，透過建立契作模式、輔導取得產銷履歷或有機驗證、結合農機Uber耕作服務、建構移動式預冷設備、建立區域加工中心等方式，結合西螺果菜批發市場及雲林農產品冷鏈物流中心，發展完善產業聚落。

(二)嘉義縣產業聚落─以雲嘉南地區蔬菜及水果生產專區為核心，強化強固型設施及智慧栽培、輔導取得產銷履歷或有機驗證、採收前安全檢測、建立移動式預冷等方式，串連大林鎮8,400坪智慧生鮮物流中心提供之冷鏈物流、截切加工、儲存調節出貨及全島轉運等服務，發展完善產業聚落。

(三)臺南市產業聚落─以雲嘉南及高屏地區花卉外銷專區、水果外銷專區為核心，透過強化應用設施智慧栽培、改善採後及貯運設施（備），以全程冷鏈及檢疫處理等方式，結合臺南市區域冷鏈物流中心及臺灣蘭花生物科技園區，推動外銷重要花卉及水果示範計畫，發展完善產業聚落。

(四)高屏地區產業聚落─以水果（鳳梨、芒果、香蕉、番石榴、蓮霧、檸檬）及毛豆外銷專區為核心，透過推動計畫生產、配合目標市場推動GLOBALG.A .P .、清真等國際驗證、農產品區域加工中心、初級加工場推動果乾、原汁、冷凍食品等加工產品加值等方式，結合農業生物科技園區國際物保鮮物流中心積極開拓內外銷市場，發展完善產業聚落。

參、漁業產業聚落推動概況

一、在大南方縣市之養殖漁業生產區占比高達了73%，透過大南方計畫，以期建立生產、加工加值、市場行銷一條龍的產業聚落，提高漁產國際競爭力、漁民經濟收益。

二、雲林─口湖鄉智慧水產加值聚落

口湖鄉主要生產台灣鯛、貝類，預估發展區位為20公頃，因應極端氣候、轉型門檻高，未來將由民間企業及養殖戶擔任經營主體，將養殖生產區導入太陽能光電、漁電共生、太陽能儲能系統等智能技術。

三、嘉南濱海漁產冷鏈加工物流聚落（布袋水產精品加值園區、將軍漁港成立智慧水產加工及物流中心）

嘉義臺南地區周邊生產區高達3000多公頃，主要生產台灣鯛、虱目魚、蝦、貝類、鱸魚，布袋鎮鄰近養殖漁業生產區及布袋漁港，預計發展區位約為9公頃，於布袋成立水產精品加值園區，期扶植在地民間企業及促進當地產業升級；臺南地區多數水產品皆送往高雄凍儲，當地水產加工廠不足，無法達成產銷一條龍，預計於將軍漁港發展區位為1公頃，規劃成立智慧水產加工及物流中心，以創造新鮮價值，促進產銷平衡。

四、興達海洋科技產業園區

結合學研機構進駐，帶動北高雄整體漁業升級轉型，打造指標性水產科技研發聚落培育漁業專才人力重鎮，發展區位為25.95公頃，成立農科院水產鏈結中心，建設漁業生物科技產業研發專區，將建設海洋漁業、水產養殖及水產加工研發大樓創新育成中心及農民學院水產訓練中心，未來將由水試所及農科院擔任經營主體。

五、前鎮漁港風華再造

前鎮漁港為最大遠洋基地港，周邊設備老舊、卸魚空間不敷使用，在大南方計畫亮點預計發展區位為3公頃，未來由本會及高雄區漁會擔任經營主體，具體發展策略包含了：
(一)興建多功能水產品物流大樓，整建卸魚碼頭，區隔卸魚及零售批發場域，符合衛生安全標準，提升魚貨加值利用。

(二)未來規劃建設多功能船員服務中心，維護外籍船員基本人權，並搭配碼頭景觀環境改善、汙水系統處理、交通建設，讓前鎮漁港呈現嶄新的風貌，作為永續遠洋漁業的基地港（陸域55.6公頃）。

六、屏東科技養殖漁業專區

屏東漁業周邊產業發達且具良好技術基礎，但人力逐年流失，青年不願從漁。面對國際化商貿業務的蓬勃與競爭壓力，必須協助產業推動全球化供應鏈，強化競爭力，逐步推動與國際接軌。預計發展區位為2公頃，未來由枋寮區漁會、民間企業、養殖戶擔任經營主體，將養殖生產區導入智能化，獎勵補助冷鏈倉儲及加工設施，冷鏈管理導入AIOT設施。

肆、畜牧產業聚落推動概況

一、畜牧之毛豬、乳牛、肉牛、蛋雞及鴨產業集中於雲林縣、嘉義縣、臺南市、屏東縣等縣市，藉由投入興建精準生產管理畜舍、畜牧場資源循環再利用、強化冷鏈運銷物流、雞蛋洗選集貨場等工作，於產業聚落導入省工機具及精準生產系統，培育畜牧青年，強化冷鏈運銷物流及認驗證系統，媒合農企業與農戶合作，建構高效產銷環境及智能化監控與管理生產模式，提升在地農民收益，帶動農村經濟。

二、大南方畜牧產業聚落發展區位規劃

(一)雲林地區─毛豬聚落（土庫、虎尾等）及土雞聚落（土庫、元長等）。

(二)嘉義地區─蛋雞聚落（朴子、水上等）。

(三)臺南地區─乳牛與肉牛聚落（柳營）。

(四)屏東地區─毛豬（九如、萬丹等）、養鴨（新園）。
三、建立區域雞蛋共同運銷供應鏈示範模式

(一)籌組專家技術輔導團輔導水上鄉農會設置雞蛋洗選集貨場設計規劃及補助雞蛋洗選設備。並加速推動雞蛋全面洗選，持續推動雞蛋全面溯源標示政策。

(二)建立蛋雞場生物安全自主防疫生產模式示範，輔導朴子地區蛋雞場改（新）建非開放式生產禽舍，設置圍網，並導入蛋雞場自動化環控禽舍與自動化機械生產設備，提升蛋雞場生物安全自主防疫及加速產業轉型。建立蛋雞場與農業生產共生及共利生產環境協助蛋雞場雞糞去化。

四、輔導農民導入智能化省工設備及精準數據決策系統

(一)為強化養豬場落實現場紀錄，自106年起積極導入精準管理數據決策系統（PigCHAMP），截至109年8月底已於204場推廣運用，透過每季生產指標成果之揭露分享，強化豬場採用生產力目標管理。

(二)為紓解現場基層勞動力不足，自108年起輔導補助養豬場導入自動化省工設施（備），截至109年8月底已累計補助391場購置引進省工設施（備）。

(三)強化契養、異地批次，調整產業結構。為加強養豬場生物安全，逐步推動批次或異地分齡生產模式，依本會108年5月底養豬頭數調查之飼養模式附帶調查結果顯示，全國採用批次或異地分齡模式，專營生產離乳仔豬、保育豬及肉豬等養豬場之在養頭數已占全國在養頭數之35%，推動成效已逐步顯現。

五、建立區域型循環生產示範模式

(一)輔導妥善處理畜牧生產過程所產生之廢棄物及廢水，導入相關減廢及再利用技術，協助畜牧廢棄資源去化並提升其附加效益。

(二)聚落類型推動規劃

1.毛豬聚落：輔導養豬場源頭節水，並跨域整合農糧體系擴大養豬場糞尿水資源化再利用。

2.土雞/蛋雞聚落：輔導產製新型雞糞加工肥料，回歸在地高經濟作物使用。

3.乳牛聚落：導入乳牛場節水設施，並輔導建構養牛廢水施灌牧草之農牧循環經營模式。

伍、結語

農委會秉承總統的創新、就業、分配及永續的施政方向，配合行政院大南方大發展南台灣發展計畫，在新農業的基礎上，研擬大南方大發展計畫（農業議題），吸引農企業投入，結合中央、地方推動農業基礎建設，促進產業升級。
(四)內政部書面報告：

內政部配合國家及區域性的經濟發展政策及計畫，如貴委員會本次請列席報告之「大南方大發展計畫」，係就主管業務於居住環境、基礎建設及環境適宜性等面向，給予法令、政策、計畫經費上之支持，以下簡要說明：

首先在居住環境方面，本部刻推動社會住宅政策，配合城鄉發展需求，以區位直接興建社會住宅及包租代管方式提供8年20萬戶社會住宅，同時導入日照、幼托等設施，滿足國民居住及社福需求。此外，行政院已於109年6月8日核定「城鄉風貌及創生環境營造計畫」在案，預計在110─115年間投入60億元，補助20處亮點型計畫、300～400處鄉鎮創生環境整合建設計畫，藉以改善核心城鎮老舊環境、型塑在地風景，建立地方認同感。

其次，在基礎建設部分，為促進地區產業發展及人口回流，除於本部主管之高雄新市鎮協助科學園區開發外，並持續投入生活圈道路交通系統建設計畫，104～111年間預計補助大南方七縣市經費約295億元；110年至115年辦理第六期污水下水道計畫，於大南方7縣市預計辦理33案，投入802億元，以及雨水下水道建計畫預計辦理25案，工程經費29億元。

另為使國土環境適宜發展，本部積極推動國土計畫，全國國土計畫於107年4月30日公告實施，目前18個縣市的國土計畫草案皆業經內政部國土審議委員會審竣，各縣市政府刻就審議意見修正報告中，原則年底前公告實施。

以上謹針對大院委員就本部「大南方大發展南臺灣發展計畫推動概況」扼要說明。敬請委員指教，謝謝！

(五)交通部書面報告：

壹、前言

首先感謝各位委員對大南方大發展南臺灣發展計畫（以下簡稱大南方計畫）之指導與支持。今天遵照貴委員會議事之安排，謹就大南方計畫─交通部主管部分（生活機能及觀光）推動情形簡要報告如下，敬請各位委員指教。

貳、生活機能

大南方計畫─生活機能部分，主要發展目標是均衡南部地區之產業聚落發展，交通部部分則是配合產業聚落發展提升快速道路及聯外道路品質，強化產業聚落與生活聚落間便捷交通，經交通部盤點相關交通建設，並依行政院張政委景森召開會議結論修正後，提出「建構國家海空新門戶」及「提升鐵公路路網服務」，以滿足產業聚落發展之聯外交通需求。

一、「建構國家海空新門戶」

(一)推動高雄國際機場2035年整體規劃：

1.滑行道系統改善：針對滑行道道面進行加舖、增設快速出口滑行道。

2.國際線空橋汰換：汰換老舊空橋設備。

3.集中式大航廈：擘劃兼具智慧、環保、人本、永續特色，年容量1,650萬人次之集中式大航廈。

4.評估取得機場北側土地：經檢討，如高雄國際機場客貨運量持續成長，可再評估以機場外北側土地規劃為物流或航太園區，擴大客貨運發展規模，已納入刻正辦理之「高雄國際機場2040年整體規劃」內檢討評估。

(二)推動高雄港整體招商開發：

1.高雄港航運、港埠及物流等產業整體招商：

因應第七貨櫃中心完工啟用及整體貨櫃碼頭重配置，辦理貨櫃碼頭營運招商，預估民間投資金額約450億元；散雜貨部分，配合大宗散貨、石化產業遷移洲際二期用地，辦理相關營運設施招商，預估民間投資金額約52億元；自由貿易港區部分則辦理南星自貿區的土地招商，預估民間投資金額約2.5億元，全案計畫預計招商引資總金額達505億元。

2.高雄港舊港區水岸整體開發：配合政府亞洲新灣區計畫，辦理高雄港舊港區水岸整體招商開發。

(三)完善高雄港聯外交通系統：

1.國道七號建設計畫：連結港區南側之洲際二期、第七貨櫃中心及南星自由貿易港區之聯外交通。

2.高雄港洲際貨櫃中心聯外交通改善：辦理包含南星路車道拓寬、分流動線路平改善、高雄港區智慧交通系統、區域性交控及大貨車行車安全提升。

二、「提升鐵公路路網服務」

(一)軌道與場站：

1.高鐵延伸屏東：計畫路線自高鐵左營站經高雄市仁武、鳥松、大樹等區至屏東市六塊厝，長度約17.5公里，新設屏東站與1處維修基地。

2.高雄捷運延伸屏東：屏東縣政府規劃以小港東港線為先期路網，其路線自高雄捷運小港站至大鵬灣，長22.8公里，共設18站，1處機廠（林園工業區西側）。本計畫銜接高雄捷運紅線，串聯南高雄（小港、林園）與屏東（新園、東港）生活圈。

3.南迴雙軌快鐵化計畫：本案刻正辦理可行性研究招標作業，將分析臺鐵屏東線六塊厝站至臺鐵南迴線臺東站電氣化通車後運量成長及需求情形，研議全線雙軌化暨提升為快鐵之可行性。

4.臺鐵TOD串珠發展計畫：

(1)高雄車站商業大樓開發案：商辦大樓為地上10層及地下1層大樓，規劃百貨商場、餐飲場所及辦公室等空間；旅館為地上11層大樓之大樓，規劃旅館設施，包含商店、酒吧及咖啡吧等空間。

(2)鳳山車站商業大樓開發案：本案主體為一幢兩棟之車站共構大樓，分為A、B兩棟，預計作為商場、辦公室、影城、餐飲場所、文教設施等。

(3)高雄機廠騰空土地開發案：

A.本案基地位於高雄市前鎮區及鳳山區交界處，面積約30.8公頃（臺鐵局經管土地）。本案擬全區劃為都市更新地區，透過都市更新條例第12條規定，由高雄市政府同意臺鐵局經公開評選委託都市更新事業機構為實施者，採都市更新方式辦理開發。

B.土地使用規劃：配合文資保存及現場地形，東側及北側劃設住宅區，西側及南側劃設特定文化休閒專用區，並因應地區發展需求，於東北側及西北側劃設公園用地、停車場用地及交通用地。

(4)屏東車站周邊土地開發案：本案基地位於屏東火車站周邊臺鐵局管有土地及部分私有地，面積約2公頃。未來劃設為商業區，預計作為旅館及住商大樓。

5.高鐵屏東車站特定區開發計畫：

本計畫位於高鐵延伸屏東之屏東站預定地南側台糖六塊厝農場，面積約152公頃，本計畫開發方式、用地取得與都市計畫變更等議題待於「高鐵延伸屏東」後續規劃階段研議。本計畫可利用高鐵屏東車站未來做為高、快鐵轉運樞紐之區位優勢，帶動相關產業發展與在地經濟成長。

(二)公路運輸服務

1.公路路網提升計畫：提升大南方重點發展聚落路網服務質與量改善鋪面品質及景觀，建設項目如下：「高雄─屏東間第2條快速公路、澎湖縣澎湖跨海大橋、中正橋及永安橋改建、屏南快速公路可行性評估……」等。

2.公路公共運輸升級計畫：盤點各高鐵場站、觀光景點及產業聚落之公共運輸聯外情形，強化公共運輸服務，並發展觀光客運品牌，提升公共運輸整體形象與服務質感。

參、觀光

大南方大發展計畫─觀光部分，主要發展目標是「用觀光創造繁榮」，均衡南部及離島地區觀光發展，結合各部會資源統合規劃行銷，經交通部盤點相關觀光建設，並依行政院張政委景森召開會議結論修正後，涉及本部業管部分提出「魅力景區」、「海洋觀光」及「鐵道旅遊」三大項，以滿足觀光發展需求。

一、「魅力景區」

(一)澎湖馬公莒光營區再開發計畫

1.全案完成「新澎湖灣莒光特區古城及港市發展計畫（草案）」整體規劃，以觀音亭、莒光營區、金龍頭郵輪碼頭3大區塊為核心，串聯一氣發展為主要遊憩廊帶，創造港市、古城、觀光遊憩之複合式園區概念進行。

2.全區莒光東、西營區合計約11.09公頃，分三大主題服務區，分別為媽宮歷史文化服務區、水下博物館旗艦館服務區及海洋休閒文化服務區。

(二)大鵬灣國際觀光遊憩發展計畫

全案完成「大鵬灣區成為海洋休閒度假園地」整體規劃，透過「以海洋遊憩服務產業為核心，全面整頓完備灣域水環境，於大鵬灣區引入民間投資度假村開發、遊艇產業等海洋服務量能」、「爭取高雄捷運紅線延伸至大鵬灣，新闢大鵬灣琉球線─臺灣好行」、「增加土地利用彈性：引入觀光相關產業，對土地容許使用項目，在不違反都市計畫相關規定前提下，授權觀光主管機關從寬認定，減少土地變更時程」、「善用大鵬灣區資源，結合地方創生事業，融入在地文化，含濕地生態、人文景觀、廟宇傳統等在地特色，舉辦國際型活動，推動地方創生深度旅遊品牌」、「善用環灣自行車道與周邊地區自行車道網絡，推動綠色運動，舉辦國際級自行車活動，提升大鵬灣國際品牌知名度」、「型塑大鵬灣成為外籍遊艇停泊區，將大鵬灣打造繼墾丁後壁湖、龍洞四季灣後，成為國際型CIQS港口」及「推動小琉球6S環境美學整體規劃，以6S、環保、美學，推動小琉球整體觀光發展」等6大發展策略方向規劃。分遊一區、遊二區、遊三區、濱灣遊憩區及青洲遊憩區等5大遊憩區，並配合「引入民間投資推動進程」、「全面整頓完備水環境，以利民間投資」、「濱灣公園服務設施整備」、「提升交通可及性」、「跨域整合行銷」等5項推動措施，配合遊憩區推動進程分期建設開發，分由相關機關依權責分工執行。

二、「海洋觀光」

海洋觀光將以郵輪、交通船、遊艇為面向規劃推動下列計畫：

(一)推動跳島郵輪行程：

1.「海洋觀光計畫」：期程為110至114年，規劃以「推升臺灣為國際新興跳島天堂」為願景，配合行政院蘇院長「向海致敬」政策，秉持行政院推動前瞻基礎建設之精神，建構安全旅遊環境，以「藍色公路十年整體發展規劃」為上位計畫，並依據部長指示以「2023跳島旅遊年」，打造國際化、更優質及更具吸引力之海洋觀光環境為階段性目標，研擬海洋觀光計畫。

2.推動「澎湖郵輪靠泊港埠建設及旅運設施改善工作」：規劃澎湖港區作為郵輪跳島示範港，供7.5萬噸級以下郵輪直接彎靠，#1號碼頭延建至320公尺並興建旅運中心設置CIQS相關設施，以因應郵輪直接掛靠澎湖港入境旅遊之通關需求，並運用休憩廊道串聯郵輪旅運中心及既有客運服務中心（馬公港務大樓）。

(二)海運客運服務升級：

1.推動「布袋─澎湖航線」改善工作：重新規劃布澎航線旅客服務中心並區分候船室、通關排隊及售票等候區、商店服務區及周邊環境改善等。另為有效減緩布袋港航道淤積，持續以定期疏浚方式維持航道深度，針對主航道水域不足設計水深-3.5m部分，每年浚挖約10萬立方公尺。

2.推動交通船碼頭服務設施升級：為優化離島交通船旅客候船環境，將以海洋觀光計畫之經費，升級屏東縣及澎湖縣候船服務設施並進行碼頭改善，並鼓勵業者跨業合作提供優惠方案，透過油料補助、航次獎勵及乘載獎勵金，協助業者培養客源，營造永續經營環境。

(三)推動遊艇自駕遊體驗

1.規劃辦理遊艇自駕、搭乘體驗、帆船賽事及陸域嘉年華等推廣活動，規劃南部遊艇旅遊路線，形成遊艇活動海上網絡。

2.辦理安平港遊艇碼頭開發，打造安平港遊艇碼頭為國際遊艇城，其中A區第一期已於108年完成，全區預計於112年開幕；B區將朝濱海渡假村、遊艇補給服務及休閒事業開發。

(四)推動商港親水遊憩發展

辦理馬公金龍頭營區開發，結合鄰近篤行十村、莒光新村等區域，塑造為水岸觀光廊帶，朝餐飲商店街、文創旅館、接駁艇船渠及親水景觀開發。

三、「鐵道旅遊」

(一)觀光場站美學升級計畫

1.車站美學復興計畫：

據車站發展歷史及地方人文發展及都市特色完整鏈結，以形塑臺鐵各車站特有之美學特色，並同時整合相關軟硬體服務設施，創造令人耳目一新的車站及行旅空間。

除觀光重點車站外亦規劃營造極地車站概念。全台4極地車站（極北海科館站、極東石城站、極西台南站與極南枋山站）有2座位於南台灣，未來透過車站美化與意象營造，民眾可藉由車站收集活動體驗不同的鐵道旅遊模式。

2.潮州觀光機廠文創園型塑計畫：高雄機廠遷建，導入設計軟實力驅動創新思維，展現創新變革能量，成為國內第一座軌道觀光工廠；並設於屏東地區，促進當地觀光產業。

(二)觀光車輛升級改造計畫

1.鑽石級觀光列車：全新打造，定位為頂級奢華之寢台列車，目標服務客群為金字塔頂端消費族群。規劃遊程為環島多日遊，除車上提供頂級餐飲服務外，亦有夜宿小站等特殊體驗。

2.藍皮解憂客車：改造原行駛於南迴線之藍皮客車，保留其大量車廂原有設計（開窗、無冷氣等），讓車廂展現復古並結合現有的行駛條件。未來規劃仍以南迴線運行為主軸，讓旅客欣賞最佳賞景區段，拓展觀光價值。

(三)臺鐵美學及功能提升計畫：

本計畫與大南方計畫相關為辦理改善南迴車站，包括屏東縣境（南州、佳冬、加祿、內獅車站）4座、臺東縣境（大武、金崙、太麻里、知本車站）4座，共計8座車站，以提升臺鐵服務水準。藉由辦理車站本體修繕及設施功能提升、周邊景觀整理、景觀裝置設置等項，展現地方獨有的特色風貌，期與地方觀光資源帶鏈結，創造美學經濟，對當地經濟發展產生相當之帶動作用。

肆、結語

以上謹就大南方計畫─交通部主管部分作扼要報告，敬請各位委員指教，謝謝！
(六)文化部書面報告：

有關立法院第10屆第2會期經濟委員會第3次全體委員會議邀請文化部列席報告「大南方大發展南台灣發展計畫推動概況」，茲說明如下：

一、本部「城鄉建設─文化生活圈建設計畫」係以建構共同歷史記憶與集體行動，尊重與強化在地特色文化，並回歸文化保存；以文化治理帶動城鄉發展，展開與當代生活的重新連結與對話，落實文化在地扎根，再造歷史現場，提升文化設施體系，落實文化平權為目標，並分為四大項目推動，包括如下：

(一)文化保存：以歷史記憶的保存與再現出發，包含由中央與地方合作，透過軟體帶動硬體的規劃，保存歷史文化「再造歷史現場」；以及針對具文化、藝術、歷史等價值的私有老建築進行保存與再利用的「具文資潛力之老建築保存與再生」。

(二)重建臺灣藝術史：透過臺灣藝術史之研究、典藏、數位化與詮釋體系，重建臺灣藝術史計畫中的內涵，包括美術史、音樂史、工藝史、文學史、影像史、建築史、表演及影視音史等工作計畫，以及提升館所能量及教育推廣。
(三)地方館舍升級：透過「博物館及地方文化館升級」、「美術館及藝文館舍建置及升級」及「地方影視音發展」三大面向，提升文化設施之營運管理、展演與典藏功能及相關硬體設備，且透過國家級博物館增能，共同挹注專業能量予在地館所，打造平等參與之多元環境及藝文體驗教育實踐場館。

(四)地方文化特色及藝文人口培育：鼓勵各縣市政府透過各地文化節慶呈現獨特的在地文化，發掘獨特文化特色；協助各縣市政府提升地方場館經營管理的專業能力，導入及加強藝術治理模式；並藉由各縣市政府彙整文化與教育資源，形塑地方藝文特色。

二、本計畫自106年9月啟動至今，經過前期藝文場域的盤點與開拓，及現階段支持各縣市重要藝文場館整建及活動推行，並漸展現階段性成果。有關未來至114年之計畫奉行政院核定。針對原「大南方大發展南台灣發展計畫」，該計畫呈現出臺灣南部未來文化發展藍圖，後續本部將持續評估計畫於地方之重要性及規劃之可行性，在符合本部「文化生活圈建設計畫」之核心價值下期能予以繼續支持，以推動南臺灣整體藝文發展。

三、「政府推動高科技產業在亞洲新灣區之成果與未來規劃及布局」部分：

(一)國發會書面報告：

今天承蒙貴委員會邀請本會就「政府推動高科技產業在亞洲新灣區之成果與未來規劃及布局」進行報告，敬請各位委員不吝指教。

壹、亞洲新灣區高科技產業推動成果

亞洲新灣區位處高雄市核心地區，不僅鄰近港區，更在高雄軟體園區的設置帶動下，吸引諸多知名廠商與新創業者進駐，深具發展創新產業潛力。100年在高雄市政府提出「亞洲新灣區」構想後，亦由中央及地方合力推動如高雄展覽館、環狀輕軌等各項建設，以厚實當地基礎環境，提升亞洲新灣區國際競爭力。

為促進亞洲新灣區的發展，在結合數位科技的發展趨勢下，106年經中央相關部會與高雄市政府共同討論後，亞洲新灣區規劃發展體感科技、物聯網、智慧城市等高科技產業，本會並自106年起持續協調經濟部、交通部等相關部會共同推動各項計畫，並由本會每季彙整提出進度報告予貴委員會。在各部會戮力執行計畫下，各產業發展已持續展現成效。

在體感科技方面，除體感科技園區已於107年於高雄市正式啟動外，所設新創育成中心，現有4家新創業者進駐（嵐創互動實境、哇哇科技、錸思影像科技、樂齡智造科技）。此外，經濟部亦與高雄市政府合作，透過「高雄市體感科技園區計畫補助辦法」，鼓勵廠商以高雄市及亞洲新灣區為場域，進行體感科技的特色創新應用產品試煉及體驗環境的打造。

在物聯網方面，經濟部為在高雄市推動智慧物聯網在地發展，透過南部晶片培育中心及晶片物聯網智慧製造整合服務基地執行相關推動工作，並以亞洲新灣區高雄軟體園區作為促進智慧物聯網在地發展之基底，以打造智慧電子與物聯產業聚落與聯盟，以及提供物聯創新產品一站式製造服務，舉如促成寬緯科技與雲海科技合作，共同打造智慧養殖管理平台，整合偵測及辨識技術進行活力度分析，協助提升養殖存活率。

在發展智慧城市方面，主要係由經濟部透過「普及智慧城鄉生活應用計畫」以及交通部透過「智慧運輸系統發展建設計畫」來協助地區發展，在智慧交通部分，補助業者進行自動駕駛電動巴士系統分析，在智慧健康部分，推動建立社區共照據點及共照雲系統，另透過平台iFun Kaohsiung，以O2O形式發展線上訂購線下體驗服務之智慧觀光等，引導民間業者開發多項智慧城市的應用服務與商機。

此外，亞洲新灣區產業發展亦有藍色經濟與新南向發展方向，在藍色經濟方面，109年1月已完成臺灣第一座開合景觀橋，交通部亦持續辦理高雄港客運專區建設，在新南向方面，為提昇高雄國際機場客貨運容量，交通部目前進行高雄國際機場新航廈綜合規劃暨基本設計，另經濟部於高雄地區定期舉辦會展認證班、新南向幹部培訓班及新南向人才儲備專班，政府持續投入相關資源，以促進亞洲新灣區整體發展。

貳、未來規劃與布局

考量創新科技帶動數位轉型已成為全球趨勢，為因應如5G、AIoT等數位科技發展，本會亦已於前瞻基礎建設計畫第3期特別預算提出「亞洲．矽谷5G創新應用計畫」，規劃亞洲創新研發中心之發展，辦理5G開放網路及實證場域應用、智慧城鄉創新服務等工作，110年編列預算新臺幣2.5億元。其中兩項工作與亞洲新灣區之發展相關，說明如次：
一、推動5G開放網路及實證場域應用

本項工作將透過與國際大廠合作，串接5G核心網路

及基地台設備，協助廠商進行設備的相容性驗證，發展符合開放網路架構（OpenNetwork）的5G產品，建構國產化自主產業鏈，打造安全可靠的示範性開放網路應用，以加速開放網路系統整合，並推動場域實證，驗證解決方案之可行性。

110年初步規劃於北部及南部建置「5G核心網路共享平台」，此平台將加速整合國產化5G開放網路架構電信設備，協助企業以整體解決方案模式，在國內進行場域試驗後進軍國際市場。此平台也將透過5G雲端共享服務模式與新創團隊合作，降低新創業者進入5G垂直應用之門檻，加速5G創新服務之發展。由於亞洲新灣區及高雄市其他行政區已有相關基礎，本會將研議於亞洲新灣區布建5G專網的方式，發展如ARVR、雲端遊戲（cloud game）等創新應用，協助打造高雄市成為5G產業發展重鎮。

二、發展智慧城鄉AIoT應用及輸出

本項工作係透過公開徵案的方式，鼓勵廠商運用5G、AIoT等技術，於國內場域發展智慧城鄉創新服務，如智慧交通、智慧健康等相關應用，驗證解決方案之可行性，並帶動國內相關領域廠商、科技新創共同參與，期擴大在地場域示範，加速5G應用服務落地。未來可透過徵案補助的方式，鼓勵廠商於亞洲新灣區等地點作為試驗場域，並以新南向國家，做為智慧應用系統輸出海外之基地。

此外，本會亦積極協助科技創新連結在地與國際，未來政府將擴大與高雄市合作，串聯行政院南部新創基地、高雄市數位內容創意中心（DAKUO）、創業台槓、KOSMOS HATCH體感奇點艙等在地新創社群及產業聚落，共同辦理說明會、商機媒合會、新創培訓工作坊等，以促進創業資源共享（如：國發基金創業天使方案、600億青年創業優惠貸款、SBIR補助、海外參展等），共同推動亞洲新灣區創新創業發展，並協助鏈結國際市場。

參、結語

為了促進亞洲新灣區產業發展，本會除每3個月定期管控追蹤相關部會各項計畫之執行進度，並提出進度報告予貴委員會。未來本會亦將透過「亞洲．矽谷5G創新應用計畫」，促進亞洲新灣區發展5G、AIoT等資訊及數位產業，並將持續協調相關部會投入資源，以帶動亞洲新灣區高科技產業的發展。

最後，再次感謝貴委員會給予本會報告的機會，相信在立法與行政、中央與地方的通力合作下，亞洲新灣區成為南台灣重要科技產業發展聚落，並能促進地方繁榮與創造就業。以上報告，敬請指教，並預祝各位委員先進中秋佳節愉快，身體健康，萬事如意。謝謝大家！

(二)經濟部書面報告：

首先，感謝貴委員會長期以來給予本部施政上的策勵與指教。以下謹就貴委員會要求說明「政府推動高科技產業在亞洲新灣區之成果與未來規劃及佈局」乙案，扼要報告如下：

壹、高雄亞洲新灣區產業發展說明

亞洲新灣區是高雄城市發展新亮點，亦是未來南臺灣重要門戶，區內有高雄展覽館、市立總圖書館、高雄港埠旅運中心、海洋文化與流行音樂中心及環狀（水岸）輕軌等諸多重大建設陸續到位，未來發展潛力無窮。

106年國發會提出亞洲新灣區產業發展規劃，聚焦體感科技、智慧物聯網、智慧新城區、新南向政策基地、藍色經濟等五大重點產業。

本部依據上開產業規劃及分工，積極促進亞洲新灣區體感科技、智慧物聯網、智慧新城區、新南向政策基地等產業之發展，並與高雄市政府合作，透過資源挹注、人才培育、新創育成與實證示範等作法，加速體感科技、物聯網等高科技產業發展，期形成新興產業聚落，俾增加高創價工作機會，活絡亞洲新灣區及高雄地區之經濟發展。

貳、本部協助亞洲新灣區高科技產業推動情形

近年本部積極推動亞洲新灣區產業升級轉型，包括體感科技、物聯網、智慧新城區等，都深具產業創新發展潛力，藉由中央與地方結合產業發展趨勢與在地特色，在技術、資金、人才、市場、基礎建設等各層面共同合作，將有助於將亞洲新灣區打造成南臺灣科技產業之亮點示範，進而與國際連結，帶動地方產業升級發展，推動情形如下：

一、體感科技（含5G產業）

(一)辦理情形

本部107~109年計已投入經費約9億元，執行情形如下：

1.促進應用與加強招商：本部工業局透過「前店體驗、後廠育成」作法，打造體感體驗店，並舉辦首屆「體感嘉年華」，體驗人次近48萬；另結合高雄臺灣產學策進會辦理「放視大賞」競賽活動，打造全台最大數位體感盛會；吸引緯創、仁寶、宏達電、智崴、義大等業者發展體感應用，創造投資金約22億元，增加營業額達70.6億元；高雄市體感應用服務業者自107年起從30家成長至188家。

2.提升研發能量及商機：本部技術處導入工研院及資策會發展環境智能關鍵技術，推展創新應用服務及場域實證，協助體感科技業者提升其研發能量及示範應用服務驗證，並與百世、晶翔、有日互動等業者合作分別於橋頭糖廠、大魯閣草衙道、駁二藝術特區推出VR、MR互動遊戲供民眾體驗；另於智高點KO-IN設置具備商品自動辨識及自動結帳的智慧貨架，提供便利服務；整合穿戴裝置（仁寶）、數位內容（方陣聯合）、運動場域經營業者（心運動、丸鐵）等業者共同發展智慧運動解決方案，相關體感科技研發將持續於高雄駁二特區、鳳山運動中心等場域進行整合與實證。

3.營造Pre-5G互動式體感娛樂應用場域驗證：本部技術處108~109跨年度投入1,378萬元，透過工研院與智崴資訊科技合作，於高軟園區智崴總部建構Pre-5G電競專網提供電競遊戲所需的高速傳輸，透過Cloud VR技術，實現多人VR體感電競機器人對戰遊戲體驗。

(二)未來發展

1.建立體感科技生態系：本部將持續加強鏈結高雄在地企業及新創團隊，優化肢體動作辨識、MR虛實體驗、自然人機互動等體感科技關鍵技術，並協助高雄體感業者提升自主研發能量、創新應用服務及商模實證，，有效促使體感技術落地生根。

2.建構5G創新應用場域：110年度本部將推動「文化科技5G創新垂直應用場域建構及營運計畫」，選定高雄展覽館場域，預計投入3,000萬元預算，透過5G專網，導入4K/8K顯示、AR/VR、浮空投影及360度自由視角等技術，使展場更加豐富及擬真，在後疫情時代打造5G異地虛實互動會議服務商用驗證。

二、物聯網

(一)辦理情形

本部107~109年計已投入經費約8,440萬元，執行情形如下：
1.成立南部晶片設計研發培育中心：本部工業局藉此協助廠商產品開發、技術研發、市場通路、人才訓練、資金募集等業務，迄今已輔導32家廠商，計創造投資12億元；108年成立貨運車智慧聯網應用聯盟，推動車用電子在地產業智慧物聯轉型與創新應用技術研發；吸引威摩科技、緯謙科技進駐，並促成威摩科技針對「智慧黑盒子導入AI影像辨識功能」，進行技術開發合作與車體測試；108年邀請菲律賓UPSCALE來台交流，並簽訂合作意向書，提升中心之國際能見度。

2.成立南部晶片物聯網智造整合服務基地：擴大提供南部新創物聯網產品實現之服務，迄今計接獲89件需求案源，媒合37家次相關製造業者與設計業者，協助新創業者開發或優化產品；另建立以智慧休憩與保健之實證場域，協助13項成熟產品進行功能驗證，以強化其商業模式、技術升級、顧客滿意度。

(二)未來發展：本部110年度將延續晶片物聯網智造整合服務基地之輔導能量，結合物聯網及AI技術帶動在地特色產業升級，協助產品優化、量產，進而成立公司或擴大發展，並有效扣合各產業物聯應用需求，協助雛型產品優化至可量產階段後對接場域測試資源，並對接國內外各式創新創業與產品開發資源與加速器，協助產品與產業進行升級優化，以完善產品整體市場可推動性。

三、智慧新城區

(一)辦理情形

本部107~109年計已投入2億1,236萬元，執行情形如下：

1.推動高雄亞灣智慧新城區：以「地方需求」為核心，由地方出題，導入產業能量解題，促成產業與高雄市府合作9案次，運用AI、IOT設備等技術，推動智慧健康、交通、觀光零售、教育、治理等應用服務，計已創造投資2億250萬。

2.智慧健康照護服務：打造70個社區共照據點，並串聯288診間及醫療院所，推動49家居服機構及393戶家庭使用居家IoT設備進行銀髮族健康管理及動作偵測發展緊急救助關懷，提高長者居家安全。

3.智慧交通服務：以智慧車流辨識配合違規偵測告警，提升幹道旅行速率10%，推動手機QR Code掃碼搭乘亞灣區內輕軌14站、鼓山與旗津渡輪站及高雄市港都客運全車隊270輛車，結合Line簡訊提供乘客上下車通報，協助親友掌握搭車安全。

4.智慧觀光零售服務：發展iFun Kaohsiung觀光應用服務，並於亞灣區完成20個Wi-Fi站點布建，包括駁二特區棧貳庫、香蕉碼頭及輕軌站等；透過電子票券、社群媒體，輔導傳統商圈205家店家進行品牌經營與數位轉型。

5.智慧教育服務：運用AR/VR、AI機器人及語音辨識技術將英語學習情境融入生活，與10所學校合作建置英語智慧校園，以沉浸式教學方式提高學生學習動機，並強化偏鄉英語教學資源。

(二)未來發展：持續與高雄市府合作，深化智慧應用成果，並加強與灣區產業進行商業實證合作。

四、促進轄管園區之科技產業發展

(一)辦理情形

1.高雄加工區：本部加工處已爭取24億元前瞻基礎建設經費，推動「高雄加工區智造基地計畫」，建構立體化研發聚落，目前已有4家廠商通過投資審查或簽訂投資意向書，預約使用廠房約5萬平方公尺。全案預計110年8月完工，可增加空間8萬平方公尺、新增產值118億元、創造3,000個就業機會。

2.高雄軟體園區：本部加工處已爭取逾億元之科專與前瞻經費，推動以下事項：

(1)建立南部數位轉型人培基地：本部前瞻經費0.68億元，推動南部園區企業中高階經理人跨域培訓及顧問學程，並由企業開放共創實證場域，以加速推動南部產業園區數位轉型。

(2)推動跨部會培育優秀數位人才：透過業師訓練、拔尖競賽及媒合輔導，培育體感人才，並辦理「HPC功夫─國網3D動畫全國大賽」、VR實作工作坊，每年培育體感科技人才約520位。

(3)促進體感產業聚落：已協助智崴資訊i-Ride飛行劇院體驗中心落地發展，推動前期研發、後期實證，帶動新媒體體感產業鏈發展，促成智崴投資47億元，帶動中小型體感企業9億元之投資額。

(二)未來發展

1.打造高雄加工區成為高階製造基地：高雄加工區以顯示器零組件、半導體封測及電子製造為主要群聚產業，區內已成立「顯示器零組件產業聯盟」，未來將持續輔導聯盟成員與區內廠商推動數位優化、數位轉型，並運用本部相關技術開發與升級資源，促進園區逐步成為高階製造及研發中心。

2.打造高軟園區成為南部首選數位經濟發展基地：持續於高軟園區打造數位跨域人才培育生態系，搭建產業與人才之橋梁，培育數位跨域人才，並運用園區廠商數位能量，以軟帶硬方式，發展智慧製造，以及農業、醫療、娛樂等領域之智慧應用，帶動南部產業朝數位轉型發展，促成跨域合作商機。

參、結語

在中央與地方產官學研單位的共同努力下，本部投入推動亞州新灣區高科技產業的發展已見初步成效。為進一步促進發展進程，本部將持續以上述產業發展方向為推動主軸，結合地方上產業之既有研發能量為基礎，持續協助灣區內各項產業之升級與發展。以上報告，敬請指教。謝謝！
主席：現在先進行詢答，委員質詢前作以下宣告：每位委員發言時間，本會委員詢答時間為6分鐘，必要時得延長2分鐘；非本會委員詢答時間為6分鐘。上午10時30分截止發言登記。如果有臨時提案，請於上午11時30分進行處理。

現在請林委員岱樺發言。

林委員岱樺：（9時28分）主席、各位列席官員、各位同仁。主委，我聽了你的報告之後，非常、非常地歡喜，終於國發會的主委能夠就國家總體經濟進行擘劃，能夠在未來奠基臺灣至少10年、20年，甚至30年以上的基礎，所以本席給予非常正面的肯定。包括您剛才所說，在我們未來國家當中，對於數位跟雙語人才的充實，才是真的讓我們的國力能夠立足臺灣、放眼全球，本席深感認同。

包括您在語言的部分，在簡報當中的第13頁至第14頁，您就用了兩個篇幅，針對雙語國家的部分來做報告，但是本席想要提點的，也想瞭解的，在第13頁中，你提到2030雙語國家，110年起擴大雙語國家政策的推動力道，以推動大學教育的雙語化，徵求具有意願與條件之高中，運用英語進行多領域的學習，這個非常的正確。但是到下面的段落，你們還是在講營造大學國際化的環境，本席沒有意見，但是如果您願意做一個比較，東亞地區各國的英語能力，以托福或一些國際性的考試來講，我們臺灣的成績真的並不優秀，也並不突出，所以應該是要向下扎根，但是你的報告當中並沒有提到向下扎根。本席已經在我們高雄市推動6年了，真的非常感謝教育部幾乎是全力支持，在高雄市推廣了6年的實驗英語教育。當然，針對您報告中所講的「運用英語進行多領域學習」，我覺得英語是一個學習工具，在相關的學習主科上，譬如體育、美術，我們是在學主科，英語只是一個工具，以這個方法來學習英語。高雄市「唯四」的4所高中剛剛就此開完記者會，非常感謝陳其邁市長的支持，更感謝教育部在經費方面大力的支持。所以本席要瞭解的就是第一個，對於從小學開始，你們這個預算有沒有下放到小學？第二個就是，因為重點還是在外師，外師平均一人一年要100萬元，這個部分你們有沒有編列？就這兩個─下放和外師的經費是怎麼編的？本席問的是總體的，包括110年度你們的總體預算是多少？據說是200億元，不知道分幾年，好像分個4、5年，然後一年也不過20多億，整個全國發下去又沒有了！所以要落實！如果只有政策、沒有預算，對本席來講都是空話！所以我非常認同你的方向，但在執行面當中，本席想做進一步的瞭解。

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。向委員說明，的確是這樣。剛剛講到大學的部分，這部分我們會先選幾個專業領域的雙語學院來做一些推動，如果將來這些專業是臺灣所需要的，譬如剛剛提到的數位和科技人才的部分，也許是金融人才、會計人才、律師，或者是公共衛生的部分，這些人才的雙語學院我們會來強化，但是往下的部分，也就是比較普遍性的部分，包括高中、國中和小學的部分，這比較是普遍性的、自願性來推動雙語化的進行，我們跟教育部有一些討論，就是至少先不要動課綱。

林委員岱樺：我們都沒有動到課綱。我推動了6年，沒有課綱的問題，反而是符合課綱。

龔主任委員明鑫：對！我們用比較外加的部分，然後在資源協助的部分……

林委員岱樺：那經費怎麼編啊？如果像這種普及化教育是你也認同的方向，你的經費是怎麼編？

龔主任委員明鑫：我們未來在前瞻裡面有關雙語國家的部分大概總共編了100億元。

林委員岱樺：100億元？

龔主任委員明鑫：對。

林委員岱樺：從什麼時候開始？

龔主任委員明鑫：從明年初開始。

林委員岱樺：110年度？

龔主任委員明鑫：對。所以平均來講的話，就像委員所講的，一年大概有20幾億元的經費。這個經費大部分是要給教育部來針對這個部分做一些補助跟強化，包括外師。

林委員岱樺：我希望在高中職以下，如果高中職的英語不好，不要奢望大學的部分會好。

龔主任委員明鑫：瞭解。

林委員岱樺：而且在國小當中是有機會普及的，不會是階級化的。也就是說，到了高中的時候，能夠升上去的、英文很好的，大概都是補習班教的，這是你不得不認知的情況。現在英文好的，除了自己家長的背景之外，其他都是補習班教的，所以這個要扭轉。好不好？

龔主任委員明鑫：是的。

林委員岱樺：本席接下來要質詢的議題是高雄捷運小港─林園線，以及臺商回臺投資卻無地可用。在小港到林園的捷運線當中，因為時間關係，我就直接說明中央跟地方是怎麼支持的：107年11月4日，蔡英文總統到我們林園區的廣應廟（王公廟）允諾高雄捷運延伸到林園；蘇貞昌院長也在去年9月10日宣示要交通部全力幫忙我們市政府正在積極爭取的小港─林園線；我們陳其邁市長也在今年（109年）6月22日同樣在蔡總統公布這件事的地點─王公廟面前說他當選後一定會讓捷運到林園，而且推動速度更快、品質更好。所以我剛才有事先給你一個結論，就是本席9月14日召集市政府跟所有中央有關單位，做出一個小港─林園線的時程表。我們市政府真的是快、快、快，在我的資料中押的日期有總體路網、可行性評估、綜合規劃、基本設計，包括發包、完工、初（履）勘、營運和通車。可行性評估的部分5天前，也就是9月25日市政府捷運局已經送上來了，希望交通部在2個月內，也就是11月30日完成這條捷運線可行性評估的審查，交通部審查完畢之後報院，報院就是到您這邊了，請問屆時是否能夠在一個月內完成審定？這是本席希望能夠得到你的允諾的。這也不是沒有前例，我們高雄市的岡山捷運就是這樣押日期的，就是每一站、每一個線的法定程序照走，但是每一個程序我們大家都押好日期，而且在押好日期的時候，你知道市政府現在怎麼做呢？現在送出可行性評估，他們已經在啟動綜合規劃、環評及都市計畫審查，已經開始做了，不用等你這邊審下來才做；等你們綜合規劃、環評審完之後，我們明年年初就可以跟工程會送基本設計，3個月之後就可以發包了。所以每個環節在送件的時候，他們就開始啟動規劃，所以你們只要一回來，我們就開始送計畫。因此期待我們2年內，也就是在大後年的中旬就可以動工。如果按照這個時程的話，不曉得主委可不可以在您收到之後的一個月之內完成核定？

龔主任委員明鑫：國發會是負責審議，所以前面假如交到我們手上，我可以保證在最快的時間內，你剛剛講一個月嘛？

林委員岱樺：是！

龔主任委員明鑫：我們的部分會儘快把它完成。

林委員岱樺：啊！真的是太開心了！

龔主任委員明鑫：不過也要拜託委員，就是前段交通部報院這個部分在時程上可能要加快。

林委員岱樺：是的，沒錯。只要您願意承諾在接到院給你之後的一個月內來做核定，這就是本席，相信包括賴召委，這是我們兩個立委共同的願望，也是我們市民非常期待的。好，謝謝龔主委。

主席：謝謝！請展現政府的效率，加速來完成。

請邱委員臣遠發言。

邱委員臣遠：（9時38分）主席、各位列席官員、各位同仁。因為時間不多，我們就直接切入重點。第一，剛剛聽完主委的報告，本席非常肯定，其實主委已經把國發會的幾個重點擘劃出來，包括數位創新、培育人才，還有國土跟區域發展，以及智慧政府的提升四大面向，我給予高度的肯定。但是我也想跟主委再補充一點，就是其實在今年5月的時候，前主委已經針對後疫情時代臺灣產業的機會跟經濟發展提出了七支箭的重點對策，我也一直非常關心後疫情時代相關產業的數位轉型，尤其是以中小企業為主。
在數位轉型方面，零接觸經濟是現在的國際趨勢，要怎麼把握後疫情時代是現在的重中之重。我們知道現在的國內中小企業服務缺乏研發能力跟數位轉型的政策，需要政府來協助輔導，然而在七支箭當中，譬如零接觸經濟和後疫情時代勞動市場彈性化的部分，在你今天新的報告當中都沒有看到。所以本席想就教一下龔主委，之前規劃的這些政策是會繼續執行，還是現在已經下架了？距今4個月，目前進度如何？請你做簡單的說明。

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。所謂的數位發展現在我們融入在幾個部分裡面，第一是剛剛跟委員特別提到的，我們六大核心戰略產業裡面就有一個是資訊跟數位的發展，所以那個部分本來就會加強做一些推動，另外一個就是亞洲．矽谷計畫2.0裡面，未來數位經濟也會來做一些推動。

邱委員臣遠：這都是比較大的擘劃跟計畫，而且都是硬體部分。其實，中小企業才是臺灣經濟的基石，我上個禮拜在總質詢談到，從這次三倍券、酷碰券的綁定，可以知道紙本跟數位化綁定的落差非常大，數位券綁定的比例只有8%，充分顯示國內基層民眾，包括一些中小企業、消費者的數位化相關使用習慣，並沒有像國發會、行政院評估的這麼完整、樂觀，這是我們必須很正面面對的事實。所以在國發會數位化計畫當中，我希望看到的，不是只有硬體，或是一個中大型產業的規劃，應該要落實到比較民生基礎的一些產業，還要注重一些區域發展跟平衡。國發會是我們國家整個產業的大腦，擘劃整個政策之外，最重要的是政策的執行率，不管是前瞻基礎建設、前瞻計畫，或是國發會的四大發展方向，要加強的都是縮短城鄉差距、提升數位化，並不是擴大城鄉差距，這個是我們必須很注意的地方。

龔主任委員明鑫：是。跟委員報告，在亞洲．矽谷裡面，基本上是一個跨部會平臺，經濟部中小企業處、商業司都有參加，您關心的商業數位化或中小企業數位化都在這個方案裡面，金額也有book，在前瞻預算裡面也有特別編列相關經費來做。

邱委員臣遠：前瞻計畫是我們非常關注的議題，既然剛好談到這個問題，您剛剛的報告中指出，培育人才是重點。這個部分我也要跟主委反應一下，我們知道，國發會是在做政策的擘劃，前瞻基礎建設相關的執行率及一些預算的執行率，看起來都非常高，但其實都是預算的撥補率，地方政府、各部會在落實這些建設或地方政策的執行，相關的執行率你們是沒有辦法掌握的。就以雙語政策這個重點為例，昨天我們辦公室打到國發會去瞭解目前執行成效跟狀況，推動國家雙語政策從106年起，已經4年，我們發覺國發會跟各部會還在踢皮球，我們打去問你們，你們的業務單位說要問經濟部，因為執行單位是經濟部，結果我們打去經濟部，先找綜計處，綜計處說：不瞭解這個業務。我們又打到經濟部內部，這一來一往花了很多時間，到現在也還沒有給我們報告。

前瞻基礎建設也是一樣，我們跟你們要目前不同縣市、地方執行率的資料，你們說：這個可能要找地方政府，那個可能要找交通部。踢來踢去的，其實國發會在這些相關計畫跟政策執行上面，並沒有管考的能力，這是我們最擔心的，因為帳面看起來都非常漂亮，有八、九成的執行率，可是真正下放到地方政府時，都有落差，包括前瞻計畫，我們取笑它叫做前瞻大挪移，你知道嗎？這次交通建設可以有這麼大幅度的變動，雖然你們說已核定的相關建設不會有影響，後面會用經常性的公務預算來支應，一定會把它做完。但是，對人民來講，這就是一個無所適從的狀況，尤其國發會並沒有辦法扮演管考的角色，這是我們非常擔心的，請主委針對這個部分做說明。

龔主任委員明鑫：針對剛才委員提到有關詢問的部分，我可以在這邊承諾，我們相關的處長都在這邊，將來不要再發生這種狀況，當有人來詢問事情時，我們推說去問其他部會，我們不應該這樣。

邱委員臣遠：這個部分我真的沒有辦法接受。

龔主任委員明鑫：要問也是我們同仁去問，要給人家一個很好的答案。

邱委員臣遠：對，這部分請你們真的要改善。

龔主任委員明鑫：事實上，我也跟管考處處長特別提醒，我們在管重大建設的KPI或重要績效，不只是預算執行率而已，錢花掉沒有了，不是！而是當初這個計畫設定的真正目標成效是什麼……

邱委員臣遠：沒有錯！

龔主任委員明鑫：我們真正要瞭解的是這個部分，事實上處長也在這邊……

邱委員臣遠：期待龔主委可以落實你剛剛講的這些重點，把國發會做好，我對國發會是非常期待的，因為……

龔主任委員明鑫：我對管考處的要求是，這個計畫在審議、規劃時，他們就必須參與，如此才瞭解他們將來要管的是什麼。

邱委員臣遠：國發會的螺絲要要拴緊。龔主委，我們對你有非常大的期待，時間有限，最後我講一下雙語教育的部分。

各縣市的分布圖，我們推動雙語教育到現在，將近三年多時間，目前全臺國中小推行雙語教育，加起來只有85間，高中有27班。另外一個數據我要不到，所以我們去查親子天下的統計，截至2019年2月，108年度臺北市實施數只有13間，佔總體的16%，由此可以看出城鄉之間的差距，這樣的數據，主委應該也覺得還有加強的空間，本席希望你後續要評估實施後達成什麼成效。我們知道，雙語教育是要向下扎根，譬如提升多少學童的英語檢測通過率，我認為你們後續要針對這個KPI再去註明一下，請針對我剛剛提出的一些問題提出一份書面報告，送到本席的辦公室。

最後，我再補充30秒就好，剛剛講到地方創生非常重要，當時計畫134個鄉鎮，地方創生要怎麼推動，我實際瞭解你們的業務，你們是國土處負責的，人力編制上非常有限，因為要跟地方政府以及相關業者配合，這個部分我希望主委可以再跟數位發展的相關計畫結合，提升你們的人力編制，其實地方創生計畫這幾年的效果並不是那麼顯著，我希望這個部分可以再加強，謝謝。

龔主任委員明鑫：謝謝。

主席：請楊委員瓊瓔發言。

楊委員瓊瓔：（9時47分）主席、各位列席官員、各位同仁。主委，在早上的報告當中，可以看到你的用心，但是我們不知道成效到底是如何，而且其中的矛盾點也滿多的，我們一起來討論。

國發會是國家未來發展最重要、最高的主管機關，主要是負責國家未來的發展、策略、計畫，促進經濟、社會整體性發展，還有一個最重要的─政府治理等相關工作，所以他的涵蓋，不只是跨部會，而且是上、下都要結盟，才能夠達到剛剛主委所說的成效。有人說國發會是小行政院，我先將國發會的背景跟立場說明清楚，我們再繼續來討論。

在106年4月5日通過前瞻計畫建設當中，數位建設的子項裡面，有一項「強化政府基層機關資安防護及區域聯防」。再者，我們都知道就整個中彰投區塊來講，它原本就是「大臺中州」，土地是黏在一起，大家相親相愛，能夠創造更多成效出來。但是本席非常遺憾，在前瞻2.0當中，臺中市政府結合彰化縣、南投縣所提出的區域聯防計畫沒有得到國發會的認可，所以我非常緊張。其實地方政府願意努力去做，也等於是幫助政府做事情，不管是中央、地方大家必須要團結。本席查到主要原因是，國發會跟資安處互踢皮球，雙單位都說，有重複的計畫在做。我覺得非常納悶，縱使有重複，也應當是由國發會為主導，去調整，這個經費4年只有1.6億元，我們到底要怎麼樣協助地方政府？地方政府如果願意努力做，國發會經立法院通過的預算才能夠真正達到這個功效。臺中市已經是六都裡頭擁有第二大人口的城市，沒有理由得到這樣的對待，所以本席拿這個題目請教主委，要怎麼樣解決這個問題？請主委說明。

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。您剛才提的這個問題，區域聯防這件事情的資安部分，方向上來講的話，理論上政府支持，因為過去來講，資安一定要……

楊委員瓊瓔：是國發會最重要的根基嘛！推動的方向為什麼會互踢皮球呢？

龔主任委員明鑫：過去到底是怎麼樣處理，因為我沒有接任，所以我不曉得，但是……

楊委員瓊瓔：太離譜了！

龔主任委員明鑫：我現在講後續怎麼樣處理這件事情。

楊委員瓊瓔：請說明。

龔主任委員明鑫：即便是在前瞻預算裡面，還是有地方可以提出案子的競爭型的城鄉建設等情況。資安跟資訊的發展……

楊委員瓊瓔：你現在這樣答復我有一點傷心，預算這麼多，一個全國有第二大人口的都市，竟然連四年1.6億元都得不到中央政府的支持，太離譜了！這麼多預算在立法院不分藍綠全力支持，可以如此對待嗎？我願意相信龔主委，你絕對沒有藍綠，只有中華民國，對不對？是四年1.6億元，前瞻計畫是好幾百億元，全國第二大城市得不到支持，你們還互踢皮球，資安處說那是國發會的，國發會是資安處的。剛剛你有一點點小生氣，在跟前一位委員的討論當中，你也告訴你們的管考，這個問題怎麼辦？我拜託你，你來做主軸，不管運用什麼方式，也是你們國發會的主軸，全力支持好不好？

龔主任委員明鑫：委員，我承諾您，這件事情我再跟資安處瞭解一下，然後再寫一份說明到您辦公室，看看……

楊委員瓊瓔：本席要得到答案。全國第二大都市到現在還不清楚，全國第二大都市的四年1.6億元得不到龔主委的支持，我拜託你支持，好不好？我懇求你支持，好不好？

龔主任委員明鑫：我看看後續怎麼處理，因為那個……

楊委員瓊瓔：所以一定要全力支持，好不好？我們一起來做，好不好？

龔主任委員明鑫：好。

楊委員瓊瓔：你說這一句，我就跟你感謝，我們是真正在為人民做事情，非常重要。謝謝。

第二個，國家融資的保證機制推動方案最近通過100億元，這是在我們發生疫情之後第二個百億基金，對不對？你們出60億元，銀行出40億元。

龔主任委員明鑫：對。
楊委員瓊瓔：據聞重點在風力發電，是嗎？

龔主任委員明鑫：沒有，是重大建設。

楊委員瓊瓔：什麼叫做「重大建設」？

龔主任委員明鑫：它有一些定義，比如說……

楊委員瓊瓔：它的定義包括風力發電？

龔主任委員明鑫：公共建設，包括……

楊委員瓊瓔：重點在這裡嘛！

龔主任委員明鑫：對，是主要項目。

楊委員瓊瓔：對嘛！你要公開給老百姓講清楚啊！重點在這裡。那本席請教，如果他們提早賣股，你有沒有防範機制？我們希望老百姓的錢一定要花在刀口上，而且是有幫助的。您號稱這100億元要創造出1,000億元的產能。

龔主任委員明鑫：就是保證的額度。

楊委員瓊瓔：是不是？

龔主任委員明鑫：對。

楊委員瓊瓔：所以本席提出一個問題，如果提早賣股，你們有什麼防範機制？有沒有？

龔主任委員明鑫：經濟部能源局事實上跟開發商有一些contract，就是怎麼樣可以……

楊委員瓊瓔：對啊！contract是什麼？老百姓一看到，如果他們提早賣股，我們怎麼辦？我們有沒有防範機制？

龔主任委員明鑫：我們這個擔保是擔保銀行的債權，所以幫助的是本國銀行。

楊委員瓊瓔：一樣啊！

龔主任委員明鑫：對。

楊委員瓊瓔：你們出60億元的基金，銀行出40億元，然後再搬過去，我不希望是洗錢，對不對？

龔主任委員明鑫：當然不會。

楊委員瓊瓔：所以有關防範機制，本席提出建議，就是一定要有方案，好不好？

龔主任委員明鑫：是。

楊委員瓊瓔：請提出方案的書面資料給本席，我們也希望你們正式讓社會大眾瞭解，不要讓大家有疑慮。好的我們好好去推動，不要好的讓人家疑心重重，好不好？

龔主任委員明鑫：是。

楊委員瓊瓔：我們政府本來就是公開透明嘛！對不對？好的政策全力支持，就像前瞻，大家都沒刪，全力支持，就這樣子啊！好不好？

龔主任委員明鑫：好。

楊委員瓊瓔：要有防範機制。萬一提早賣股怎麼辦？

龔主任委員明鑫：這個我們來設計。

楊委員瓊瓔：對不對？你們花錢本來就要有設計，統統沒有防範機制老百姓會憂心。不要再讓我傷心，好不好？

第三個議題是公共政策網路參與平臺，這是國發會推動的一個網路平臺。本席給你一個數字，每天超過1萬人到訪，有9,000則左右的提案，但是本席看到你們的實際成效，成案的平均只有202則，成案率不到5%。國發會號稱國家最高機構，針對這個網路平臺，PTT裡頭告訴你什麼？它說是不是垃圾？我看到這個文字很難過，中華民國國家重要機構推動的網路平臺被PTT說是不是垃圾？它的成案率只有5%，主委滿意嗎？

龔主任委員明鑫：有一些不是完全參採，有些是部分參採，如果部分參採的話……

楊委員瓊瓔：對於這個平臺的成效，你滿意嗎？

龔主任委員明鑫：如果部分參採的話，基本上有達到將近……
楊委員瓊瓔：是不是還有調漲的空間？

龔主任委員明鑫：對，我們來努力。

楊委員瓊瓔：是不是還有？

龔主任委員明鑫：我們來加強。

楊委員瓊瓔：本席不希望在其他的網路上再看到有人說政府的機構是垃圾，看到這個我又會傷心，我不希望如此，對不對？趕快加強檢討如何管控，好不好？

龔主任委員明鑫：好，謝謝。

主席：請邱委員議瑩發言。

邱委員議瑩：（9時57分）主席、各位列席官員、各位同仁。全球COVID-19的疫情目前看起來還在升溫的狀態，全球的整個經濟體也受到相當大的影響。根據你們今天提出的這個報告，美國今年的經濟成長率是負4%，歐洲大概是負8.5%，只有臺灣到目前為止微幅成長1.56%。

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。對，估計可以……

邱委員議瑩：你們預估到年底……

龔主任委員明鑫：對，1.56……

邱委員議瑩：臺灣會到什麼樣的……

龔主任委員明鑫：正成長1.56%。

邱委員議瑩：會到什麼樣的階段？還會再往上走嗎？

龔主任委員明鑫：正成長1.56%，是全世界少數正成長的。
邱委員議瑩：在國發會的立場上，整個國家的發展、經濟的發展在這個階段應該是首要的任務，你們有沒有一些更前瞻性的計畫，比如說我們怎麼樣趁這個疫情多做一些對臺灣有利的事情？比如說我今天跟您提的第一個，我們有沒有可能利用這個時間點再鬆綁攬才的法令，讓更多優秀的人才能夠到臺灣來，或是讓一些重要的國際企業、國際專業人才能夠利用這個時間，把它的整個基地轉到臺灣來？畢竟臺灣現在的整個環境相對是安全的，你們有沒有更進一步的計畫？

龔主任委員明鑫：的確是這樣，第一個，外國專業人才延攬及僱用法，我們希望更進一步鬆綁，這個部分已經跨部會協商，而且已經過了，現在正在預告，預告完以後，我們就會送到……

邱委員議瑩：你們預計怎麼樣鬆綁，可不可以舉一、兩個實例來？從以前到現在，大概這兩、三年來的主委都一直跟我們講法令要鬆綁，那可不可以舉一個比較確切的實例，比如說鬆綁哪一個部分？

龔主任委員明鑫：比如說……

邱委員議瑩：哪一個層級鬆綁，然後鬆綁到什麼程度？

龔主任委員明鑫：比如說特定人才要取得永居，以過去來講，基本上要先拿到居留權滿5年。如果他真的是我們需要的人才，那我們就會把時間縮短，3年就可以申請永居，就是類似這樣的措施。另外，在過去，第一次來臺灣的外國人才薪水如果超過300萬元，在300萬元以上部分折半扣稅等情況提供3年。由於我們剛才特別提到，基本上，要經過5年才能得到永居，所以我們也希望把折半扣稅的3年擴充到5年，這點與財政部討論過。

邱委員議瑩：就是讓兩邊配合起來？

龔主任委員明鑫：對，希望吸引力會更好。

另外，未在臺灣就學者，必須有兩年工作經驗才能來臺，但現在也開始鬆綁。如果畢業自世界前五百大這些非常優秀的學校，工作兩年之後薪水大概就很高，不太可能來臺，所以，我們把這兩年限制給取消。

邱委員議瑩：如果是矽谷一些新創公司、非常創新的公司，也不會在兩年限制之內吧？

龔主任委員明鑫：對，例如史丹佛……

邱委員議瑩：可能會視個案開放、專案處理，是不是這樣？
龔主任委員明鑫：對，如果是史丹佛或加州理工等學校畢業，由於這些學校都非常、非常好，如果畢業之後要直接到臺灣工作，我們非常歡迎。

邱委員議瑩：主委，其實我同意您這些做法與看法，也相信這個階段對臺灣整體的國家發展與經濟發展來講其實是一個契機。從去年開始，我們就一直提到很多臺商回流；不只臺商回流，很多企業或公司也想來臺灣投資，或是把基地轉進臺灣，我認為國發會應該好好把握這個機會。因為正如您剛才講的，臺灣是全球少數在疫情這樣的狀態下，經濟還能往上走的國家，我想，國發會應該更積極、更努力，而且要以更開放的態度處理。

不過，有件事我也想請教國發會的意見。在COVID-19這起事件上，中國現在大概已經成了全球公敵，包括美國、印度還有其他許多地方，都對於中國的行為開始限制，經貿摩擦也都愈來愈大。最近看到歐洲開始限制華為參與5G業務，川普也開始限制抖音等，甚至連印度都禁用大概超過一百款中國APP，不知道國發會在這個區塊上有沒有什麼作為？比如說，對於一些有國安疑慮的APP，國發會是否研議臺灣政府是否也要跟進，或者臺灣政府要比人家做得更多、更快、更早？對於類似這樣有國安疑慮的APP，在臺灣有沒有可能也被禁用？

龔主任委員明鑫：現在因為中國的可靠度已經下降，我們先處理的就是國際間禁用的，比如說華為這件事，已經有主要廠商受到美國法律約束的一些情況，我們會先做這個部分，也就是配合國際間的行動，例如乾淨網路等。

邱委員議瑩：主委，你這樣回答給我的感覺就是先看人家怎麼做─先看美國怎麼禁抖音，或是先看歐洲、澳洲怎麼禁華為之後，再決定臺灣怎麼跟隨他人的腳步禁華為。我們不敢自己主動、甚至更前瞻一點，在確保臺灣的國家安全、資通安全這個部分做得比人家更早一步，或是與他國齊頭並進，同步防堵這些有資安疑慮的事。

龔主任委員明鑫：行政院資安處會定時審視，也就是在中國產品進入臺灣以後，至少機敏性設施與八大基礎設施是禁用的等等。就算掛的不是中國，但只要與中國相關，也會納入。

邱委員議瑩：我覺得國發會其實可以更積極地做一件事，也就是與資安處更積極地做一些事─在我們現在採購的設備中，很多有中資隱藏在其中，都是後來被踢爆之後，我們才知道原來某項設備有中資、原來某個設備有中國參與、原來某個設備有華為參與。你們有沒有可能現在趕快盤點，先一步把這些資安疑慮、國安疑慮阻絕在外？

龔主任委員明鑫：這個部分，我剛才提到了，資安處每隔固定時間都會調查，現在跨部會的橫向聯繫也做得比較紮實，因為就如同您剛才提到的，有疑慮時，其他部門可能有比較充足的資訊，就會互相理解與了解。

邱委員議瑩：你覺得有沒有可能有一天，我們也宣布禁用抖音，或禁用其他有國安疑慮的APP？有沒有可能？

龔主任委員明鑫：以現在資安處的做法，各部會要採購前，會行文資安處，釐清有沒有疑慮，資安處也會提供資訊，這是公部門或泛公部門部分。對於民間部門，我們還在研討、拿捏其間平衡。

邱委員議瑩：這些APP平台在網路上、電腦上隨時可以下載，那麼民間、每一個個人使用時有沒有辦法完全掌握資安處所掌握的情資？我覺得有點困難。但是就資安來講，我認為政府現階段責無旁貸，應該加緊腳步，對臺灣做出更好的保護。

龔主任委員明鑫：我剛才提到，對於公部門與泛公部門，我們有一些管制措施，但對於民間，我們只能提出一些透明化的提醒。

邱委員議瑩：中國現在幾乎成為全民公敵，他們的滲透或說侵略無所不在，比如說臺灣、美國或世界各地都會收到莫名其妙的種子；去年我們在防範非洲豬瘟時，若是在淘寶買一件衣服，裡面可能會夾雜一根香腸，現在，還有人提到請臺灣也買要中國疫苗。我其實很害怕，中國疫苗誰敢打？提議要買中國疫苗的人敢不敢優先去打這支中國疫苗？中國疫苗裡的成分是什麼？有沒有進行生化攻擊的可能性？對於這些疑問，國發會或政府都應該站在更前瞻的角度思考。以上意見提供給國發會參考。

龔主任委員明鑫：謝謝。

主席：陳委員明文發言之後休息10分鐘。

請孔委員文吉發言。

孔委員文吉：（10時8分）主席、各位列席官員、各位同仁。國發會龔主任委員，你好。你也是行政院政務委員吧？
主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。是。

孔委員文吉：然後，也兼任國發會主委？

龔主任委員明鑫：是。

孔委員文吉：那你還是政務委員嗎？

龔主任委員明鑫：是。法令上已經改了，國發會主委一定由政務委員兼任，這是法律上的規定。

孔委員文吉：你知不知道陳前主委美伶怎麼會被換掉？因為她自己也覺得很奇怪，還當場問蘇貞昌院長「我是什麼問題？」，你可不可以分享一下？

龔主任委員明鑫：這我就沒辦法知道。不過，政務官本來就是……

孔委員文吉：因為你接她的職務，我當然要問你啦！畢竟是你接她的職務嘛！你應該比較了解內幕。

龔主任委員明鑫：我不了解。

孔委員文吉：貴會還有鄭貞茂副主委兼任陽明海運董座，什麼時候要離開？

龔主任委員明鑫：應該是十月初吧！

孔委員文吉：等那邊發布就離開，是吧？他在國發會可以兼嗎？可以兼任副主委嗎？

龔主任委員明鑫：不會兼，因為他在陽明是專任。

孔委員文吉：專任董座？

龔主任委員明鑫：是，專任董事長。

孔委員文吉：那國發會這裡的職務就不能兼嘛！
龔主任委員明鑫：是。

孔委員文吉：那到時候還會有個副主委的缺，對不對？

龔主任委員明鑫：是。

孔委員文吉：那副主委會不會由余宛如接？

龔主任委員明鑫：我還沒開始徵詢。

孔委員文吉：你在這邊都不敢講。好啦！這只是開場，我只是希望你能記取前任主委的前車之鑑，她直到被換掉都還不知道是什麼原因。我知道，但我不便在這裡講。

今天我要談的是國發會的前瞻2.0，從2021年到2025年有5,100億元。軌道建設原本是4,240億元，被減為1,903億元。至於數位要加強，數位預算本來是460億元，增加為1,382億元，你們國發會說，這可以為GDP成長率額外增加0.8個百分點。我想請教主委，你上任之後，為什麼前瞻基金會有這樣的大調整？為什麼軌道預算減了，數位預算增加了？

龔主任委員明鑫：我們在籌編前瞻基礎建設2.0時，因為軌道建設在1.0計畫中就大概有38項編進這個項目，而我們重新檢視這38項。

孔委員文吉：是因為有些不能做、執行率不佳，還是要花的期程比較長？

龔主任委員明鑫：對，花的期程是長的，我們會重新檢視。但我也向委員報告，這38項在2.0中仍然存在，只是……
孔委員文吉：但要納為公務預算的話，可能各部會的負擔會很重。

龔主任委員明鑫：不，是納入公務建設預算，不是部會本身的公務預算。我們每年還是會籌編公務建設預算。

孔委員文吉：好，主委，這是大幅調整，軌道建設影響很多縣市。對於數位建設，你認為要增加，還有城鄉建設要增加。我則覺得城鄉建設應該增加多一點，因為城鄉建設是所有前瞻計畫裡最接地氣的。我講一件原民會的業務，根據原住民委員會中程施政計畫，指標性建設有八項，包些推動部落建設、營造安全家園等等。拜託！推動部落建設、營造安全家園、加強原住民族基礎建設這部分一定要增加！就像增加城鄉建設一樣。因為，原民會現在連處理部落安全堪虞的經費都沒有，也就是零啊！本席到復興鄉高義蘭部落時，發現該部落已經地層下陷，非常危險，範圍涉及好幾個鄉鎮。我問原民會，在安全家園計畫中，有沒有部落安全堪虞的經費？結果沒有、很少。所以，我希望國發會在原民會所有、也就是七項中程施政計畫指標中，在推動部落建設、營造安全家園、加速原住民族基礎建設、增進原住民族居住品質部分，拜託一下！

龔主任委員明鑫：是。

孔委員文吉：其他方面，包括土地權益、資源、資訊預算、加強原權接軌國際、保障原住民教育文化與媒體權，這些固然很重要，但是不比我剛才講的重要啦！

另外，我想請教一下天使投資計畫。天使投資計畫是投資還是補助？

龔主任委員明鑫：天使投資計畫是投資。

孔委員文吉：是投資嘛！

龔主任委員明鑫：對。

孔委員文吉：你們國發會也核准在其中有一定比例持股？

龔主任委員明鑫：對，我們會拿到股份。

孔委員文吉：好。

那國發基金投資輔導的產業研發成功之後，國發會可不可以藉傳銷壟斷市場？

龔主任委員明鑫：透過傳銷？

孔委員文吉：我是說成果出來了之後。我舉個例子，臺灣有一家粒線體公司，打著國發基金天使計畫輔導的名義，向原住民以及許多朋友傳銷，宣稱該粒線體可以治療癌症。原住民中也有許多癌友、病人，該公司就向他們宣傳。這個有國發基金投資的團隊沒有上市、也沒有公開發行，而是透過傳銷會，也就是有點像老鼠會的名義傳銷，販售其產品。可不可以這樣？

龔主任委員明鑫：必須符合相關法令，即便該公司做傳銷，也要符合傳銷相關法令。

孔委員文吉：但該公司接受國發基金下天使基金的投資耶！可以容許他們研發的產品不上市，然後用這種方式行銷嗎？可以嗎？

龔主任委員明鑫：如果符合相關法令的話。

孔委員文吉：什麼相關法令？

龔主任委員明鑫：傳銷有傳銷的相關法令，我是說如果符合法令的話。不過，對於委員說的個案，是不是能讓我去了解一下？

孔委員文吉：這起個案也與你們的天使計畫之投資與補助有關，該公司可能得到你們幾億元的補助啊！研發成功之後，卻由他們公司自己行銷，方式是傳銷。

龔主任委員明鑫：如果是天使計畫投資，最多是一千多萬元左右，通常不會那麼高。

孔委員文吉：這家公司的名稱，我等一下會交給你們的國會聯絡人。

龔主任委員明鑫：是，我們了解一下。

孔委員文吉：你們按公司名稱了解一下。

最後是中興新村。中興新村未來的規劃如何，可不可以清楚說明？

龔主任委員明鑫：關於中興新村，當然還在與地方政府作一些討論。以過去來講，幾乎全區都以文化景觀保存，不能修建，或所涉非常複雜，也影響當地的……

孔委員文吉：將來中央部會會不會回到中興新村？我是說有些部會。

龔主任委員明鑫：現在有些正在討論，沒有錯，有些辦公室可以提供出來。

孔委員文吉：對於中興新村，我希望主委把時程給我們，方向也確定，包括將來中興新村到底要怎麼做，南投縣政府有什麼意見、中央又是什麼意見。有些部會─例如客委會、文化部、原民會都在新莊、五股租聯合辦公大樓，是不是可以回到中興新村？根據你們的報告書，中興新村還要恢復到省政府時代那個樣子，對不對？

龔主任委員明鑫：現在還在規劃當中。

孔委員文吉：還在規劃？

龔主任委員明鑫：對。

孔委員文吉：規劃太久啦！中興新村方向不明，搞不清楚。
龔主任委員明鑫：因為新的情勢發生了，縣政府的態度與過去縣政府的態度不太一樣。

孔委員文吉：我希望能在主委任內定案，好不好？中興新村到底要怎麼做、怎麼規劃，時程拿出來，好不好？

龔主任委員明鑫：好的。

主席：請蘇委員治芬發言。

蘇委員治芬：（10時17分）主席、各位列席官員、各位同仁。我想與國發會龔主任委員談一下地方創生。國發會提到國家戰略計畫，希望整合中央部會與民間資源？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。是。

蘇委員治芬：現在我假設一個狀況，民間有這個資源，中央部會要怎麼搭這座橋？以我看的資料來講，對於地方創生，國發會一直主張由地方政府循程序送到中央，也就是說，民間資源要配合中央部會，還要加上地方政府，這中間可能會有一些問題，可能是法令問題，可能是地方政府與民間資源之間卡卡的，這些問題都有，畢竟世界上很多事情就是樣態很多，很難放在一個框子裡。

我先請主委看一份公文。經濟部工業局有一份函，是今年9月15日發出。函文內容大概是9月2日雲林縣臺西鄉臺西地方創生計畫相關事宜的會議紀錄，會議紀錄中提到臺西鄉─也就是地方資源、觀光文化發展協會，社團法人則有台西鄉養殖權益促進會，他們開了這樣的一場會。在這場會議中，我發言主張國發會於一週之內研析並報請行政院研商部會分工事宜。我為什麼會請行政院研商部會分工事宜？是因為這涉及到現在站在你後面那幾個部會都有他們的問題，這塊地到底出了什麼問題？這塊地總共面積有多大？請問次長，這個公文是你們工業局發的，有關於地方提出的地方創生的計畫，這塊地在哪裡？這塊地到底出了什麼問題？

主席：請經濟部林次長說明。

林次長全能：主席、各位委員。跟委員說明，您現在關心的這塊地主要是在84年的時候由雲林縣政府這邊主導開發，它是一個已經報編的產業園區，在這個過程中，因為整個產業的引進或產業的發展可能隨著環境變化，所以曾經有一段期間把它設定為綠能專區。

蘇委員治芬：次長，由地方政府來主導開發，從84年到現在歷經多久了？

林次長全能：已經超過30幾年了。

蘇委員治芬：我們仔細計算，現在是109年，109減掉84等於多少？

林次長全能：25年。

蘇委員治芬：這25年裡頭有我擔任縣長9年，我自己擔任縣長的時候，當時的縣府要主導開發，為什麼在主導開發這件事情這麼困難？也因為這塊地就被編定，臺西區的土地使用配置構想主要是為了研究發展區及住宅的社區，還有新興區則作為基礎工業用地，對不對？

林次長全能：對。

蘇委員治芬：請問次長，你們工業局在這個臺西區、新興區旁邊還有一塊地，我們所謂的新興工業區，那塊地又延宕了多久？一直都沒有開發。這塊地1,000多公頃，大概拖了25年，我講的新興工業區呢？填海造陸200多公頃那一塊又延宕了多久？拖了多久？

林次長全能：我想這個時間大概也是差不多這樣。

蘇委員治芬：那一塊也是20幾年，這一塊也是拖了20幾年，那一塊是你們工業局的用地，那一塊現在做什麼用？

林次長全能：現在是把它公告我們要推動太陽光電的設置。
蘇委員治芬：太陽光電是專區嗎？

林次長全能：是。

蘇委員治芬：算專區嗎？是不是？

林次長全能：是專區的形式。

蘇委員治芬：那一塊為什麼不開發成基礎工業用地呢？為什麼要做太陽能光電專區呢？你為什麼不去引進廠商？都沒有任何一家廠商願意進駐嗎？

林次長全能：努力過，我們很坦承說努力過，但是廠商……
蘇委員治芬：都沒有？

林次長全能：是。

蘇委員治芬：現在臺西區和新興區研究發展及住宅社區，還有包括基礎工業用地，可能嗎？

林次長全能：當然，我們也是希望能夠帶動雲林有一些新興的產業發展，不過我們很坦承講，目前的狀況不是那麼容易，具有高度的挑戰性。

蘇委員治芬：李進勇縣長針對臺西區和新興區向你們工業局提了什麼計畫？

林次長全能：我想那時候是希望以綠能為主來推動，主要是太陽光電。

蘇委員治芬：有沒有核定？

林次長全能：有透過前瞻來核定做這相關的工作……

蘇委員治芬：是行政院核定的嗎？

林次長全能：是透過我們的前瞻計畫，由工業局這邊執行。
蘇委員治芬：行政院核定嗎？

林次長全能：沒有，沒有報行政院。

蘇委員治芬：是行政院核定的嗎？經費總共多少？

林次長全能：抱歉，我請同仁查一下，馬上回復委員。

蘇委員治芬：19億元，地方需不需要負擔自籌款？不用！100%由行政院核定補助19億元。現在這塊地，地方的一些民間的資源又提出來，他們怎麼講呢？看一下這個會議裡頭的，台西鄉觀光文化發展協會提到，也麻煩主委看一下，他說本區係以養殖漁業為從來之使用，就是維持養殖漁業，他們希望能夠引進綠能產業，實現一地多用的概念，改善基礎設施，並創造經濟再發展。這好不好？主委，這樣好不好？這是地方的資源，也是地方人的期待。我們再看社團法人雲林縣台西鄉養殖權益促進會講的，本會已初步接洽了3間綠能的廠商，包括韋能、達德及三井，表示他們有意願進駐投資，作為此提案的創生事業體。就我來看，民間的資源都到位了，那我們中央卡在哪裡？國發會說後續仍需要雲林縣政府及鄉公所主導，盤點在地資源及創生DNA，循地方創生的程序來辦理。雲林縣政府計畫處說，我們現在正在盤點雲林縣在地的DNA，包括研議設立芭比娃娃的博物館，引進風箏衝浪及設置臺灣經濟貝類的原基庫基地，這樣你聽得下去嗎？民生的經濟主體在哪裡呢？然後我們再看看雲林縣政府的農業處怎麼講，礙於土地使用的法規限制難有共識，所以本區土地的使用採取並行，地面作為養殖之使用，上方如果架設太陽能光電設施供工業來使用。中興工程顧問公司怎麼講？現行工業區規劃內容係以工業發展、住宅社區及研究發展使用為主，我們受土地使用的限制，請內政部營建署講一下你們的看法是怎麼樣？要怎麼解套呢？

主席：請內政部城鄉發展分署陳分署長說明。

陳分署長興隆：主席、各位委員。這不是我主管業務，我不是很清楚。

蘇委員治芬：我林林總總講了這些問題就是要跟主委反應，地方創生我們還是希望由下而上，在現有的產業基礎去架構它的商業模式，這樣對不對？

龔主任委員明鑫：對

蘇委員治芬：帶來更大的商機，這個產業可以永續的延續下去，人就肯留在那邊，這樣對不對？

龔主任委員明鑫：是，希望在地的看能不能導入年輕人。

蘇委員治芬：看能不能導入年輕人，要如何導入年輕人？我們就必須給他新的生機，所以這個案子請主委特別關心一下，好不好？

龔主任委員明鑫：有。

蘇委員治芬：從9月初開會到現在，當時我在開會的時候說一個禮拜內，但是我好像沒有接到後續的進度，請主委開闢一個窗口給我，是不是可以專案來管？

龔主任委員明鑫：好。

蘇委員治芬：是不是可以請毛振泰負責這個專案，請他專管。

龔主任委員明鑫：可以。

蘇委員治芬：不好意思，我就指定毛振泰，可以嗎？

龔主任委員明鑫：可以。

蘇委員治芬：就請他專案來幫我們追進度，謝謝。

主席：邱委員志偉發言完後休息，請陳委員明文發言。

陳委員明文：（10時28分）主席、各位列席官員、各位同仁。我今天看了你的業務報告，你對我們今年的經濟成長基本上是樂觀的，沒錯吧！

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。相對其他國家要好。

陳委員明文：我只是要提醒你，最近根據新華社的統計，武漢肺炎已經延燒全球，WHO也警告秋冬疫情恐怕會失控，目前統計大概已經有100萬人死於武漢肺炎，看起來整個北半球開始要進入秋冬的季節，所以疫情隨時都會反撲，世界各國雖然都積極投入研發武漢肺炎的疫苗，看起來疫苗真正會出來的時間也還沒有很確定。所以我現在擔心的是，看你的業務報告裡面對下半年的經濟非常樂觀，主計總處109年的8月預估我們的成長率會達到1.56%，你認為我們上半年可以成長到0.78%……
龔主任委員明鑫：這已經是實現的。

陳委員明文：下半年就可以逐季回升到3.92%，你的意思是這樣嘛！沒有錯吧！你的信心是從何而來？當然，我有聽到你的報告，你剛才報告我們未來科技的產業、5G的發展等等都有特別講到，我覺得你這樣會不會太樂觀？我只是提醒你，我今天不是唱衰臺灣的經濟，只是提醒你會不會太樂觀。IHS也提到我們恐怕在2020年全球的商業出口將會衰退到11.9%，所以我今天要提醒你，這樣看起來全球有可能停工、停產、物流的受阻、供應的短缺，我想這是一定會有嚴重衝擊的。當然，你今天的報告對臺灣的經濟有信心，我也表示肯定，但事實上我們現在看起來全世界包括美國、臺灣，大家都一起印鈔票，這樣來估計臺灣的經濟樂觀，事實上我覺得會比較危險，所以我還是在這裡提醒你，你不需要答復這個問題，但是經濟趨勢萬一沒有像你預期的這樣樂觀時，我們是不是要提出一些配套、因應的方案出來？
龔主任委員明鑫：簡短跟委員報告我的依據，第一，臺商回臺book的金額大概1兆多元，其中大概兩、三千億元在今年要落實，投資就是GDP的一部分。另一部分，我們現在半導體投資一直在加強，台積電的3奈米也要量產。

陳委員明文：我了解，我也知道你現在預估的大概都不錯，我也不是要唱衰臺灣經濟的成長，但是我今天只是要告訴你，看起來武漢肺炎勢必會影響全球的經濟，事實上現在看起來全球還沒有控制疫情，所以勢必對臺灣的經濟有所衝擊，如果太樂觀，你沒有因應的方案，恐怕會讓臺灣的經濟倒退，這樣就不好了，我只是提醒你，因為你是國發會的主委，我要告訴你不能太樂觀。

龔主任委員明鑫：是。

陳委員明文：接下來請教主委大南方計畫，請主委看這張圖，這是1月經濟日報報導的一張圖，主要是告訴我們臺灣南部從濁水溪以南的國土區域發展條例為主軸，初步計畫在四年間匡列8,000億到9,000億元的預算，1月你來了嗎？

龔主任委員明鑫：1月我還沒來，我是5月來的，其實我一直在行政院。

陳委員明文：我今天看了你的大南方、大發展的南臺灣發展計畫的推動概況，好像你只是把整個中南部的產業開發計畫、沙崙智慧綠能、高雄亞洲新灣區、新材料循環產業園區等等分為七大計畫來推動，是不是這樣？

龔主任委員明鑫：我們把它歸類。

陳委員明文：這七項計畫裡面，到底哪一項是真真正正推動大南方計畫的新的計畫？或者你們現在只是為了有個大南方計畫，就臨時拼湊七個計畫，推出來在今天的委員會報告？我不了解你的意思到底是什麼，就我的認知來看，我今天要很清楚跟你講，大南方計畫我記得在總統副總統選舉的時候蔡英文總統特別到高雄去做報告，他當時報告的內容跟你現在推出來的內容是不一樣的，而且我覺得你現在所謂的大南方計畫基本上不是經濟部、農委會既有的公務預算，就是前瞻基礎建設預算，沒有所謂整體的整個大南方的發展計畫，我覺得這是你上任至今，今天大家也是期待你的大南方計畫，你的大南方計畫到底是什麼？原來我們行政院規劃的大南方是要投入租稅優惠、學研能量、人才共濟、創業協助、公務建設、優質生活等等六大計畫，但是看起來你今天所提出來的計畫統統是現在已經在推動的。例如朴子馬稠後產業園區，嘉義縣都已經開發，現在都已經進行中，沒有所謂的計畫，這是已經在做的事情，在其他的縣市，我想你所提出來的這些大概也都是在做的，那你整個大南方計畫到底在講什麼？這就是拼湊而已嘛！你沒有把當時總統、副總統到高雄向大家報告的、行政院所提出的原來的計畫內容，對南部地區的人民期待落差很大。主委，當時行政院也說大南方要比照花東地區發展條例，或者離島地區的發展條例，要制定一個臺灣南部國土區域發展特別條例，結果現在有嗎？

龔主任委員明鑫：請委員讓我說明一分鐘，分成兩個步驟，第一個是總統和院長到高雄宣布，那時候講的有22項，所以我們第一步先從那22項的計畫現在進行的狀態去盤點，進度上有沒有落後的、我們怎樣去完成。第二部分就是剛才委員所講的，除了這22項之外，還有沒有需要再補強的，您剛才提到的期待，那個我們再來做一些擘劃，同時在進行。

陳委員明文：主委，你這個說明我不滿意，大南方計畫對南部人的期待，大家都知道，國民黨執政的時候所有的資源都投入在北部，沒有錯吧！民進黨上臺以後，當然希望南北均衡，所以就有所謂的大南方計畫在推動，我看到你現在所提出的這些計畫內容，包括你所提出的7個主計畫，其實都是原來公務預算在推動的，所以就沒有辦法讓人覺得驚艷、期待，我只是告訴你，包括在法令上，所謂的租稅優惠這個部分也沒有看到，包括現在是不是能夠比照過去的離島建設條例或花東建設條例，這種對於南部地區在整體性發展上在法令上能夠鬆綁、能夠協助的，讓它開花，能夠迅速的、公共政策、公共建設能夠投入的計畫內容看不出來，看起來就是拼拼湊湊，枉費我們非常期待你今天來報告，結果是薄薄的幾頁報告。從1月到9月已經經過9個月了，你來也將近半年了，大南方計畫對南部地區的人，不只是高雄或臺南，包括嘉義都在期待，我們希望你這個計畫內容回去再好好研擬一下，讓整個南部地區，不管是預算的投入、公共建設的規劃，或者整個法令上、租稅優惠的條件上要怎麼去搭配，我希望你能研擬出來，讓南部人有個期待，這樣好不好？

龔主任委員明鑫：好。

陳委員明文：平平是當人，我真的感到怨嘆，光是臺北人和嘉義人生出來價格就不一樣，落後人家30年，我是覺得很不公平。一樣都是人，我們嘉義人也沒有比較憨，但是資源卻一直沒有享受到，我是覺得這樣子對中南部地區的人確實是有一些不公平。你看一年當中，北部地區投入公共建設和國家建設的資源有多少，但是南部地區呢？尤其雲嘉南這些地區呢？

龔主任委員明鑫：沒啦！

陳委員明文：不要說你生出來就是臺北人，我就是嘉義人。
主席：請主委帶回去好好規劃。

陳委員明文：所以我今天特別提出大南方計畫，這是南部人的心聲、南部人的期待，希望你不要提出大南方計畫之後，藐視自己的大南方計畫。好不好？我是覺得這個計畫內容，我非常的不滿意。

龔主任委員明鑫：謝謝陳委員。

主席（陳委員明文代）：請賴委員瑞隆發言。

賴委員瑞隆：（10時41分）主席、各位列席官員、各位同仁。我想臺灣不管是競爭力和經濟的發展，從今年IMD世界競爭力評比結果來看，臺灣還是往前走。整體、大的方向，我們國家走在一個正確的方向上，我認為未來長遠是看好的。今天時間有限，我就不去一一談這個，但是我還是回到主題，很多委員在關心區域均衡發展，主委的報告也提到大南方大發展計畫，其實也是均衡南北發展。我想南北之間存在差異，這是個長期的問題，我們期待在我們這一代有機會去做一些改變，讓南部優秀的人才和各方面的發展也能夠加速來進行。我認為這個對臺灣整體國家競爭力是有益的啦！

首先，請問主委，你剛才有提到這20個，當然我們也期待未來有更多新的想法能夠在南部落實。但是我直接切入到主委今天的報告，其中有一個很重要的是你提到亞洲．矽谷的計畫。裡面談到很多，不管是AI、IoT等等，包括智慧城市的發展。但是你在報告裡提到亞洲新灣區的發展，內容其實也都是雷同的，包括物聯網、智慧城市的部分。請問主委，到底亞洲．矽谷有多少是座落在南臺灣？是座落在高雄？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。亞洲．矽谷計畫中，有關物聯網的推動，因為物聯網的發展推動最重要是場域上的一些試驗，這個場域的試驗是透過廠商跟地方政府合作來提案，然後進行示範性solution的發展，等等一些情況。我們大概估起來，總共在過去幾年當中，智慧城市部分，成功的solution大概有200多項。

賴委員瑞隆：請主委直接說跟高雄或南部有關的，好不好？因為我覺得這個資源的配置，我看到大多數資源還是座落在桃園、新竹或臺北。國家資源不斷這樣下去，強者越強、弱者越弱，這樣的發展只會讓南北更失衡。

龔主任委員明鑫：了解。

賴委員瑞隆：我想聽到主委直接、具體的講，有哪些座落在南部，未來準備要推的計畫。可不可以具體的講？

龔主任委員明鑫：所以在亞洲．矽谷2.0的部分，我們會注意到這個現象。有一些5G的示範性試驗，不單單只是由下而上，因為由下而上還要看市政府跟廠商的提案。

賴委員瑞隆：陳其邁市長現在很積極在推動，他也講出包括5G、AIoT和智慧城市，甚至成立了一個促進推動委員會。我希望在這一塊主委要儘快有一些作為，不要讓國家這麼龐大的亞洲．矽谷資源幾乎只座落在北臺灣，這只是在加劇南北失衡的結果。好不好？

我直接講，國家重要產業發展的部分，光設計研發中心就是一件重要的事情，結果這幾年來，臺北47家、高雄1家、臺南4家，更不要講其他中南部的縣市。你看這些大廠，包括微軟、IBM、HP、杜邦、Intel、Sony全部都聚集在臺北，還有很多聚集在桃園或者是新竹。如果國家沒有很有意識地去拉動這件事情，可以預見未來10年、20年的狀況就只會加劇而已。主委，我希望你能夠重視這個問題。
從結論來看，如果國家資源投入的力道有下去，自然廠商就會思考，南部是一個重點區。就像過去中科發展、南科發展，國家有在思考的時候，當然大家就願意下去。但是如果你沒有把它放在你的重點思考內，哪一個廠商願意自己單獨去，遠離了群聚、遠離了整個主流的方向往那邊走？
龔主任委員明鑫：會的，跟委員報告，我剛才特別提到2.0部分，我們就會從這個角度思考。

賴委員瑞隆：我希望下次聽到主委不是講這樣，而是希望聽到主委具體的告訴我們，有多少的資源、有多少的部分座落下去，這最實在。不然經過三年、四年，還是持續講這樣的話。

龔主任委員明鑫：不會。

賴委員瑞隆：四年前我們就在爭取，四年後聽到主委還是在講這樣的事情。

龔主任委員明鑫：到年底之前，就會聽到您剛剛提到的這些很大的企業，他們會到南方設廠。

賴委員瑞隆：很期待年底以前，好不好？主委要盯緊。

龔主任委員明鑫：對！對！對！

賴委員瑞隆：我再提一個，僑外投資的部分，一樣，10億元以上的投資，49%座落在臺北，桃園24%，高雄0.6%，前五名全部座落在中北部的城市。這樣的國家不會失衡發展嗎？投資取向、投資的錢和投資的腳告訴了所有人政府的重心和政府的方向。如果這些新的、重要的產業布局都是這樣在走的話，南部當然會越來越危險，越來越憂心嘛！

龔主任委員明鑫：委員這個資料，應該是他總部座落的地方。

賴委員瑞隆：那當然是一個重點嘛！總部和群聚當然是有關鍵性。不然你可以告訴我，其他有哪些是在高雄或者是在南部、在臺南、在嘉義、屏東的，你可以告訴我。

龔主任委員明鑫：有些真正的生產事業是在非臺北的地區。
賴委員瑞隆：請把具體資料告訴我，至少我現在沒有看到這些資料。總部是一個關鍵性。我沒有那麼多時間，我希望你看到這個問題，好不好？亞洲．矽谷的部分，陳其邁市長也談到了亞洲新灣區、新創聚落，現在地方政府也全力在拚經濟的時候，我希望主委在這一塊能夠一併思考進來。您過去跟現在的副院長也在一起討論這些事情，AIoT部分也是重點之一。我希望主委繼續努力啦，好不好？

龔主任委員明鑫：是。

賴委員瑞隆：這一塊，真的我希望很快看到成果。

接下來請問次長，我看到今天的報告裡面，亞洲新灣區的推動其中有兩個重點，一個是打造高雄加工區成為高階的製造基地，以及打造高軟園區成為南部首選的數位經濟發展基地。這兩個都很重要。可不可以具體講一下，怎麼來推動？

主席：請經濟部林次長說明。

林次長全能：主席、各位委員。高雄園區成為高階的製造基地，我們現在就是希望在前瞻計畫的基礎建設內爭取經費，來實體打造以顯示器、零組件、半導體封測跟電子製造為主的群聚。這個部分，我們已經在具體計畫和申請當中。

賴委員瑞隆：預定會投入什麼樣的一些資源？怎麼來落實這件事情？

林次長全能：我們主要是以前瞻的經費來進行。

賴委員瑞隆：預定會有多少經費？

林次長全能：我們預期申請20幾億元。

賴委員瑞隆：20幾億元，是投入在高階製造基地嗎？

林次長全能：就是在高雄園區的高階製造基地。

賴委員瑞隆：我希望這個具體的計畫在一個月內先詳細地列出來，讓我們知道怎麼來推動這件情。好不好？

林次長全能：謝謝委員。

賴委員瑞隆：國發基金的部分很重要，我還是要提出來，一樣有失衡的問題。國發基金的投資，臺北市核發家數72家，核發金額11億元，占的比例68%；南部有高雄2家，1.3億2,199萬元，臺南還好一點，7家，9,249萬元，占了5.6%。這個部分一樣是失衡的問題。你看，第一名臺北，第二名新北，第三名桃園，第四名新竹市，第五名新竹縣，這樣子排列下來，臺中排到第六名，高雄更是排到後面了。這個都是客觀數據的呈現，如果連國發基金創業天使投資方案都是這樣的比例，那你可以想像真實狀況。我希望主委努力啦！希望一段時間後扭轉這樣的趨勢。這要很有力的去推動，要協助整個發展才會達到那樣的效果。

我還是強調南北失衡只會越來越加劇，所有優秀的人才被迫必須離開南部，到北部才能找到好的機會，所有的廠商投資會全部往北部集中，這樣的狀況是南部難以接受。如果大南方計畫講到最後，結果是這樣的話，我想沒有辦法讓南部人民接受的。主委必須很用心、很用力的去處理這個問題。

龔主任委員明鑫：是。

賴委員瑞隆：麻煩主委。謝謝主委、謝謝次長。

主席（賴委員瑞隆）：請邱委員志偉發言。

邱委員志偉：（10時51分）主席、各位列席官員、各位同仁。我講簡短一點，讓主委回答多一點。新經濟移民法在賴副總統當院長的時候，連續好幾個會期列為優先法案，美國商會和其他各國商會也希望國會能夠儘速制定新經濟移民法，院裡面也有這個版本，為什麼現在蘇院長上任跟你當主委後，不繼續推新經濟移民法，不續推的原因是什麼？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。跟委員報告，因為新經濟移民法送了以後，後來屆期不續審。

邱委員志偉：對啊！那現在已經第二會期了，你們也沒送啊！反而是我先提耶！代表你們不認同這是優先法案，不認同它具有急迫性嘛！

龔主任委員明鑫：因為現在好像院裡面已經沒有所謂的優先法案。

邱委員志偉：最起碼你認為這個法案是不是重要的？

龔主任委員明鑫：這個會期應該就是有三大預算案要審。

邱委員志偉：態度問題，你根本連送都沒送！行政院會也沒有審，也沒有通過啊！

龔主任委員明鑫：對。

邱委員志偉：那我問你，這個法案重不重要？

龔主任委員明鑫：我跟委員報告，新經濟移民法有二大部分，一個部分是針對白領的開放跟強化，另外一個是藍領技術工的部分。白領的人才專法這個部分，現在已經在預告，是鬆綁等等一些情況，本來在……

邱委員志偉：藍領的部分呢？

龔主任委員明鑫：中階的技術工藍領的部分，還有一些疑慮。

邱委員志偉：那你就是說賴副總統當院長的時候，他所推的新經濟移民法是有疑慮的問題？不夠周延？

龔主任委員明鑫：白領可以先推的部分，本來在……

邱委員志偉：你應該說明哪些有疑慮，哪些不周全。可能我再邀請你來討論一下，也請召委是不是直接排一個專案報告，為什麼不繼續審新經濟移民法？目前在原來的版本裡有哪些配套不足，有哪些不能推動的？這部分我再請教你。

龔主任委員明鑫：謝謝。

邱委員志偉：其次，高雄捷運岡山捷運路竹延伸線，最近的進度怎麼樣？兩個禮拜前總統才去視察過。
龔主任委員明鑫：是。

邱委員志偉：主委，你清楚嗎？最新進度？

龔主任委員明鑫：我有去啊！

邱委員志偉：最新進度？

龔主任委員明鑫：我們現在是希望高雄把2A段趕快送上來，我們就核了，因為都已經好了。

邱委員志偉：綜規能不能二階全線核定？

龔主任委員明鑫：因為現在卡在2B部分環評沒有過。

邱委員志偉：後面再補環評，可不可以這樣？如果按照高雄市捷運局的需求。

龔主任委員明鑫：以過去的案例，環保署也不會同意，而且很多其他委員一直在質疑公建到底有沒有環評這個程序。
邱委員志偉：好，那我尊重，請加速推動。

龔主任委員明鑫：是，第一段環評已經過了，趕快送來，我們就趕快核了。第二段環評也要儘快。

邱委員志偉：市政府捷運局希望能夠無縫接軌，如果等到2A蓋完，再通過2B，沒有辦法銜接，這樣時間會拖很長。

龔主任委員明鑫：不需要這樣，因為環評可以同時作。

邱委員志偉：環評不可控力比較高嘛！實際上很難預估嘛！
龔主任委員明鑫：對，所以A的部分就持續作。

邱委員志偉：等環評過了之後才來作綜規，哇！那很難估計時間。沒關係，你們內部再跟高雄市政府捷運局討論一下。有疑問，我們待會再討論。

龔主任委員明鑫：是，我們希望A段的部分趕快、儘快。

邱委員志偉：到目前為止，針對高雄捷運岡山路竹延伸線，你總共在前瞻計畫中編了多少錢？

龔主任委員明鑫：前瞻的部分……

邱委員志偉：我告訴你，第一期106到109年編了5.75億元，第三期你編了5億元，總共編了10.75億元，整個預算是297億元。好，你說後面由交通部來編列預算。交通部今天有沒有代表來？未來如果核定開始要施工，經費高達300億元左右，可以編在交通部的預算裡面嗎？

龔主任委員明鑫：編在公建計畫，每一年的公建計畫經費大概有1,300多億元。

邱委員志偉：全國有1,300多億元？

龔主任委員明鑫：對，每一年。

邱委員志偉：等於你把原先編在前瞻計畫中的經費，後來變成一般的公建計畫。

龔主任委員明鑫：對。

邱委員志偉：所以這個預算沒有問題？

龔主任委員明鑫：對，照期程來走。就是說它執行到哪裡，就編到哪裡。

邱委員志偉：只要確保預算沒有問題，我就可以接受，不要到時候需要錢的時候沒有錢，國家建設會跳票。

龔主任委員明鑫：沒有，這個是永續的。

邱委員志偉：請問經濟部林次長，目前地面型光電建置量是多少？

主席：請經濟部林次長說明。

林次長全能：主席、各位委員。整體太陽光電現在的建置量大概4.77GW。

邱委員志偉：我問地面型的，沒有包括屋頂型。

林次長全能：地面型的部分大概一點多GW。

邱委員志偉：好！你們114年要達到多少？

林次長全能：我們希望達到20GW。

邱委員志偉：20GW還是14GW？我比你們更清楚吔！你管能源的，如果你的數字沒有比我掌握的更精確，你這樣子不及格喔！是14GW，對不對？

林次長全能：是。

邱委員志偉：現在只有1GW，對不對？

林次長全能：地面型的一點多。

邱委員志偉：好，你們想方設法要跟農委會要農地，說已經跟農委會喬好，講好用3.1萬公頃的農地，要來建置地面型光電。請問農委會，你們同意嗎？你們同意嗎？你們已經同意了嗎？

主席：請農委會企劃處蔡處長說明。

蔡處長昇甫：主席、各位委員。跟委員報告，可能細節上並不是整體3.1萬公頃，因為包含魚塭等等整個加起來。我們會負責5.6GW地面型部分。

邱委員志偉：5.6GW，那就是3.1萬公頃，不管是農地或者魚塭地嗎？你們同意嗎？

蔡處長昇甫：跟委員報告，我們不是做用地變更，有很多其實是容許使用。

邱委員志偉：大家都在質疑這樣會不會影響農業的生產、漁業的養殖？那麼大面積的農地或魚塭地來做地面型光電，你為了要達標，會不會犧牲農地、犧牲農業、犧牲漁業？

蔡處長昇甫：報告委員，絕對不會。也非常謝謝委員能夠提出這樣的質詢。

邱委員志偉：好，3.1萬公頃怎麼分布？哪些縣市多少、哪些縣市多少？你們有沒有一個統計資料？

蔡處長昇甫：有的！跟委員報告，這5.6GW裡面，大概有4GW是要用養殖魚塭。

邱委員志偉：我的選區全部都是養殖魚塭，你不要把我選區的養殖魚塭全部都拿去做光電。

蔡處長昇甫：他是下面養魚……

邱委員志偉：高雄市多少？

蔡處長昇甫：高雄市的數字，我們等一下提供給委員。跟委員報告，我們的農業綠能是在不影響農漁業的生產，不影響生態……

邱委員志偉：這個方案有沒有跟農漁會溝通過？有沒有跟農民溝通過？

蔡處長昇甫：有！有！而且我們還做過嚴謹的試驗。

邱委員志偉：這不是3,100公頃，是31,000公頃吔！

蔡處長昇甫：報告委員，實際上最後需要的用地應該不會那麼多。

邱委員志偉：請問次長，這個需要那麼多才能達標嗎？

林次長全能：我想經濟部會滾動式來檢視。剛剛我一直講總體有包括屋頂型，我們在屋頂型的部分再作更深入的檢視，廠房能夠設置屋頂型太陽光電的量，應該是有機會增加。這個部分，我們會再滾動修正。

邱委員志偉：我把這個問題點出來，請你們好好去思考到底可行性怎麼樣。

最後一個問題是有關大南方計畫，主責單位是國發會，對不對？

龔主任委員明鑫：我們是幕僚單位。

邱委員志偉：總有個負責單位吧！是交通部還是由誰負責？
龔主任委員明鑫：院長的指示是各部會都要負責，行政院有在協調。

邱委員志偉：今天的議程是請國發會提出業務報告，召委之所以還安排了對大南方計畫的報告和詢答，就是因為你們是主責單位嘛！你連你們是主責單位都不知道？主委！你們就是主責單位。

龔主任委員明鑫：是。

邱委員志偉：報告中的第七點是「改善南部海洋觀光遊憩親水設施」，請問有無具體計畫？

龔主任委員明鑫：有的，這部分請本會彭處長說明。

主席：請國發會國土區域離島發展處彭處長說明。

彭處長紹博：主席、各位委員。高雄市政府有針對北高雄及相關海洋遊憩提出一個整合計畫，現在還在進行檢討。

邱委員志偉：那是本席與市政府一起提出的，現在計畫已經有了，而且做得不錯，本席希望能按照這個計畫分階段分年地實施。另外，有鑑於南部沒有海洋公園，親水設施很少，請問是否可在加強一些遊戲設施、親水設施後，將興達港情人碼頭轉型為海洋公園，並列為一個國家型計畫？本席的臨時提案有提到這一點，請問主委是否支持？

龔主任委員明鑫：是，已經有了，那是一個遊艇碼頭。

邱委員志偉：但是一直蓋不起來，要變成國家型計畫才蓋得起來啊！請主委支持。

主席：謝謝主委，相關的計畫還請加速推動。

現在請翁委員重鈞發言，俟翁委員發言完畢後再休息。

翁委員重鈞：（11時2分）主席、各位列席官員、各位同仁。恭喜龔主委接任新的主委，本席早上特別看了你們提出的業務報告，內容洋洋灑灑，有一種小內閣行事擘劃的感覺，對此我們當然覺得很欣慰。在你的報告中特別提及我們今年的經濟成長率在亞洲四小龍中獨占鰲頭，且是唯一正成長的國家，這對臺灣來說當然是一個很好、很好的現象，因為我們一直希望能夠重回亞洲四小龍之首，經過這幾年的努力，今天好不容易看到了，我們當然很高興，但難免還是有一點小的隱憂，那就是在亞洲四小龍中，即便我們今天的整體經濟成長率比其他三個國家還理想、表現還好，可是根據世界銀行統計的資料，相較於新加坡的6.4萬美金、香港的4.8萬美金及南韓的3.2萬美金來說，我們目前的GDP其實還是在四小龍之末，所以本席要請教主委的是，從長期觀點來看，請問你會如何讓臺灣的經濟能夠持續居於亞洲四小龍之首，然後趕上他們的GDP？你對此有什麼想法與計畫？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。我想經濟的努力是無窮盡的，我們一定要繼續努力，委員剛才提到的每人GDP是用當年的價格及當時的匯率來計算，當然我們是排在比較後面，但是若依購買力平價來看，臺灣事實上是表現得比其他四小龍要好。至於如何提升我們的每人GDP，其實剛才的報告中已經提及我們未來四年努力的方向，第一個是數位轉型，第二個是人才的強化，第三個是國土規劃，第四個是效能政府，透過這四大方向，希望撐起我們未來幾年經濟發展的動能。

翁委員重鈞：若能按照你的施政計畫達到我們的目標，這當然是最好，但本席必須要做一個反思，因為就今年的國家總預算編列來看，是我們挹注最多經費且為近十年來舉債最多的一個年度，我們擔心的是你們將臺灣所有資源一次性的投入進去，結果因為沒有一個長期穩健的財政發展及破壞了財政紀律，導致未來連經濟永續發展的本錢全都喪失了，這才是我們最擔心的一點。

龔主任委員明鑫：要向委員報告的是，事實上這一次的疫情是非常嚴重，臺灣因為防疫做得比較好，所以投入的紓困金額相對其他國家而言少得多，我們的融資金額算起來大概是1兆多元，大概占GDP百分之六多，而其他國家都超過百分之十以上，投入金額遠比我們多非常多，美國現在甚至在討論再一次提出2.2兆美元的紓困案。

翁委員重鈞：說是這樣說，但人家國家跟我們國家不一樣，我們還是希望你要稍微注意一下，不要留很多債務讓後世子孫償還，或是因為未嚴守財政紀律而破壞了將來的財政穩健，經濟成長和財政穩健是要並行的。

龔主任委員明鑫：同意。

翁委員重鈞：以上是本席給主委的建議，希望你能好好擘劃我們國家經濟的永續發展，並在經濟發展的同時兼顧財政的穩健。

其次，你們在報告中談到要以國家融資保證機制的100億元承作融資總額度1,000億元，剛才召委提到這部分主要是用在推動綠能亦即風力發電，本席要請教主委的是，當年行政院院長曾經說過「1兆500億元救臺灣」的話，對吧？
龔主任委員明鑫：就是紓困。

翁委員重鈞：對，是紓困，這1兆500億元中包含7,000萬元的融資，請問迄今為止，融資金額共是多少？

龔主任委員明鑫：如果是公部門也就是我們提出的那個方案部分，的確已經達到了7,000多億元。

翁委員重鈞：可否將細項資料提供給本席？

龔主任委員明鑫：可以。

翁委員重鈞：這100億元中包含你這邊的60億元及銀行那邊的40億元，但中小企業那邊還有4,500億元，對不對？
龔主任委員明鑫：那是後來又加的。

翁委員重鈞：換句話說，我們現在知道的，未來紓困的部分，大概就有將近4,500億元，再加上你這1,000億元囉？

龔主任委員明鑫：這不是紓困啦！這是基礎建設。

翁委員重鈞：我知道啦！就是紓困之外的這些是國發會的嘛！所以我們現在知道的，大概又有今年度的5,500億元，是不是這樣？

龔主任委員明鑫：沒有啦！因為這個貸款期限是到2025年，不會是明年完成。

翁委員重鈞：所以是跟4,500億元脫勾的？

龔主任委員明鑫：是的。

翁委員重鈞：這是要交給誰去保證？

龔主任委員明鑫：過去有一個保證機制也就是中小企業信保，但因其規模比較大也比較沒有經驗，所以現在是請輸出入銀行來幫我們承作。

翁委員重鈞：由輸出入銀行做保證？

龔主任委員明鑫：不是，是由他們承作這個業務。

翁委員重鈞：本席問的是由誰負責保證，由輸出入銀行做保證？

龔主任委員明鑫：是，輸出入銀行。

翁委員重鈞：請問這4,500億元融資由誰承作、由誰保證？
龔主任委員明鑫：中小企業信保。

翁委員重鈞：這合乎中小企業信保基金的組織章程嗎？

龔主任委員明鑫：委員問的是4,500億元紓困部分嗎？

翁委員重鈞：對。

龔主任委員明鑫：那本來就是針對中小企業的。

翁委員重鈞：我知道，但是這符合中小企業信保基金條例的規定嗎？

龔主任委員明鑫：有啦！

翁委員重鈞：請你們好好研究一下，本席只是認為有些貸款不要硬推給中小企業信保基金，因為那並不是他的業務。
最後要請教的是，到底國發會對於開放美豬進口議題的態度為何？

龔主任委員明鑫：負責這個業務的主要還是農委會和衛福部。

翁委員重鈞：這是沒錯，但是現在談到的除了國人健康之外，還涉及中美雙方BTA的問題，FTA和BTA到底一不一樣，也是見仁見智，本席要知道的是萬一我們開放美豬進口，誰要負責BTA或FTA的簽署？

龔主任委員明鑫：如果有這樣的契機，我們就是把事情……
翁委員重鈞：就是沒人要負責嘛！你們畫了一個大餅，就是用國人的健康去交換這個天上的大餅嘛！

龔主任委員明鑫：這是兩件事情。

翁委員重鈞：不是兩件事，我覺得就是合在一起的，本席上次就說過，你們和美國簽BTA不能影響到ECFA，萬一你們在談BTA時人家提出ECFA要否存續的問題呢？如果到最後兩頭落空，到底誰要負責？

龔主任委員明鑫：沒有聽說ECFA要……

翁委員重鈞：現在是沒有，因為美國大選馬上就要開始，所以人家現在不動而已。本席只是要知道如果遇到這樣的狀況，誰要負責？到時候臺灣的經濟、臺灣的健康都沒有了。

主席：對翁委員所詢，請國發會於會後提供資料跟委員說明。
現在休息10分鐘。

休息
繼續開會
主席：現在繼續開會，請曾委員銘宗發言。

曾委員銘宗：（11時20分）主席、各位列席官員、各位同仁。請問整個國家的防疫紓困經費如何編列、如何應用是不是由國發會統籌？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。不是，應該是主計長那邊。

曾委員銘宗：國發會沒有任何的參與？

龔主任委員明鑫：國發會是有參與，有提出一個對新創的協助方案。

曾委員銘宗：國發會作為國家經濟發展的大腦，怎麼紓困、怎麼振興，你們都沒有參與？

龔主任委員明鑫：我還在行政院擔任政務委員時有參與。

曾委員銘宗：你當時常常出來開記者會啊！

龔主任委員明鑫：我那時的身分還是行政院政務委員。

曾委員銘宗：政府從編列600億元到2,100億元再到現在的4,200億元，經費編列完全沒有邏輯，想到哪裡做到哪裡。本席要請教主委的是，看起來這個疫情一定會拖到明年，尤其是最近製造業的情況相當的差，就你的觀察，若要經濟發展、振興紓困，你認為未來是否需要有另一波的紓困經費或預算？

龔主任委員明鑫：從實際上的數據來看，從7月分就開始明顯轉好，國發會昨天公布的景氣燈號已經恢復到綠燈，主要原因是出口部分外銷訂單是持續在成長，當然我也知道那是因為ICT產品的部分非常非常好。

曾委員銘宗：ICT產品好可是傳統產業非常差。

龔主任委員明鑫：對，傳統產業是不好，這就是為什麼紓困3.0會針對這些傳統產業給予協助跟幫忙的原因。

曾委員銘宗：所以你預估以後不需要有紓困4.0？

龔主任委員明鑫：據我瞭解，紓困3.0所編預算提供協助的期間大概是到年底，所以我們也許會在比較靠年底的時候再來觀察當時的疫情及對我們造成的衝擊和影響。

曾委員銘宗：所以你的看法是，假設在年底觀察情況後認為有需要，不排除有紓困4.0版本？

龔主任委員明鑫：那就要看當時的狀況如何，不過就現況而言，目前下半年的數據，至少整體來講，還算是健康的。
曾委員銘宗：也就是要到年底視整體情況再說？

龔主任委員明鑫：對。

曾委員銘宗：你們說要推動成立國家融資保證機制，並由輸出入銀行承作，對不對？

龔主任委員明鑫：目前的規劃是這樣。

曾委員銘宗：為何不交給信保基金或海外保證基金？

龔主任委員明鑫：依照過去的經驗，信保基金比較以中小企業為主，規模比較小一點點。

曾委員銘宗：主委說錯了！過去也曾有對象非中小企業的案子，而且中小企業信保基金有這方面的專業和核保的經驗，你們說要給輸出入銀行承作，本席沒有意見，但是認為在經驗上相對的不足。

龔主任委員明鑫：跟委員報告，我們意思並非這個業務給了輸出入銀行承作後中小企業信保基金就不能做。

曾委員銘宗：本席的意思是信保基金有幾十年的信用保證經驗，在經驗和專業上面相對地比較充分。

龔主任委員明鑫：我們也有跟中小企業信保講，因為我們還有20億元的額度，這20億元基本上可以放大到40億元到200億元甚至更高的額度。

曾委員銘宗：這是專門用來進行有關國家綠能和重大公共建設的，而信保基金現在已經對重大公共建設和綠能做了很多的保證，已經累積了相當的經驗，本席不懂你們為什麼不讓信保基金承作反而移給輸出入銀行。

龔主任委員明鑫：我剛才已經剛委員報告過，這部分輸出入銀行可以承作，中小企業信保基金也可以做，因為我們還有額度在那邊。

曾委員銘宗：也就是兩邊都可以做？

龔主任委員明鑫：對，兩邊都可以做。

曾委員銘宗：另外要請教主委一個問題，世界經濟發展有個很重要的趨勢，一個是去中化一個是去美化，美國的GDP 21兆美元，全球市占率達24%，是世界上第一大經濟體，中國大陸的GDP為14兆美元，約占全球經濟16%，是世界上第二大經濟體，現在美國要建立自己的供應鏈，中國大陸也要建立自己的紅色供應鏈，請問主委，這樣一個去中化、去美化的結果，短期內及長期對我們中華民國經濟產業的影響為何？請詳細說明。

龔主任委員明鑫：過去來講，我們大部分的供應鏈，尤其是ICT產業的供應鏈，跟中國大陸比較有關係，但是美中貿易戰開始以後，比較有資安疑慮或比較高階的部分，包括伺服器等等，事實上已經移回臺灣，這也是今天我們ICT出口成長率會那麼高的最主要原因。另外一個部分，就是中國過去生產的產能比例可能到7、8成，會慢慢降到60%或50%，其他20%或30%可能就移到臺灣或東南亞，但是中國的部分還是會維持在40%至50%之間，供應其國內等等的一些情況，會有這樣的一個分工跟布局。

曾委員銘宗：對，會有這樣的分工跟布局，可否說明一下短期內跟中長期對臺灣經濟的影響？

龔主任委員明鑫：在這樣的衝擊跟調整之下，到目前為止因為有一部分移到臺灣，我們反而是受益的，我們是被信賴的，包括比較高階的或是比較有資安疑慮的部分，它的價格可以賣得很好，所以我們出口這些產品的時候……

曾委員銘宗：短期有利，中長期呢？

龔主任委員明鑫：中長期的話，就要看我們如何去因應這樣的情勢等等的一些情況。

曾委員銘宗：會不會是短期有利，中長期不利？

龔主任委員明鑫：那個倒不至於，雖然我們舊的供應鏈在挪移，但是新的供應鏈如未來的5G供應鏈也是我們新的機會，因為過去5G設備商基本上是封閉式的，包括華為、NOKIA、ERICSSON，現在都給我們新的機會，我們可以打破那個部分，它變成是一個開放式的架構，而那部分也是臺灣的專長，我們會利用這個形勢建立新的供應鏈或未來高科技的供應鏈，包括半導體的部分，都可以奠基我們長期的發展基礎。

曾委員銘宗：謝謝主委。

主席：繼續請鄭委員天財發言。

鄭天財Sra Kacaw委員：（11時30分）主席、各位列席官員、各位同仁。馬上就要中秋節了，接著又是國慶日，這樣的一個連續假期，對花東來講一直都是一票難求、一票難求的問題，雖然不是主委的工作職掌，但它跟整個花東的交通建設有很大的關係。有關花東鐵路電氣化、雙軌化的部分，北迴鐵路電氣化都已經完成，包括花東鐵路；但是現在因為又要雙軌化，之所以要雙軌化，最主要是因為花東鐵路現在是單軌，雖然普悠瑪號、太魯閣號行駛速度會比較快，但因容量不足，所以才會在連續假期包括一般的時間也都有一票難求的情況，連行駛蘇花改的客運也都沒有座位，唯一的解決方法就是要加速辦理花東鐵路雙軌化。

花東鐵路從花蓮到知本總共112.6公里，當初要辦理電氣化的時候，本席也特別跟國發會的同仁講了，現在要做雙軌，相關的用地其實都已經取得，基本上都會用鐵路局的用地，這部分比較沒有問題；至於期程的部分，花東鐵路雙軌化可行性的研究在106年5月2日奉行政院核定，環境影響評估也在109年8月12日經環保署381次環評大會審查通過，交通部在今年9月24日提報行政院審議，接著就會到國發會。請問主委及國發會相關的同仁，這個案子現在是在國發會，還是在什麼地方？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。行政院的確已經把這個案子交到國發會審查，我們會儘快來處理。

鄭天財Sra Kacaw委員：現在審議的情形怎麼樣？

龔主任委員明鑫：因為剛交下來，我們會儘快審議。

鄭天財Sra Kacaw委員：剛剛交下來？24號交下來的，差不多快要一個禮拜，就這幾天啦！我要特別跟國發會的同仁說明，因為你們對花東北迴線比較沒有那麼深刻的感受，我們從臺北要到花蓮的飛機只有禮拜六、禮拜天，早上一班，下午一班，班次非常少，平常禮拜一到禮拜五都沒有。以本席來講，我的選區包括臺、澎、金、馬，所以我常常是兩、三點質詢完畢後就要趕搭最後一班火車；有時候從臺東出發，晚上8點5分到臺北都已經12點多了，常常都是站著回來，像昨天不是假日，本席從玉里回來還是站位，感受非常深。所以我剛剛也特別提到花東鐵路這個路線，基本上土地的取得都沒有問題，已經是鐵路用地了

，現在就剩經費的問題，第一個當然要核定，第二個就是經費預算，主委或是哪一位同仁比較了解的，可以說明一下？

龔主任委員明鑫：委員剛剛提到的這個案子，事實上已經列入前瞻預算裡面，我們估算未來三至四年可以執行的部分都已經編進去……

鄭天財Sra Kacaw委員：你說的是數字嗎？

龔主任委員明鑫：現在編入前瞻部分的大概有169億，將近170億；四年過後就回到一般公共建設費用裡面，還是會把它執行完。

鄭天財Sra Kacaw委員：針對這個部分，第一個、當然審議要加速……

龔主任委員明鑫：現在估計總期程大概要七年，因為前瞻預算只有四年，我們會編列169億，另外100億就回到一般公建。

鄭天財Sra Kacaw委員：本席質詢過交通部，他們考慮到預算經費才說要七年，其實不用。如果你們審定快的話，它是可以加速來辦理的。所以第一個要請主委及國發會同仁趕快審議完成。

龔主任委員明鑫：因為每年的公建都做滾動式檢討，假設進度快的話，它就可以比較往前看到進度。

鄭天財Sra Kacaw委員：就要請大家多多支持，謝謝。

主席：接下來請鍾委員佳濱發言。

鍾委員佳濱：主席，現在電腦當機，可否等一下？

主席：我們就先處理臨時提案，共計11案。

臨時提案：

1、

本院蘇委員治芬等　人，我國目前以發展再生能源為主要政策方向，並積極推動風力發電機機具在地生產，對於我國風力發電機使用國產零件，目前安裝使用進度如何？另關於我國廠商產能是否能滿足國內設置風力發電機之需求？又產能是否能達到外銷他國之程度？爰要求經濟部工業局於一個月內針對上開問題提出報告給予經濟委員會，是否有當？敬請公決。

提案人：蘇治芬

連署人：賴瑞隆　　陳亭妃

2、

本院蘇委員治芬等　人，針對大南方計畫中，中央與縣政府協力推動雲林褒忠產業園區，但關於此區域之產業定位及計畫方向目前未臻明確，以及進駐之旗艦廠商為何，未有定案。爰要求經濟部工業局於一個月內提出雲林褒忠產業園區產業定位及園區計畫方向給予經濟委員會，是否有當？敬請公決。

提案人：蘇治芬

連署人：賴瑞隆　　陳亭妃

3、

本院蘇委員治芬等　人，關於地方創生計畫，國發會表示需由地方政府主導創生計畫，但因地方政府能量有限，部分地方創生計畫可能因此延滯，故地方創生計畫是否能由民間力量進行主導或協助計畫推動？爰要求國發會於一個月內提出檢討報告予立法院經濟委員會，是否有當？敬請公決。

提案人：蘇治芬

連署人：賴瑞隆　　陳亭妃
4、

高雄市茄萣區興達漁港情人碼頭園區已轉型非傳統漁業用途，目前為專供遊客及民眾闔家休閒重要漁業觀光景點。興達港除了具有豐富海洋觀光資源，地理位置上鄰近茄萣濕地公園，未來興達港又將規劃遊艇碼頭，故興達港情人碼頭園區極具觀光發展潛力。若能於現地籌設露營區、兒童戲水設施及遊憩水域增設水上運動設施等，積極發展水域遊憩活動，必能帶動在地海洋觀光產業發展。

有鑑於近期國內旅遊熱度升高，為提升我國推動觀光服務動能、滿足國人旅遊需求，並達到活化國有土地目標，請國發會會同相關單位，於二個月內針對「興達漁港情人碼頭園區轉型為興達海洋公園，規劃整體海洋觀光遊憩設施以提升在地觀光產業發展」，提送相關評估報告送交立法院經濟委員會。

提案人：邱志偉　　陳明文　　賴瑞隆

5、

鑑於我國人口即將負成長，臺灣城鎮發展基本仍舊維繫策略，北高雄八區地方發展面臨諸多挑戰，包含青年人才流失，在地產業發展與文化保存不易；空間營造個案多零星分布，未有區域整體考量；長期投入硬體工程，人文美學等軟體面關注較薄弱；極端天氣常態化，城鎮韌性基盤系統待強化；舊城區公共設施更新緩慢，城鎮機能有待提升；缺乏城鎮整體發展計畫，無法有效引導與支援部會資源。是此，為推動城鎮機能提升整體計畫，強化北高雄城鎮競爭力，同時結合國土美學與舊城風華，凸顯在地原風景，營造城鎮魅力，並推動社區駐地輔導計畫，建立創生夥伴關係，重建地區榮光，請內政部積極響應「大南方、大發展南台灣發展計畫」，於三個月內提出「北高雄城鎮風貌及創生環境營造計畫」予立法院經濟委員會。

提案人：邱志偉

連署人：陳明文　　賴瑞隆
6、

岡山棒球場因交通便利、周邊生活機能完善，高雄市政府曾辦理「岡山國際棒球村新建評估計畫」，評估報告中建議短、中程規劃方面，應整修現有簡易棒球場，以符合外國球隊移地訓練使用。除了優化棒球場訓練環境，岡山棒球場及橋頭新市鎮周邊腹地廣大，適合興建體育觀光旅宿設施。讓岡山棒球村能帶動周邊地區體育觀光商機，讓北高雄不只能成為棒球人才培育中心，更可成為國際運動產業的典範。

基於推動我國運動觀光產業發展及活化國有土地等目標，建請國發會會同體育署、台糖公司、高雄市政府等相關單位，共同研商如何『結合高雄地理位置、氣候、交通、觀光特色、土地變更開發等，打造岡山棒球村成為「亞洲國際職棒冬訓基地」』，並定位為國家型重大計畫，提出書面報告於二個月內送立法院經濟委員會。

提案人：邱志偉　　陳明文　　賴瑞隆

7、

亞洲．矽谷2017-2020年已盤點58項計畫，投入296.2億，目前於前瞻計畫第三期，亦編列相關預算，發展資通訊及數位產業。高雄值發展資通訊及數位等高科技產業，爰要求國發會，一個月內提出「亞洲．矽谷在高雄的預算規劃及推動期程」書面報告送立法院經濟委員會。

提案人：賴瑞隆　　蘇治芬　　陳明文

8、

國發基金創業天使投資方案，2017年編列20億元，至今已核發16億4千萬元。爰要求國發會一個月內提出「國發基金協助高雄產業發展」書面報告，送立法院經濟委員會。

提案人：賴瑞隆　　蘇治芬　　陳明文
9、

國發會2017年與高雄市政府研議出五大產業方向，至今已推動3年。蔡總統520揭示之資訊與數位相關產業，而近年國內產業衍生新需求，趨勢朝向5G、AIoT技術發展、應用，高雄市亦須具規模之新創基地發展。爰要求國發會會同經濟部、交通部等與亞灣相關之部會，並邀集高雄市政府，共同盤點亞灣高科技產業方向、新創基地設立、相關計畫所需預算，並於一個月內向立法院經濟委員會提出「亞洲新灣區未來產業發展及新創園區基地」書面報告。

提案人：賴瑞隆　　蘇治芬　　陳明文

10、

高雄除傳統產業繼續發展之外，有關高科技、數位經濟等新興產業，政府亦應有計畫引導協助至高雄推動發展，故爰要求經濟部就「打造高雄加工區成為高階製造基地」和「打造高軟園區成為南部首選數位經濟發展基地」兩個計畫（109年9月30日政府推動高科技產業在亞洲新灣區之成果與未來規劃及佈局專案報告第7頁），於一個月內提出相關預算及推動規劃，書面報告送立法院經濟委員會。

提案人：賴瑞隆　　蘇治芬　　陳明文

11、

有鑑於國發會是地方創生計畫的主責機關，台南市北區「長照創新整合型服務據點補助經費興建計畫」屬於專案型計畫，而且所有計畫內容也已完成，包括用地事宜，臺鐵局已同意撥用，目前只剩預算經費尚未到位。是以，為加速本案進展效率，請國發會於兩週內，將最新預算經費的處理進度向立法院經濟委員會提書面報告。

提案人：陳亭妃　　賴瑞隆　　蘇治芬
主席：現在處理第1案，請經濟部林次長說明。

林次長全能：主席、各位委員。本案建議調整兩個部分，首先將第二列「並積極推動風力發電機具在地生產」，調整為「並積極推動離岸風電產業在地化」，因為離岸風電產業在地化有很多項目，風力發電機只是其中一項，建議擴大其範圍。其次，將「提出報告」，調整為「提出書面報告」。

主席：各位如果沒有意見，第1案照經濟部的建議修正通過。
繼續處理第2案，請經濟部林次長說明。
林次長全能：主席、各位委員。第2案遵照辦理。

主席：第2案照案通過。

繼續處理第3案，請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第3案謹遵辦理。

主席：第3案照案通過。
繼續處理第4案，請國發會龔主任委員說明。
龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第4案的時程可否改為三個月內？

主席：各位如果沒有意見，第4案改為三個月內。

繼續處理第5案，請內政部城鄉發展分署陳分署長說明。

陳分署長興隆：主席、各位委員。第5案原則同意，但是城鎮風貌及創生環境營造計畫的提案權在地方，而且三個月的時間太倉促，建議將倒數第2行「於三個月內提出」修正為「於六個月內協調高雄市政府提出」。

主席：各位如果沒有意見，第5案修正通過。

繼續處理第6案，請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第6案建議將「二個月」改為「三個月」。

主席：各位如果沒有意見，第6案修正通過。

繼續處理第7案，請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第7案謹遵辦理。

主席：第7案照案通過。
繼續處理第8案，請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第8案謹遵辦理。

主席：第8案照案通過。
繼續處理第9案，請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第9案謹遵辦理。

主席：第9案照案通過。
繼續處理第10案，請經濟部林次長說明。

林次長全能：主席、各位委員。經濟部遵照辦理。

主席：第10案照案通過。
繼續處理第11案，請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第11案謹遵辦理。

主席：第11案照案通過。

臨時提案處理完畢。

繼續進行詢答，請鍾委員佳濱發言。

鍾委員佳濱：（11時46分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天我們談大南方計畫，但本席要向您請教太空科技的問題。在陸海空三方面，我看到國發基金配合國艦政策，參與的部分大概增加了1.8億元；在自駕車的部分，國發會也建立了自動駕駛中控平台，成為高精地圖動態資訊回饋的依據；對於「空」的部分，國發會有什麼想法？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。「空」的部分是……

鍾委員佳濱：是空空的。主委看過NBA比賽嗎？你知道休士頓的球隊叫什麼名字？就是火箭隊啦！休士頓以太空探索聞名全球，「休士頓，我們出問題啦！」這是《阿波羅十三號》一個很著名的台詞。我們看到NASA太空中心在第一次登陸月球任務完成之後，取得永垂不朽的地位，連蔡英文總統要選舉的時候也跑去那邊看一下，由他們的官方來接待。它也是太空人訓練中心，更是很多遊客必訪的觀光勝地。我們再看一下，不只太空發射帶動整個德州的產業鏈，除了有4個太空發射站之外，還有航太產品與零件製造、定期航空運輸、航空運輸支援三大部門，全球前20大航太製造業，85%都在德州。所以不只是休士頓，也帶動了周邊的城市，形成產業群聚聚落的優勢。

我們再看一則報導，2019年的太空市場，發射服務的部分大概有55億美金，衛星製造部分有139億美金；過去三年發射服務與衛星製造各自成長了兩、三成，將近4成。為什麼這兩部分發展得這麼快速？我們都知道，衛星的運行軌道有同步衛星、中軌道、低軌道，主委知道我們的福衛七號是什麼衛星嗎？

龔主任委員明鑫：應該是比較高的。

鍾委員佳濱：對，它是個觀測衛星、遙測衛星；但是現在最夯的是低軌道的通訊衛星與導航衛星。未來的趨勢，衛星會小型化，通訊衛星通常三到四年就要更換，預計從2019十年內，將有8,500顆500公斤小型衛星要發射，每年至少是850顆。隨著5G時代的來臨，除了影像遙測之外，網路的通訊需求大量提高，小型衛星的造價和投入門檻很低，所以有很多人要投入，這就會產生發射的需求。我們來看一下全球有多少個火箭發射中心，大概位在哪裡？主委有沒有一個大概的概念？這有一點科普啦！

龔主任委員明鑫：現在主要還是在美國？

鍾委員佳濱：請主委看一下，全球大概有22個潛在發射地點，有11個經常在運用，除了歐洲、俄羅斯、中國之外，大部分的國家連法國都在法屬蓋亞那也就是中南美洲夾角的地方，找到一個火箭的發射基地，因為要靠近赤道，利用地球的離心力從西向東發射。剛好臺灣的西側、東側都是海，往東發射是海的話，比較不會掉到人家家裡。所以你會發現很多靠近低緯度的火箭發射中心，都靠海邊，而且是東邊面海。

回顧臺灣的歷史，產業帶動城市發展，最早是竹科的ICT跟醫療產業，最近最夯的離岸風電在彰化的綠能，臺南沙崙要發展綠能智慧園區。請問主委，我們屏東除了大南方農業科學園區之外，還有什麼可能性？今天農委會的及屏東二代加工區的代表都在場。本席可以給你一些建議，為什麼特斯拉的供應鏈會選擇在臺灣？因為在臺灣中部地方，方圓50公里內，特斯拉要的零件、產業鏈全部都到位，他們只差沒有把工廠設在這裡。我們再來看一下臺灣的優勢：在高雄有南科、高雄園區、岡山本洲園區、永安工業區、仁武工業區、高雄加工出口區、苓雅工業園區、大發工業區……，屏東除了一個二代工業區之外，有什麼條件可以利用大南方的資源來統合、發展呢？請主委幫忙想一想。

本席再給您一個建議，就是我剛剛講的太空產業，如果臺南沙崙這邊的智慧科學園區可以做火箭跟衛星的研發，高雄可以做檢測、驗證，屏東的地比較大，我們可以做生產跟製造，往臺東去尋求發射。根據德州跨部會的合作模式，改攻太空V型產業鏈，請主委評估看看。

另外，去年9月4日行政院核給科技部的函，有關科技部呈報的科研火箭由科技部來當目的事業主管機關，行政院原則同意，至於要不要核定其他涉及產業發展及航空器等目的事業主管機關的意見，將另案盤點之後再行審酌。主委認為未來臺灣如果要發展火箭跟衛星，由哪個部會來負擔會比較好？除了科研火箭是科技部之外？

龔主任委員明鑫：目前來講，我們的六大核心戰略產業的確有委員剛剛提到的太空或是低軌道衛星的一些發展計畫。這裡面有幾個部分，包括衛星上的酬載通訊設備，還有地面的接收，另外就是發射的部分。

鍾委員佳濱：沒錯。

龔主任委員明鑫：我們現在是酬載衛星的儀器跟下面的接收，這個部分的布局比較深。至於發射的部分，現在是民間在推動，我們支持民間推動。

鍾委員佳濱：未來要不要用跨部會的方式來推動太空產業？
龔主任委員明鑫：現在執行、主責部會是科技部。

鍾委員佳濱：研議、預擬、研發的部會是不是由國發會來構思我們未來的產業布局─大南方計畫？

龔主任委員明鑫：如果計畫需要跨部會的整合或管考等等的一些情況，或是跟縣市協調，國發會可以跟他們……

鍾委員佳濱：本席今天只是做概念上的提出，希望國發會未來在思考大南方計畫時，可以在太空產業當中，除了衛星酬載、地面接收站之外，也能將火箭發射等相關產業及可能的連帶產業鏈，放在大南方計畫裡面一併思考，可以嗎？

龔主任委員明鑫：是。

主席：我們上午延長開會時間到12時30分，再行休息。

請陳委員亭妃發言。

陳委員亭妃：（11時54分）主席、各位列席官員、各位同仁。本席覺得國發會的責任越來越大，除了創生計畫由你們主辦、擔任主責單位外，連大南方計畫你們也是主責單位，這些都是國家型的大建設；但主責單位到底有沒有辦法真的成為平台，從上到下連同預算都能夠到位，這才重要。如果我們只是拜託大家生小孩，結果生了小孩，又什麼東西都不給，請問他生下小孩之後要怎麼辦？所以我今天就要跟主委一起來探討創生這個部分，它是陳主委一直努力到現在，由龔主委接任，因為政策是延續的，所以不可能陳主委做的決議，然後龔主委就不認，絕對不可能嘛！我們看北區的地方創生，它是一個長照創新、整合型服務據點的創生計畫。我們從108年10月16日，開始不斷地訪視座談、訪視座談，最後連同最難的土地問題都跟臺鐵局溝通好了，確定了，他們願意移撥一塊土地給我們使用。因為創生是國家型計畫，國家型計畫就會有這個平台─從土地、預算來做整合，現在土地沒有問題了，可是我們從109年4月29日第一次輔導會議開始，確定土地沒有問題之後，109年8月、9月，一直到現在進度如何，主委知道嗎？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。是，同仁有跟我講，我們會去儘快協調衛福部，協助他們確認該計畫內容。委員提到土地的部分，我們幫忙協調已經OK了；接下來就是預算的部分，也就是衛福部的部分，我們會再跟他們來討論。

陳委員亭妃：前主委陳美伶最後在這個質詢台上說它未來是一個專案計畫，不是競爭型計畫，這個必須要確定！如果今天我們還要去向衛福部爭取所謂競爭型計畫，那是要所有的案子一起來比較的，比得過還是比不過，還要看衛福部的臉色，問題它已經是國家型計畫，已經定調為創生國家型計畫，就應該專案處理，對不對？

龔主任委員明鑫：跟委員報告，我們在前瞻計畫2.0裡面，事實上已編列地方創生的專案經費……

陳委員亭妃：所以你們自己也有？

龔主任委員明鑫：它有一個額度，不會吃掉衛福部原來的預算，不會排擠到它的預算。

陳委員亭妃：所以衛福部本身也有一個110年的創生……

龔主任委員明鑫：110年以後，我們就會有……

陳委員亭妃：就是明年前瞻2.0的部分，還有衛福部本身也匡列了一筆專案預算，不是競爭型。請問這是衛福部編的，還是國發會編的？

龔主任委員明鑫：衛福部本身有它的預算，國發會也會再特別匡列地方創生相關的經費。

陳委員亭妃：所以，主委所承諾的沒有問題……

龔主任委員明鑫：就是它可以用我們原來匡列的預算，也可以用它本身的預算，都沒有問題。

陳委員亭妃：這部分就拜託主委，好不容易最難通過的土地問題，國發會都幫我們解決了，我們現在是不是應該要進一步？我所瞭解的最新進度，臺南市政府尚未函送衛福部相關的長照創新整合服務據點計畫，說要等到有補助的時候才要提出申請。我不知道是不是這個樣子？市政府等衛福部，衛福部等市政府，會不會等來等去等成仇，結果什麼都沒有！

龔主任委員明鑫：事實上我們在10月6日的時候也會主動召開第二次的輔導會，趕快把這個案子確定下來。
陳委員亭妃：好，就10月6日。我今天有正式提案，說希望兩個禮拜內可以讓我們知道預算要怎麼匡列、到底要由誰來支出。這是專案，不要說到最後什麼都沒有。大家非常期待，尤其我一直強調，這個長照創新整合型的創生據點剛好結合成大的老人醫院，如果結合成大的老人醫院，剛好可以做創生，讓年輕人結合我們的創生，結合我們的長照，讓我們的年輕人可以進入這個服務區塊，包括年輕的社工，包括年輕的志工等等。在這個長照的事業去推動，這是我們要的，我們創生就是要讓年輕人進到這個區塊，而且長照是我們未來很重要的項目，不論是相關事業或相關服務，都是我們的重點，所以這個拜託主委一下。

另外，這也是我們現在的另一個重點，就是「大南方計畫」，「大南方計畫」當然在臺南目前有幾個，就是中南部的產業園區，還有沙崙智慧綠能科學城，還有推動農漁畜產產業聚落，還有改善南部海洋觀光及遊憩親水設施。這個部分是南部，可是問題是這個範圍好大，這些區塊的範圍好大。我在這裡跟主委討論一個事情，我們曾經討論到台灣設計研究院的南分院，這個部分要座落到哪裡？每一個地方都在爭取。

龔主任委員明鑫：這個好像是經濟部……

陳委員亭妃：對，我知道，但是它也是「大南方計畫」之一。

龔主任委員明鑫：是。這部分是不是容許我們再跟經濟部做一些討論？

陳委員亭妃：我現在就是看到大南方的主責單位是國發會，未來這個區塊是從各個單位集合出來，然後送到國發會，就像台灣設計研究院，這是屬於經濟部，沒有錯，可是最後彙整完之後要送到國發會，所以每一個地方，最後到底國發會有沒有這個能量能夠去推動？這才是重點，否則像剛剛所看到的這幾個區塊都那麼大，但是到最後要focus到可以真正成為我們的預算並執行，四年匡列8,000億元到9,000億元，要把它匡列到預算裡面的時候，要怎麼執行？這個餅好大，但是怎麼分？這可能是大家最痛苦的難題，每個地方都在爭。主委，我只是提醒你一下，未來這個部分真的可能讓你傷透腦筋。謝謝。

龔主任委員明鑫：謝謝。

主席：請陳委員椒華發言。

陳委員椒華：（12時3分）主席、各位列席官員、各位同仁。我們知道現在的問題就是「大南方計畫」，大南方就是我們南部嘛！南部的縣市我們知道大部分是執政黨，中央、地方執政，在許多縣市存在工業開發跟土地的一些爭議，包括優良農地、台糖農地，甚至一些有機專區等等的問題。先看一下螢幕，我們看到高雄的工業管線，從幾年前的氣爆，到今年有乙烯的洩漏，或是化學藥品不當傾倒等等的問題。我們知道管線隨著時間越久，它就是會老化，或者接口的地方就是會鬆脫，甚至因為地震等等，都會增加洩漏的可能。我們看到高雄的工業管線有多誇張，目前總長是897公里，比國三來回還要長，這些管線我們要怎麼樣管理？「大南方計畫」還是要做工業管理的治理。

再來我們看大坪頂、學甲工業區，目前有發現廢棄物的問題，就是不當廢棄物傾倒的問題。這個是在學甲工業區看到的，這是一個國有地，還包括私有地，有廢棄爐渣的不當掩埋、填埋，工業局也認定這個區域不能做這樣的廢棄物再利用，也就是不能回填，不過很令人擔心的是，很多縣市政府通過的工業區，就像學甲工業區，面臨土地污染的問題。

我們再來看大林蒲，在右上角這個地方，當初有飛灰回填的土地。現在南星計畫停止，變成循環經濟園區。這個土地的再利用是一個問題，廢棄物填埋是一個問題。目前我們看到填海造路的這個地方，環評是要填海平面以上7公尺，不過這些土地並沒有依照環評，現在還是不足7公尺，可能不到4公尺，就是離海平面。這個是土地嚴重存在的問題。再來就是目前的遷村，我想主席也非常努力推動，我們都知道，目前就是希望能夠釐清爭議，符合人民的需求。工業局這邊就是之前工業區的流行病學調查還是應該要做足，這個也請工業局跟經濟部配合。

另外，有關的土地就是把農地有機專區作為工業區、科技園區。我今天要跟國發會主委提的是，「大南方計畫」是一個很好的計畫，但是規劃之餘，我們也要考量目前土地面臨的問題。在前瞻或是目前看到的「大南方計畫」，或是相關的一些開發計畫，其實我們看不到土地管理的良好規劃或是保護。主委先回答一下，在你看到我剛剛講的這些土地的問題、工業管線的問題之後，你要怎麼規劃未來讓我們有一個好的「大南方計畫」？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。是，謝謝，我知道委員長期關心在發展之餘，要怎麼樣取得跟綠色、環保永續的衡平，這個部分未來我們會特別強調這一點。您剛才提到管線的部分，我們現在先跟內政部合作，至少先把3D的圖資建設起來，有圖資以後，會用科技的方法做一些監控，至少在工安的問題上可以因應，甚至於將來利用5G等一些科技的方法，監控可以更到位。

陳委員椒華：我插話一下，因為時間快到了。主委在預算方面能不能把相關的管理、管線的更新替換，或是檢查放進去？因為我們目前並沒有看到。

龔主任委員明鑫：剛才講的工安管線的問題，我們可以利用科技。在推動5G的時候，有一些示範性的專案，會專門做這樣的案子，就是工安的檢測跟monitor。在4K的影像裡面，對於這些工安的管線，可以用AI的方式很容易判讀出來是不是有工安的疑慮等情況。

陳委員椒華：好，謝謝主委。你提到5G、AI，因為時間的關係，經濟部今天沒有辦法回應，但是我今天就是要說，因為是在國發會這邊規劃，相關部會一定要注意這個問題，我們大南方的土地污染是非常嚴重的。謝謝主席。

主席：請高委員虹安發言。

高委員虹安：（12時11分）主席、各位列席官員、各位同仁。現在中美大戰，從貿易戰打到金融戰，打到科技戰，我有一句話在這邊跟主委分享一下，經濟的背後其實是科技的整合，科技的背後其實有一項非常重要的部分，就是人才的戰爭。我們看到最近有一則新聞說，川普總統在美國取消了H1B的工作簽證，所以很多科技業的相關人才面臨一個狀況，就是他在美國可能需要再找下一個去處。我們看到有一些新聞是這樣的，美國年底前停發H1B簽證之後，引發全球科技業的人才大戰，包含英國、德國還有新加坡等等的國家都祭出非常多的優惠政策，嘗試把因為美國拒絕而不能進去的這些科技人才吸引到他們的國家，要留才。我今天看到國發會的業務報告，裡面有一點非常吸引我，也是今天為什麼來這邊列席的主要原因，就是強化延攬國際人才這件事情，國發會在這個地方為了國際發展，是重中之重。剛剛我們說經濟的背後是科技整合，科技背後是人才戰爭，您就是這個戰略的頭頭。我想要跟您分享一下，我看了業務報告，但是我在這邊其實看不到我想要看到的內容。首先這個業務報告第15頁提到Contact TAIWAN國家攬才網的功能，看起來只像是扮演人力銀行媒合的角色。我不確定這個報告的內容是不是沒有把你們做的一些工作、貢獻的內容寫進去，但是目前以文字狀況看起來，像是一個人力銀行。本席非常希望國發會主委可以擔負這樣的重責大任，從人力銀行轉型變成獵人頭、獵才的銀行（headhunter）。不知道對於這樣的轉型、為了我國人才而獵人頭這個事情，您覺得是未來國發會可以承擔大局的方向嗎？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。第一個，Contact TAIWAN比較是一個單一入口網站，如果國際的人才要到臺灣尋職等，他不曉得要上哪一個網站，就直接上Contact TAIWAN。

高委員虹安：它就是我們講的人力銀行嘛！

龔主任委員明鑫：是啊！有一點比較被動沒有錯，我們幫忙他解決任何可能的困難。您剛才提到有沒有可以主動積極的部分？的確是這樣，我們設計了四年的國發計畫、六大核心戰略產業，或是將來的規劃，我們大概已經盤點出來，未來臺灣在哪一個領域需要人才，而且可能欠缺的部分，比如說STEM的這些人才，科技的人才是比較缺的，可能是公衛醫療的人才，這個還是缺的，類似這樣。

高委員虹安：謝謝主委，其實您提到的是屬於盤點人才的部分，我自己看的話，攬才網的「攬」這個動作其實是有點算是動詞嘛！

龔主任委員明鑫：要主動，沒有錯。

高委員虹安：其實你要主動去把人才攬過來，所以我也跟主委分享一個我過去的經驗，我在美國博士畢業之後，立刻收到Google的一封求才信。我覺得他們的HR也滿厲害的，他把我的論文唸完之後，在信裡面直接寫到我在論文的哪一個部分提到什麼，是跟目前Google要去發展智慧製造很相關的技術。他們的獵才其實做了一件事，就是針對所有這些學術論文或是人才在全球發表的資料，應該是透過一些網路爬蟲技術自動蒐集回來，建立這些人才資料庫。這個技術國內也有很多在做自然語言處理的技術，都可以做得到。本席想分享給主委，其他國家或是其他科技大廠是怎麼樣去主動攬才。國發會身兼延攬國際人才這個重任，我相信您可以做得更好、更主動、更積極。

第二個部分想跟您分享的是，我在9月11日的時候參加了竹科的座談會，當天其實有非常多竹科的產業界朋友都有來參加，其中有一項陳情案，當天他們是陳情給科技部部長，但是我覺得他們陳情錯人了，他們應該要陳情給國發會主委，所以我幫這些產業界的朋友把這個陳情案帶來給您。首先，他們提到希望能夠延長外籍白領或藍領技術純熟的員工的留任年限。過去留任其實有12年或14年最高年限的限制，他們引用的法規是就業服務法第五十二條。我今天看到您提供的業務報告有提到一項，我覺得非常好，國發會未來會推動外國人才專法的修法，延長這些外國人才來臺或留臺工作的年限，不管是租稅優惠、鬆綁居留或放寬工作條件。在這裡想請教一下龔主委，對於來自竹科產業界的心聲，您在這個修法裡面是不是會幫他們解決呢？

龔主任委員明鑫：會，如果他是屬於白領的部分；的確屬於藍領那個部分還是有一些爭議，但是現在白領的先做，白領……

高委員虹安：在這個部分的話，比如說放寬工作條件跟鬆綁居留，這一塊是不是就可以把比如12年或14年最高年限這個限制取消掉？我們先談白領的部分。

龔主任委員明鑫：白領的部分基本上沒有年限的限制。

高委員虹安：那藍領的部分，如果他今天是在科技業工作的話，是不是有機會讓科技業者也可以有這樣的留才優惠？
龔主任委員明鑫：那要看看他進來的……

高委員虹安：產業別或是他的職能，像您剛剛提到STEM，STEM有白領，也會有一些是屬於藍領的部分，比如說產線上的工作，這一塊您覺得如何？

龔主任委員明鑫：如果他在勞動部或是工業局是用外籍勞工的身分進來的話，這個部分可能還是會受12年的限制。

高委員虹安：所以您的意思是，至少白領的部分希望能夠把這個法修好之後，讓這些竹科的產業朋友可以有更多的優惠可以去留才。

龔主任委員明鑫：是的。

高委員虹安：這部分我們會持續針對國發會以及您剛剛提到的勞動部進行監督跟關心。謝謝主委，謝謝主席。

主席：請洪委員孟楷發言。

洪委員孟楷：（12時18分）主席、各位列席官員、各位同仁。我先請教主委，您認不認同政府的施政要有延續性並且要一致這樣的說法？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。是，延續性。

洪委員孟楷：本席就直接切入正題，因為時間有限。去年在上一任的陳美伶主委的時候，他的施政報告裡面曾經出現兩點，我們的powerpoint還沒有秀出來，我就直接講，他的施政報告裡面有提到行動支付的普及是國發會很重要的業務報告項目，而且列在的施政方向與重點，但是您今天的這個業務報告，通盤看起來，行動支付一個字也沒有提。行動支付目前是認為已經做得非常好、完善了，還是怎麼樣？

龔主任委員明鑫：那個有在我們的方案裡面。

洪委員孟楷：但是沒有看到啊！沒關係，主委，我只想請教你，會不會有人走茶涼這樣的問題？

龔主任委員明鑫：沒有，因為……

洪委員孟楷：還是陳規龔不隨？

龔主任委員明鑫：沒這回事。

洪委員孟楷：沒有？

龔主任委員明鑫：我們在書面報告裡面有，因為口頭報告的時間有限……

洪委員孟楷：是嘛！口頭報告就是重點中的重點，換句話講，陳美伶主委的時候的口頭報告有講到行動支付要普及，但是龔主委的報告裡面沒有，是不是？

龔主任委員明鑫：因為它也是包含在亞洲．矽谷整個推動數位化的發展，會持續……

洪委員孟楷：我只是想確認，中華民國還是持續要推動行動支付嘛？

龔主任委員明鑫：當然。

洪委員孟楷：目前普及率還是沒有到那麼高。

龔主任委員明鑫：是。

洪委員孟楷：另外，陳美伶主委去年的口頭報告也講到協助推動臺灣區塊鏈的技術發展，並且說區塊鏈已經成為第四波工業革命的重要潛力科技。請教龔主委對於區塊鏈的態度如何？

龔主任委員明鑫：也會支持，它本來就是屬於數位經濟的一環。

洪委員孟楷：您的報告中在哪裡提到區塊鏈？

龔主任委員明鑫：因為它都是涵蓋在數位經濟的發展部分，所以數位經濟下面，包括您剛剛提到的區塊鏈、AI、5G，這些全部都包括在裡面。只是我會特別強調5G，因為5G是一個新的……

洪委員孟楷：我先把問題說完您再一併回答。本席看完您的這本書面報告，我沒有去細算整篇有幾千字，「區塊鏈」3個字只出現過兩次，在第21頁是寫「經濟數位書證區塊鏈：……以區塊鏈技術打造資料交換保存與追蹤機制」。本席之所以那麼地吹毛求疵或錙銖必較，因為我覺得這是一個部門的態度，尤其國發會是如此上位的機關，而國內很多人對於區塊鏈的運用推廣以及創新有很大的想像空間，這也是臺灣人的腦力發展。所以能不能夠請主委宣示，我們對於區塊鏈的態度到底是會扶植、鼓勵，還是認為這個可有可無？

龔主任委員明鑫：一定會支持。

洪委員孟楷：要怎麼支持？

龔主任委員明鑫：比如以我來講，我特別關心食品安全的問題，只要上鏈的話可以溯源。

洪委員孟楷：在陳美伶主委的時候成立一個臺灣區塊鏈大聯盟，把科技部、金管會等政府部門全部納進來，可能由國發會統籌、開會做一些討論，也結合民間業者等等的部分。

龔主任委員明鑫：那個機制還是持續的、還在。

洪委員孟楷：既然您可以正式回答，就代表這個機制會持續。

龔主任委員明鑫：是。

洪委員孟楷：我們也期待主委的施政裡面，不管是交代哪一個部門，還是跟科技部、金管會做跨部會的溝通，都請他們持續推動，可以嗎？

龔主任委員明鑫：可以。

洪委員孟楷：好，謝謝主委。再來我想請教，您的報告最後的第26頁提及「加速政治檔案開放應用」，所以檔案的部分也很重要，對不對？
龔主任委員明鑫：是。

洪委員孟楷：本席選區林口的文化一路和仁愛路口那邊，攸關國發會的一個很重要之業務，就是要建國家檔案館，對不對？

龔主任委員明鑫：對。

洪委員孟楷：蘇貞昌院長去年宣示2024年以前能夠完工，我不知道他是不是想來剪綵，但現在聽說有變，期程好像要往後延1年，是到2025年。

龔主任委員明鑫：對，到2025年。

洪委員孟楷：所以預計2025年可以完工嗎？

龔主任委員明鑫：可以。

洪委員孟楷：但現在都還沒有招標出去，你怎麼那麼有把握？我嚇一跳。

龔主任委員明鑫：現在還在公告。

洪委員孟楷：主委，我並不是要挖陷阱給你跳，我要講的是，就本席的瞭解，本來蘇貞昌院長講2024年完成，但因為流標兩次，你們還在修正，如果公告後順利招標才有可能2025年完工。但如果沒有辦法順利招標，有可能連2025年的期程都還要再延後。

龔主任委員明鑫：10月8日會開標，局長還滿有信心。

洪委員孟楷：有默契、溝通好了，有信心會有人來投標？

龔主任委員明鑫：對。

洪委員孟楷：也符合工程專業？

龔主任委員明鑫：當然。

洪委員孟楷：因為這個地方，第一，在文化一路上，是非常精華的地點。第二，鄰近林口運動公園，那邊真的有非常多人進出，可以說是林口蛋黃區中的蛋黃區。所以本席非常期待，希望國發會以最高規格落成國家檔案館，並且2樓、3樓有公共空間的話，都要讓民眾使用。

龔主任委員明鑫：一定。

洪委員孟楷：最後我再請教，PTT上面今天最新的討論是：公共政策平台連署無止境，國發會遭嗆垃圾平台。您有看到這個新聞或是……

龔主任委員明鑫：剛剛其他委員也有……

洪委員孟楷：也有質詢過。

龔主任委員明鑫：對。

洪委員孟楷：從過去到現在所提出的只有200多件成案。之前本席也試著連署，發覺連署門檻真的很高，因為須經過雙認證，不像一般的臉書只要按讚就可以，所以基本上要連署5,000人的時候就已經非常困難，而且提案的時候都還要審查，有些人的提案一提出來，還沒有進到附議的階段就被打掉了。換言之，這樣一個反覆的過程、已經討論了，但到最後成案是兩百多件，卻還被民眾認為這是一個垃圾平台，說實在的我覺得這個話有點重。

龔主任委員明鑫：可能因為有些案子，全案我們都採認的話，這是一種，另外有一些部分則可能沒有算進去。

洪委員孟楷：您擔任主委的時間差不多快半年了，是不是要對全國的2,300萬民眾宣示一下：這個平台很好用，大家放心提案，我主委這邊會去協調跨部會以重視這個平台的意見。

龔主任委員明鑫：是，這個一定會。

洪委員孟楷：可以嗎？

龔主任委員明鑫：可以。

洪委員孟楷：好。

龔主任委員明鑫：謝謝。

主席：上午詢答至王婉諭委員發言完畢後，休息至下午2點。

接下來請張委員其祿發言。

張委員其祿：（12時26分）主席、各位列席官員、各位同仁。主委，目前政府在南臺灣有這樣的想像，我們當然支持、覺得非常好，也就是5+2產業後的「六大核心戰略產業」，特別是在高雄這一端，這六個裡面最核心的是哪些？
主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。都會涵蓋，譬如5G的部分，將來5G會應用於全臺灣，甚至偏鄉都會有。資安也是一樣，因為資安本身就伴隨著數位……

張委員其祿：那些大的園區，從你們的資料看來大概都是以5G為核心，包括橋頭科學園區等等的想像，陳其邁市長在規劃的時候也是這樣的一個想像，對不對？

龔主任委員明鑫：對，當然他希望導入資訊或ICT的一些產業進駐，比較新的科技，包括5G也希望可以導入。

張委員其祿：好，當然我們支持，也覺得能夠發展起來的話非常好。

接下來是有關110年至113年國家發展計畫，這個資料來自貴會，你們談到「引導產業到濁水溪以南投資，振興南臺灣就業及消費」，我們當然非常支持，希望能夠真的做好這些事情，也就是現今想要關懷大南方的想法。

我們肯定並且關心，但比較關切而要問的是，政府招商吸引投資的誘因何在？人才引進的策略為何？誘因也好，人才引進也好，有這些配套，這其實不是我發明的，是我們從貴會這邊找到的資料，要建立所謂的產業生態系，把人才、育成、在地產業環境的法規與制度建置都搭在一起，這是一個生態系，不是說今天投資什麼園區，只有硬體就能搞定。我來自高雄，就高雄而言硬體建設是不錯、到位的，但裡面軟的部分是什麼，這就是現在我們所看到的問題。

尤其像「高雄多功能經貿園區特定區」，也就是在亞灣區，未開發的土地還有四成，媒體都有報導。長期住在高雄的人都知道，其實這些規劃並不是現在才有，也不只是在民進黨政府的時候，從國民黨政府以來，包括海空經貿城到亞灣區、自經區，這些想像在概念上並沒有太大的差距，這個必須實話實說。但現在我們關切的，包括主席也非常關切的是，整個亞灣區歷經很多次規劃，但就成效而言，如何真的建立起生態系？

龔主任委員明鑫：剛才提到亞灣區2.0的部分有特別強調，除了我們既有的五大工作項目之管考外，另外一個，可以跨平台跟其他部會趕快討論，您剛才提到有些國公有的土地怎麼樣活化運用的部分，我們會儘量，但活化了以後，最重要的還是要導入什麼樣的產業等等。我們也理解，過去整個大高雄主要還是以傳統產業跟石化為主，希望注入比較多的新血，要把AIoT也好，包括5G這些新產業或軟體的部分導入，軟硬綜合性地來做發展。

張委員其祿：這個我們也都幫你找出來，沒有錯，現在包括市長等都在想，貴會也在協助這些事情，我們是支持，但現在要做這些事情，還是剛才那個老問題，整個產業大聯盟生態的建立還是要花滿多時間。桃園這邊感覺好像性質差不多，尤其亞洲．矽谷，是從唐鳳政委開始規劃，現在這一套在南邊也要有，這個地方的條件真的能夠跟北邊比嗎？

龔主任委員明鑫：當初會在桃園主要是因為要連結矽谷，由於有機場航空城的關係，但以高雄來講，它還是有雙港的優勢。

張委員其祿：剛剛主委講雙港是優勢沒錯，但它也是製造業中心，其實在性質上可能還是有點問題，當然我們還是關切，希望國發會多投入一點資源，北部雖然有先天優勢，南部也許沒有那麼好的稟賦，但也請國發會重視南部要跟重視北部是一樣的，其實我們的要求就是這樣。

龔主任委員明鑫：是。

張委員其祿：我們還是要談一件事，經過我們盤點，大南方計畫專案報告裡面所談到的園區非常多，但能不能帶動其效益，而園區之間的競合以及綜效如何？國發會是國家最高的規劃單位，應該要想清楚，我們必須直白地說，舉個例子，比如在花蓮設立園區、8.6億花完之後卻零廠商進駐，這都是非常失敗的例子。雖然在南部劃設了很多園區，包括橋科，以後中油煉油廠的部分，甚至一直串到亞灣區，這些是一連串的，真的要把綜效提升上來，而不是只有這樣子。

之前張景森政委也講要編列特別預算，這一點真的要特別留意，雖然現在可能也沒有說這件事，但這個特別預算如果只是再繼續地劃設園區，建設完成而軟的部分進不去的話，我們會很擔心，還是請國發會多加留意，不過我們還是要支持大南方的建設。

主席：請王委員婉諭發言。

王委員婉諭：（12時34分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天除了大南方大計畫之外，我們也希望針對紓困的部分做些檢討和討論，主要是來自於行動支付的政策問題，希望能夠就教一下。從振興券來看行動支付的問題，當初在這個網站及系統平台部分編列了將近8,000萬的預算，當時除了實體禮券之外，也認為行動支付等等相當普及，所以這部分必須要採用，會有很大效益，但實際的情況是，到這個月底，其實使用行動支付的比率只有1.3%。過去不只是賴清德院長提到我們的普及率達到90%，包括國發會也提出數據說2019年行動支付的普及率已經達到62.2%，持續創新高，未來在2025年期待普及率能高達九成，所以才會在振興券的部分綁定行動支付。請教您有沒有觀察到這62%或90%的目標跟實際上1%多比率的差異是來自於哪裡？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。我跟委員說明一下，當初會設計不同的方式，有數位券、信用卡等等，行政院的方向就是設定為好領、好用、好刺激，「好領」的意思是，如果你習慣性用什麼樣方式消費的話，就可以用那個方式，所以有人習慣用實體券就用實體券，有人習慣用行動支付就可以用行動支付，有多元化選擇，不會單純地用一種方式，當時是這樣子界定。當然這幾種方式會有一些競爭關係，比如以這次來講，因為實體券提供了非常多的額外優惠，所以平常用行動支付的人，在實體券提供優惠跟加碼以後，可能就會去用實體券，倒不是說他不用行動支付，這中間還是有些區隔、不一樣的地方。

王委員婉諭：我們理解，能提供不同管道讓消費者使用是好的，我們也清楚，確實在實際使用上有一些加碼的優惠，所以有比較多人使用實體券。但我們想要提醒，現在一直提到行動支付的普及率達到62%，實際上只有1%多，其實有非常大的落差。恐怕不只是由於實體券多了一些誘因，或人民會選擇使用實體券是因為外在的誘因，而是在政策分析上恐怕也有一些些值得檢討和改善的部分。

舉例來說，國發會持續引用的資料是來自於資策會的公式：行動支付普及率=當年度曾經使用行動支付人數/智慧行動裝置使用人數。所謂「曾經使用」，包括一年消費過一次的使用者，這樣也納入普及率的計算當中。但實際上當大家採用新的行動支付時，試了一次後發現它不符合期待，可能就不會再使用，所以我們認為過度定義以探討普及率，並且用這樣的數據做為參考，包括未來政策、紓困、振興券的規劃，恐怕不是一個非常嚴謹的作法。剛剛提到的62%，我們並不知道有多少的人一整年可能只用過一次，所以這種「曾經使用」及普及率的定義需要再檢討。金管會提出以交易量為依據，或許比較直接清楚，看看在總交易量裡面有多少是使用行動支付的，我相信在這樣的計算之下，普及率或使用率可能就會大幅降低而不是62%。懇請國發會未來能夠考慮在普及率或行動支付的推廣上有自己的計算方式，比較清楚地呈現國人使用行動支付的狀況，而非提供這種62%多的數據，讓其他部會做參考，訂出花了好幾千萬但實際上只有一點點效益的政策。希望在定義上及未來就推論和計算方面都更加嚴謹，能確實知道臺灣使用行動支付的狀態。

龔主任委員明鑫：我想資策會應該有聽到外界的聲音，所以他們在調查方面也做了一些調整，會把使用頻率的因素加進去。總之我們還是要透過不同面向來瞭解實際的狀況，引用一些不同的指標或數據也好，才能看到真正的概貌，這個我們會注意。

王委員婉諭：當然，希望國發會也能更嚴謹地定義和討論，而非一直使用法人所訂的普及率公式來定義，恐怕會導致大家訂定政策時的參考有所錯誤，這部分也希望能夠儘快提出檢討，並且把修正的方式跟大家說明和呈現，謝謝。
龔主任委員明鑫：謝謝。

主席：現在休息，下午2時繼續開會。

休息
繼續開會
主席：現在繼續開會。

請林委員德福發言。（不在場）林委員不在場。

請劉委員世芳發言。
劉委員世芳：（14時1分）主席、各位列席官員、各位同仁。首先請教國發會主委，非常謝謝你在6月、7月及8月的時候，我們有一個人才循環的白皮書，國發會也非常的認真，從你們來講的話，除了宣告未來的人才循環非常重要之外，其實對於人才的培育也非常重要。然而我發現以國發會為主的相關部會裡，對於我們人才上面好像有一些狀況，所以可能要尋求國發會來幫忙解決。第一件事情就是，主委可能也聽過，包括美國商會、歐洲商會，甚至在竹科的很多科技主管常常跟我們抱怨，包括就業金卡或勞動法規應更具有彈性，為什麼呢？

第一個，美國商會的副會長特別提到，我想主委也非常清楚，您現在是屬於經濟發展的專家，未來的12個月到18個月，臺灣是一個關鍵的發展期，我們希望臺灣可以變成國際人才的一個中心，但是我們的勞動法規需要鬆綁的地方太多了。首先就是在臺灣居住的外國人，他們是否應該跟臺灣公民享有同等的對待，可能除了投票權是中華民國國民有需要之外，外國人在臺灣同樣需要工作、需要付稅金，他們是不是應該要有同等的待遇呢？

第二個，外國人在臺灣申請不管是短期或長期的簽證，也不一定是就業金卡，所有的人都跟我抱怨申請程序非常冗長。到目前為止也已經過好久了，以及好幾任的國發會主委，都有聽過這樣的抱怨。

其實雇主要聘僱外國專業人才的時候，到現在還需要畢業證書，主委，現在你的畢業證書在哪裡，你找得到嗎？早就不知到跑到哪裡去了，對不對？如果國外的人要去找的話，加上現在我們聘僱的外國專業人才，大概都在40、50或60歲以上，所有大學及博士等畢業證書都是在10年或20年前，但在我們雇主聘僱外國人許可及管理辦法的第七條裡，就已經規定除了聘僱的外國人名冊、護照及外僑居留證以外，還要有畢業證書影本，難道你是怕他們不會讀書，這個要不要改？這是我實際上碰到的案例，所有人都知道某人是外國一個高科技大廠的CEO，也希望越快到臺灣越好，結果卻要調畢業證書，等他好好去哈佛大學、加州理工學院調出來後，也已經過了1個月，這是最大的麻煩。
其次，我們是被動在等人才申請，還是主動去爭取人才？前兩天蔡總統特別為了就業金卡的部分做了表揚，我們當然很希望這些都是屬於臺灣未來國家發展極需要的專技人才，或者是金融科技業高級人才能來，這都是很好的。但是我們查詢了一下申辦的時間，至少要30天，什麼叫30天？就是所有應該具備的資料及附件等都完成才是30天，如果超過一項沒有辦法處理好的話，可能就要超過3個月。還有我們發現網站的部分，國發會可以做到這部分，比如我們的就業金卡申請網站分別在移民署，而短期工作簽證是在外交部，專業人員的工作許可證卻是在勞動部，這方面的所有人可不可以整合成一站？當然有些英文，有時候看起來是臺式英文，但是還勉強可以看得懂。如果是外國人來申請的話，有沒有可能在點選進去以後，自己就可以一站式達成這樣的申請，以上部分請主委先作答復，謝謝。
主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。謝謝。有幾個問題，第一個，現在大概就是搶人才……

劉委員世芳：當然，非常重要。

龔主任委員明鑫：有關外國人才專法的部分，是有一些鬆綁跟修正，現在正在預告，也很快就會送到。這個會期怕會來不及，因為要審預算，我們希望下會期能儘早就送進去。如果儘早可以通過的話，那部分就可以實施，在還沒有通過之前，我們會用主動的方式。您剛才提到可不可以化被動為主動，現在我們的人力處，事實上也實施了一個主動性的計畫，就是針對我們未來10年需要的人才做一些盤點，然後主動去延攬這樣的人才，不管是透過就業金卡，或其他尋找人才的一些方向，現已經在找這方面有經驗的一些人來幫我們的忙。

劉委員世芳：我希望你們這樣的一個流程，不要變成很多專技的部分，尤其是高科技公司變成是請人家來幫忙處理，結果卻變成有人在做人才仲介，我覺得不要這樣子。你剛剛有特別提到外國專業人才延攬及僱用修正草案的總說明，即9月14號的法案預告，在放寬條件裡面有提到這個部分，但是有幾項行政上的問題，第一個，我剛才提到所謂畢業證書的事情可不可以馬上改呢？第二個，你能不能統合內政部移民署，還有外交部及勞動部的三個網站結合成一個網站，這部分根本就不需要預告。

龔主任委員明鑫：網站整合的部分，我們再來協商委員提到的部分。

劉委員世芳：可以協商，而且儘量來協商，好不好？

龔主任委員明鑫：畢業證書的部分，跟您報告就是我們現在先做的，即畢業證書被要求的不僅是要送畢業證書，還要轉換成中文，我們先處理那個部分，即至少不要轉成中文這個部分，即用原來的部分就可以做一些申請。

劉委員世芳：外交部那邊已經可以認證這些國家裡的那個證書是不是可以用，也不一定要轉成中文，這要拜託一下。
還有新經濟移民法要繼續推嗎？還是外國人才延攬專法先處理，而新經濟移民法就還沒有要推嗎？

龔主任委員明鑫：由於新經濟移民法有兩個部分，一個是白領部分，這已經在我剛剛講的人才專法裡。另外，藍領的那個部分，我想我們還是再協商一下。

劉委員世芳：如果新經濟移民法將白領部分先解決的話，這等於是臺灣所沒有的人才，還要麻煩一下，OK！我覺得經濟移民法也許可以續推，但是可以縮小它的範圍，即先不處理藍領的部分。謝謝主委。

龔主任委員明鑫：謝謝委員。

主席：請高委員嘉瑜發言。

高委員嘉瑜：（14時8分）主席、各位列席官員、各位同仁。請問主委，我們臺灣的下一個台積電在哪裡？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。下一個台積電在哪裡，我們撒了很多網，希望可以有……

高委員嘉瑜：你有預期我們可以預見的下一個台積電在幾年內會出現，國發會有以這個目標來做嗎？因為我們現在都在講AI、5G，我們的下一個台積電可能就是AI產業。其實臺灣有很多優秀的AI公司，不管是軟體或硬體，但是看起來政府對於我們的AI產業，你們並沒有在實際上投注資源去幫助他們。當中國說要拿幾兆的人民幣去投注做AI產業，何況世界各國都在競逐AI產業的同時，臺灣的下一個台積電可能就是AI產業，目前你可以舉出目前我國在國際上具知名度及潛力的AI產業公司嗎？

龔主任委員明鑫：AI部分因為比較偏軟體，對於有沒有機會，我們都可以來做一個觀察。現在有很多AI人才回到臺灣，我們會給他們一些協助。

高委員嘉瑜：這些國際上的人才，如您剛才所說他們願意回流到臺灣，並且可能成為下一個台積電的AI產業公司，可是政府並沒有給他們相對應的支持及鼓勵。其實在國際上有很多公司願意拿資金來補貼他們，而他們卻寧可留在臺灣，這些可能會成為下一個台積電。看起來我們國發基金所偏好的，8成以上都投資在現在的台積電、中華電信等已經具規模的公司，其他少部分的錢才拿出來投資新創，也被發現多數都是虧損的。

我們要再問下一個台積電在哪裡？臺灣的獨角獸在哪裡？過去國發會說Gogoro是臺灣的獨角獸，目前看起來Gogoro都還在虧損，也是靠政府的補貼在存活，而Gogoro到目前為止，今年的銷量已經開始下跌。

因此我們預言臺灣的下一個世代、下一個產業、下一個獨角獸能夠達到上市及獲利，且在國際上的競爭有一定的規模，其實就是在AI產業。然而本席並沒有看到政府在這部分，即對我們的AI產業有積極性的發展。之前我們有請主委到內科的相關AI產業去看過，我相信我們的AI產業在國際上各方面的表現是跟人家並駕齊驅的，甚至在國際上也得到相關的肯定。然而到目前為止，國發會因為政治因素在投資及相關的鼓勵上卻是相對的保守，讓這些相關產業的人覺得受到很大的挫折，這部分也被外界質疑國發基金的投資過程是不是一種黑箱作業呢？從過去的寶德能源投資，到現在破產了，而且掏空公股銀行，包括國發基金將近百億的虧損，其中光是國發基金就虧損了30億元。現在我們還不瞭解，當初寶德能源的投資的目的及背後的原因到底是什麼？我們調國發基金的相關資料，近幾年來踩雷的狀況層出不窮，至於踩雷的原因是什麼？投資的原因是什麼？完全是一個黑箱，也調不到資料。監察院審計部也一直一再質疑，並要求國發基金的相關評估標準應該要公開透明，畢竟這也是我們人民的納稅錢。目前看起來的話，這部分的問題還是一個黑箱作業，如果我們沒有辦法把這些投資的金額及原由公諸於世的話，就會引發很多質押，連陽明海運也被質押，而且還不斷虧損，但是你們卻不斷投錢下去，到底背後的目的是什麼？

龔主任委員明鑫：國發基金的投資有幾個方式可以讓我們決定投，第一個，如果是一個政府擬定的政策，而且經過行政院指示的部分，我們就會來投，這是一條路。

高委員嘉瑜：所以國發基金的後面是有政策目的，但是政策到底是誰指示的政策？還有政策背後到底是什麼？這會讓人家質疑你們沒有一個公開透明的標準，而是一個政治力，至於後面所產生的虧損，到底誰要負責？寶德能源讓政府的公股銀行虧損百億，國發基金踩雷的全部虧損達千億時，誰要為這個錯誤的投資來負責呢？你們的評估過程到底是什麼？這些都應該要讓大家知道。當初你們的評估標準是什麼，是有人為因素，還是有客觀的標準呢？將來大家都會拿來檢驗國發基金，你們投資的到底是不是一個有潛力公司的一個很重要依據，如果這些資料我們都調不到，我們怎麼知道你們在投資過程是不是客觀的呢？

龔主任委員明鑫：我跟委員報告，現在我們投資的部分，實投的大概總共有60家，這60家裡面，我們當初的成本大概是600億元，現在它們的市值大概有6,000億元，有些案子可能會有虧損，但是有些案子的確可以賺錢。

高委員嘉瑜：有關虧損部分，你投資的原由到底是什麼？這些東西都必須要交代，光是上一個寶德能源，我們詢問投資的過程到底是什麼？完全沒有資料！並以機密為由不提供，當初你們踩雷百億的過程到底是怎麼樣？為什麼會踩雷？合不合理？

龔主任委員明鑫：國發基金的投資，基本上要經過三個關卡，第一個是政策審議，這是跨部會等的一些情況。如果這個案子牽涉到文化部或經濟部，他們就會參與這個政策的審議。

高委員嘉瑜：可是我們不知道背後政策的主導是交在誰的手上？當你們以政策目的為由時，通常被詬病的就是一旦國發基金投資進去之後，其他公股銀行也因為這個政策目的，而被迫要去做聯貸。

龔主任委員明鑫：技術面及財務面的一些專家審查……

高委員嘉瑜：打造新創的投資環境非常重要，當國發基金最後變成因為政策目的而喪失一個客觀標準的時候，我們怎麼讓這些嗷嗷待哺的新創產業得到該有的資金呢？因為最近有一個指標，臺灣的專利研發在世界上是非常強的，但是我們創投資金的指標卻只排第25，如何吸引這些資金來投入我們的新創產業呢？當你們的創意天使人投資基金，到現在也只投資了三十幾億元，相較於國發基金的5,000億元都不知道投到哪裡去的時候，這種對比的落差實在太大了。

由於新創產業是最需要資金的，這些企業需要培育及去發展，如果吸引不到國際資金，加上政府的資金也不進去，我們如何去栽培這些新創產業呢？過去你們的眼光都在Gogoro，現在投資了這麼多，最後當您說它是獨角獸，你們還繼續補貼它，而它也繼續虧損，這樣對我們納稅人公平嗎？我覺得國發基金在整個投資的相關及客觀的部分，包括你們的投資踩雷，或是虧損的原因，你們必須對社會有一個交代，讓大家相信你們這些投資是有依據的，你們也應該對這些虧損的金額來負責。即過去踩雷虧損了將近千億，到底誰要負責，誰要為這個政策及失誤來負最後的責任呢？

龔主任委員明鑫：報告委員，我們投這個只有14億元，沒有你講的那麼多。

高委員嘉瑜：你是說寶德能源嗎？

龔主任委員明鑫：是，我們只投了14億元。

高委員嘉瑜：但是總共虧損了近百億，包括公股聯貸的部分。

主席：請國發會書面答復高委員。

高委員嘉瑜：好，希望將這些新創及你們投資的資料提供給本席。

龔主任委員明鑫：我們一定支持，沒有問題，在天使的部分也已經投資了一百多家。

高委員嘉瑜：未來會提高到百億嗎？

龔主任委員明鑫：對，額度的部分，20億元也已經用掉了17億元。

高委員嘉瑜：謝謝。

主席：請李委員德維發言。

李委員德維：（14時17分）主席、各位列席官員、各位同仁。本席想延續昨天的問題，就是蔡總統這麼大的一個政策，昨天我想蘇院長也做了一些化零為整、化整為零的解釋。當然我這邊還是想要請教主委，在整體大南方的這個部分裡，也許我有看到投注了一些經費，也有一些建設。本席還是想請教你，在人才的部分，對於南部除了這些建設，因為有些建設我們也不諱言過去常常是變成蚊子館，或者沒有營運的績效，相對而言，南部在地的人才如何發揮、如何深根？國發會這邊有沒有什麼特別的因應對策及計畫呢？

主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。跟委員報告，昨天你也關心雙語國家政策的這個部分，將來我們的人才至少在未來4年，甚至10年當中，最重要的是人才在能力上的提升，這有兩個部分，一個是數位能力的加強，還有一個是雙語能力的加強。就這兩個部分來講，我們會做一些規劃，不會只偏重在北部地區，比如現在我們與教育部有開始研擬雙語國家政策，針對某些特殊或是專業領域裡，我們要成立雙語學院……

李委員德維：雙語學院由誰來上？

龔主任委員明鑫：就是學校老師，但是我們會引進一些外師來補充一些人才，這是師資等的一些情況。我剛剛所提的是不會偏廢在北部或是哪裡，南部也會有這樣的一個設施。

李委員德維：既然您先談到雙語，我就要來跟您談雙語。我的問題是目前你的KPI指標，昨天也有特別提出來，都是一些我們相關部會的網站及你的法令有英語標示，但是這與雙語國家有關嗎？

龔主任委員明鑫：那個比較算是……，我們就講1.0好了，1.0至少將公文及網站的部分英語化，不管是外國人或是我們要參考英文資料的時候，也會比較友善一點。我們現在要啟動2.0，主要還是在聽說能力上的一些強化。

李委員德維：我看到這部分的資料有編相關經費，即雙語教育的部分有100億元，還是有多少？請教一下，這100億元是給國中、小學，還是都有呢？

龔主任委員明鑫：都有。

李委員德維：你的分配是怎麼樣分配呢？

龔主任委員明鑫：教育部有分成大學及高中以下的一些相關計畫，在大學的部分會選定一些我們剛講的，即一些專業領域的雙語學院的強化，也會給一些誘因，這是屬於大學的部分。高中以下的部分，我們會將學生有比較多的練習或聽英文的環境建置起來……

李委員德維：我先打斷主委，我就實際跟您說，因為雙語人才真的非常困難，就我們現在的外師而言，說實話，全臺灣不要說六都，真真正正臺北、新北的雙語教師，尤其是外師，大概勉強夠，我真的不知道包含桃園、臺中、臺南、高雄，您現在所講的雙語人才要從哪裡來？

龔主任委員明鑫：是，我跟您報告，這也是為什麼英語師資人才的強化變成是很重要的一點，第一個，當然就是我們本身的培養是一個部分，然後，引進也是一個部分。以引進來講，當然我們會有階段性，剛開始的時候，你也許不是要求，也許讓這個說英文的環境可以更普遍、更多，也許剛開始在小學生或是什麼部分，他可以不是一個非常專業的英文師資，而是一個協助者，他不需有一個英文的執照，但他就是會講英文，先打造出這個環境，讓大家認為講英文就是一個很自然的現象等等，而專業的部分當然是需要培養。

李委員德維：沒關係，主委，這部分就麻煩你們再仔細依據現實的狀態來建構這個環境。

龔主任委員明鑫：是。

李委員德維：接下來我想要請教主委有關臺美的MOU問題，關於這一部分，您可不可以來談一下，此對於我們臺灣未來經濟發展各方面實質上的助益？因為我時間不多，請你簡單說。

龔主任委員明鑫：是，我想臺美之間現在有形成一些基礎建設的合作架構，我想這個對於臺灣包括基礎建設或是我們在基礎建設相關的融資或投資的一些發展模式，可以從過去只focus在國內而踏到國外去，所謂國外，當然現在最主要的對象是以南向國家、南美洲為主，這個部分對我們的業者來講，它不僅可以透過這個channel知道那邊的一些商機等等……

李委員德維：所以，美國會跟我們分享相關的資訊？

龔主任委員明鑫：是的，會彼此分享，沒有問題。另外，也可以講一個實際案例，只是這個實際案例將來我們還是要跟美方去談，到底是以個案為主的來合作還是有一個機制，比如說……

李委員德維：現在還沒有談好就對了？

龔主任委員明鑫：是，因為它要分成四組，比較具體地往下談。

李委員德維：瞭解。最後一句話，不好意思，主席，我再次提醒、拜託國發會，對於南部的高科技人才，不管是中山大學也好，不管是成大也好，拜託國發會這邊能夠多協調教育部、科技部，讓我們的南方能夠真正地站起來，我想這才是本席今天殷切期盼國發會來做的事情，雖然我住在臺北市。謝謝。

龔主任委員明鑫：這個建議應該是今天所有委員真正的共識跟訴求。

李委員德維：謝謝，我想這個是大家高度的一個共識。謝謝主委。

主席：謝謝李委員。
接下來登記發言的江委員啟臣、林委員俊憲、伍委員麗華、李委員貴敏、廖委員婉汝、陳委員素月及鄭委員麗文均不在場。

請蔡委員壁如發言。

蔡委員壁如：（14時25分）主席、各位列席官員、各位同仁。龔主委，上個會期的主委是陳美伶主委，因為本席在上個會期曾質詢當時的國發會主委有關我們的大南方計畫，當時是5月，即幾個月前，我跟行政院及國發會要資料，他們都告訴我說，目前沒有實質的計畫內容，所以無法提供我資料。當時他們就用三行的字告訴我說目前還在研議，就是沒有資料可以提供給本席。可是，這個是本席在5月13日問陳美伶主委的影片，當時我問陳美伶主委的時候，他跟我說：目前的計畫都還在討論、還沒有成型，金額也都沒有匡定。

（播放影片）

蔡委員壁如：主委，可是我昨天看了你們今天的專案報告，第3頁提到你們在今年的2月到6月參與行政院召開的「大南方大發展南臺灣發展計畫」，相關的會議有十餘場次，才短短幾個月間，我5月13日才問了陳美伶主委，他居然告訴我說都沒有任何的一個行事會議，我們辦公室也要不到資料，可是，現在短短的這兩個月內開了十餘次，可不可以請主委把這十餘次的會議紀錄公開上網？
主席：請國發會龔主任委員說明。

龔主任委員明鑫：主席、各位委員。因為那個是張政委主持，我再來跟他辦公室討論一下。

蔡委員壁如：不是，上個會期我問主委，他跟我講說沒有，可是現在短短兩個月間又冒出來這十餘次的會議，也許是你們很勤快、動作也很快，但是就本席來講，我覺得你們是在迴避監督，真的是藐視國會。

接下來我想問一下主委什麼是大南方計畫？這個大南方計畫是指南部以下的計畫，則為什麼我們沒有大中部計畫、沒有大花東計畫、甚至沒有大離島計畫？為什麼把它定義為大南方計畫？上次那個主委講到張政委上個會期在裡面匡列了9,000億元來做這件事情，是不是為了要實踐蔡總統所謂的一個政見去匡列了這個9,000億元？請教主委，如果要匡列一個大南方計畫，則它是不是也跟前瞻計畫一樣，要有一個特別條例？這個特別條例的預算要從哪裡來？
龔主任委員明鑫：報告委員，昨天在總預算質詢的時候，院長也有被問到這個問題，他回答說這個計畫基本上是化零為整，事實上有很多的計畫。當初蔡總統跟院長到南部宣布了這樣一個方向，當時就盤點出大概22項的相關計畫，我們第一步就先從這個22項計畫的必要性盤點起，以及其落實情況，因為事實上每一個地區需要的幫助是不太一樣，有些是需要人才的補充，有些是硬體不足，有些是軟體待補充，所以每個計畫恐怕沒有辦法都用這個方法去做。
蔡委員壁如：好，主委，你是國發會主委，我覺得你應該要很清楚這個計畫，昨天院長講到這22項計畫，我在想，如果南部現有一些一樣的東西，是否先把它們整合起來？這個也許就是行政院或是國發會一個大內宣的活動。這件事情站在本席的立場，國發會如果要主導我們國家的重要政策，我希望主委應該要很清楚，它到底是不是要編一個計畫？要有一個特別條例？或者它只是把南方這些所謂院長講的22個計畫整合起來，如果它是一個大內宣，如何去宣導？講得好像行政院、國發會要做什麼偉大的事情一樣。

龔主任委員明鑫：既然有提出來，地方有這樣的需求，那就要盡力去落實和管考，所以它不只是宣傳而已。

蔡委員壁如：這是一個新的計畫？還是既有的計畫去把它整合起來？

龔主任委員明鑫：目前就是先從這22個計畫開始，如果有新的需求，我們會把它整併進來。

蔡委員壁如：本席還是很強調財政紀律和公開透明，你身為國發會的主委，你知道國發會的前身叫什麼？國家發展，所以整個國家發展的藍圖主委都應該要能夠去掌握。

龔主任委員明鑫：是的。

蔡委員壁如：公開透明這件事情也很重要，也是本席所在意的。

龔主任委員明鑫：是，一定的。

蔡委員壁如：還有就是什麼是大南方計畫、之前十餘次的會議紀錄要能夠公開上網，謝謝主委。

龔主任委員明鑫：是，謝謝。

主席：謝謝蔡委員、謝謝龔主委。
接下來登記發言的何委員欣純、管委員碧玲、莊委員競程、賴委員惠員、江委員永昌、蔡委員易餘及陳委員歐珀均不在場。

登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束；周委員春米、江委員永昌、謝委員衣鳯、伍委員麗華所提書面質詢，列入紀錄、刊登公報。

委員周春米書面質詢：
案由：本院周委員春米，鑒於政府為均衡區域發展，積極營造我國中南部產業及觀光建設，提出「大南方大發展南臺灣發展計畫」。惟本席認為，「大南方大發展南臺灣發展計畫」固深受各界期待，然政府除該計畫之外，仍應規畫長期、常態性之策略，協助我國中、南部地區之發展。爰特向國家發展委員會提出質詢。

說明：

一、為積極營造我國中南部產業及觀光建設，相關部會所提出「大南方大發展南臺灣發展計畫」，實受各界之深切期盼。

二、惟，「大南方大發展南臺灣發展計畫」終屬短期性之計畫。台灣南部因資源分配不均，以及受早期「重北輕南」之產業策略影響，亟需常態性之資源挹注。

三、查，屏南地區缺乏大型交通建設，易達性低，致使發展不易，亦無如「花東地區發展條例」、「離島建設條例」等法源協助屏南地區之發展。各部會之補助計畫，亦多以離島、花東為優先，相較之下，屏南地區儼然成為我國政府治理之真空地帶。

四、綜上，主管之「大南方大發展南臺灣發展計畫」固可促進台灣中、南部之產業發展與建設，然國家發展委員會身為我國各項補助計畫之領航員，針對資源亦匱乏之屏南地區應洞燭機先，研議常態性、長期性之建設計畫。
委員江永昌書面質詢：
一、
經濟部紓困 應公平照顧營運陷艱困之廠商！

一、經濟部紓困2.0編列、核准情形

	商業服務業
	受理情形
	核准情形

	
	件數
	件數
	金額(億元)

	7/13以前
	50,395
	47,348(93.95%)
	166.46

	7/14-7/15
	21,091
	12,953(61.41%)
	16.36

	合計
	71,486
	60,301
	182.82


預算數 = 182.3億 (2.0預算) + 1.38億(2.0不敷數)

       = 183.68 億

核准數 = 182.82 億

剩餘 = 8,600萬

	製造業

技術服務業
	受理情形
	核准情形

	
	件數
	件數
	金額(億元)

	7/13以前
	12,946
	12,747(98.46%)
	223.55

	7/14-7/15
	6,791
	5,023(73.97%)
	38.89

	合計
	19,737
	17,770
	262.44


預算數 = 196.5億 (2.0預算) + 43.55億(2.0不敷數)

       = 240.05 億

核准數 = 262.44 億

不足 = 22.39億

二、經濟部紓困2.0提早關門

經濟部紓困2.0在原訂截止日(7/31)前即提前用完預算，故依申請須知第貳點第二款「本部得視疫情發展情況及經費補貼情形調整相關內容並再次公告」，於7/14 15:16在經濟部網站發布公告，將提前於7/15 18:00關門。

提問一為何於7/14 下午15:16才在經濟部網站公告，而7/15 18:00就要停止收件？

經濟部紓困2.0在原訂截止日(7/31)前即提前用完預算，故於7/13發布公告，但7/14下午才在經濟部網站公布，僅有一天的時間讓廠商準備申請文件，如此倉促，叫廠商如何預備？

提問二、既然可以回補不敷數，為何不能讓不及於7/15前提出申請者也補申請？

於5-6月陷入營運困難之廠商，按規定應於7/15前申報營業稅，則於7/15當天申報完之業者將不及申請紓困2.0補助！

既然可於3.0編列預算回補2.0不敷數，為何不能讓第2季有需求卻不及申請之業者補申請？

提問三、7/14-15提出申請者為何沒有補件機會？為何沒在公告中寫明？

7/13臨時發布公告將於7/15提早停止收件時，為何並未於公告中寫明7/13後提出申請者不得補件？

在7/13前提出申請者若有缺件可於通知後有一周的補件時間，但若有業者為趕於15號截止前送件而於倉促中有疏漏，將直接被退件！

7/13前核准率94.88%，但7/14-7/15兩天核准率僅64.47%！

	商業服務業

製造業
	受理情形
	核准情形

	
	件數
	件數
	金額(億元)

	4/21-7/13
	63,341
	60,095(94.88%)
	390.01

	7/14-7/15
	27,882
	17,976(64.47%)
	55.25

	合計
	91,223
	78,071(85.58%)
	445.26


[image: image14.png]
提問四、製造業及其相關技術服務業在紓困2.0中共核准262.44 億，但2.0預算加上3.0編列的2.0不敷數共只有240.05億，還差短的22.39億要怎麼辦？ 要取消已核准廠商獲補助資格嗎？

提問五、經濟部編列330億預算用於今年第三、第四季的薪資及營運資金補貼，那明年呢？

經濟部在第二季用了將近430億於薪資、營運資金補貼，但在第三、第四季僅編列330億，明年還有紓困需求的廠商是否將沒有預算可用？

以上質詢，請於1個月內以書面答覆本席。

二、
議題：2025行動支付普及率90%目標難道胎死腹中？

說明

說明一：行動支付普及率政策人去政息

1.昨天我的助理向國發會索資，國發會推給經濟部，經濟部推給資策會，資策會推給國發會，行動支付普及率的政策變成政策皮球被踢來踢去，國發會就是一個跨部會的協調單位，理應最清楚權責分配，卻淪為踢皮球的一員，而且國發會對於行動支付普及率的公式以及統計數據一律推給經濟部，國發會做為負責規劃國家未來發展策略的機關，卻是一直被動接受資訊，這樣如何引導國家的發展。

2.龔明鑫主委2016年5月20日擔任國發會副主委，2017年9月8日擔任經濟部政次，2019年1月14日擔任行政院政委，2020年5月20日兼任國發會主委，一直待在行動支付普及執行或督導的位子上，對於行動支付的普及政策應該知之甚詳。

3.2019年有做過行動支付的金額預估金額是1000億，2019年也的確達到了，那2020的預估金額呢？今年行動支付普及率的統計以及預估呢？政府在2017喊出的2025行動支付普及率90%目標，直到今年1月都還有公布最新的行動支付普及率是62%，從以上種種跡象看來，本席很擔心行動支付普及率的政策隨著上一任主委卸任人去政息，眼前看似變成三不管地帶沒人要推動。

[image: image15.png]
說明二：行動支付普及率的計算過於寬泛

1.現行國發會（或資策會）行動支付普及率的統計是以抽樣調查方式，以1,000份左右的有效樣本數進行推估，計算公式是以：當年度曾使用過行動支付人數／智慧行動載具持有者人數，這樣的方式便被學者、教授（實踐大學財務金融學系講座教授沈中華、中華經濟研究院研究員王儷容、實踐大學財務金融學系專任研究助理蘇哲緯於存款保險資訊季刊中撰文批評。）批評很不精準，容易有極大的誤差。相較民間單位（前述人員）建議或是金管會所採用的，都是用交易金額來計算，國發會選擇用問卷調查的方式是在偷懶。

2.計算公式是以當年度曾使用過行動支付人數÷智慧行動載具持有者人數，所以只要一年內有使用過行動支付便會被納入計算，這樣的統計過於寬鬆，不符合普及的概念，只是偷懶想讓自己躺著也能達標。

[image: image16.png]
[image: image17.png]
3.在如今寬鬆的計算公式下，現在的普及率也只有6成2，在普及率逐漸升高，邊際成長率一定會開始遞減，國發會在業務報告裡面沒有提到任何電子支付的相關政策，2019年有做過行動支付的金額預估金額是1000億，今年也不做預估，國發會是否放棄這個目標了？



	時  間
	行動支付普及率

	2016
	24.4%

	2017
	39.7%

	107/12/19
	50.3%

	109/01/21
	62.2%


資料來源：江辦整理           
提問

提問一：行動支付普及率政策人去政息

小問一：昨天我的助理向國發會索資，國發會推給經濟部，經濟部推給資策會，資策會推給國發會，行動支付的普及率政策現在就是一個政策皮球，推來推去誰也不負責，請問主委這個政策現在到底誰要負責？

小問二：主委你在2016年5月20日擔任國發會副主委，2017年9月8日擔任經濟部政次，2019年1月14日擔任行政院政委，2020年5月20日兼任國發會主委，一直待在與行動支付推動相關的位子上，行動支付的推動過程你應該沒離開吧？

小問三：2019年有做過行動支付的金額預估金額是1000億，2019年也的確達到了，那2020的預估金額呢？今年行動支付普及率的統計以及預估呢？2017年賴清德前院長喊出的2025行動支付普及率90%目標，直到今年5月都還有在做統計行動支付普及率的統計，請問行動支付普及率的政策是不是隨著上一任主委卸任人去政息，變成三不管地帶沒人要推動了？

提問二：現行資策會的統計和計算都很偷懶，只是想方便自己達標？

小問一：請教國發會現在行動支付普及率的統計方式是以抽樣調查方式，現在全台行動通訊用戶數為2,919萬，只以1,000份左右的有效樣本數進行推估，請問主委覺得精準嗎？請問常次覺得精準嗎？

小問二：教授、學者或是金管會都以交易金額來計算，請問國發會採納這個公式的困難點在哪？為甚麼只用問卷來推估，是不是想偷懶？

小問三：計算公式是以當年度曾使用過行動支付人數/智慧行動載具持有者人數，所以只要一年內有使用過行動支付便會被納入計算，這樣的統計過於寬鬆，根本不符合普及的概念，是不是只是想方便自己達標？

小問四：在如此寬鬆的計算公式下，現在的普及率也只有6成2，在普及率逐漸升高，邊際成長率一定會開始遞減，工作報告裡面也沒有推動行動支付普及的相關政策，所以現在是放棄達成2025年的目標了嗎？

訴求：請國發會檢討行動支付普及率公式，好好整合、研討如何達成2025年的行動支付目標，請國發會不要覺得自己甚麼都不做翹成二郎腿2025的普及率就一定能達標。

爰請國發會會同經濟部於1個月內，以書面形式回覆本席。
委員謝衣鳯書面質詢：
1.主委，國發會的業務報告多次提到5G是台灣經濟轉型、發展數位經濟的關鍵，但根據國發會的《109-111年重點產業人才供需調查及推估》報告，國內通訊暨5G相關產業，因為「人才供給不足」原因，而導致缺人，分別是資料服務業（60.0%）、IC設計業（48.2%）及通訊業（33.3%）。

2.而根據國發會的109年至111年通訊暨5G相關產業專業人才推估結果，3項產業需求人數合計為3萬3,080人，與各部會111年所設定累計培育的人數4,600人差距近3萬人，顯示供給趕不上需求，請問國發會有什麼對策？推動「外國專業人才延攬及僱用法」修法、強化延攬國際人才就能解決嗎？有沒有思考要如何提升在職人員的技能？

3.現在的政府把「能源轉型」列入重點政策，規劃台灣在2025年要走向非核家園，屆時綠能的發電占比要提升到20%。不過根據台電統計，2019年台電總發購電量達2,324.7億度電。其中再生能源發電量僅約140.5億度電，雖然已比2018年增加26.4億度電，但仍只占台電系統的6%，距離20%仍有一大距離，請問這樣的綠電比率，要如何成為亞太綠能中心？

4.而台灣的綠電要達20%，要借助「離岸風電」與「太陽光電」兩大能源。因為陸域風電幾乎都已開發，目前積極增設離岸風電，計畫五年後需設立5.7GW。既然要成為亞太綠能中心，在借助外國公司設置離岸風電時，就需要把技術留在台灣，目前經濟部把離岸風電產業國產化將分為前置期、第一階段與第二階段進行，其中2021-2022年的前置期要實現風場塔架、水下基礎等10項國產化項目，2023年則進入第一階段，除了前置期所有項目，新增7類種風力機零組件以及海纜、海事工程、安裝與運輸船等17個項目，而2024年就要進入國產化第二階段，再新增加齒輪箱、發電機等項目共27項。換句話說，沒有把這些技術留在台灣，就沒有亞太綠能中心，是不是？國發會如何讓經濟部落實這個政策？
委員伍麗華Saidhai Tahovecahe書面質詢：
案由：本院伍委員麗華，鑒於國家各項發展政策、計畫之綜合性規劃、協調、審議、資源分配等協調係國家發展委員會之重要業務，故針對原住民族地區公共環境品質及原住民族人居住權益等政策、計畫等施政規劃是否健全、資源編列是否得當，特向國家發展委員會等相關單位提出質詢。

說明：

一、「大南方大發展南台灣發展計畫」未見針對區域內原住民族地區發展之整體擘劃，請召集各部會研商相關方案並提出說明。

為平衡區域發展，行政院規劃投入「租稅優惠、學研能量、人才及人力供給、創業協助、優質生活、公共建設」等措施，由國家發展委員會主責，推動南部地區發展及建設，振興地區就業與消費，以提升南部地區人民生活品質。

此計畫不僅立意良善，也為人民所期盼，惟綜觀國家發展委員及相關部門提出之報告資料，卻未見對區域內原住民族地區的公共建設及觀光產業進行相關需求分析及發展方案，對比花東地區及離島地區之建設及實施方案，顯有未盡完善之處。

舉例而言，臺灣南部（濁水溪以南）地區為鄒族、布農族、卡那卡那富族、拉阿魯哇族、魯凱族、排灣族等族群的主要世居地，且許多位於地方重要的遊憩觀光區，但交通部及文化部主管的相關計畫內容中，卻未見任何結合地方原住民族地方文化的發展規劃和基礎建設。

又以內政部所提出的計畫內容為例，雖有規劃提供20萬戶社會住宅並導入日照及幼托等設施，但對原鄉族人長年訴求的建地不足、建物違法等困境，卻未有整體性的輔導及改善計畫。

綜上，請國家發展委員會召集相關部會，就「大南方大發展南台灣發展計畫」研商對區域內原住民族地區發展的整體性方案，並於兩個月內提出書面報告，說明規畫方案及相關預算。
二、政府各部門施政計畫漠視原住民族人居住權益

原住民族世代居住於這片土地，長久以來，因為不同時期的殖民政權及土地政策，而逐漸流失世代流傳的傳統領域及祖居地，隨著國家法律革新，原住民族權利回復觀念已有長足的進步，而在政策實際執行中，營造族人安全、合適且合法的居住環境，應為最基本的權利落實方針，國家發展委員會也應據此檢視各相關部門之政策及施政計畫。但綜觀各部門施政計劃，對原住民居住權益的維護，顯有不足，舉例而言：

(一)原住民族委員會110年度施政計畫中，雖將「落實原住民族居住權，減低原住民居住負擔，增進部落住宅韌性，強化都市原住民族多元居住協助，全面提升居住品質。」列為年度施政目標及策略，並在110年度預算書中，編列約1億2千萬元辦理住宅業務之經費，惟在年度施政計畫及執行概況說明中，僅見住宅修繕及提供居住服務等方案，未見原住民族地區住宅修建及輔導建物合法化等措施。

(二)921震災逾今已21年，莫拉克風災也屆滿11年，由於許多原鄉部落位於重災區，因此許多居民遷居至永久屋基地，惟各地永久屋歷經5至20餘年不等，逐漸延伸增建物住宅、建物修繕、公共設施及交通建設不足等需求，但綜覽政府各部門施政計畫及相關預算，卻未見針對永久屋居民居住安全維護及改善之相關措施及經費挹注。

(三)高雄拉瓦克部落地處亞洲新灣區規劃範圍內，惟就新灣區現有規劃資料，無從得知拉瓦克拆遷及安置問題，相關部會是否已與地方政府和在地居民協調出最終處置方案，亦未對部落居民現居地之利用方案提出說明。

爰此，要求國家發展委員會依據國土空間規劃與發展，召集內政部及原住民族委員會，於三個月內研議原住民族地區建地、建物之概況調查及輔導改善方案，並針對規劃期程及策略方針提出專案報告。

主席：書面質詢和未及答復部分，請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。

所列議程處理完竣，散會。

散會（14時32分）




資料來源：存款保險資訊季刊─實踐大學財務金融學系講座教授 沈中華、中華經濟研究院研究員 王儷容、實踐大學財務金融學系專任研究助理 蘇哲緯共同撰文