委 員 會 紀 錄 立法院第10屆第2會期交通委員會第8次全體委員會議紀錄 時　　間　中華民國109年11月11日（星期三）9時3分至18時33分 地　　點　本院紅樓201會議室 主　　席　劉委員櫂豪 主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。 報　告　事　項 一、宣讀上次會議議事錄。 [image: image1.jpg] 立法院第10屆第2會期交通委員會第7次全體委員會議議事錄 時　　間：中華民國109年11月4日（星期三）上午9時7分至下午1時11分 中華民國109年11月5日（星期四）上午9時2分至12時47分 下午2時至3時41分 地　　點：本院紅樓201會議室 出席委員：洪孟楷　　陳素月　　李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　魯明哲　　陳雪生　　許智傑　　邱顯智　　何欣純　　趙正宇　　劉櫂豪　　許淑華 　　　委員出席13人 列席委員：李德維　　陳椒華　　鄭天財Sra Kacaw　　　吳斯懷　　孔文吉　　李貴敏　　羅明才　　莊競程　　劉世芳　　鄭麗文　　陳明文　　楊瓊瓔　　周春米　　高嘉瑜　　林思銘　　張其祿　　廖婉汝　　蔡易餘　　陳亭妃　　曾銘宗　　江啟臣　　林奕華　　賴士葆　　鄭正鈐　　張育美　　鍾佳濱　　王婉諭　　林文瑞　　謝衣鳯　　吳怡玎　　葉毓蘭　　陳以信　　何志偉　　溫玉霞　　林為洲　　賴品妤 　　　委員列席36人 列席官員： 11月4日（星期三） 交通部常務 次長 祁文中 路政司 副司長 張舜清 會計處 處長 張信一 鐵道局 局長 胡湘麟 主計室 主任 許聖恩 臺灣鐵路管理局 局長 張政源 機務處 處長 陳詩本 主計室 主任 曹棟鈞 行政院主計總處公務預算處 專門委員 羅莉婷 11月5日（星期四） 國家通訊傳播委員會 主任委員 陳耀祥 綜合規劃處 處長 蔡炳煌 平臺事業管理處 處長 王德威 基礎設施與資通安全處 處長 鄭明宗 射頻與資源管理處 處長 陳春木 電臺與內容事務處 處長 黃文哲 法律事務處 代理處長 謝佩穎 北區監理處 處長 溫俊瑜 中區監理處 處長 黃琮祺 南區監理處 處長 劉豐章 秘書室 主任 陳仲山 人事室 主任 林文益 政風室 主任 林衛民 主計室 主任 黃秀容 電信偵查大隊 大隊長 陳瑞金 行政院主計總處公務預算 處專門委員 羅莉婷 基金預算處 科長 王儷倩 主　　席：陳召集委員歐珀 專門委員：蘇純淑 主任秘書：黃輝嘉 紀　　錄：簡任秘書　陳淑玫 　　　簡任編審　黃彩鳳 　　　科 長　江建逸 　　　專 員　楊蕙如 　　　薦任科員　洪翎宜 　　　薦任科員　林立偉 　　　薦任科員　陳穎萱 　　　科 員　黃玉如 　　　11月4日（星期三） 報　告　事　項 宣讀上次會議議事錄 決定：議事錄確定。 討　論　事　項 一、繼續審查110年度中央政府總預算案關於交通部鐵道局及所屬單位預算。 二、繼續審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於交通部主管臺灣鐵路管理局營業預算。 三、繼續審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─鐵道發展基金分預算。 決議： 一、本(4)日預算審查結果，照列或照協商結論通過。 二、本(4)日通過之決議，文字授權主席及議事人員調整。 三、110年度交通部鐵道局及所屬單位預算、臺灣鐵路管理局營業預算及鐵道發展基金非營業預算均審查完畢，內容如審查結果。 審查結果： 交通部鐵道局及所屬單位預算 一、歲入部分 第2款　罰款及賠償收入 第147項　鐵道局及所屬1,615萬元，照列。 第3款　規費收入 第118項　鐵道局及所屬8萬3千元，照列。 第4款　財產收入 第162項　鐵道局及所屬原列8,277萬5千元，增列第1目「財產孳息」第2節「租金收入」500萬元，其餘均照列 ，改列為8,777萬5千元。 第7款　其他收入 第159項　鐵道局及所屬46萬9千元，照列。 二、歲出部分 第14款　交通部主管 第7項　鐵道局及所屬原列35億8,028萬5千元，減列第4目「鐵公路重要交通工程」1,000萬元（科目自行調整），其餘均照列，改列為35億7,028萬5千元。 本項通過決議15項： (一)110年度交通部鐵道局及所屬預算「業務費」編列3億8,420萬4千元，考量交通部鐵道局為國家鐵道業務之主要監理機關，而依據國家運輸安全調查委員會1021臺鐵第6432次車新馬站重大鐵道事故調查報告，針對交通部臺灣鐵路管理局、鐵道局、交通部共提出22項改善意見，交通部鐵道局應針對相關意見之改善辦理情形提出說明，爰110年度交通部鐵道局及所屬預算「業務費」編列3億8,420萬4千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內就國家運輸安全調查委員會1021臺鐵第6432次車新馬站重大鐵道事故調查報告所提3項改善意見之改善辦理情形，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【3】 提案人：李昆澤　　何欣純　　趙正宇　　林俊憲　　許智傑 (二)110年度交通部鐵道局及所屬預算「業務費」項下「大陸地區旅費」編列18萬6千元，「國外旅費」編列124萬8千元，共編列143萬4千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：陳歐珀　　許智傑　　林俊憲　　何欣純　　李昆澤　　趙正宇　　魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷　　劉櫂豪 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(二)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部鐵道局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.110年度交通部鐵道局及所屬預算案於「一般行政─基本行政工作維持」項下編列大陸地區旅費18萬6千元及國外旅費124萬8千元，合計為143萬4千元。然值此疫情期間，各國疫情仍屬嚴峻，明年尚未有邊境解封之跡象；又兩岸近年囿於政治因素，兩岸關係形同中斷，官方交流更是暫停，大陸地區旅費似無編列之必要。為撙節政府有限之財政資源，爰刪減此二項計畫合計編列旅費143萬4千元之18萬6千元，並凍結剩餘經費之五分之一，俟向立法院交通委員會提出書面檢討報告說明其編列之必要性，並經同意後，始得動支。【7】 提案人：陳歐珀　　許智傑　　林俊憲　　何欣純 2.110年度交通部鐵道局及所屬預算「大陸地區旅費」共編列18萬6千元，考量因受國際疫情影響，相關會議是否能夠成行尚未可知，相關會議應重新進行檢討有無必要性，並研議是否能改採視訊會議，且兩岸關係緊張相關會議能夠成行尚未可知，爰此，110年度有關「大陸地區旅費」預算共編列18萬6千元，凍結預算1/5，待交通部鐵道局於2個月內就相關會議在疫情影響之下是否能夠成行進行盤點評估，並研議改採視訊會議之可行性，並向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【10】 提案人：李昆澤　　何欣純　　趙正宇　　許智傑　　林俊憲 3.110年度交通部鐵道局及所屬預算「大陸地區旅費」共編列186千元。因嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續蔓延，以致目前相關會議能否如期召開仍有待商榷，且許多會議多改採網路視訊方式進行，故應審慎評估該計畫之必要性與可行性。 爰此，凍結10%，俟交通部鐵道局及所屬就明年疫情恐持續蔓延之前提下，仍須派員出訪之必要性與可行性做出評估，向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【11】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 4.110年度交通部鐵道局及所屬預算「派員出國計畫」項下編列124萬8千元，合計6項出國計畫，計96人天，相較於109年度「派員出國計畫」同樣編列124萬8千元，合計7項出國計畫、98人天，110年度出國計畫減少1項，合計減少2人天，預算編列卻沒有相對減列，且109年度因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，出國計畫多數無法如期執行，或改視訊會議辦理，110年度出國計畫應重新檢討必要性，並按減少項目予以減列。爰此110年度交通部鐵道局及所屬預算「派員出國計畫」項下編列124萬8千元，減列十分之一，其餘凍結二分之一，俟交通部鐵道局重新檢討相關計畫必要性或擬訂替代方案向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【14】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 5.110年度交通部鐵道局及所屬預算，編列（派員出國計畫）1,248千元，因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情全球升溫，許多出國計畫是否有其必要，應審慎思考。爰凍結本預算25%，俟交通部鐵道局就此計畫採取減少考察天數或網路視訊且顧及資訊安全等方式進行後向立法院交通委員會提出專案報告，始得動支。【15】 提案人：許智傑　　陳素月　　林俊憲 6.110年度交通部鐵道局及所屬預算「國外旅費」共編列124萬8千元，考量受國際疫情影響，相關會議是否能夠成行尚未可知，相關會議應重新進行檢討有無必要性，並研議是否能改採視訊會議，爰此，110年度預算「國外旅費」共編列124萬8千元，凍結預算1/5，待交通部鐵道局於2個月內就相關會議在疫情影響之下是否能夠成行進行盤點評估，並研議改採視訊會議之可行性，並向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【16】 提案人：李昆澤　　林俊憲　　何欣純　　趙正宇　　許智傑 7.110年度交通部鐵道局及所屬預算「國外旅費」共編列1,248千元。因嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續蔓延，以致相關國際會議能否如期召開仍有待商榷，且許多跨國會議目前多改採網路視訊方式進行。基此，為撙節開支、避免浮編，故應審慎評估出國計畫之必要性及可行性。 爰此，凍結10%，俟交通部鐵道局及所屬就明年疫情恐持續蔓延之前提下，仍須派員出國之必要性與可行性做出評估，向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【17】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 (三)110年度交通部鐵道局及所屬預算第1目「一般行政」編列12億7,784萬8千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華　　趙正宇　　林俊憲　　何欣純　　許智傑　　陳素月　　邱顯智　　陳椒華 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(三)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部鐵道局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.有鑑於桃園機場捷運通車3年多，但起因電纜線劣化發生跳電狀況頻傳，兩年內已達14次，更甚還有火花起火狀況。交通部鐵道局最新雖於109年7月證實，將要求日商負責，除了針對發生的路段立即性修復、更換外，也要提出完整改善計畫和賠償。然而，查日商之改善計畫迄今仍未獲專家學者召開有效會商之確認，賠償事項更是未見進度。 此外，復以交通部鐵道局歷年於「一般行政」項下「設備及投資」之「資訊軟硬體設備費」，編列皆屬過高，疑有浮編再行流用之虞；查108年度設備及投資編列有12,711千元、109年度設備及投資編列有10,929千元，及110年度編列有7,700千元，已讓外界有感質疑，是否真有如此多臺電腦、印表機及資訊軟體購置之需。 爰此，凍結110年度交通部鐵道局及所屬「一般行政」預算15%，迄向立法院交通委員會提出專案報告，並經同意後，始得動支。【4】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 2.110年度交通部鐵道局及所屬預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」之「業務費」編列9,904萬9千元，2019嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情蔓延，考量短期內疫情尚無趨緩趨勢，考量相關出國考察、會議等交流計畫於交通部鐵道局之實務仍有相當之必要，刪除1,000千元，並凍結10%，俟交通部鐵道局六個月內於疫情趨緩之時，向立法院交通委員會提出各計畫進度之更新書面報告說明後，始得動支。【5】 提案人：趙正宇　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 3.110年度交通部鐵道局及所屬預算「一般行政」項下「水電費」編列1,720萬6千元。經查，該計畫近兩年（108-109年）分別編列1,683萬7千元、1720萬6千元，今年度編列之預算數與去年度相同。惟108年度決算1,601萬3,945元低於編列預算數，且今年度預算之編列並未見水電費用有需增加之緣由，為確保預算編列精準，且能核實使用，爰凍結該筆預算十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【6】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 4.有鑑於運安會已經公布普悠瑪事故調查最終報告，並提出27項改善建議，其中建議交通部鐵道局明訂機車駕駛室內安裝具備防撞及防火功能之聲音影像記錄器，以助於行車安全事故調查。記錄器至少應有連續錄音、錄影2小時之能力，記錄內容僅止用於事故調查，公開及發布應有適當的限制規範。 但是交通部鐵道局針對運安會之建議，尚未提出具體裝設時間表。爰此，針對110年度交通部鐵道局及所屬預算「一般行政」項下「資訊管理」中「設備及投資」之「資訊軟硬體設備費」編列770萬元，予以凍結三分之一計257萬元，待完成提出相關裝設進度書面報告並送交立法院交通委員會後，始得動支。【18】 提案人：陳素月　　許智傑　　何欣純　　林俊憲 5.110年度交通部鐵道局及所屬預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」之「特別費」編列157千元，查交通部鐵道局中部工程處工作人員梁協勝，於台南鐵路東移案中，多有爭議言論及行為，包括重壓女性民眾頭部長達一小時、侮辱言詞、「我今天一定要做！給人辭掉工作也一定要做！」、「你們這些才是垃圾」，作為代表交通部鐵道局行使公權力之官員實屬不妥。 依據公務員懲戒法第第二十四條：「各院、部、會首長，省、直轄市、縣（市）行政首長或其他相當之主管機關首長，認為所屬公務員有第二條所定情事者，應由其機關備文敘明事由，連同證據送請監察院審查。但對於所屬薦任第九職等或相當於薦任第九職等以下之公務員，得逕送懲戒法院審理。」，爰凍結「一般行政」項下「基本行政工作維持」之「特別費」50%，待交通部鐵道局對梁忄劦 勝之不當行為及言論進行行政調查，並視調查結果研議是否將該員送公務人員懲戒委員會，於1個月內提出書面報告予立法院交通委員會後，始得動支。【42】 提案人：邱顯智　　洪孟楷　　魯明哲　　陳椒華 (四)110年度交通部鐵道局及所屬預算第3目「國家鐵道建設與管理」編列2億7,747萬5千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華　　劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲　　陳雪生 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(四)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部鐵道局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.有鑑於國家鐵道建設與管理之年度計畫，於內容中強調加強資安監控及防護，然而在北、中、南、東各處之工程管理處，迄今卻缺乏受交通部鐵道局於108年12月所定之「資通安全政策及目標」落實考核具體要點，是為該項年度計畫之疏漏。 爰此，凍結110年度交通部鐵道局及所屬預算「國家鐵道建設與管理」10%，迄向立法院交通委員會提出書面報告及109年度稽核結果，並經同意後，始得動支。【23】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 2.110年度交通部鐵道局及所屬預算「國家鐵道建設與管理」編列2億7,747萬5千元，主要辦理鐵道建設工程之行政工作與工程管理，其中工程管理包含施工品管查驗以及工程進度督導作業等。惟臺鐵局近年來因承包廠商施工不慎導致行車異常事件，由106年的8件增至108年20件，有逐年攀升趨勢，且因施工造成行車異常事件亦包含交通部鐵道局辦理之鐵道建設工程。爰此110年度交通部鐵道局及所屬預算「國家鐵道建設與管理」編列2億7,747萬5千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局就工程管理向立法院交通委員會提出檢討報告後，始得動支。【24】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 3.110年度交通部鐵道局及所屬預算「國家鐵道建設與管理」編列277,475千元。查國家鐵道建設與管理之預期成果，乃直接或間接達成交通部鐵道局年度施政目標與工作計畫目標，然桃園機場捷運中壢延伸線，除未能如期竣工外，其延遲期間更長達近10年之久，此況足顯國家鐵道建設與管理業務之督導規劃仍存改進空間。 爰此，凍結10%，俟交通部鐵道局及所屬就如何嚴格控管預算之執行進度，並順利達成政府建設目標，向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【25】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 (五)110年度交通部鐵道局及所屬預算第4目「鐵公路重要交通工程」編列20億2,030萬元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：許智傑　　林俊憲　　陳素月　　趙正宇　　何欣純　　洪孟楷　　魯明哲　　許淑華　　邱顯智　　李昆澤　　劉櫂豪 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(五)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部鐵道局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.110年度交通部鐵道局及所屬預算「鐵路建設計畫」項下新增「增設臺鐵鳳鳴臨時站建設計畫」1億550萬元及「增設臺鐵平鎮臨時站建設計畫」4,308萬元，俟桃地計畫完工通車後，將拆除鳳鳴臨時站及平鎮臨時站，目前臨時站的整體運輸規劃，如中壢站沒有手扶梯，僅一台電梯，中壢站為大站上下班時間通勤量大，交通部鐵道局應針對臨時站做出更完善的運輸動線規劃。故凍結本預算十分之一，待該單位通盤檢討，並向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【26】 表1交通部鐵道局110年度編列鐵路建設計畫之預算編列及執行情形 單位：新臺幣千元 計畫名稱 行政院核定日期 計畫 總經費 計畫期程 110年度預算案數 迄109年8月執行數 109年度預計先行辦理數 109年度經費來源 1.增設臺鐵鳳鳴臨時站建設計畫 108.10.24 612,680 108-113 105,500 4,819 16,610 第二預備金 2.增設臺鐵平鎮臨時站建設計畫 109.8.3. 497,160 109-115 43,080 0 1,800 第一預備金 資料來源：交通部鐵道局 提案人：許智傑　　林俊憲　　陳素月　　趙正宇 2.110年度預算交通部鐵道局及所屬「增設臺鐵平鎮臨時站建設計畫」編列4,308萬元，該站為早期臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路先期（基隆─新竹段）及後續（基隆─苗栗段）建設計畫辦理事項，因政策或計畫變更造成通車時間延後，目前為「臺鐵都會區捷運化桃園段地下化建設計畫」（簡稱桃地計畫）增設之車站，惟桃地計畫於109年9月2日甫經行政院核定，依計畫平鎮站需於9年後全線完工方始通車，行政院為順應早日通車啟用之民意訴求，決定增設平鎮臨時站。經查，該計畫期程長達7年，預算編列及進度掌握需更為審慎，應對整體時程有充分說明及規劃，避免工程延宕，故凍結該預算1/10，待交通部鐵道局針對臨時站建設期程之詳細規劃，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【27】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 3.110年度交通部鐵道局及所屬預算「增設臺鐵鳳鳴臨時站建設計畫」編列1億0,550萬元，該站為早期臺鐵都會區捷運化暨區域鐵路先期（基隆─新竹段）及後續（基隆─苗栗段）建設計畫辦理事項，因政策或計畫變更造成通車時間延後，目前為「臺鐵都會區捷運化桃園段地下化建設計畫」（簡稱桃地計畫）增設之車站，惟桃地計畫於109年9月2日甫經行政院核定，依計畫鳳鳴站需於9年後全線完工方始通車，行政院為順應早日通車啟用之民意訴求，決定增設鳳鳴臨時站。經查，該計畫期程長達6年，預算編列及進度掌握需更為審慎，應對整體時程有充分說明及規畫，避免工程延宕，故凍結該預算1/10，待交通部鐵道局針對臨時站建設期程之詳細規劃，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【28】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 4.有鑑於110年度交通部鐵道局及所屬預算「都市大眾捷運系統建設計畫」編列三年期之「機場捷運新北產業園區站（A3）預辦登機及行李處理系統建置計畫」總經費535,000千元預算之367,173千元，然而查A1站於107、108年度每日辦理預辦登機人數分別佔該站機場旅次之7.11%及7.85%；是以交通部鐵道局當針對A3站未來之預辦登機使用率，以及研議協調增加進駐該站航空公司服務家數之相關作業。 爰此，凍結110年度交通部鐵道局及所屬預算「都市大眾捷運系統建設計畫」10%，迄向立法院交通委員會提出專案報告，並經同意後，始得動支。【30】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 5.經查桃園國際機場聯外捷運系統自107年9月13日發生第一次電纜接地事故迄今已14起，最近期的一起事故就在今年7月17日凌晨4點。事故起因為電纜內部材質因長時間受環境日夜溫差熱脹冷縮之影響，而產生金屬材料的熱疲勞，使得電纜銅帶破裂產生部分放電，並擊穿絕緣層，造成電纜接地故障；此外，機場捷運自107年通車至今因列車平均速率、行車時間及班距，都未達合約要求標準，尚未完成驗收，交通部鐵道局與丸紅公司尚在工程會履約爭議調解程序中，營運安全問題可見一班卻持續載客。桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫總經費13,800,000千元，本年度續編第10年經費1,148,000千元，較上年度增列527,818千元，為避免重大事故之事後賠償將損及國家之財政，爰110年度交通部鐵道局及所屬預算「都市大眾捷運系統」項下「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫」凍結52,782千元，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出專案檢討報告，經同意後，始得支用。【31】 提案人：邱顯智　　李昆澤　　許智傑　　洪孟楷 6.110年度交通部鐵道局及所屬預算「都市大眾捷運系統建設計畫」─「機場捷運新北產業園區站（A3）預辦登機及行李處理系統建置計畫」編列3億6,717萬3千元，辦理機場捷運A3站預辦登機及行李處理系統建置計畫。機場捷運106年啟用後，於台北車站（A1）站建置預辦登機系統，使用至今其使用率僅約7.85%，顯然應協調再增加航空公司服務家數，以及研議相關精進措施，且相關計畫執行恐因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響而需要有所調整。爰此交通部鐵道局110年度歲出預算「都市大眾捷運系統建設計畫」─「機場捷運新北產業園區站（A3）欲辦登機及行李處理系統建置計畫」，刪除1億元，其餘凍結五分之一，俟交通部鐵道局重新檢討A1站預辦登機系統精進方案以及重新評估A3站建置後使用效益，並向立法院交通委員會提出專案報告後，始得動支。【32】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　許智傑　　何欣純　　林俊憲 7.110年度交通部鐵道局及所屬預算「都市大眾捷運系統建設計畫」項下「機捷A3站預辦登機計畫」，為辦理預辦登機及行李系統建置。經查，該計畫自109-111年共計3年期、總經費5億3,500萬元，今年度預算編列3億6,717萬3千元，佔總計畫比率之68.8%。惟本案之前期計畫自於台北車站（A1）辦理登機服務以來，106、107年使用率分別僅有7.11%及7.85%，預算之分配以及預辦登記使用率之提升皆有進步空間。故刪除該預算1,000萬元並凍結1/10，待交通部鐵道局針對預算分配及使用率改善措施向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【33】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 (六)有鑑於淡海輕軌藍海線第一期（淡水漁人碼頭站至台北海洋大學站）已由交通部進行履勘完畢，並藉履勘及演練提出部分精進建議項目。爰要求交通部應以110年度前通車為目標，加強與地方政府會同就履勘結論，辦理精進作業，以落實淡海輕軌藍海線第一期全線長約2.4公里在交通上的便利通暢。【34】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 (七)交通部鐵道局全國高快速鐵路網規劃報告，以「西部高鐵、東部快鐵」為目標，預計119年完成6小時全台環島鐵路網，打造「環島一日生活圈」。然整體相關進度都未明確，北宜高鐵計畫仍未定案，請交通部鐵道局提出規劃期程、目標等資料，並向立法院交通委員會提出書面報告。【35】 提案人：許智傑　　林俊憲　　陳素月　　趙正宇 (八)國家運輸安全調查委員會針對107年造成18人死亡、數百人受傷之普悠瑪列車翻覆事故提出最終版之調查報告，並提出改善建議。交通部鐵道局被點出之改善項目包含「明訂機車駕駛室內安裝具備防撞及防火功能之聲音影像紀錄器，紀錄器至少應有連續錄音、錄影2小時之能力，紀錄內容僅止用於事故調查，公開及發布應有適當的限制規範」、「強化鐵道從業人員技能檢定規範，明訂由監理機關執行司機員及檢查員之車型檢定給證相關規定並落實執行」及「修訂鐵路相關法規，明確訂定我國鐵路運輸安全管理系統組成要素與指導文件；發展與建置鐵道安全管理系統之評估工具與能量；要求鐵道營運機關（構）建置安全管理系統之相關規定」等3項。惟除運安會提出之建議外，各部會更需確實研擬改善措施之執行方式並加以落實，方可避免憾事再度發生，爰建請交通部鐵道局針對上述3點建議向立法院交通委員會提出具體改善之執行措施，以確實完成國家運輸安全調查委員會所提出之改善建議。【36】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 (九)110年度交通部鐵道局及所屬預算「鐵路建設計畫」項下「高雄市區鐵路地下化計畫（含左營及鳳山）」編列1億0,990萬元，該計畫總累計執行進度目前為89.26%，略低於預定之89.41%。惟110年度交通部鐵道局及所屬預算續編另外2項「鐵公路重要交通工程」項下「都市大眾捷運系統建設計畫」之「臺灣桃園國際機場聯外捷運系統延伸至中壢火車站規劃報告及周邊土地發展計畫」及「臺中都會區大眾捷運系統烏日文心北屯線建設計畫」，其進度均已超前，應可作為鐵道建設計畫執行之參考範例，爰建請交通部鐵道局於「高雄市區鐵路地下化計畫（含左營及鳳山）」之執行參考上述2項計畫，力求鐵道建設計畫之執行皆能如期完工。【37】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 (十)南迴公路拓寬改善通車後，交通部公路總局正研議以觀光為主之公路運輸，台灣高速鐵路股份有限公司應配合未來觀光客運之規劃，研議整合觀光旅宿、高鐵、客運之套裝行程，期能促進台東南迴地區之觀光發展。【38】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 (十一)鑑於日前南鐵地下化之拆遷作業，遭民間團體激烈抗議，然部分交通部鐵道局職員面對陳抗民眾與學生時，不僅未與之積極溝通安撫，而竟以拍打怒罵等不當方式要求其離開現場，此舉除嚴重減損政府應有之愛民惜民形象外，更牴觸政府施政應以民為本之中心思想。爰請交通部鐵道局針對上述不適行為，於2個月內向立法院交通委員會提出檢討書面報告。【39】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 (十二)民生汐止線於98年第一期汐止到東湖的新北端通過環評，二期環評於109年4月29日經第3次小組會議審議，建議修正後通過，同年7月31日終於通過行政院環境保護署環境影響評估審查，在完成綜合規劃報告修訂作業後，將提報交通部審議，待中央政府核定最快2年開工、9年完工，第1階段路網汐止至內湖。交通部於109年10月13日召開「北北基軌道路網政策溝通平台」會議，會中達成2項共識： 1.民生汐止線和基隆捷運將在大同路的平行段進行整合，解決龐大量體的問題，也更便利民眾轉乘。 2.民汐線東湖─汐止區公所路段（汐東捷運）將與基隆捷運計畫整合，社后機廠就可共用；而汐民線大稻埕─東湖路段，由臺北市政府繼續推動。 民生汐止線目標111年開始動工，請交通部、鐵道局務必盡力達成，且目前計畫整合後，務必要縮短交通黑暗期，並請交通部儘快和國家發展委員會研商後續期程與規劃，並確實和地方政府（臺北市政府捷運工程局、新北市政府捷運工程局）及有關單位都做好溝通，確保地方建設的期程如期進行，早日讓汐止民眾享受便捷的交通。【40】 提案人：李昆澤　　何欣純　　趙正宇　　林俊憲　　許智傑　　賴品妤　　沈發惠 (十三)為縫合宜蘭鐵路造成東西發展之阻隔，宜蘭縣政府從97年起爭取宜蘭鐵路高架建設，惟可行性評估多次被交通部退回，108年11月6日終獲審查通過。只是交通部要求必須針對場站開發與臺灣鐵路管理局再協商，109年3月臺灣鐵路管理局同意，交通部於同年5月提報行政院核定審議，宜蘭人爭取12年的鐵路高架建設終於在109年10月26日獲行政院核定。接下來的行政流程將進到下一階段的綜合規劃，由於這次核定的宜蘭至羅東優先施作的鐵路高架路段，對宜蘭整體交通發展至關重要，爰要求交通部協同鐵道局儘速啟動綜合規劃作業，儘可能縮短行政作業的期程，讓宜蘭鐵路高架建設早日動工完成，解決宜蘭地區交通阻隔的問題，符合宜蘭民眾多年的期待。【41】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純 (十四)有鑑於台南鐵路東移地下化案中，針對黃春香家強制拆除之問題，為符合具適足居住權及人性尊嚴之保障，交通部鐵道局必須以「最小侵害性」與「必要性」為考量，依據「土地徵收條例」第57條規定，以協議價購或徵收（區分）地上權的方式，或者透過其他方式，評估台南鐵路東移地下化工程與樓梯並存之可行性。【43】 提案人：邱顯智　　陳歐珀　　許智傑　　陳雪生　　林俊憲　　陳椒華　　范　雲　　江永昌　　邱臣遠　　蔡壁如 (十五)依據國家運輸安全調查委員會「1021臺鐵第6432次車新馬站重大鐵路事故調查報告」，針對臺灣鐵路管理局、鐵道局及交通部共提出22項改善建議，鑑於鐵道局依組織法負責鐵路監理工作，請交通部鐵道局針對該等改善建議之辦理情形，於3個月內向立法院交通委員會進行專案報告。【44】 提案人：李昆澤　　陳素月　　林俊憲　　陳歐珀　　何欣純 交通部主管交通部臺灣鐵路管理局 (一)業務計畫：應依據營業收支、服務成本、轉投資、重大之建設事業及資金運用等項之審查結果，隨同調整。 (二)營業收支： 1.營業總收入：原列303億5,880萬2千元，減列「營業收入」項下「勞務收入」1億9,273萬6千元，改列為301億6,606萬6千元。 2.營業總支出（不含所得稅費用）：原列336億0,120萬1千元，減列： (1)「服務費用」項下「印刷裝訂與廣告費」100萬元（科目自行調整）。 (2)「租金與利息」項下「機器租金」1,000萬元。 以上共計減列1,100萬元，其餘均照列，改列為335億9,020萬1千元。 3.稅前淨損：原列32億4,239萬9千元，增列1億8,173萬6千元，改列為34億2,413萬5千元。 (三)服務成本：隨同營業總支出審查結果調整。 (四)轉投資計畫：無列數。 (五)重大之建設事業：原列245億8,409萬5千元，減列12億元，其餘均照列，改列為233億8,409萬5千元。 (六)資金運用：應依據營業收支、服務成本、盈虧撥補、轉投資及重大之建設事業等項之審查結果，隨同調整。 (七)補辦預算：處分不動產、廠房及設備利益2億7,934萬3千元，照列。 (八)通過決議24項： 1.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「服務費用」項下「旅運費」編列9,165萬6千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑　　李昆澤　　趙正宇　　劉櫂豪　　陳歐珀　　邱顯智　　洪孟楷 下列各案（依各提案原文字列示）均按第1.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部臺灣鐵路管理局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)110年度交通部臺灣鐵路管理局編列「旅運費」預算9,165萬6千元，其中包含國外旅費，惟目前國際間嚴重特殊傳染性肺炎疫情仍嚴峻，且未有緩和之趨勢，有關國外旅費中之各項派員出國考察計畫，實徒增人員染疫風險，而可預期難以成行。爰此，凍結臺灣鐵路管理局旅運費預算1/5，俟臺鐵局向立法院交通委員會提出因應疫情之旅運費運用書面報告後，始得動支。【6】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 (2)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算有關「旅運費」共編列預算9,165萬6千元，考量受國際疫情影響，相關會議是否能夠成行尚未可知，相關會議應重新進行檢討有無必要性，並研議是否能改採視訊會議，爰此，110年度交通部臺灣鐵路管理局預算有關「旅運費」共編列預算9,165萬6千元，有關國外旅費部分凍結預算1/5，待臺灣鐵路管理局於2個月內就相關會議在疫情影響之下是否能夠成行進行盤點評估，並研議改採視訊會議之可行性，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【7】 提案人：李昆澤　　許智傑　　何欣純　　趙正宇　　林俊憲 (3)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「其他營業成本─什項營業成本─餐旅服務費用─旅運費─專力費」，辦理雇用部分人力工時業務，編列2,800萬元，因國庫財政狀況困窘，且又缺乏相關計畫內容，實不利預算之審查，爰凍結500萬元，俟臺鐵局就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【13】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　陳歐珀　　許智傑　　林俊憲 (4)110年度交通部臺灣鐵路管理局「業務費用」項下「旅運費」編列2,288千元，查其說明乃以「國內旅費」868千元，赴各站督導行車安全業務、現場會勘、驗收及盤點材料、國外料提運等差旅費」。 查審計部甫出版之108年中央政府總決算審核報告乙-489頁臚列108年至109年6月間臺鐵局員工疏失造成行車事故或異常事件簡表計10起事件，並據臺鐵局復「已針對相關作業缺失，檢討採取具體改善措施，包括成立「營運安全處」專責處理各項營運安全事宜、導入安全管理系統、積極辦理車輛與運轉保安裝置之維修檢查，嚴格要求員工正確操作、遵守工作紀律等改善措施，以強化全體員工整體安全意識，建立安全文化，確保行車及旅運安全」。惟該報告經提出於本院後，仍經地方民眾指出，檢舉今年9月21日臺鐵7202次（新左營─彰化）之列車於楠梓至橋頭間發生列車柴油油箱出現漏油，造成途程沿線邊開邊漏油，倘有沿路出現火源或機務零件之火花，除沿經居民民宅外，對於行車人員及貨物均將造成難以挽回之爆炸事故 有鑑於災害發生貴在預防，並避免事故發生之鉅額損害及賠償損及國家之財政，臺鐵局應針對前揭缺失，重新提出安全督導之對應策略，並訂定督導後改善完成之時程。為敦促臺鐵局改善業務缺失，爰凍結前揭預算二分之一，計434千元，俟交通部臺灣鐵路管理局針對前揭事項作成書面報告，並經立法院交通委員會同意後，始得支用。【14】 提案人：邱顯智　　李昆澤　　洪孟楷　　許智傑　　林俊憲 (5)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「業務費用」項下「旅運費用」編列2,288千元，查其說明乃以「國外旅費」編列148千元，其中說明並以「考察國外鐵路機構災害防救與緊急應變業務、聯合災防中心設施與運作制度之出國旅費」，該筆項目較109年度相比，亦無編列「國外旅費」項目。 查2019年8月6日臺鐵南下3231次區間車行駛至高雄三塊厝站過站未停，差近百米煞停險撞上後方129次運行中之自強號列車，臺鐵局竟於發生後一個月始通報國家運輸安全調查委員會。查其情形，係以3231次列車於未通報調度員及行控中心之情況下，該車「無線電註冊」遭司機員解除、ATP（列車自動防護系統）又遭關閉，並加速倒車回三塊厝站。按臺鐵全日近1000班車次之列車運行，倘列車無線電註冊遭人為或其他事故遮蔽，臺鐵中央綜合調度所至今仍無法掌握並告警關閉。且2018年10月普悠瑪出軌事故至今將滿二周年，竟仍發生前揭三塊厝事故於事後一個月餘始通報運安會處理，後經檢舉人檢舉，臺鐵局始通報運安會，造成3231次車之行車紀錄器業遭覆蓋，欠缺事發機車之行車影音畫面。 有鑑於災害發生貴在預防，並避免事故發生之鉅額損害及賠償損及國家之財政，且目前疫情未穩，交通部臺鐵局應重新檢討前揭無線電註冊狀態之確保及行車紀錄器之保存，考察外國平時及緊急方式之應變，爰全數凍結，計148千元，俟交通部臺灣鐵路管理局針對前揭事項作成專案檢討報告，並經立法院交通委員會同意後，始得支用。【15】 提案人：邱顯智　　李昆澤　　許智傑　　洪孟楷　　林俊憲 2.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「服務費用」項下「專業服務費」編列3億0,639萬5千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：李昆澤　　何欣純　　趙正宇　　許智傑　　林俊憲　　劉櫂豪　　陳歐珀　　邱顯智　　洪孟楷 下列各案（依各提案原文字列示）均按第2.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部臺灣鐵路管理局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算有關「專業服務費」共編列預算3億0,639萬5千元，較108年度決算增加5,986萬9千元，相關預算主要是增加於委託調查研究費，增加相關調查研究案件，考量相關預算應依過去年度決算為基準，並衡量委託研究之必要性，爰此，110年度交通部臺灣鐵路管理局預算有關「專業服務費」共編列預算3億639萬5千元，刪減500萬元，另凍結1/10，待臺鐵局於2個月就相關委託調查研究之必要性及預期程效向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【21】 提案人：李昆澤　　何欣純　　趙正宇　　許智傑　　林俊憲 (2)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「勞務成本─工務維持費─專業服務費」，辦理法律事務費、工程及管理諮詢服務費、委託調查研究、委託檢驗試驗認證、電腦軟體服務、保警及保全費用等業務，編列77,681千元，因國庫財政狀況困窘，且又缺乏相關計畫內容，實不利預算之審查，爰凍結500萬元，俟臺鐵局就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【23】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　許智傑　　林俊憲　　陳歐珀 (3)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「勞務成本─電務維持費─專業服務費」，辦理法律事務費、工程及管理諮詢服務費、委託調查研究、委託檢驗試驗認證、保警及保全費用等業務，編列16,856千元，因國庫財政狀況困窘，且又缺乏相關計畫內容，實不利預算之審查，爰凍結1,000萬元，俟臺鐵局就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【24】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　許智傑　　陳歐珀　　林俊憲 (4)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「勞務成本─機務維持費─專業服務費」，辦理法律事務費、工程及管理諮詢服務費、委託調查研究、委託檢驗試驗認證、教育訓練、電腦軟體服務、保警及保全費用等業務，編列54,873千元，因國庫財政狀況困窘，且又缺乏相關計畫內容，實不利預算之審查，爰凍結3,000萬元，俟臺鐵局就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【25】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　許智傑　　陳歐珀　　林俊憲 (5)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「其他營業成本─租賃成本─專業服務費」，辦理法律事務費、工程及管理諮詢服務費、委託調查研究、委託檢驗試驗認證、電腦軟體服務、保警及保全費用等業務，編列30,010千元，因國庫財政狀況困窘，且又缺乏相關計畫內容，實不利預算之審查，爰凍結300萬元，俟臺鐵局就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【26】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　陳歐珀　　許智傑　　林俊憲 (6)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「營業費用─其他營業費用─員工訓練費用─專業服務費」，辦理工程及管理諮詢服務費、委託檢驗試驗認證、教育訓練、保警及保全費用等業務，編列38,833千元，因國庫財政狀況困窘，且又缺乏相關計畫內容，實不利預算之審查，爰凍結300萬元，俟臺鐵局就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【27】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　陳歐珀　　許智傑　　林俊憲 (7)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「員工訓練費用」項下「服務費用」下「專業服務費」編列38,833千元，查其說明乃以「教育訓練費」編列13,134千元，並以「委託國內外機構考選訓練各類人才」等為旨揭說明。 查2019年8月6日交通部臺灣鐵路管理局所轄之3231次平快車與129次自強號列車發生違反閉塞運轉之事件，兩車相距百米煞停險釀成碰撞事件，臺鐵局竟遲自事發後一個月始通報國家運輸安全調查委員會。查其緣由係自事發後之次月4日，該局透過檢舉人之陳情始通報上情。惟查運輸安全調查委員會針對本事件之調查報告，針對列車遭私自取消無線電註冊、未通報並關閉ATP、列車過站後違反規定倒車逆行等情，已有臺鐵局人員在場得以查知上情，且該局延遲自事發時起逾一個月半餘，運輸安全調查委員會竟始獲通報。上揭事由，除已顯見「運輸事故調查法」於2019年4月24日立法通過後，臺鐵局機關內部通報之生態及依該法或其他鐵路法相關規範應通報之法定義務，暨於事前員工訓練及事後通報之程序及人員訓練，均有重新檢討人員訓練之必要。 為敦促臺灣鐵路管理局改善並避免重大事故之事後賠償將損及國家之財政，爰凍結「教育訓練費」編列之13,134千元計十分之一，共1,313千元，俟臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出專案之檢討報告，並經同意後，始得支用。【28】 提案人：邱顯智　　李昆澤　　洪孟楷　　許智傑　　林俊憲 3.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「營業成本」項下「勞務成本」編列275億0,676萬8千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：洪孟楷　　許淑華　　魯明哲　　劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲　　陳歐珀　　林俊憲　　陳雪生　　陳素月　　邱顯智 下列各案（依各提案原文字列示）均按第3.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部臺灣鐵路管理局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)有鑑於110年度交通部臺灣鐵路管理局預算雖在勞務成本編列有27,506,768千元，比起前一年度增加有665,600千元，然有鑑於109年度第一季曾發生有加班費因改以年控管取代月控管，導致險些發放不出之情事；再有交通部於109年3月時，曾要求臺鐵局專案報告加班費超支併年度決算後，但臺鐵局仍未趕赴5月後延長工時之工資發放作業。 復以臺鐵局擬推動之「四輪三班制」班表，未能獲得職員工會組織藉協商之共識，且查110年度「超時工作報酬」又與109年度預算額度相同，實令關心者擔憂該班表因未能推動，致使加班費仍有不足。 爰此，凍結110年度交通部臺灣鐵路管理局營業預算「營業成本─勞務成本」10%，迄向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【32】 提案人：洪孟楷　　許淑華　　魯明哲 (2)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「站務費用」項下「修理保養與保固費」編列2億1,595萬5千元，主要辦理房屋、宿舍修護以及機械及設備修護費，其中機械及設備包含各站自動售票機、自動驗票系統、電腦、調動機、行包升降機、電扶梯、無障礙設施電梯、字幕機、列車顯示系統及地磅維護費。惟臺鐵局無障礙設施電梯許多偏遠小站都無設置，改採用人力方式協助，又因人力不足造成通報系統時有漏報情形，影響旅客之服務品質。爰此110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「站務費用」項下「修理保養與保固費」編列2億1,595萬5千元，凍結1,000萬元，俟臺鐵局向立法院交通委員會提出改善方案後，始得動支。【33】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 (3)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「勞務成本─站務費用─棧儲、包裹、代理及加工費─外包費」，辦理印刷品外包、及車站清潔外包等業務，編列395,367千元，因國庫財政狀況困窘，且又缺乏相關計畫內容，實不利預算之審查，爰凍結3,000萬元，俟臺鐵局就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【35】 提案人：何欣純　　許智傑　　劉櫂豪　　陳歐珀　　林俊憲 (4)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「工務維持費用」編列42億9,626萬7千元。臺鐵局發生鐵軌斷裂事件引發通報系統以及內控監理不足問題，尤其無線電通報沒有標準術語造成斷裂情形的誤解，衍生行車安全的重大疑慮。爰此110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「工務維持費用」編列42億9,626萬7千元，凍結十分之一，俟臺鐵局提出具體改善方案，並向立法院交通委員提出報告後，始得動支。【36】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 (5)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「工務維持費用─服務費用」共編列276,007千元。經查臺鐵成功站斷軌事件，於今年03月03日便已發覺，惟未依規定程序通報，而後發之通報落差，據臺鐵局長所言竟為「溝通瑕疵」；此況足顯臺灣鐵路局之內部通報機制實有不足。爰此，凍結工務維持費用─服務費用10%，俟臺灣鐵路管理局針對如何改善現行通報機制，並加強職員安全意識，向立法院交通委員會提交報告，經同意後，始可動支。【37】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 (6)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算於工務維持費用項目下編列修理保養與保固費共計1億7,147萬2千元。該經費主要是辦理一般房屋修護費，宿舍修護費，公務車輛修護費與軌道工程車修護費等，107年的預算只有1億5,695萬8千元，108年度大幅增加至1億9,809萬4千元，109年度則為1億6,000萬元，有鑑於過往預算編列執行情形，凍結本筆預算1,000萬元，俟臺鐵局於3個月內以書面資料送交立法院交通委員會後，始得動支。【38】 提案人：陳素月　　邱顯智　　林俊憲　　許智傑 (7)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「電務維持費用」編列25億8,282萬2千元。南迴鐵路電氣化工程即將於109年底通車營運，屆時南迴沿線架設高壓電線，臺鐵局應充分與周遭居民宣導電務之安全，以免居民因為一時的不習慣，造成觸電危害情形，且過去柴油動力車輛引擎聲較大，未來普悠瑪等車輛通行時，噪音較小車速較快，臺鐵局應宣導周遭居民有所警覺，以確保軌道之淨空。爰此110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「電務維持費用」編列25億8,282萬2千元，應凍結1,000萬元，俟臺鐵局因應南迴電氣化通車提出安全宣導措施書面說明後後，始得動支。【39】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 (8)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「機務維持費用」編列89億2,816萬3千元。臺鐵局採購600輛城際車輛期能提升服務品質與運能，原規劃期程於109年底先交車2組，惟因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，致交車期程延宕，恐至110年度5月方能首波交車。由於新採購城際車輛對於東部鐵路運能提升有相當助益，臺鐵局仍應設法要求廠商提出趕工計畫，期能早日交車，投入營運。爰此110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「機務維持費用」編列89億2,816萬3千元，應凍結1,000萬元，俟臺鐵局擬訂具體趕工計畫，並向立法院交通委員會提出書面說明後，始得動支。【40】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 (9)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「行車費用─服務費用」共編列1,910,092千元。經查臺鐵南迴一班373次列車之旅客，竟發現列車上廁所貼上封條禁止使用，使部分旅客內急難耐、抱怨連連；此況除嚴重減損國人對臺鐵服務之信賴外，亦顯行車之管理不周。爰此，凍結行車費用─服務費用10%，俟臺灣鐵路管理局針對如何有效解決汙水箱排放問題，向立法院交通委員會提交報告，經同意後，始得動支。【42】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 (10)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算有關「行車費用─外包費」共編列預算1億9,178萬元，該項預算是用於站掃費、對號列車隨車清潔、插掛式指示牌外包及列車椅套清洗，然而，臺鐵列車椅套髒污的問題屢遭旅客反映，臺鐵應加強相關清潔作為，爰此，110年度交通部臺灣鐵路管理局預算有關「行車費用─外包費」共編列預算1億9,178萬元，凍結1/10，待臺鐵局於1個月內就如何加強列車椅套清潔，並針對相關汰舊換新機制向立法院交通委員會提出說明後，始得動支。【43】 提案人：李昆澤　　許智傑　　何欣純　　趙正宇　　林俊憲 4.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「營業費用」編列16億2,388萬1千元，除「業務費用」項下「服務費用」之「公共關係費」編列318萬元，凍結十分之一外，其餘預算凍結二十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：邱顯智　　洪孟楷　　魯明哲　　李昆澤　　許智傑　　林俊憲　　陳椒華 下列各案（依各提案原文字列示）均按第4.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部臺灣鐵路管理局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)交通部臺灣鐵路管理局109年購買900型電聯車，於109年10月24日執行「新車到港活動暨宣傳案」，光是宣傳包裝就花費8,902,700元。 另查交通部臺灣鐵路管理局自108年宣布成立「臺鐵美學設計諮詢審議小組」，針對車站、觀光列車、粉絲頁進行包裝行銷。美學小組成員近一年共參與臺鐵10個標案，總額達新台幣7,500萬元，一度引發爭議。 進行宣傳雖立意良好，惟臺鐵近年事故頻傳，107年普悠瑪事件至今兩周年，臺鐵大體檢報告所羅列144項改善事項仍未完成。109年5月又發生成功斷軌事件，3月發現鋼軌裂縫至5月底仍未更換鋼軌，同時巡軌設備EM80已過期10年仍在使用，新購巡軌車驗收五年遲遲未完成。顯見臺鐵局在料件調度、設備、技術、人力皆仍待改善。 在資源有限狀況下，臺灣鐵路管理局應以運輸安全、人力技術問題改善為優先，不應以宣傳包裝為首要任務。 爰凍結營業費用1,623,881千元5%，建請交通部臺灣鐵路管理局110年減少行銷包裝案發包並至少減少50%行銷包裝案支出，並做成書面報告，詳列110年預計進行之行銷包裝案、內容、期程、金額、減少之行銷預算，向立法院交通委員會提出書面檢討報告後，始得動支。【84】 提案人：邱顯智　　洪孟楷　　魯明哲　　陳椒華 (2)交通部臺灣鐵路管理局自109年宣布成立「臺鐵美學設計諮詢審議小組」，針對車站、觀光列車、粉絲頁進行包裝行銷。美學小組成員近一年共參與臺鐵10個標案，總額達新台幣7,500萬元，且半數以上是首度嘗試的行銷案、品牌案，部分「美學小組」成員不但自任評委、還自當得標廠商甚至得標廠商的下包商，再度引發爭議。2020年8月，為求慎重，臺鐵局長張政源也要求政風室進行了解調查。 進行宣傳雖立意良好，惟臺鐵近年事故頻傳，2018年普悠瑪事件至今兩周年，臺鐵大體檢報告所羅列144項改善事項仍未完成。109年5月又發生成功斷軌事件。在資源有限狀況下，臺鐵局應以運輸安全、人力技術問題改善為優先，不應以宣傳包裝為首要任務。 爰凍結營業費用1,623,881千元5%，建請臺鐵局針對「臺鐵美學設計諮詢審議小組」成立以後之標案金額及執行情形進行說明，並針對部分「美學小組」成員自任評委、還自當得標廠商甚至得標廠商的下包商以及相關爭議說明政風處調查結果，並針對上開爭議於1個月內，向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【85】 提案人：邱顯智　　洪孟楷　　魯明哲　　陳椒華 (3)110年度交通部主管臺灣鐵路管理局「業務費用」項下「公共關係費」編列3,180千元，查其說明乃以「推廣業務、婚喪賀儀、員工慰問與激勵及配合軌道運輸等交流活動」。 查109月10月19日國家運輸安全調查委員會公布臺鐵普悠瑪翻車事故最終調查報告。查其報告細究內容包括，相關之司機員、調度員、檢查員、列車故障及異常通報、登錄及處置程序、ATP隔離程序、運轉速限、通訊程序、人機介面、列車各級定檢及臨時檢修、工單及零件管理機制、原廠手冊規定、保固及合約、軌道養護、司機員編制單位、人員訓練及獨立檢定、臺鐵相關作業手冊及程序、安全資料運用、體檢制度、藥物指引、服務員緊急應變、人員應變演練、原廠系統設計、紀錄器及手冊內容、鐵道局監理職權、駕駛室影像紀錄器、乘客安全帶、傾斜系統與其空氣彈簧及鐵道營運機關（構）之安全管理系統（SMS）等。本案報告並經初審、複審及來會陳述意見之委員會審議程序後，始發布最終調查報告。 有鑑於災害發生貴在預防，並避免事故發生之鉅額損害及賠償損及國家之財政，臺鐵局應針對前揭報告之內容於最終報告後，提出對應之檢討，並針對各缺失提出改善時程。因本預算科目較他工程、維護、人員訓練之預算科目相比稍非優先，為敦促臺鐵局改善前揭報告之缺失，爰提案凍結前揭預算百分之三十，計954千元，俟交通部台灣鐵路管理局針對前揭事項作成專案檢討報告，並經交通委員會同意後，始得支用。【45】 提案人：邱顯智　　李昆澤　　洪孟楷　　許智傑　　林俊憲 5.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「營業外費用」項下「其他營業外費用」中「災害損失」之「損失與賠償給付」編列1,582萬6千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純許淑華　　　　魯明哲　　陳雪生 下列各案（依各提案原文字列示）均按第5.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部臺灣鐵路管理局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「其他營業外費用」項下「(1)災害損失」編列「損失及賠償給付」經費1,582萬6千元，較109年度預算增加547萬元（增幅52.82%），較108年度決算增加1,012萬3千元（增幅177.50%），預算大幅增加，作為天然災害破壞運輸設備、電務設備系統及客貨車事故發生之處理、搶修、復舊及殘物清理遷移等費用。經查：近年行車事故與行車異常事件仍多，顯示車輛與運轉保安裝置之維修檢查仍有大幅改善空間；又因承包廠商施工不慎導致行車異常事故逐年攀升，行車安全管理容有改善空間，加以近期斷軌事件頻傳，在在顯示臺鐵在維修管理上有很大疏失，旅客安全不容忽視，而預算大幅增加極不合理。爰擬刪減此項計畫編列經費1582萬6千元其中之500萬元，並凍結剩餘經費之五分之一，俟向立法院交通委員會提出如何強化改善作為之書面檢討報告，並經同意後，始得動支。【47】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純 (2)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算編列「損失及賠償給付」費用1,582萬6千元，以因應行車事故發生之處理、搶修、復舊及殘物清理遷移等費用。又近年行車事故與行車異常事件均仍多，且因承包廠商施工不慎導致行車異常事故逐年攀升，行車安全管理有改善空間，以降低行車事故之財物損失風險。因此建請交通部臺灣鐵路管理局110年度預算「其他營業外費用」項下「災害損失」編列「損失及賠償給付」凍結10%，俟向立法院交通委員會提出檢討報告，經同意後，始得動支。【48】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 (3)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「其他營業外費用」項下「災害損失」編列「損失及賠償給付」經費1,582萬6千元，較109年度預算增加547萬元（增幅52.82%），更較108年度決算增加1,012萬3千元（增幅177.50%），為天然災害破壞運輸設備、電務設備系統及客貨車事故發生之處理、搶修、復舊及殘物清理遷移等費用。經查：交通部臺灣鐵路管理局近年行車事故與行車異常事件均仍多，且因承包廠商施工不慎導致行車異常事故逐年攀升，交通部臺灣鐵路管理局之行車安全管理仍頗有改善空間，不應以消極態度編列更多損失賠償預算，而應透過積極改善行車安全管理，以降低行車事故之財物損失風險，避免捨本逐末之情形。爰此，故建議凍結臺灣鐵路管理局損失及賠償預算1/10，並請交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出如何具體改善之書面報告。【49】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 6.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」編列245億8,409萬5千元，凍結十分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：李昆澤　　許智傑　　何欣純　　趙正宇　　林俊憲　　陳素月　　邱顯智　　許淑華　　魯明哲　　陳雪生　　陳歐珀　　洪孟楷　　陳椒華 下列各案（依各提案原文字列示）均按第7.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部臺灣鐵路管理局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」編列245億8,409萬5千元，然而相關計畫中，部分計畫需要進行標案調整，部分計畫內容執行狀況不如預期，相關預算應有撙節空間，爰此，110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」，應予刪減12億5,000萬元，凍結1/10，待交通部臺灣鐵路管理局於2個月內就相關計畫推動期程及精進提出改善書面報告後，始得動支。【51】 提案人：李昆澤　　許智傑　　何欣純　　趙正宇　　林俊憲 (2)交通部臺灣鐵路管理局辦理「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「繼續計畫」之「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫（104-113年）」，整體執行進度欠佳。主要乃疫情因素導致廠商未能如期交車，110年疫情是否趨緩尚未可知，廠商交車進度亦未能如實掌握。為避免經費浮編，110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」編列219億2,763萬7千元，刪除10%並10%，俟交通部臺灣鐵路管理局於6個月內疫情如有趨緩之時，提出各計畫進度之書面報告說明後，始得動支。【53】 提案人：趙正宇　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 (3)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」編列經費為219億2,763萬7千元，經查：其項下之「臺鐵整體購置及汰換車輛計畫（104-113年）」執行效率不彰，迄109年7月底，累計執行數為154億8,269萬5千元（含交通部及臺鐵局之負擔數），僅占截至109年度累計預算編列數231億6,953萬3千元之66.82%，預算執行率仍待加強。爰此，該筆預算刪減2億元，並凍結1/10，俟臺鐵局向立法院交通委員會提出車輛購置汰換之檢討改善計畫書面報告後，始得動支。【54】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 (4)截至109年9月28日止，鐵路行車事故有435件，雖較108年同期之488件減少，但死亡及受傷人數較108年同期分別增加3人及18人。未見積極改善。爰110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「繼續計畫」之「鐵路行車安全改善六年計畫（104至111年）」編列31億5,900萬元，凍結10%，俟交通部臺灣鐵路管理局就「鐵路行車安全計畫」業務提出具體改善方案並已有效督導業務進度後，始得動支。【55】 臺鐵局鐵路行車事故統計表 期間 事故總計 （件） 重大行車事故 （件） 一般行車事故 （件） 行車異常事件 （件） 傷亡人數總計 （人） 死亡 （人） 受傷 （人） 104年 618 55 34 529 88 52 36 105年 547 41 24 482 71 37 34 106年 509 46 20 443 50 38 12 107年 656 7 55 594 343 45 298 108年 714 3 40 671 36 29 7 108年 截至8月 488 2 28 458 25 21 4 109年 截至8月 435 1 44 390 46 24 22 提案人：許智傑　　林俊憲　　陳素月　　趙正宇 (5)交通部臺灣鐵路管理局行車調度無線電電話收訊品質不佳、或者行調本身設備老舊，在2018年普悠瑪案中導致多方溝通訊號不良。經查行政院作出臺鐵大體檢報告，並羅列144項改善事項，其中包含編號1104：加速推動「臺鐵電務智慧化提升計畫─行車調度無線電話系統優化」，將需汰舊之設備儘速更新，提升無線通訊之涵蓋率，以及編號1201：鐵路專用無線電涉及行車安全，為避免訊號被干擾等相關問題，應即檢討專用無線電頻率範圍是否清晰穩定，並應考量設備獲得之經濟性及穩定性。顯見臺鐵行調無線電之更新、收訊改善之重要性。 在2020年成功斷軌案中，也有發生疑似行調收訊不佳、通報訊息聽不清楚情形。顯見行調無線電設備、收訊改善仍須持續追蹤，以維護行車安全。 爰110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「繼續計畫」之「鐵路行車安全改善六年計畫（104至111年）」編列31億5,900萬元，凍結5%，請交通部臺灣鐵路管理局全面調查臺鐵員工使用行調無線電意見（具體包含各單位目前有多少數量行調、多少人數，數量是否足夠、行調設備本身是否老舊需更換、哪個位置或路段行調容易收訊不佳）並請臺鐵局做出改善建議，將上開調查意見以及書面報告送交立法院交通委員會，經同意後，始得動支。【86】 提案人：邱顯智　　洪孟楷　　魯明哲　　陳椒華 (6)109年5月19日成功站鋼軌斷裂長達44公分，險造成列車出軌，嚴重影響運輸安全。 軌道養護作業除了有賴臺鐵工務人員辛勞，更需同時輔以巡軌車等設備。109年10月19日國家運輸安全調查委員會之普悠瑪6432調查報告，亦建議交通部台灣鐵路管理局「提供適當量測工具及適量軌檢車等輔助設備」，顯見巡軌設備至關重要。 經查臺鐵局目前僅有一台軌道檢測車，由美國Plasser American Corp. 公司出產的EM80，自1980年使用至今，使用年限只有30年，早已超過使用年限10年，且每1季僅能巡檢臺灣軌道1次。 臺鐵局遲至於2015年才招標採購新的軌道檢測車，由鑫通資源公司得標。鑫通公司自制巡軌車KE100，自2015年至今，臺鐵局查驗11次，歷時5年仍未通過。106年7月17日至19日第1次查驗光是靜態測試就有30項缺失，最後一次於109年6月24日查驗仍不合格，不合格結果甚至包含「無法提供資料佐證道岔部分不整值可自動剔除重新累計」，「無法針對鋼軌斷面測量系統提出說明」，顯見該巡軌車功能付之闕如，無法具體協助檢測軌道。 至今該巡軌車KE100仍未驗收通過，臺鐵局仍然在使用唯一1台過期10年之巡軌車EM80。惟鐵路運輸安全至關重要，無法一再延宕。臺鐵局需審慎考量該巡軌車之品質與工作期程是否符合臺鐵局與運輸安全之需求。 爰110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「繼續計畫」之「鐵路行車安全改善六年計畫（104至111年）」編列31億5,900萬元，凍結1億元，請交通部臺灣鐵路管理局針對KE100巡軌車驗收5年仍未通過、巡軌車有多項缺失之採購案審慎評估是否有繼續改善之必要及考量軌道養護實際需求，於1周內向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【56】 提案人：邱顯智　　林俊憲　　許智傑　　陳素月　　陳椒華 (7)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「繼續計畫」之「鐵路行車安全改善六年計畫（104至111年）」編列31億5,900萬元，其用途為辦理促進鐵路行車安全之相關事務，包括平交道改善、車站軌道改善等內容，然而依據相關行車事故統計指出，相關平交道事故、誤闖軌道事故頻仍，臺灣鐵路管理局應積極提出改善策略，爰此，該筆預算凍結1,000萬元，待交通部臺灣鐵路管理局於2個月內針對如何降低平交道事故、入侵軌道事故提出具體改善策略，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【57】 提案人：李昆澤　　何欣純　　趙正宇　　許智傑　　林俊憲 (8)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「繼續計畫」之「臺鐵電務智慧化提升計畫」編列經費5億6,900萬元，計畫投資總額306億1,000萬元，執行期程106至113年度，截至110年度已編列預算84億713萬2千元。該計畫辦理工作項目包括：建置遠端狀態監控系統、計軸器雙重化、月台警示燈新設工程、鐵路基本資料庫平台系統建置。參據該計畫近年度之預、決算情形，108年度可用預算數22億9,923萬4千元，執行後之決算數為12億1,157萬6千元，執行率為52.69%。又109年度可用預算數58億8,779萬元，截至7月底止累計分配預算28億4,594萬7千元，累計執行數為5億3,379萬9千元，累計分配預算執行率18.76%，執行率低落情形未獲改善。交通部臺灣鐵路管理局實應積極加強發包作業進度控管，以利各項改善設施能如期完工。爰此，該筆預算凍結1/10，請交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出作業進度控管改善方案之書面報告後，始得動支。【60】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 (9)109年5月19日晚間7時，臺鐵3218次北上區間車行經台中成功站路段時，司機員發現列車出現重大撞擊異音，緊急向交通部臺灣鐵路管理局通報。該次事故為西正線內軌斷裂44公分，且3218次後面緊接著2列自強號，若出軌後果不堪設想。 國家運輸安全調查委員會主任委員表示，該事件斷軌處位在彎道，列車轉彎受力較大。由於事態嚴重，運安會首次發出鐵路安全通告，要求臺鐵對全台彎道鋼軌加強檢查。 惟以下爭點仍須釐清：(1)當日臺鐵局通報運安會斷軌為4公分，實際上為44公分。(2)臺鐵局在109年3月就發現斷軌，現場工作人員先以夾具固定，依照規定應於立即更換鋼軌，卻延宕預定6月更換。 爰此，110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「新興計畫」之「臺鐵軌道結構安全提升計畫（109至114年）」編列3億5,400萬元，凍結5%，請交通部臺灣鐵路管理局針對成功斷軌事件通報SOP、鋼軌斷裂或裂痕處理流程、缺料以及調料、工務人力不足情形進行檢討，於2周內向立法院交通委員會提出書面檢討報告後，始得動支。【61】 提案人：邱顯智　　許智傑　　林俊憲　　陳素月　　陳椒華 (10)107年至今交通部臺灣鐵路管理局共發生9起鋼軌斷裂、鋼軌縫隙事件。其中109年5月19日成功站鋼軌斷裂長達44公分，險造成列車出軌，嚴重影響運輸安全。109年10月19日國家運輸安全調查委員會之普悠瑪6432調查報告，亦建議交通部臺灣鐵路管理局「提供適當量測工具及適量軌檢車等輔助設備」，顯見巡軌設備至關重要。 經查臺鐵局目前僅有1台軌道檢測車，由美國Plasser American Corp.公司出產的EM80，自1980年使用至今，使用年限只有30年，早已超過使用年限10年，且每1季僅能巡檢臺灣軌道1次。新採購之巡軌車KE100，自2015年至今，臺鐵局查驗11次，歷時5年仍未通過驗收。 請臺鐵局依據運安會建議「提供適當量測工具及適量軌檢車等輔助設備」，審慎評估添購相關設備之需求。爰110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「專案計畫」中「新興計畫」之「臺鐵軌道結構安全提升計畫（109至114年）」編列3億5,400萬元，凍結5%，待交通部臺灣鐵路管理局於2周內針對上開需求進行評估並向立法院交通委員會提出書面報告，待立法院交通委員會同意後，始得動支。【62】 提案人：邱顯智　　林俊憲　　陳素月　　許智傑　　陳椒華 (11)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「一般建築及設備計畫」項下「分年性項目」之「多功能自動售票機系統建置案」編列經費2億9,241萬9千元，該案投資總額8億646萬5千元，辦理期程為107年度至112年度。經查：其107年度預算為3,763萬1千元，決算數0元，係因未及完成簽約作業。109年度編列預算3億6,988萬9千元，預計辦理交付自動售票機樣機（含軟硬體設備介接），截至7月底止累計預算分配數1億7,991萬6千元，累計實際執行數依然為0元。臺鐵局原預計109年度完成汰換現有432臺自動售票機作業，惟採購期程未如預期，致完工時程2次延後至112年度，臺鐵局應加強控管進度，方能如期達成售票系統之建置與提升，回應民眾期待。爰此，故刪減臺灣鐵路管理局「多功能自動售票機系統建置案」之預算500萬元，另凍結同案預算1/10，並請交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出相關改善方案之書面報告後，始得動支。【63】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 (12)有鑑於交通部臺灣鐵路管理局自107年度起開始辦理多功能自動售票機系統建置案，原預計109年度完成汰換現有432臺自動售票機作業，惟採購期程未如預期，致完工時程2次延後至112年度。且該案109年預算執行仍未如預期，顯見臺鐵局未能妥適控管進度，爰110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「一般建築及設備計畫」項下「分年性項目」之「多功能自動售票機系統建置案」編列2億9,241萬9千元，凍結20%，待交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出檢討報告經同意後，始得動支。【64】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 (13)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「一般建築及設備計畫」項下「分年性項目」之「多功能自動售票機系統建置案」編列經費2億9,241萬9千元，該案投資總額8億646萬5千元，辦理期程為107年度至112年度。經查：臺鐵局自107年度起開始辦理多功能自動售票機系統建置案，原預計109年度完成汰換現有432臺自動售票機作業，惟採購期程未如預期，致完工時程2次延後至112年度；且該案109年截至7月底止之預算執行數仍為0，進度嚴重落後，臺鐵局應好好檢討並妥適控管進度，俾早日達成售票自動化目標，紓解假日人多的排隊人潮。爰凍結此項計畫編列經費2億9241萬9千元其中之五分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出如何加速辦理之書面改善報告，並經同意後，始得動支。【65】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純 (14)110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「一般建築及設備計畫」項下「分年性項目」之「車站電梯及電扶梯更新」編列經費6,500萬元，該案投資總額1億9,480萬元，辦理期程為107至110年度。此更新案係因部分電（扶）梯已近逾齡，設備易故障而造成旅客使用不便，甚至有安全疑慮，爰逐年編列預算針對逾齡及故障率高之電（扶）梯辦理設備更新。經查：臺鐵局自107年度起開始辦理車站電梯及電扶梯更新案，惟107年度及108年度之預算執行率均為0%，進度嚴重落後，有很大的改善空間。爰凍結此項計畫編列經費6,500萬元其中之五分之一，俟交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出如何加速辦理之書面檢討報告，並經同意後，始得動支。【66】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純 (15)有鑑於交通部臺灣鐵路管理局自107年度起開始辦理車站電梯及電扶梯更新案，惟107年度及108年度之預算執行率均為0%，電（扶）梯設備更新作業進度未如預期，顯見未能強化作業進度控管並如期完竣，忽略旅客使用安全品質。爰110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「一般建築及設備計畫」項下「分年性項目」之「車站電梯及電扶梯更新」編列經費6,500萬元，凍結10%，待交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出檢討報告經同意後，始得動支。【67】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 7.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「勞務成本」項下「機務維持費用」之「折舊及攤銷」編列45億1,208萬9千元、「其他營業成本」項下「租賃成本」之「折舊及攤銷」編列2億9,846萬5千元，均缺乏相關計畫內容及細目，爰請交通部臺灣鐵路管理局於3個月內針對新車交車期程，向立法院交通委員會提出書面報告。【41】【44】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　許智傑　　陳歐珀　　林俊憲 8.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「工務維持費用」項下「用人費用」之「臨時人員薪資」編列1億6,830萬3千元，較109年度增列921萬元；「電務維持費用」項下「用人費用」之「臨時人員薪資」編列1億2,348萬3千元，較109年度增列281萬1千元；「租賃成本」項下「用人費用」之「臨時人員薪資」編列3,536萬元，較109年度增列370萬5千元；「管理費用」項下「用人費用」之「臨時人員薪資」編列5,884萬8千元，較109年度增列388萬4千元；「員工訓練費用」項下「用人費用」之「臨時人員薪資」編列135萬7千元，較109年度增列2萬8千元；「餐旅服務費用」項下「用人費用」之「臨時人員薪資」編列9,632萬8千元，除較109年度增列124萬元外，該項目中費用更是「正式員額薪資」的5倍。前述項目增列合計2,087萬8千元。 根據行政院人事行政總處統計，在正式編制人員數量逐年下降的同時，公務機關對於非典型人力的使用則逐步上升，110年度交通部臺灣鐵路管理局預算員額中，臨時職員2,493人、臨時工員597人，合計共3,090人，與109年度預算員額持平，惟查臺鐵近5年臨時人員員額統計表，顯示部分單位有常態性的人員缺額，為穩定勞資關係，並避免缺乏前瞻性之用人政策損及國家之財政，請交通部臺灣鐵路管理局檢討人力運用情形，補足人力缺額，以維護臺鐵正常營運及行車安全。【68】 [image: image2.emf]104463181982521968329114614313912201,7181,866 1054533021725519611330103614203912121,7341,866 106473182422651879231104613173632281,7331,866 107596915093742821343715561325369-2,3932,585 108598314814362871453615662432368-2,5823,090 1096098646244428313738141662429379-2,7433,090 貨 運 服 務 總 所 餐 旅 服 務 總 所 阿 里 山 森 鐵 管 理 處 總 計 備註 1. 104至108年統計至年底，109年統計至7月31日。 2. 臨時人員預算員額含臨時職員及臨時工員。 3.臺鐵局阿里山森鐵管理處人員(臨時人員)於107年7月1日移撥至農委會林務局 阿里山林業鐵路及文化資產管理處。 單 位 年 度 行 政 處 主 計 室 人 事 室 政 風 室 勞 工 安 全 衛 生 室 員 工 訓 練 中 心 交通部臺灣鐵路管理局近5年臨時人員員額統計表 臨時人員現有員額 臨 時 人 員 預 算 員 額 企 劃 處 運 務 處 工 務 處 機 務 處 電 務 處 材 料 處 秘 書 室 提案人：邱顯智　　李昆澤　　許智傑　　洪孟楷 9.有鑑於108年度交通部臺灣鐵路管理局預算辦理109至110年2年期之「車站電梯及電扶梯更新」工程編列1億1,680萬元，然而，查109年度再獲得額外之108年度之保留數6,735萬2千元，但檢視過往紀錄以「車站電梯及電扶梯更新」為名義之預決算情形，臺鐵局已連續在107、108年度呈現0執行率、0決算數，亦為上開2年期工程計畫執行之可行性受人質疑。爰要求交通部臺灣鐵路管理局檢討，以確保旅客車站使用時之便利與暢通，並於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【69】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 10有鑑於交通部臺灣鐵路管理局轉投資亞太電信股份有限公司39億9,477萬元，然該公司因累積虧損嚴重而辦理減資及私募增資，臺鐵局經評估未參與增資，持股比率由9.29%降至6.86%，仍為第2大股東。又該公司109年上半年仍為虧損狀態，投資績效未盡理想，要求交通部臺灣鐵路管理局應善盡公股股權管理人職責，積極督促亞太電信股份有限公司有效改善營運虧損問題，以維護投資權益。【70】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 11.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「客運收入」編列197億2,457萬3千元，然近年度客運收入決算數呈逐年下滑態勢且未見有效止跌對策，且109年度又受到疫情衝擊，客運業務績效恐不樂觀，要求交通部臺灣鐵路管理局應妥擬因應對策以提升客運旅次優勢，穩固客源成長，以改善客運收入現況。【71】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 12.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「客運收入退回與折讓」項下「客運收入折讓─本路」之「法定折讓」編列10億8,667萬9千元，係老人、身心障礙人士及陪伴者優待票負擔，由該局全額吸收之法定優待票差額。隨著國內人口老化加速，逐年攀升之法定優待票差額恐加重營運負擔，要求交通部臺灣鐵路管理局3個月內研謀妥適因應之策，以健全財務與永續經營。【72】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 13.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「其他營業收入」項下「政府補助收入」編列46億0,664萬7千元，其中5億7,374萬8千元為國庫補助服務性路線與小站營運虧損。雖臺鐵局近年度服務性路線與小站營運虧損有逐年擴大趨勢，且扣除國庫補助後缺口仍大，然因臺鐵局為國營事業，負有社會責任及政策任務，建請交通部臺灣鐵路管理局持續提供服務性路線與小站營運服務，財源部分可依照各站特色研謀改善之道。【73】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 14.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「用人費用」編列158億6,433萬3千元，其中「超時工作報酬」編列16億5,315萬3千元（與109年度預算同）。經查109年度已有加班費預算不足及延遲發放情事，且推動四輪三班制班表仍未獲共識，又110年度仍依109年度預算編列，建請交通部臺灣鐵路管理局應妥適推動新班表施行與費用支應控管，以避免再重蹈覆轍，建構良善勞動環境。【74】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 15.交通部臺灣鐵路管理局於108年間陸續成立資產開發中心及附業營運中心，期透過不動產經營開發、鐵路餐盒、鐵道旅遊與其他鐵路文創商品銷售等，擴增附業收益。然109年之實際達成收益未如預期，且110年度預算案收入額度均再縮編，爰建請交通部臺灣鐵路管理局應積極加強推廣相關業務，有效推進附業收入之成長，向立法院交通委員會提出相關書面報告。【75】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 16.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算「固定資產建設改良擴充」項下「一般建築及設備計畫」之「車站電梯及電扶梯更新」編列6,500萬元，該案投資總額1億9,480萬元，辦理期程為107至110年度。該設備更新案係因部分電（扶）梯已近逾齡，設備易故障而造成旅客使用不便，甚至有安全疑慮，爰逐年編列預算針對逾齡及故障率高之電（扶）梯辦理設備更新。參據「車站電梯及電扶梯更新」案各年度之預、決算執行情形，107年度編列預算1,800萬元，執行率為0%；108年度編列預算6,000萬元，加計以前年度保留數後，可用預算共7,056萬6千元，執行率仍為0%；109年度編列預算5,180萬元，加計以前年度保留數後，可用預算共1億1,915萬2千元，截至8月底止實際數為760萬元，各年度預算執行均嚴重低落。顯示該局於招標作業及後續進度執行等時程均嚴重延遲，以致預算執行數未見改善，交通部臺灣鐵路管理局應儘速加強電（扶）梯設備更新作業進度管控。爰建議交通部臺灣鐵路管理局加速「車站電梯及電扶梯更新」作業，並向立法院交通委員會提出執行進度控管改善方案之書面報告。【76】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 17.110年度交通部臺灣鐵路管理局預算列有亞太電信股份有限公司（以下簡稱亞太電信）轉投資事業，投資淨額為39億9,477萬元，預計110年底持股比率為6.86%，編列股利收入預算為0元。臺鐵局為亞太電信第二大股東，並於董事會中取得2席董事，占全部董事席次（扣除獨立董事）比率為25%。參據亞太電信近年度營運損益情形，103至108年度均為虧損。該公司因累積虧損嚴重而辦理減資及私募增資，臺鐵局經評估未參與增資，持股比率由9.29%降至6.86%，仍為第2大股東。109年上半年該公司仍營運虧損28億9,021萬6千元，經營績效未盡理想。為有效維護轉投資權益，臺鐵局應強化其擔任該公司董事之功能，善盡公股股權管理人職責，積極督促該公司有效改善營運虧損狀況，俾維護投資權益。爰建請交通部臺灣鐵路管理局向立法院交通委員會提出督促轉投資事業營運虧損問題改善之書面報告。【77】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 18.臺鐵台中成功站於日前發生斷軌事件，為交通部臺灣鐵路管理局內部之重大公共安全疏失，已嚴重威脅人民之生命財產安全，一旦發生意外，人員損傷之後果將不堪設想。究其事發經過，疑與臺鐵鐵道運輸安全通報機制及後續相關問題之應變處理程序漏洞有關，臺鐵局應儘速研擬檢討改善之策，以防止未來類似狀況再度發生。爰建請交通部臺灣鐵路管理局立刻啟動調查，分析該事件始末與發生之原因，並提出檢討改善計畫及懲處決議，向立法院交通委員會提出書面報告。【78】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 19.針對臺鐵列車晚點賠償問題，民眾常反映相關賠償完全不合乎比例原則的情況。目前相關賠償方式是按照「臺灣鐵路管理局旅客列車晚點賠償規約」辦理，依據對號列車及非對號列車、晚點原因為可歸責臺鐵局與非可歸責臺鐵局及晚點時分，區分賠償方式為退還全額票價或免費搭乘同區間同等級車種列車1次，民眾普遍都不是感到很滿意，請交通部臺灣鐵路管理局針對相關賠償機制通盤檢討，於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【79】 提案人：陳素月　　許智傑　　何欣純　　林俊憲 20.南迴鐵路電氣化工程將於109年底通車營運，且交通部臺灣鐵路管理局採購城際車輛預計110年交車，臺鐵局已規劃年底就火車時刻部分改點，俟110年新車投入營運後再作火車時刻改點調整。南迴鐵路電氣化通車後以及新車投入營運後，台北搭高鐵到左營轉臺鐵到台東行車縮短以及行車品質提升，將可以成為東部鐵路疏運的替代路線，爰交通部臺灣鐵路管理局時刻改點應與台灣高速鐵路股份有限公司研議接駁時刻互相協調配合，期能提供旅客更好的行車服務。【80】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 21.107年10月21日發生之普悠瑪憾事，距今已2年之遙，而國家運輸安全調查委員會之最終調查報告，業於109年10月19日公開，請交通部臺灣鐵路管理局痛定思痛、深切反省，並謹遵報告所指之組織管理、維修管理、運轉管理及列車系統設計等18項改善建議積極改善，並於3個月內針對預計改善事項之預定期程及具體計畫，向立法院交通委員會提出書面報告。【81】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 22.經查交通部臺灣鐵路管理局於近年購置之巡軌車及工程維修車，仍未完成驗收或減價驗收，然部分臺鐵現有之巡軌車及工程車已屆滿使用年限，若新購之設備未能及時投入日常作業，恐有損國人之乘車安全。爰請交通部臺灣鐵路管理局於2個月內，就目前新購設備無法驗收之情況下，如何確保旅客安全及日常業務所需之具體作為，向立法院交通委員會提出書面報告。【82】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 23.交通部臺灣鐵路管理局近年發生大小行車事故不斷，尤以107年10月21日發生普悠瑪出軌事故造成重大傷亡而受國人高度重視，也因此催生國家運輸安全調查委員會的獨立調查機關，避免過去事故調查常發生球員兼裁判的弊病。經過2年詳細調查，運安會近日公布最終調查報告，其詳盡又專業的分析受到外界高度的肯定。而這次事故運安會認定是多重因素造成，公布的最終調查報告提出多達50項肇因，並有27項待改善建議，其中臺鐵局18項制度疏失最大；根據「運輸事故調查法」第27條規定，政府有關機關於收到運輸事故調查報告後90日內應向行政院提出處理報告，並副知運安會。為讓臺鐵局儘速落實待改善建議，爰要求交通部督促臺灣鐵路管理局遵照「運輸事故調查法」的規定於90日內務必完成處理報告，並將未來如何精進達成安全管理要求，於3個月內向立法院交通委員會提出相關檢討書面報告，以利持續追蹤，確保臺鐵正視安全管理，維護旅客的乘車安全。【83】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純 24.109年10月28日臺鐵台南新市永康區間發現19公分斷軌，此事已嚴重威脅乘客安全，臺鐵系統一再發生重大公共安全危機，交通部臺灣鐵路管理局責無旁貸。根據臺鐵局統計，自105年至今，5年來總共發生14件斷軌事件，且109年5月臺鐵成功站路段方才發生斷軌事件，類似事件三番兩次發生，使乘客之生命財產暴露於巨大風險之中。臺鐵局配有巡軌車與巡檢員，卻反覆出現斷軌事件，巡檢機制恐有重大漏洞，國人對臺鐵之印象與信心蕩然無存。爰建請交通部臺灣鐵路管理局立即啟動全線軌道安全檢查，並重新檢討巡檢配備、巡檢人員配額與機制，針對問題究責及提出改善計畫，於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【87】 提案人：林俊憲　　陳歐珀　　李昆澤 交通部主管交通作業基金 一、鐵道發展基金分預算 (一)業務計畫：應依據業務收支、轉投資、固定資產建設改良擴充及資金運用等項之審查結果，隨同調整。 (二)業務收支： 1.業務總收入：110億4,604萬元，照列。 2.業務總支出：原列10億9,299萬8千元，減列： (1)「服務費」項下「專業服務費」300萬元。 (2)「行銷及業務費用」39萬6千元。 (3)「管理及總務費用」100萬元。 以上共計減列439萬6千元，其餘均照列，改列為10億8,860萬2千元。 3.本期賸餘：原列99億5,304萬2千元，增列439萬6千元，改列為99億5,743萬8千元。 (三)解繳公庫淨額：50億元，照列。 (四)轉投資計畫：無列數。 (五)固定資產建設改良擴充：2,350萬元，照列。 (六)國庫增撥基金額：2,100萬元，照列。 (七)通過決議14項： 1.110年度鐵道發展基金預算「服務費用」項下「旅運費」編列210萬8千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純　　魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷　　趙正宇　　李昆澤 下列各案（依各提案原文字列示）均按第1.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部鐵道局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)110年度鐵道發展基金預算「服務費用」項下「旅運費」編列210萬8千元，較109年度編列128萬6千元增加82萬2千元，而108年度編列70萬元，此項預算編列可看出年年增加。經查本項「旅運費」109年度編列128萬6千元，在107年度的決算數是42萬7千元；110年度編列210萬8千元，但108年度的決算數僅26萬7千元。是項預算編列不盡合理，容有檢討空間，爰凍結該項計畫編列210萬8千元經費之十分之一，俟交通部鐵道局向立法院交通委員會提出檢討書面報告後，始得動支。【4】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純 (2)110年度鐵道發展基金預算「服務費用」項下「旅運費」編列210萬8千元，然目前全球嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情持續蔓延，相關國際會議能否如期召開仍有待商榷，且許多跨國會議目前多改採網路視訊方式進行。基此，為撙節開支、避免浮編，故應審慎評估出國相關計畫之必要性及可行性。 爰凍結該筆預算十分之一，俟交通部鐵道局就110年疫情恐持續蔓延之前提下，仍須派員出國之必要性與可行性做出評估，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【5】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 (3)110年度鐵道發展基金預算「行銷及業務費用」項下「服務費用」中「旅運費」之「國外旅費」編列76萬5千元, 因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情全球升溫，許多出國計畫是否有其必要應審慎思考。凍結本預算十分之一，俟交通部鐵道局就此計畫採取減少考察天數或網路視訊且顧及資訊安全等措施，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【6】 提案人：許智傑　　林俊憲　　趙正宇 (4)110年度鐵道發展基金預算「服務費用」項下「旅運費」編列210萬8千元，其中「國外旅費」編列76萬5千元，考量受國際疫情影響，相關會議是否能夠成行尚未可知，相關會議應重新進行檢討有無必要性，並研議是否能改採視訊會議，爰110年度鐵道發展建設基金預算「旅運費」之「國外旅費」部分凍結十分之一，待鐵道局於2個月內就相關會議在疫情影響之下是否能夠成行進行盤點評估，並研議改採視訊會議之可行性，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【7】 提案人：李昆澤　　陳歐珀　　許智傑　　趙正宇　　林俊憲 2.110年度鐵道發展基金預算「服務費用」項下「修理保養及保固費」編列578萬6千元，較109年度編列之57萬2千元增加521萬4千元，增加比例高達9倍，經交通部鐵道局說明，其中418萬元為鐵道局單位預算移撥，另增加103萬4千元部分為新增辦公大樓維護費用，然而相關辦公大樓維護費用於109年度並無編列預算，鐵道局應加強說明，並針對預算移撥之狀況進行說明，爰該筆預算凍結十分之一，待交通部鐵道局於1個月內就相關預算移撥原則進行說明，並針對該辦公大樓之業務必要性向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【8】 提案人：李昆澤　　陳歐珀　　許智傑　　趙正宇　　林俊憲 3.110年度鐵道發展基金預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用」編列4億6,161萬6千元，凍結十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷　　許淑華　　李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　趙正宇　　許智傑　　何欣純　　劉櫂豪 下列各案（依各提案原文字列示）均按第3.項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部鐵道局均需提出書面報告，並向提案委員說明。 (1)「財團法人鐵道技術研究及驗證中心設置條例」前於108年11月公布施行，預估109至110年度開辦相關經費需求3億3,879萬8千元。查交通部另於「前瞻基礎建設計畫特別預算」編列預算辦理「鐵道技術研究及驗證中心計畫」，辦理興建研究中心、建置檢測設備及捐助創立基金等。該計畫總經費41億7,600萬元，原定計畫期程為106年1月至109年12月。經行政院於109年9月10日核定第1次修正計畫，延長期程至113年6月（較原定計畫延長3年6個月）。考量鐵研中心目前尚在辦理籌組董事會相關作業，將俟董事會成立後辦理申請法人設立及登記，允宜秉持資源不重複配置之精神，妥為規劃及執行法人籌設及開辦作業。爰110年度鐵道發展基金預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用」編列4億6,161萬6千元，凍結十分之一，俟鐵道中心成立後，交通部鐵道局於3個月內向立法院交通委員會提出執行必要之書面報告後，始得動支。【28】 提案人：趙正宇　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 (2)110年度鐵道發展基金預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用」編列4億6,161萬6千元，相比109年度預算2,441萬9千元增有1790.4%金額，透查其是來自「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」，占3億8,171萬2千元，達科目年度總預算82.69%所致。然在該項預算支出上，基金主管方應更落實對象受捐助之預期成效說明，以及受捐助計畫之辦理進度，如鐵道技術研究及驗證中心之開辦、鐵道人力供需之研究等。爰凍結該筆預算十分之一，迄交通部鐵道局於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【29】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 (3)110年度鐵道發展基金預算「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」編列3億8,171萬2千元。依據「中央政府各機關對民間團體及個人之補（捐）助預算執行應行注意事項」規定，各機關對民間團體及個人之補（捐）助，應按補（捐）事項性質，訂定明確、合理及公開之作業規範，報請主管機關核定；惟目前鐵道基金業已轉型完成，故如需辦理補助民間團體及個人相關業務，應依上述規定辦理。 爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局依上開規定完成相關補助作業辦法，於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【12】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 (4)110年度鐵道發展基金預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用」中「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」之「捐助、補助與獎助」，捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫編列2億元、捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用1億7,671萬8千元及補助國內團體或國立大專院校辦理鐵道專業人力供需研究及補助國內鐵道相關學（協）會辦理鐵道從業人員技能提升計畫等450萬元，共計3億8,121萬8千元。查因補（捐）助民間團體及個人須訂定作業規範未能完備相關法制作業程序及完備補助規範之法制作業程序，爰「業務成本與費用」項下「其他業務費用」中「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」之「捐助、補助與獎助」捐助國內團體預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【13】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 (5)110年度鐵道發展基金預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用」中「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」之「捐助、補助與獎助」編列3億8,151萬8千元，其中1億7,671萬8千元為捐助鐵研中心開辦、2億元為捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫，據交通部鐵道局說明，相關捐助費用是希望培養國內鐵道產業本土化能量，然相關預算超過3億元，鐵道局應提出更詳盡之計畫，爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內，針對如何推動鐵道產業本土化及相關推動期程規劃向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【14】 提案人：李昆澤　　陳歐珀　　林俊憲　　趙正宇　　許智傑 (6)110年度鐵道發展基金預算「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」編列3億8,171萬2千元，經查109年度該項預算數為1,978萬4千元，108年度該項決算數為1,589萬3千元，110年度預算數較108年度決算數成長3億6,581萬9千元。其中捐助鐵研中心開辦費用即占1億7,671萬8千元。又據交通部鐵道局提供資料，總務與人事管理項目中，人事費共1億1,069萬8千元，員額數以聘用85人計，換算後人均年薪達130萬2,329元，對於人事費用分配之妥適性顯有疑慮。爰凍結鐵道發展基金之捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用之十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內向立法院交通委員會提出鐵研中心預算分配細目之書面報告後，始得動支。【15】 提案人：林俊憲　　許智傑　　何欣純 (7)110年度鐵道發展基金預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用」中「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」之「捐助、補助與獎助」，捐助國內團體編列捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用1億7,617萬8千元，係為辦理鐵道技術研究及驗證中心開辦費用。惟查自109年1月擬定籌辦計畫後，至目前為止鐵道技術研究及驗證中心仍未有明確進度與期程，為督促交通部鐵道局儘速積極辦理鐵研中心計畫之各項工程及採購作業，並妥善規劃與執行鐵研中心法人設置及開辦相關業務，爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局3個月內就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【16】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　陳歐珀　　許智傑　　林俊憲 (8)110年度鐵道發展基金預算「業務成本與費用」項下「其他業務費用」中「雜項業務費用─會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」之「捐助、補助與獎助」，捐助國內團體編列捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫2億元、補助國內團體或國立大專院校辦理鐵道專業人力供需研究430萬元及補助國內鐵道相關學（協）會辦理鐵道從業人員技能提升計畫20萬元，共計2億0,450萬元。依據「2020交通科技產業白皮書」政策，擬定發展軌道產業計畫主要包含「輕軌系統自主技術提升計畫」、「鐵道技術研究及驗證中心」、「鐵道專業人力供需研究」、「鐵道從業人員技能提升計畫」，除了鐵道技術研究及驗證中心為開辦費用外，其他多數是捐助國內團體費用，其經費占了超過五成。惟查至目前為止，交通部鐵道局並未訂定相關補助作業規範、捐助標準及方向，且仍未完備相關法制作業程序。為督促該預算有效運用，爰該筆預算凍結十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【17】 提案人：何欣純　　劉櫂豪　　陳歐珀　　許智傑　　林俊憲 (9)110年度鐵道發展基金預算「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」編列3億8,171萬2千元，其中「捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫」占2億元。據交通部鐵道局提供之資料，僅羅列「輕軌號誌系統開發」及「辦理車輛子系統研發」等10項關聯項目，而未有更完整之預算分配細目說明，該計畫之預算規模龐大，此等預算配置若無詳加評估，恐過於簡略而有浮編之疑慮。爰鐵道發展基金之捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫凍結十分之一，俟交通部鐵道局於3個月內針對該計畫詳加評估，向立法院交通委員會提出該計畫預算規劃與分配之書面報告後，始得動支。【18】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 4.有鑑於110年度鐵道發展基金預算「業務收入」項下「租金及權利金收入」之「土地租金收入」編列7億2,141萬1千元，相比109年度預算8億8,496萬4千元，減幅18.48%。然而，查迄至109年8月底截止，高鐵5站事業發展用地除僅有台南站完成開發利用外，桃園、新竹、台中及嘉義等站再加台南站總計事業發展用地尚有78.48%仍待開發利用，亦實為周邊經濟發展與增加收入辦理之不彰，爰要求交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告。【1】 提案人：洪孟楷　　許淑華　　魯明哲 5.有鑑於110年度鐵道發展基金預算「業務收入」編列110億4,527萬8千元，相比109年度預算55億9,084萬4千元，增幅97.56%，徹查其主因是來自「業務收入」項下「其他業務收入」之「雜項業務收入」110年度編列台灣高速鐵路股份有限公司依據「台灣南北高速鐵路興建營運合約」繳交之回饋金收入7億3,170萬元，與「台灣南北高速鐵路興建營運合約」繳交平穩機制專戶收入54億2,700萬元所致。 然而，查迄至109年度上半季，便因疫情影響高鐵公司之營收甚鉅下，導致高鐵公司所應按合約於110年度繳交之興建營運金額結算數，累積進度上已有落後，現已無法如110年度預算書所編，將有如數繳交之可能，是以鐵道發展基金理應審慎編列，爰要求交通部鐵道局向立法院交通委員會提出書面報告。【2】 提案人：洪孟楷　　許淑華　　魯明哲 6.有鑑於行政院於109年2月7日核定將原高速鐵路相關建設基金更名並轉型為鐵道發展基金，擴增辦理鐵道發展及監理相關業務，除納入高鐵平穩機制專戶為新增財源外，另將交通部鐵道局獲配之土地開發計畫結算盈餘，賡續留存鐵道發展基金作為支應相關營運之財源，爰要求交通部鐵道局應秉持交通作業基金之精神妥適規劃運用。【31】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 7.有鑑於110年度鐵道發展基金預算新增辦理鐵道發展及監理相關作業計畫，另尚持續辦理高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫及高鐵永續經營投資計畫等多項自償性計畫，爰建請交通部鐵道局研謀強化揭露各計畫之主要財務收支情形，以利衡量各計畫之辦理成效。【32】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 8.有鑑於110年度鐵道發展基金預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用」之「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費─捐助、補助與獎助」編列捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫及捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用等捐助國內團體預算共計3億8,121萬8千元，要求交通部鐵道局應依照相關規定儘速完備補助規範之法制作業程序，以利業務之推動；另應積極辦理鐵道技術研究及驗證中心計畫（編列於前瞻基礎建設計畫特別預算）之各項工程及採購作業，並妥為規劃與執行鐵道技術研究及驗證中心法人設置及開辦相關業務，務求確實配合鐵道產業政策需求建置。【33】 提案人：許淑華　　魯明哲　　陳雪生 9.110年度鐵道發展基金預算新增辦理鐵道發展及監理相關作業計畫，另尚持續辦理高速鐵路站區聯外道路系統改善計畫及高鐵永續經營投資計畫等多項自償性計畫，根據鐵道發展基金說明，該基金配合基金轉型新增業務，為強化經費運用彈性，並考量與其他交通作業基金表達方式一致等，於110年度起修正基金表達方式為整合性揭露。惟該基金仍將賡續依計畫別製作管理報表，並進行管控作業。然鑑於該基金除新增辦理鐵道發展及監理相關作業計畫外，尚辦理多項自償性計畫，為利瞭解各自償性計畫之主要財務收支情形，交通部鐵道局應強化揭露，例如以輔助型報表方式呈現，俾助於衡量各計畫之辦理成效。爰此，建請交通部鐵道局儘速研謀強化揭露各計畫之主要財務收支情形，並向立法院交通委員會提出相關具體方案之書面報告，以利衡量各計畫之辦理成效。【34】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 10.交通部自104年10月底由台灣高速鐵路股份有限公司收回高鐵車站特定區5站事業發展用地迄今已近5年，惟截至109年8月底，僅高鐵台南車站事業發展用地部分完成招商作業，尚有78.47%之土地待開發。鑑於高鐵站區事業發展用地位居車站核心區，肩負帶動周邊經濟發展之任務，且其開發收益係高鐵投資計畫中，除台灣高鐵公司配發股息紅利外，重要之自償性收入來源。交通部鐵道局應積極辦理相關開發計畫，以助於提升交通運量及土地使用效益，並收增裕基金財務收益之效。爰此，建請交通部鐵道局儘速研擬尚待開發土地之相關用地規劃，並向立法院交通委員會提出具體方案之書面報告，以利後續事業發展用地之活化，促進各區域經濟發展。【35】 提案人：林俊憲　　何欣純　　許智傑 11.110年度鐵道發展基金預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用」中「服務費用」之「專業服務費」辦理「南迴鐵路雙軌化暨提升為快鐵計畫可行性研究」、「宜花東地區鐵路提速計畫可行性研究」等編列相關經費，惟行政院已宣布北宜直鐵計畫由高鐵延伸宜蘭案替代，並由交通部鐵道局辦理可行性研究，爰東部軌道建設研議納入高鐵延伸至花東之考量，完成環島高鐵計畫，於東部快鐵計畫適時將環島高鐵一併納入評估，以最有效資源，促進東部軌道相關建設。【36】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　何欣純　　許智傑　　林俊憲 12.查台灣高速鐵路股份有限公司返還之事業發展用地合計48.11公頃，惟至109年8月尚未開發之土地比例達78.47%。有鑑於高鐵站位處各地之新興發展核心區域，理應積極開發運用周邊土地，此舉除有助交通運量提升及土地使用效益外，更可有效增進鐵道發展基金之財政收入，故應賡續積極辦理。請交通部鐵道局針對閒置土地之活化計畫，於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【37】 提案人：魯明哲　　陳雪生　　洪孟楷 13.台灣目前已有超過100萬領有身心障礙手冊人士，其中約37%是肢體障礙者。加以台灣正邁入高齡化社會，許多年長者往往有使用相關輔具的需求。爰此，建議交通部鐵道局未來規劃各新設或改建車站時，應積極研議相關硬體環境、動線規劃，讓使用者進出車站、上下車輛時，能夠便捷無障礙。【38】 提案人：趙正宇　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 14.為推動鐵道發展，110年度鐵道發展基金預算「其他業務費用」項下「雜項業務費用」中「會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費」之「捐助、補助與獎助」新增捐助國內團體辦理輕軌系統自主技術提升計畫及捐助鐵道技術研究及驗證中心開辦費用等捐助國內團體預算編列3億8,121萬8千元，為利於相關業務之未來順利推動，爰要求交通部督促交通部鐵道局允應依照相關規定儘速完備補助規範之法制作業程序；又為提昇國內鐵道運輸安全及產業發展，要求交通部督促交通部鐵道局允宜積極辦理鐵道技術研究及驗證中心計畫之各項工程及採購作業，並妥為規劃與執行鐵道技術研究及驗證中心法人設置及開辦相關業務，俾求確實配合鐵道產業政策需求建置。【39】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　許智傑　　何欣純 11月5日（星期四） 討　論　事　項 一、審查110年度中央政府總預算案關於國家通訊傳播委員會單位預算。 二、審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於國家通訊傳播委員會主管通訊傳播監督管理基金預算。 三、審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於國家通訊傳播委員會主管有線廣播電視事業發展基金預算。 （本日會議由國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥報告後，計有委員魯明哲、洪孟楷、邱顯智、劉櫂豪、林俊憲、李昆澤、陳歐珀、趙正宇、陳素月、許智傑、何欣純、許淑華、陳雪生、李德維、曾銘宗、陳椒華、林奕華、賴士葆、陳以信、孔文吉、溫玉霞、廖婉汝、吳怡玎、鍾佳濱、王婉諭、葉毓蘭及鄭正鈐等27人提出質詢，均經國家通訊傳播委員會主任委員陳耀祥及相關人員分別予以答復。） 決定： 一、報告及詢答完畢。 二、委員賴品妤所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。 三、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。 決議： 一、本(5)日預算審查結果，照列或照協商結論通過。 二、本(5)日通過之決議，文字授權主席及議事人員調整。 三、110年度國家通訊傳播委員會單位預算審查完畢，內容如審查結果。 四、通訊傳播監督管理基金、有線廣播電視事業發展基金非營業預算報告及詢答完畢，另擇期進行處理。 審查結果： 國家通訊傳播委員會單位預算 一、歲入部分 第2款　罰款及賠償收入 第17項　國家通訊傳播委員會2,270萬元，照列。 第3款　規費收入 第10項　國家通訊傳播委員會42億8,781萬3千元，照列。 第4款　財產收入 第18項　國家通訊傳播委員會279萬7千元，照列。 第7款　其他收入 第18項　國家通訊傳播委員會，無列數。 二、歲出部分 第2款　行政院主管 第13項　國家通訊傳播委員會8億7,766萬5千元，照列。 本項通過決議19項： (一)110年度國家通訊傳播委員會預算「業務費」項下「國外旅費」編列224萬6千元，凍結十分之一，俟國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純　　許智傑　　陳素月　　陳歐珀　　魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(一)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請國家通訊傳播委員會均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.110年度國家通訊傳播委員會預算「派員出國計畫」編列224萬6千元，合計8項出國計畫，計136人天。然109年度因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，通傳會出國計畫全數無法如期執行，110年度出國計畫應重新檢討必要性，或研議視訊會議等替代性方案辦理。爰此110年度國家通訊傳播委員會預算「派員出國計畫」編列224萬6千元，凍結五分之一，俟通傳會重新檢討相關計畫必要性或擬訂替代方案向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【11】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 2.110年度國家通訊傳播委員會預算「派員出國計畫」編列2,246千元，因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情全球升溫，許多出國計畫是否有其必要，應審慎思考。凍結本預算20%，俟國家通訊傳播委員會就此計畫採取減少計畫執行天數、人數或採取顧及資訊安全之網路視訊等方式向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【12】 提案人：許智傑　　陳素月　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 3.110年度國家通訊傳播委員會預算編列派員出國經費共計224萬6千元。該項目實際上在疫情期間難以落實執行，由於109年度已經編列相同出國經費，未來是否能夠動用相關出國經費還沒有定案，因此要求先行凍結。國家通訊傳播委員會應仍可在不影響正常業務發展情形下，維持運作，本筆預算數凍結五分之一，待向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【13】 提案人：陳素月　　許智傑　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 4.110年度國家通訊傳播委員會預算「國外旅費」編列224萬6千元，考量受國際疫情影響，相關會議是否能夠成行尚未可知，相關會議應重新進行檢討有無必要性，並研議是否能改採視訊會議，爰此，110年度有關「國外旅費」編列224萬6千元，凍結預算1/5，待國家通訊傳播委員會於2個月內就相關會議在疫情影響之下是否能夠成行進行盤點評估，並研議改採視訊會議之可行性，並向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【14】 提案人：李昆澤　　陳素月　　許智傑　　林俊憲　　何欣純 5.110年度國家通訊傳播委員會預算「國外旅費」項下編列224萬6千元，其內容為赴外國進行會議之業務。經查，該計畫近三年（107-109年）分別編列585萬元、248萬8千元、236萬4千元，呈逐年下降之勢。惟自109年起，嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情影響，迄今非但並未趨緩，反有加劇之勢，大量跨國會議皆取消或改採線上模式，明年各項會議是否仍如期舉辦仍是未定之數，且108年度之決算並未使用完畢（決算為216萬4千元）。為確保預算核實使用，故凍結該項預算1/10，待國家通訊傳播委員會依後續會議實際辦理情形向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【15】 提案人：林俊憲　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　何欣純 6.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」、「數位匯流物聯網資安防護」項下分別編列國外旅費137萬3千元及87萬3千元，合計224萬6千元。然目前各國疫情仍屬嚴峻，外界預估至明年底前邊境解封不易，是項費用有無編列必要，允應遵照政府撙節原則辦理。爰凍結該二項計畫編列國外旅費合計224萬6千元之二分之一，俟向立法院交通委員會提出書面檢討報告並說明該些旅費之必要性，經同意後，始得動支。【17】 提案人：陳歐珀　　陳素月　　許智傑　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 7.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新─國外旅費」編列1,373千元，然而因嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情嚴重肆虐全球情況仍未減緩，以致110年可否出國洽公仍未明朗，而國家通訊傳播委員會卻持續編列相關預算，實有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰此，凍結該項預算20%，俟國家通訊傳播委員會就「國外旅費」向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【19】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 8.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位匯流物聯網資安防護─國外旅費」編列873千元，然而因嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19）疫情嚴重肆虐全球情況仍未減緩，以致110年可否出國洽公仍未明朗，而國家通訊傳播委員會卻持續編列相關預算，實有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰此，凍結該項預算20%，俟國家通訊傳播委員會就「國外旅費」向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【21】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 9.國家通訊傳播委員會為配合行政院規劃，派員參與我國駐外館處資安健檢團隊協助外交部對外館進行資安健檢服務，編列22萬1,000元，辦理各項業務；然計畫內容未就作詳盡說明，亦未說明過去配合相關部會共同執行辦理之績效，實不利預算審議，爰凍結5萬元，俟國家通訊傳播委員會就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，在不涉及機密情形下，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【22】 提案人：何欣純　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　林俊憲 (二)110年度國家通訊傳播委員會預算「獎補助費」編列1億9,255萬5千元，凍結十分之一，俟國家通訊傳播委員會於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：李昆澤　　陳素月　　許智傑　　林俊憲　　何欣純　　陳歐珀　　陳雪生　　魯明哲　　洪孟楷　　許淑華 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(二)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請國家通訊傳播委員會均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.110年度國家通訊傳播委員會預算「獎補助費」共編列1億9,255萬5千元，其用途為捐助財團法人電信技術中心、財團法人台灣網路資訊中心，辦理有關網路資安監控分析通報等重要工作，然依據財團法人電信技術中心預算書，該中心預算編列高達1億5,230萬2千元之專業委託費，考量資安相關業務應屬核心重要業務，國家通訊傳播委員會應針對財團法人電信技術中心之委外業務詳加說明，並不得將核心業務委外，爰此，110年度國家通訊傳播委員會預算「獎補助費」共編列1億9255萬5千元，凍結1/10，待於2個月內就相關業務預計辦理情形，並針對財團法人電信技術中心、財團法人台灣網路資訊中心之委外業務向立法院交通委員會提出說明，經同意後，始得動支。【23】 提案人：李昆澤　　陳素月　　許智傑　　林俊憲　　何欣純 2.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」、「數位匯流物聯網資安防護」項下分別編列對國內團體之捐助經費1,499萬4千元及1億7,747萬1千元，合計1億9,246萬5千元。此項經費編列占國家通訊傳播委員會歲出預算8億7,766萬5千元的比例甚高，依據110年度中央及地方政府預算籌編原則第四(十七)點：「各機關應積極檢討捐助財團法人……之合理性及必要性」，該項預算支出偏高，理應依此原則規劃辦理，然從預算書捐助經費分析表觀之，國家通訊傳播委員會每年捐助財團法人經費不少，卻看不到甚麼具體成效？或提出政策參採成效？允宜遵照預算籌編原則撙節辦理。爰凍結該二項計畫編列對國內團體之捐助合計1億9,246萬5千元之十分之一，俟向立法院交通委員會提出書面檢討報告並說明該些費用之具體成果，經同意後，始得動支。【24】 提案人：陳歐珀　　林俊憲　　陳素月　　許智傑　　李昆澤　　何欣純 3.有鑑於110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新─數位經濟匯流政策法制革新」該項計畫總經費20,602千元，該計畫「對國內團體之捐助」編列計14,994千元，依其計畫內容說明：「捐助財團法人電信技術中心辦理推動數位經濟及數位匯流創新基礎環境計畫14,994千元。」，惟近來網際網路視聽服務治理、5G行動寬頻頻率釋出與相關應用整合，或行動通訊連線品質改善等議題，均未及早完備相關監理法令政策及通傳基礎建設。爰此凍結該項計畫編列經費14,994千元之二分之一，並向立法院交通委員會提出專案報告，經同意後，始得動支。【25】 提案人：陳雪生　　魯明哲　　林俊憲　　洪孟楷 4.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新─獎補助費」編列14,994千元，惟電信技術中心雖為國家通訊傳播委員會前身電信總局時捐助成立，且過去經常辦理國家通訊傳播委員會委辦計畫，但須循政府採購程序委辦，然國家通訊傳播委員會以捐助方式直接交付電信技術中心辦理研究計畫，恐有規避政府採購之虞。爰此，凍結該項預算20%，俟國家通訊傳播委員會就「獎補助費」向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【26】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 5.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」編列20,602千元，其中有14,994千元捐助「財團法人電信技術中心」用以辦理推動「數位經濟及數位匯流創新基礎環境計畫」。然而，依據行政院主計總處公務預算處所公告之110年度中央及地方政府預算籌編原則第四項第17點明文規定，「各機關應積極檢討捐助財團法人……之合理性及必要性」。而財團法人電信技術中心，近來未對於部分議題，如網際網路視聽服務治理、5G行動寬頻頻率釋出與相關應用整合，或行動通訊連線品質改善等議題提出專業意見。凍結本預算10%，俟國家通訊傳播委員會就「數位經濟匯流政策法制革新」預算中「對國內團體之捐助」之部分，確實評估TTC所提研析意見獲政策參採之比率、執行成效，並於1個月內向立法院交通委員會提出書面說明後，始得動支。【27】 提案人：許智傑　　陳素月　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 6.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位匯流物聯網資安防護─獎補助費」編列177,471千元，然而因該預算109年度僅編列161,646千元，較109年度預算增加15,825千元，恐有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰此，凍結該項預算20%，俟國家通訊傳播委員會就「獎補助費」向立法院交通委員會提出書面報告，經同意後，始得動支。【28】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 (三)110年度國家通訊傳播委員會預算第1目「數位經濟匯流政策法制革新」編列2,060萬2千元，凍結十分之一，俟國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：趙正宇　　何欣純　　李昆澤　　林俊憲　　許智傑　　洪孟楷　　魯明哲　　許淑華　　陳素月　　劉櫂豪 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(三)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請國家通訊傳播委員會均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.國家通訊傳播委員會為配合政策提出5年期之「推動數位經濟發展之通訊傳播匯流政策及法制革新計畫」，110年度預算案編列2,060萬2千元，其中1,499萬4千元用於捐助電信技術中心，依行政院規劃執行「數位國家創新經濟發展方案」（DIGI+方案）有關「基礎建設分組」之工作，研析先進國家強化數位經濟及數位匯流基礎環境之相關政策及法規。此預算歲出編列補助經費中，是否涉及採購事項而須應依政府採購法等相關規定辦理，未見說明。爰此刪除10%，並凍結10%，俟國家通訊傳播委員會於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告說明該計畫執行之必要性，有無涉及採購法之適法性等疑慮後，始得動支。【29】 提案人：趙正宇　　何欣純　　李昆澤　　林俊憲　　許智傑 2.有鑑於衛星頻道節目供應事業播送本國節目管理辦法明定，於指定時段播送戲劇、電影、綜藝、兒童節目，本國節目比率不得低於25%，新播比率不得低於40%；於指定時段僅播送電影（含紀錄片）類型節目者，本國節目比率不得低於25%，其新播比率不得低於20%。另外，該辦法還指定有播送時段限制，如戲劇綜藝為每天晚上8到10時，電影為每天晚上9到11時。然而，經查109年因嚴重特殊傳染性肺炎疫情影響，已導致上半年本國戲劇、電影之製作量大減，且下半年及110年度會否因疫情再起導致拍片，演員、場地又恐將付出額外成本。 在此之下，節目如今仍受到播放之黃金時段限制，導致無新劇（片）可撥、非黃金時段收視比起黃金時段還更高的變相收益損失、本國戲劇及電影又被迫在同一時段廝殺等多處困境，然主管機關迄今卻沒有調整辦法的積極規劃。 爰此，刪除110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」預算5%，並另凍結25%，迄向立法院交通委員會提出專案報告後，始得動支。【30】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 3.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」編列2,060萬2千元。然現今全球趨勢已邁入「後數位經濟匯流時代」，而國家通訊傳播委員會仍停留在數位經濟匯流政策法制革新工作，顯落後全球數位經濟匯流之發展，究其實效與否，不無疑問。本筆預算數2,060萬2千元凍結三分之一計686萬7千元，待向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【31】 提案人：陳素月　　許智傑　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 4.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」編列2,060萬2千元，為辦理自110年起、5年期之「推動數位經濟發展之通訊傳播匯流政策及法制革新計畫」。經查，該預算其中捐助電信技術中心1,499萬4千元，用以研析先進國家強化數位經濟及數位匯流基礎環境之相關政策及法規，並舉辦座談會等增進對話交流，以利數位國家創新經濟發展方案之進行。惟近來部分議題例如網際網路視聽服務治理、5G行動寬頻頻率釋出與相關應用整合，或行動通訊連線品質改善等議題，均需及早完備相關監理法令政策及通傳基礎建設，且於預算書中並未見對於捐助電信技術中心之詳細規劃，為確保預算核實使用，故凍結該項預算1/10，待國家通訊傳播委員會針對各年度計畫方向及捐助電信技術中心預算之規劃向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【32】 提案人：林俊憲　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　何欣純 5.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」計畫，總經費1億4,060萬2,000元，分5年辦理，110年度編列2,060萬2,000元，辦理各項業務；然計畫未就作詳盡說明，實不利預算審議，爰凍結200萬元，俟通傳會就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【33】 提案人：何欣純　　許智傑　　陳素月　　林俊憲　　李昆澤 6.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」編列2,060萬2千元，其中「委辦費」編列402萬元，主要辦理委託研究網際網路治理議題觀測、交流與人才培訓140萬元、委託研究國際行動寬頻發展趨勢暨頻譜釋出機制與相關法制研析262萬元。惟網際網路治理相關法制規定「數位通訊傳播法」第9屆立法院審議未完成，因議案屆期不連續，目前通傳會尚未重新提送立院審議，而沒有相關法制規定下，實不宜執行相關委辦計畫。爰此110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」編列2,060萬2千元，凍結100萬元，俟數位通訊傳播法相關議案完成立法後，通傳會就辦理規劃情形向立法院交通委員會提出書面說明，始得動支。【34】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 (四)110年度國家通訊傳播委員會預算第2目「數位匯流物聯網資安防護」編列1億7,887萬1千元，凍結十分之一，俟國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：林俊憲　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　何欣純　　洪孟楷　　魯明哲　　許淑華　　劉櫂豪 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(四)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請國家通訊傳播委員會均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位匯流物聯網資安防護」項下編列1億7,887萬1千元，其主要為辦理強化通傳網路防護韌性及強化台灣電腦網路危機處理暨協調中心，以提升資安防護強度。經查，該計畫需透過大量整合及收集情報，藉以分析可疑行為、識別資安事件並追查攻擊流程，且需強化國內外資安組織間之交流與情資分享。因牽涉網路基礎設施及資訊安全，相關人員之篩選更顯重要，惟該會於預算書中並未對其做出說明，故刪減該項預算300萬元，並凍結1/10，待國家通訊傳播委員會針對人員進用機制及組織定位向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【35】 提案人：林俊憲　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　何欣純 2.有鑑於「督促電信事業落實資通安全管理」工作計畫辦理不彰，例如辦理我國電信機房資通安全檢查，在最新的108年度對一、二級共52座關鍵基礎設施，及105年度盤點的網路資料中心機房共34座機房，共86座中才完成了19座機房行政檢查，查核覆蓋率不到20%，實在過低，目前更不見110年度訂有提高查核覆蓋率的規劃。 此外，國家通訊傳播委員會為配合107年「行政院國家通訊暨網際安全中心」的成立，已建立資安聯防之工作規劃和初步要點辦法；然而，在事涉國家整合性質的主動式資安防禦上，進一步在業務人員的考訓與遴用，以及養成機制及內部人員安全管控等，皆未見積極的法制化建置。 爰此，凍結110年度國家通訊傳播委員會預算「數位匯流物聯網資安防護」20%，迄向立法院交通委員會提出專案報告後，始得動支。【36】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 3.有鑑於110年度國家通訊傳播委員會預算編列「數位匯流物聯網資安防護」計畫1億7,887萬1千元，主要係推動「自動化及智能化主動式防禦以創建具韌性之國家關鍵通傳網路計畫」，該計畫藉由整合及收集情報，分析可疑之協同性行為，識別資安事件並追查攻擊戰術流程；並盤點5G系統關鍵基礎設施，建立監控與通報應處機制；強化國內外資安組織間之交流與資安情資分享等，然完備人員進用機制與組織定位未能明確規劃，且篩選分享對象無法具體落實於法規中，爰「數位匯流物聯網資安防護」凍結10%，待向立法院交通委員會報告，經同意後，始得動支。【37】 提案人：許淑華　　魯明哲　　洪孟楷 4.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位匯流物聯網資安防護」編列178,871千元。近年來，境外敵對勢力除逐年加強對臺灣網路之攻擊外，亦加強對臺灣民眾生活上之滲透；許多民眾對於身陷資安黑洞而不自知。國家通訊傳播委員會身為此計畫之主管機關，其資安監控分析人員及資安情報分享對象，為此計畫有效性之重要關鍵。應完備人員進用機制，並審慎過濾分享對象。凍結本預算10%，俟國家通訊傳播委員會就「數位匯流物聯網資安防護」人員進用機制及分享對象乙案於2個月內向立法院交通委員會提出書面說明後，始得動支。【38】 提案人：許智傑　　陳素月　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 5.國家通訊傳播委員會為配合行政院第6期（110-113年）國家資通安全發展方案推動資安跨域整合聯防計畫，辦理「數位匯流物聯網資安防護」計畫，總經費8億4,187萬1,000元，分4年辦理，110年度編列1億7,887萬1,000元，辦理各項業務；然計畫內容未就作詳盡說明，實不利預算審議，爰凍結1,500萬元，俟通傳會就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【39】 提案人：何欣純　　林俊憲　　陳素月　　許智傑　　李昆澤 6.110年度國家通訊傳播委員會預算「數位匯流物聯網資安防護」編列1億7,887萬1千元，其中「獎補助費─對國內團體之捐助」編列1億7,747萬1千元，主要為捐助財團法人電信技術中心辦理「建立主動式防禦強化通傳網路防護韌性計畫」等相關經費1億5,647萬1千元以及捐助財團法人台灣網路資訊中心辦理「強化台灣電腦網路危機處理暨協調中心」等相關經費2,100萬元。惟電信技術中心及台灣網路資訊中心雖為政府捐助成立之財團法人，通傳會核心業務以捐助方式委由其辦理雖有其必要性，然該財團法人又將前述業務委辦民間單位辦理，恐有資安之疑慮，因此通傳會捐助計畫應檢討並具體要求電信技術中心及台灣網路資訊中心核心業務不得再委外辦理。爰此110年度國家通訊傳播委員會預算「數位匯流物聯網資安防護」編列1億7,887萬1千元，凍結1千萬元，俟通傳會就捐助計畫核心業務辦理情形向立法院交通委員會提出書面說明後，始得動支。【40】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 (五)110年度國家通訊傳播委員會預算第5目「無障礙檢測服務」編列1,218萬元，凍結十分之一，俟國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華　　林俊憲　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　何欣純　　陳雪生 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(五)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請國家通訊傳播委員會均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.有鑑於110年度國家通訊傳播委員會新增工作「無障礙檢測服務」計畫，計畫花費1,218萬元，將用在經行政院錄案所屬機關的APP無障礙檢測。 然而，經查目前國發會不僅已對無障礙數位使用含網路頁面之建置有規範，且有核實的機制，又本計畫編列1,218萬元，除以中央行政機關以行政院為首的下設34個機關，平均每機關將花費35萬元檢查APP的費用，允宜檢討編列過高情形。 此外，按現有可供執行檢測的人力，主管機關也應該要先證明不足後，再花費本計畫經費於人員教育培訓，這樣才屬合理程序；而非在人員堪用下，動用可同時間進行檢測、輔導建置的行政成本，進行多餘之檢測人力培訓。 爰此，刪除110年度國家通訊傳播委員會公務預算部分「無障礙檢測服務」預算5%，並另凍結25%，迄向立法院交通委員會提出專案報告後，始得動支。【41】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　許淑華 2.110年度國家通訊傳播委員會預算「無障礙檢測服務」編列1,218萬元，為配合行政院推動之「服務型智慧政府2.0推動計畫」，辦理檢測人員培訓以建立檢測能量，並提供行動版應用程式（APP）之檢測報告及諮詢，以促進數位平權之保障。為確保數為平權之落實，將APP檢測結果及改善建議公開及廣納身心障礙者之使用建議尤為重要，惟該計畫未見對於公開檢測結果之規畫，為秉持該計畫對於無障礙檢測服務之良善立意，故凍結該項預算1/5，待國家通訊傳播委員會針對檢測結果及建議之公開方式向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【43】 提案人：林俊憲　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　何欣純 3.鑑於開放政府為現代民主國家之基石，政府資訊除法律另有規定外，應予與公開，以利有效進行公民監督。110年度國家通訊傳播委員會預算編列「無障礙檢測服務」1,218萬元。然而，此一服務之檢測結果與改善建議皆未公開，顯難落實數位平權並受公民監督。凍結本預算10%，俟國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出具體改善方案之書面報告後，始得動支。【44】 提案人：許智傑　　陳素月　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 4.110年度國家通訊傳播委員會為配合行政院推動「服務型智慧政府2.0推動計畫」，辦理「行動版應用程式APP無障礙檢驗服務」計畫，編列1,218萬元，辦理各項業務；然計畫內容未就作詳盡說明，實不利預算審議，爰凍結100萬元，俟國家通訊傳播委員會就辦理該計畫之相關事項與計畫內容，向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【45】 提案人：何欣純　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　林俊憲 5.有鑑於110年度國家通訊傳播委員會預算「無障礙檢測服務─01無障礙檢測服務」該項計畫總經費12,180千元，該計畫「2039委辦費」下編列計12,180千元，惟依據中央各主管機關編製110年度概算應行注意辦理事項第四點〈二〉緊縮經常支出之規定：「8.非當前迫切需要之委辦、捐助民間團體及租車經費等應儘量減編。」，為避免預算編列浮濫，撙節政府預算。爰此凍結該項計畫編列經費1,218萬元之二分之一，俟國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出專案報告，經同意後，始得動支。【46】 提案人：陳雪生　　魯明哲　　林俊憲　　洪孟楷 (六)110年度國家通訊傳播委員會預算第6目「一般行政」編列6億6,595萬5千元，凍結十分之一，俟國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　陳雪生　　許淑華 下列各案（依各提案原文字列示）均按第(六)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請國家通訊傳播委員會均需提出書面報告，並向提案委員說明。 1.有鑑於國家通訊傳播委員會是少數沒在法定編制員額中配置滿額人員的中央機關，進用率及員額評鑑也受人事行政總處107年報告所要求，檢討「低核心業務項目先行檢討繼續辦理之效益及必要性，並就無續辦必要者去任務化」、「業務來源屬過去首長交辦或單位自行規劃辦理者，評估其業務內容、人力配置之合理性及辦理之效益性」及「積極遴補及運用缺額，以提升人力運用效能」等事宜。 爰110年度國家通訊傳播委員會預算「一般行政」凍結十分之一，迄國家通訊傳播委員會向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【47】 提案人：洪孟楷　　魯明哲　　陳雪生 2.110年度國家通訊傳播委員會預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「房屋建築養護費」編列415千元，然而因該預算109年度僅編列394千元，較109年度預算增加21千元，恐有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰凍結該項預算十分之一，俟國家通訊傳播委員會就「房屋建築養護費」向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【50】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 3.110年度國家通訊傳播委員會預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「車輛及辦公器具養護費」編列510千元，然而因該預算109年度僅編列439千元，較109年度預算增加71千元，恐有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰凍結該項預算十分之一，俟國家通訊傳播委員會就「車輛及辦公器具養護費」向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【51】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 4.110年度國家通訊傳播委員會預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「設施及機械設備養護費」編列5,596千元，然而因該預算109年度僅編列3,706千元，較109年度預算增加1,890千元，恐有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰凍結該項預算十分之一，俟國家通訊傳播委員會就「設施及機械設備養護費」向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【52】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 5.110年度國家通訊傳播委員會預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「設備及投資」之「機械設備費」編列1,015萬元，然而因該預算109年度僅編列850千元，較109年度預算增加9,300千元，恐有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰凍結該項預算十分之一，俟國家通訊傳播委員會就「機械設備費」向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【53】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 6.110年度國家通訊傳播委員會預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「設備及投資」之「運輸設備費」編列1,500千元，然而因該預算109年度僅編列1,347千元，較109年度預算增加153千元，恐有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰凍結該項預算十分之一，俟國家通訊傳播委員會就「運輸設備費」向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【54】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 7.110年度國家通訊傳播委員會預算「一般行政」項下「基本行政工作維持」中「設備及投資」之「雜項設備費」編列310千元，然而因該預算109年度僅編列205千元，較109年度預算增加105千元，恐有浮編之虞；為撙節開支，國家通訊傳播委員會應說明此計畫之可行性、必要性及預期目標，並提供詳盡資訊。爰凍結該項預算十分之一，俟國家通訊傳播委員會就「雜項設備費」向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【55】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 (七)110年度國家通訊傳播委員會歲出編列8億7,766萬5千元，主管國家通訊傳播監理及事業營運督管等業務。其中，建構多元與普及的通傳近用環境，促進通傳服務的普及與近用為通傳會年度施政目標，藉由持續推動偏遠地區寬頻網路建置以保障國民基本通訊服務的權益。經查，通傳會109年度推動「邁向數位平權推動計畫─普及數位基礎建設計畫」，總經費為1億4,366萬元，規劃109至112年度，分4年辦理，擬擴大固網涵蓋範圍來強化在地寬頻基礎建設，惟110年度是項計畫僅以計畫預算業已編竣為由，未再編列後續經費，顯見政府政策推動並無前後一致性；又通傳會雖於前瞻基礎建設特別預算共編列14億6,921萬9千元，用以辦理普及偏鄉寬頻接取基礎建設，但通傳會單位預算及所屬基金預算並沒有編列配套經費，在特別預算屆期結束後，對於偏鄉特別是原鄉之數位基礎建設恐將難以為繼。爰請國家通訊傳播委員會就原（偏）鄉數位基礎建設辦理情形暨未來推動及所需經費籌措規劃計畫，向立法院交通委員會提出書面報告。【6】 提案人：陳素月　　林俊憲　　李昆澤　　伍麗華 (八)國家通訊傳播委員會為因應國際通訊傳播事業之變革及新興技術之變遷，配合政策提出5年期之「推動數位經濟發展之通訊傳播匯流政策及法制革新計畫」，110年度國家通訊傳播委員會預算「數位經濟匯流政策法制革新」編列2,060萬2千元，項下「獎補助費」編列1,499萬4千元，用於捐助財團法人電信技術中心。依行政院規劃執行「數位國家創新經濟發展方案」（DIGI+方案）有關「基礎建設分組」之工作，研析先進國家強化數位經濟及數位匯流基礎環境之相關政策及法規，並舉辦座談會等增進對話交流；惟近來部分議題例如網際網路視聽服務治理、5G行動寬頻頻率釋出與相關應用整合，或行動通訊連線品質改善等議題，均需及早完備相關監理法令政策及通傳基礎建設，爰建請國家通訊傳播委員會應確實評估TTC所提研析意見獲政策參採之比率，加強執行成效之考核，以有效配置政府資源。【56】 提案人：許淑華　　魯明哲　　洪孟楷 (九)有鑑於國家通訊傳播委員會推出「網際網路視聽服務管理法草案」，該草案第8條明訂，網際網路視聽服務事業應定期向主管機關申報我國境內使用者數量、營業額、點擊數、流量及使用情況等營業資料。然此法條過度要求業者揭露其商業資訊，恐使國際優質網際網路視聽服務業者退出我國境內市場，將有礙我國文化向外發展，國人也將無法享受國際優質網際網路視聽服務。基此，國家通訊傳播委員會允宜跨部會商討對策，在權衡我國法規、業者與民眾三方權益的前提下，研擬出最佳解。【57】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 (十)日前國家通訊傳播委員會補助電信業者在嘉明湖的向陽名樹附近架設基地台，因設置基地台之發電機無法拆卸組裝，是以電信業者僱用揹工將重達100公斤之發電機揹負上山，此舉具高度危險性。基此，國家通訊傳播委員會應督促業者對此提出檢討，於3個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【58】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 (十一)建請國家通訊傳播委員會提升獨立機關之公正中立性，研議可否於聽證會召開前，先行公開鑑定人名單。【59】 提案人：魯明哲　　許淑華　　洪孟楷 (十二)國家通訊傳播委員會對有線電視系統業者與衛星廣播電視頻道之交易、合併、評鑑及換照等授益性行政處分給予之附款，業者若未確實履行附款或缺乏資訊揭露，將導致社會大眾質疑國家通訊傳播委員會之監理效能。建請國家通訊傳播委員會視個案依「政府資訊公開法」適時對外公開相關資訊，以昭公信。【61】 提案人：邱顯智　　李昆澤　　林俊憲 (十三)110年度國家通訊傳播委員會預算「無障礙檢測服務」編列1,218萬元，該計畫主要係配合行政院推動之「服務型智慧政府2.0推動計畫」，辦理「行動版應用程式App無障礙檢測服務計畫」，用以促進數位平權之保障。本計畫係承續109年度研擬檢測指引及處理流程、擴充無障礙網路空間服務網App檢測專區功能，110年度預計檢測行政院所屬機關上架之App約200支，為真正落實App無障礙使用之數位平權，通傳會允宜公開檢測結果與改善建議，俾使App開發者積極遵循該無障礙指引進行。爰要求國家通訊傳播委員會於2個月內就身心障礙者之使用建議，向立法院交通委員會提出未來具體可行做法之檢討書面報告，俾使App開發者積極遵循該無障礙指引進行，儘速落實App無障礙使用之數位平權。【62】 提案人：陳歐珀　　陳素月　　許智傑　　林俊憲　　李昆澤　　何欣純 (十四)行政院組織擬議改造過程中，配合數位發展部的成立，國家通訊傳播委員會的業務職掌將因此調整，部分業務預計將轉移至新成立的數發部。除了通傳會外，包括行政院資通安全處、國家發展委員會、經濟部、科技部、交通部、財團法人資訊工業策進會等部會機關的業務，也將連動轉移至數位發展部。 對於通傳會來說，目前最主要的工作在於「監理」，據媒體披露未來組改後，通傳會將轉為「通訊傳播監理委員會」。面對可能的組改，建請國家通訊傳播委員會針對未來組改的方向，以及如何確保監理業務執行的獨立性，配合行政院時程向立法院交通委員會提出評估書面報告。【63】【70】 提案人：何欣純　　陳素月　　許智傑　　李昆澤　　林俊憲　　陳歐珀　　劉世芳 (十五)為落實行政院5G發展策略，打造我國5G創新運用發展環境，行政院核定「補助5G網路建設計畫」，藉以深化產業創新，提升我國數位競爭力，保障國民通訊傳播權益而制定。國家通訊傳播委員會亦將於110至114年，以5年期間共編列266億5,000萬元，補助5G網路基地台建設，部分預算已編列在前瞻計畫2.0（前瞻預算第三期）預算。惟為避免業者之建設僅偏重於都會區，因而忽略非都會區民眾5G服務之需求，更為加速非都會區民眾5G服務建設之時程，國家通訊傳播委員會於補助電信業者建設5G基地台之政策與措施，應考量大眾交通樞紐、公（火）車站、高鐵、捷運、機場、港口、知名觀光景點、大型表演展場、展覽會館、大型運動場、球場、競技場、賣場、商業設施等5G服務密集地區，以及公務機關、學校、醫療院所等非營利機構等需求，構畫5G戰略服務區，以政府補助方式縮短城鄉數位建設落差，建立各項補貼機制，並鼓勵業者以區域共構或共站方式建設，以加速我國5G網路建設計畫並能普及城鄉。【64】 提案人：何欣純　　林俊憲　　陳素月　　許智傑　　李昆澤 (十六)110年度國家通訊傳播委員會預算「無障礙檢測服務」項下「業務費」之「委辦費」編列1,218萬元，其內容為辦理無障礙檢測服務，相關業務對於推動無障礙行動版應用程式（App）有其重要性，然而過去政府部門推動無障礙政策，曾發生推動之無障礙設施或措施不符合身障人士需求，因此建議國家通訊傳播委員會辦理無障礙檢測服務應廣邀身障團體參與，並針對相關標準、推動進度，以及未來無障礙檢測服務之檢測結果公告之規劃辦理情況，向立法院交通委員會提出書面報告。【65】 提案人：李昆澤　　陳素月　　許智傑　　林俊憲　　何欣純 (十七)有鑑於盜版網站猖獗，讓許多台灣影視創作者辛苦努力的成就，成為非法業者牟取暴利的工具。隨著近年來網際網路發達，更多盜版的網路平台出現，讓許多台灣優秀的影視創作業者幾乎血本無歸。爰要求國家通訊傳播委員會應協同相關單位打擊盜版，並促進影視創作之公平競爭環境，於1個月內向立法院交通委員會提出書面報告。【66】 提案人：陳素月　　許智傑　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純 (十八)110年度國家通訊傳播委員會預算「無障礙檢測服務」編列1,218萬元，為配合行政院推動之「服務型智慧政府2.0推動計畫」，辦理檢測人員培訓以建立檢測能量，並提供行動版應用程式（App）之檢測報告及諮詢，以促進數位平權之保障，有鑑於App使用族群廣大，公開化的檢測報告及廣泛的使用者建議對於App功能之改善愈發重要。經查，110年度預計檢測行政院所屬機關上架之App約有200支，為確保使用預算所推出之App能持續精進達到便民之本意，爰建請國家通訊傳播委員會研擬檢測結果及建議之公開方式，並於2個月內向立法院交通委員會提出書面報告，以確保無障礙檢測服務計畫之良善立意落實。【68】 提案人：林俊憲　　許智傑　　陳素月　　李昆澤　　何欣純 (十九)有關南迴鐵路沿線行動通訊品質改善，國家通訊傳播委員會已督促業者配合南迴鐵路電氣化工程施工進度一併辦理，並於109年底南迴鐵路電氣化通車後一併完成。惟109年初通傳會完成5G頻譜釋照作業，電信業者已於同年7月起陸續開台，5G正式商轉，爰國家通訊傳播委員會仍須持續督促業者南迴鐵路沿線的5G建設應加速優先辦理，以提升服務品質，確保用戶權益。【69】 提案人：劉櫂豪　　李昆澤　　林俊憲　　何欣純　　許智傑 通過臨時提案1項： 一、有鑑於長久以來，無論是社群平台、通訊軟體流傳一張圖片，指出：「手機行動電話救命專線已統一為【112】再按【0】或【9】『0是警察局』『9是消防局』請花個1分鐘轉寄一下吧！您的一個小動作，將會幫助有緊急需要的人。手機撥119是無效的。」。經查證，內政部消防署指出，現在手機撥打「119」仍然有效。另外，內政部警政署也表示，如果要報案，手機可以撥「110」。雖消防署、警政署已澄清該錯誤消息，但多數民眾對於緊急危難、手機無訊號時，該如何撥打電話求救仍不夠清楚，國家通訊傳播委員會，基於公眾宣傳之職責，應宣導「112」之用途，讓民眾清楚知道「112」為全球行動電話均可撥打的緊急救難號碼，即使無SIM卡，只要手機尚有電力並在電信信號範圍內，均可撥打「112」，撥打後會由語音導引進行轉接，用戶可按「0」轉接警察局，或按「9」轉接消防局。 提案人：何欣純　　李昆澤　　陳素月　　魯明哲陳歐珀　　　　林俊憲 散會 [image: image3.jpg] 主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。 進行討論事項。 討　論　事　項 一、審查110年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算。 二、審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算。 三、審查110年度中央政府總預算案關於交通部公路總局及所屬單位預算。 四、審查110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算。 主席：接下來依序請交通部林部長、觀光局張局長、公路總局許局長及高速公路局趙局長擇要進行報告。 首先，請交通部林部長報告。 林部長佳龍：主席、各位委員。我今天應邀列席交通委員會，就本部觀光局、公路總局、高速公路局110年度施政計畫；觀光局單位預算暨觀光發展基金分預算、公路總局單位預算及國道公路建設管理基金分預算之編列情形提出報告，敬請指教。 首先，在觀光部分，因應肺炎疫情之衝擊，本部已經超前部署，迅速提出觀光產業紓困及振興相關方案，協助產業救急及轉型，未來將持續以觀光主流化的思維來整合觀光資源，並與地方政府及民間攜手合作，運用觀光圈及產業聯盟來凸顯區域觀光景點的特色，並更進一步優化產業經營及推廣精緻旅遊，找出更優質的觀光旅遊方案，全力打造深具魅力的臺灣觀光品牌，為臺灣的觀光旅遊發展找到新出路。 其次，公路總局的業務與民眾日常生活息息相關，為構建完善便捷之公路網及營造永續安全的用路環境，賡續辦理蘇花公路安全提升規劃作業及淡江大橋新建、省道改善等重大公路建設，並精進公路防災預警機制、落實橋梁檢測及提升道路品質等安全工作；同時持續推動公路公共運輸服務升級計畫，特別是偏鄉地區幸福巴士服務及提高市區客運無障礙車輛及電動大客車的比例。另外，我們也運用科技強化對客、貨運業者之管理並精進駕駛人及車輛安全管理，以提升交通安全。 再者，國道公路建設管理基金110年度賡續推動高速公路計程電子收費，落實節能減碳政策，為提升道路安全，善用資通訊科技進行智慧化運輸管理，提供正確且即時的路況，並導入全生命週期管理策略，以強化國道橋梁結構物之耐震強度，同時配合地區需求，整體規劃辦理國道改善工程，以提供更有效率、安全舒適之國道行旅服務。 有關觀光局、公路總局及高速公路局110年度施政計畫及主要預算編列內容，以下請觀光局張局長、公路總局許局長及高速公路局趙局長向各位委員提出報告及說明，敬請各位委員惠予支持，謝謝。 主席：請交通部觀光局張局長報告。 張局長錫聰：主席，各位委員。今天應邀列席貴委員會，就本局暨所屬110年度重要業務計畫及預算編列提出報告，深感榮幸。首先，對於各位委員平日的支持與指教，使得本局各項業務能順利推展，表示感謝。 以下，謹就本局暨所屬以前年度預算執行情形與110年度重要業務計畫、預算編列情形，向貴委員會提出簡要報告。 壹、108年度與109年度截至9月份止預算執行情形 一、108年度預算執行情形 (一)公務預算 1.歲入預算數5,040萬9千元，決算數4,614萬4千元，較預算數減少426萬5千元，執行率91.54%，主要係罰金罰鍰、一般賠償收入較預期少所致。 2.歲出預算數27億7,607萬6千元，決算數27億3,656萬7千元，執行率98.58%。 (二)基金預算 1.業務總收入預算數70億8,243萬4千元，決算數76億1,042萬3千元，較預算增加5億2,798萬9千元，執行率107.45%，主要係出境人數較預期增加，致機場服務費收入增加。 2.業務總支出預算數64億1,719萬5千元，決算數109億2,657萬8千元，較預算增加45億938萬3千元，執行率170.27%，主要係辦理「擴大國旅暖冬遊」方案、「春遊專案」及「擴大秋冬國民旅遊獎勵計畫」所致。 3.本期餘絀：預算數賸餘6億6,523萬9千元，決算數短絀33億1,615萬5千元，係以上收支相抵結果。 4.固定資產建設改良擴充計畫：本年度可用預算數13億6,720萬9千元，決算數13億4,536萬4千元，執行率98.40%。 二、109年度截至9月份止預算執行情形 (一)公務預算 1.歲入預算數5,040萬9千元，截至9月份止，預算分配數3,778萬2千元，實收數1,519萬3千元，執行率40.21%。 2.歲出預算數33億1,866萬8千元，截至9月份止，預算分配數22億9,825萬9千元，執行數22億2,897萬4千元，執行率96.99%。 (二)基金預算 1.業務總收入預算數編列75億156萬2千元，截至9月份止，分配數48億4,701萬7千元，實收數104億9,823萬2千元，執行率216.59%，主要係增加嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算撥入基金執行之其他補助收入所致。 2.業務總支出預算數編列69億4,929萬7千元，截至9月份止，分配數23億7,437萬5千元，執行數89億5,542萬5千元，執行率377.17%，主要係增加嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算撥入基金執行之計畫經費所致。 3.本期餘絀：截至9月份止，預計賸餘預算數24億7,264萬2千元，實際賸餘15億4,280萬7千元，係以上收支相抵結果。 4.固定資產建設改良擴充計畫：本年度可用預算數8億7,112萬9千元，截至9月份止，分配數6億3,674萬9千元，執行數6億4,939萬9千元，執行率101.99%。 貳、110年度施政計畫重點 ※Tourism2025─臺灣觀光邁向2025方案（110-114年） 本局奠基於「Taiwan Tourism2030臺灣觀光政策白皮書」的共識基礎，因應疫情變化滾動檢討所提出之「Tourism2025─臺灣觀光邁向2025方案（110-114年）」，透過打造魅力景點、整備主題旅遊、廣拓觀光客源、優化產業環境、推展智慧體驗等五大策略，推動各項執行計畫，期能化危機為轉機，逐步打造臺灣成為亞洲重要旅遊目的地。其目標與重點如次： 一、打造魅力景點：打造臺灣遊憩品牌，發掘在地特色，促進旅遊之永續發展，提升旅遊品質 (一)整備旅遊資源 1.盤點臺灣整體觀光資源，訂定區域旅遊主軸，並打造標竿景區，營造一處一特色，落實整理、整頓、清掃、清潔、安全、素養之景區維護經營優化理念。 2.持續營造地方魅力景點，優化地方景點品質，以落實永續、整合、優質之理念。 (二)建構安心旅遊 1.確保景區設施品質，落實督導及承載量管制，並輔導取得國際認證。 2.維護及宣導旅遊安全，持續辦理旅行業稽查、旅宿業查核、觀光遊樂業考評、景區宣導、總體檢及教育宣導。 3.整備景區通用環境，如國家風景區公廁、風景區步道觀光導引指標系統等品質提升。 二、整備主題旅遊：開發特色主題旅遊產品，並加強跨域及跨部會合作，建立觀光主流化 (一)開發及深化主題旅遊 1.持續深化主題旅遊，如生態、海灣、小鎮、脊梁山脈主題年活動，並開發自行車、鐵道、跳島旅遊、博物館等主題旅遊。尤其，110年主打「自行車旅遊年」，將優化環島自行車路網，並行銷16條多元路線及39項自行車活動，推廣自行車小鎮深度旅遊。 2.持續推動部落觀光，整合原民會、觀光局所轄國家風景區管理處部落等資源，並加強旅遊環境整備及推廣。 3.加強推廣台灣好玩卡品牌，結合國際經典遊程、深耕特色遊程及整合食、宿、遊、購、行相關產業，加以包裝行銷。 (二)推廣深度體驗旅遊 1.在地旅遊媒合之推廣，整合農委會、原民會、內政部、經濟部、衛生福利部、文化部等資源，加以深化體驗，並與旅行業進行媒合推廣。 2.推廣臺灣節慶活動，包含臺灣觀光雙年曆活動、國際標竿觀光活動之傳承（如臺灣燈會、臺灣美食展、臺灣自行車節、溫泉美食嘉年華、月光海大地藝術節等），及輔導地方各類觀光活動。 三、廣拓觀光客源：加強國際市場拓源，並強化區域觀光行銷效能，強化國際行銷夥伴關係 (一)精準開拓客源 各市場將視疫情發展之變化漸次調整宣傳步調，優先以復甦來臺旅客人次為目標，再衝刺穩定成長，有關疫後國際行銷宣傳策略如下： 1.推動國際雙邊旅遊合作：配合中央流行疫情指揮中心之邊境管制措施開放期程以及外交部推動國際合作角度，於疫情控制得宜之時，吸引國際旅客來臺觀光，尤其以鄰近國家航程4小時內之主力客源市場為主，強化各市場宣傳推廣，以安心來臺旅遊為主軸，振興國內觀光產業。 2.掌握國際觀光市場脈動，規劃國際宣傳計畫：以亞太區、東南亞之鄰近國家為主要宣傳對象，持續在歐美長程線國家維持臺灣觀光聲量，擴大新興媒體通路投入，藉由網路新媒體社群平臺，加強自由行市場推廣，提升臺灣於線上旅遊消費平臺之曝光度，輔以包機及修學旅行獎助，吸引各主要客源市場國際旅客選擇來臺灣為疫後旅遊目的地，爭取國際旅客入境市場復甦及成長。 (二)強化觀光品牌 1.檢視臺灣觀光品牌未來性及延伸效益，並形塑區域、旅遊線之觀光品牌。 2.配合觀光圈整合區域在地資源，建立目的地整合營銷平臺，協助地方赴海外行銷。 3.藉由參與主要國家年度旅遊展，並製作套裝精緻旅遊行程文宣，搭配不同主題之虛擬實境體驗，以開拓不同客群市場。 四、優化產業環境：提升觀光產業創新服務，優化產業經營環境，以培養專業觀光人才 (一)優化經營能量 1.促進旅行業發展，加強國際觀光行銷、品質提升，並輔導其創新轉型，導入企業服務及資源管理系統、電子交易憑證等數位化經營。 2.促進旅宿業發展，協助業者營造品牌形象，導入企業服務及資源管理系統、電子交易憑證等數位化經營，設計投資輔導諮詢小組，積極輔導發展國內連鎖品牌及星級旅館品牌化，推展無障礙及友善旅宿環境，解決旅宿業人力需求，並擴大辦理人才培訓工作。 3.輔導觀光遊樂業多元轉型，包含特色品牌營 造、樂齡、穆斯林、通用設施、建立教案及導入數位化系統等。 (二)培訓專業人才 持續培訓觀光產業人才，如導遊、領隊職前訓練、旅行業經理人及稀少語別旅遊接待人力等，並配合旅遊創新服務之脈動，持續辦理觀光從業人員在職訓練，以提升服務技能。 五、推展智慧體驗：建構觀光資訊科技之匯流，提供完善旅遊數位體驗服務，便利自由行旅客暢遊臺灣 (一)結合科技體驗 1.建置觀光大數據平臺，彙整旅行業、旅宿業、觀光遊樂業及公務統計資料，積極推動智慧觀光加值應用。 2.強化數位科技體驗，完備網站與APP應用服務，推動探索行動化、體驗立體化（AR、VR）等數位加值服務。 3.智慧觀光數位轉型計畫，建立多元通路上架機制，輔導景區商家數位轉型，打造旅遊整合服務平臺，辦理行銷體驗活動。 (二)便利旅客暢遊 1.強化I-center遊客服務品牌化及商業模式推廣，新增設置據點、多語服務，並導入商業機制及自駕租車服務資訊，以提供自由行旅客更多元之資訊服務。並持續輔導申請單位設立「借問站」，以擴大「I-center」旅遊服務體系服務網絡。 2.持續推動便利自由行旅運服務，如台灣好行、台灣觀巴等服務。 參、110年度預算編列情形 一、公務預算 (一)歲入部分 本局及所屬110年度歲入預算數編列4,494萬9千元，較上年度法定預算數5,040萬9千元，減少546萬元或10.83%。茲按各來源別說明如下： 1.罰款及賠償收入：3,540萬3千元，主要係旅行業違規或非旅行業違法經營旅行業務等罰鍰收入、大陸地區人民來臺觀光違法脫團或逾期停留且行方不明沒入之保證金收入及廠商違約逾期完工之賠償收入等，與上年度同。 2.規費收入：298萬3千元，主要係審查觀光旅館申請變更設計收入及核發旅行業及觀光旅館業執照等收入，與上年度同。 3.財產收入：255萬7千元，主要係出售報廢財產等 收入，與上年度同。 4.其他收入：400萬6千元，較上年度法定預算數 946萬6千元，減少546萬元，主要係減少收回以前年度補助地方政府興建遊憩設施經費之結餘款等繳庫數所致。 (二)歲出部分 本局及所屬110年度歲出預算數編列42億1,172萬5千元，較上年度法定預算數33億1,866萬8千元，增加8億9,305萬7千元或26.91%。各業務計畫編列情形如下： 1.一般行政：8億6,083萬5千元，主要係人員維持費及行政工作維持費等，較上年度法定預算數8億7,901萬8千元，減少1,818萬3千元。減少主要係核實減列人事費及資訊軟硬體設備購置等經費所致。 2.觀光業務：1億900萬5千元，主要係辦理國際觀光事務、觀光業務調查與規劃、觀光資源保育與開發、觀光業務管理與服務、國民旅遊事業管理與推廣、旅館與民宿之管理與輔導及旅遊服務中心等所需之經費，較上年度法定預算數9,436萬3千元，增加1,464萬2千元，主要係增列駐外辦事處雇員薪俸及辦公室租金等所致。 3.國家風景區開發與管理：32億3,593萬5千元，主要係13個管理處辦理「國家風景區建設計畫」所需經費，較上年度法定預算數23億4,006萬7千元，增加8億9,586萬8千元。主要係依照「重要觀光景點建設中程計畫（109-112年）」分年編列數核實編列及增列「向海致敬─海岸清潔維護計畫」所致。 4.交通及運輸設備：85萬元，較上年度法定預算數 12萬元，增加73萬元，主要係新增汰換小客貨兩用車1輛經費。 5.第一預備金：510萬元，與上年度同。 二、觀光發展基金 (一)業務收支 1.業務總收入：75億4,971萬5千元（包含業務收入74億1,643萬元、業務外收入1億3,328萬5千元），較上年度預算75億156萬2千元或0.64%，增加4,815萬3千元，主要係增加嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算撥入基金執行之其他補助收入所致。 2.業務總支出：77億5,845萬2千元（包含業務成本與費用77億5,795萬2千元、業務外費用50萬元），較上年度預算69億4,929萬7千元，增加8億915萬5千元或11.64%，主要係增加嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算撥入基金執行之計畫經費所致。 3.本期餘絀：係收支相抵結果，預計餘絀2億873萬7千元，較上年度賸餘預算數5億5,226萬5千元，減少7億6,100萬2千元或137.80%。 (二)固定資產建設改良擴充計畫：一般建築及設備計畫本年度預算編列1億6,241萬4千元，較上年度預算數8億5,523萬8千元，減少6億9,282萬4千元或81.01%，主要係因「重要觀光景點建設中程計畫（109-112年）」依進度於110年度未編列所致，編列項目如次： 1.土地改良物：9,465萬元，主要係辦理： (1)「Tourism2025─臺灣觀光邁向2025方案（110-114年）」─旅遊景區指標導引系統計畫2,465萬元。 (2)嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算撥入基金執行，辦理溫泉區全面體檢、改善軟硬體設施及提升品牌形象等所需經費7,000萬元。 2.機械及設備：3,064萬元，主要係辦理本局及各管理處資訊設備之汰換及增購經費。 3.交通及運輸設備：2,766萬2千元，主要係辦理本局各管理處車輛之汰換及增購經費。 4.什項設備：946萬2千元，主要係辦理本局及各管理處零星設備之汰換及增購經費。 肆、預期施政績效及結語 臺灣觀光將以「Tourism2025─臺灣觀光邁向2025方案（110-114年）」開啟新篇章，透過「打造魅力景點、整備主題旅遊、廣拓觀光客源、優化產業環境、推展智慧體驗」等五大策略及相關行動計畫，輔以配合觀光局改制觀光署，加強投入資源，使組織、人力、預算等條件到位之規劃，期能將資源觀光化，建立深度多元優質的旅遊環境，打造臺灣成為「亞洲旅遊重要目的地」。然而面對COVID-19疫情衝擊，在國境尚未解封之前，出境旅客人次銳減，導致觀光發展基金主要收入─機場服務費面臨大幅短收，為因應此衝擊，本局已研提基金舉債計畫及國庫撥補計畫，刻正循程序報核中，期能爭取充足經費推動各項工作，以符合產業及地方期待，並帶動觀光及關聯產業商機，擦亮臺灣從「防疫大國」到「觀光大國」的品牌形象。 本局及所屬110年度預算已衡酌各項計畫優先緩急、以往年度執行績效，並配合施政需要妥適編列。敬請各位委員惠予支持與指教，謝謝。 主席：請交通部公路總局許局長報告。 許局長鉦漳：主席、各位委員。今天應邀列席貴委員會審查會議，深感榮幸，長期以來貴委員會持續給予本局指導與支持，使得各項業務均能順利推展並獲得民眾的肯定，謹向各位委員致上最深的謝意。 以下謹就本局以前年度預算執行情形與110年度施政計畫重點、預期績效以及預算編列情形，向貴委員會提出簡要報告。 壹、108年度與109年度截至9月份止預算執行情形 一、108年度預算執行情形 (一)歲入預算數80億6,883萬8千元，決算數95億1,948萬4千元，較預算數增加14億5,064萬6千元，執行率117.98%，主要係交通違規罰鍰、規費收入及其他收入較預計數增加所致。 (二)歲出預算數478億5,126萬7千元（含動支第二預備金10億7,293萬2千元），決算數478億3,907萬2千元（含保留及應付數12億8,000萬3千元），執行率99.97%。 二、109年度截至9月份止預算執行情形 (一)歲入預算編列82億992萬4千元，截至9月份止，預算分配數59億616萬5千元，實收數73億2,736萬6千元，執行率124.06%，主要係交通違規罰鍰、規費收入及其他收入較預計數增加所致。 (二)歲出預算編列414億7,644萬6千元，截至9月份止，預算分配數287億6,418萬6千元，支用數279億3,317萬3千元，執行率97.11%。 貳、110年度施政計畫重點 本局依據行政院110年度施政方針，配合中程施政計畫及核定之預算額度，並針對當前社會狀況及本局未來發展需要，編定110年度施政計畫，其目標與重點如次： 一、提供優質公路監理及服務：為辦理全國公路監理行政，設置監理所、站，列管汽車816萬輛、機車1,403萬輛，駕駛人2,906萬人及運輸業3萬9千餘家、36萬8千餘輛營業車等；專責辦理車輛管理、駕駛人管理、運輸業管理、汽燃費管理、違規裁罰、車輛行車事故鑑定及覆議業務等各項公路監理行政工作；為便民服務，委託532家代檢廠辦理汽車定期檢驗，219家駕訓班辦理原場地考照，民眾可利用1萬1,825家超商及1,298家郵局，就近繳納違規罰鍰及汽燃費等款項，並持續推動監理業務電子化及客製化服務，以達更簡政便民及有效管理等效益。 二、提升公共運輸服務水準：推動公路公共運輸相關精進措施，強化公共運輸競爭力；持續辦理幸福巴士服務，改善偏鄉地區公共運輸服務問題；提供票價及轉乘優惠，提升民眾搭乘公共運輸意願，並減少民眾乘車負擔；提高市區汽車客運無障礙車輛比例，增進高齡者及身障者之行動力；推動電動大客車，改善空污問題及協助公共運輸相關產業發展。 三、持續推動公路建設及改善計畫：為促進行車順暢及安全，健全公路路網運輸系統，辦理台9線花東縱谷公路安全景觀大道（花蓮段及臺東段）、淡江大橋及其連絡道路新建及省道改善等計畫；為解決生活圈內道路系統之瓶頸，促進各市鄉鎮間往來服務與均衡發展，補助地方政府辦理生活圈道路交通系統建設計畫；為紓解國道一號高速公路及國道三號高速公路壅擠之交通量，辦理東西向快速公路台76線（原漢寶草屯線）台19線以西路段改線工程及西濱快速公路曾文溪橋段新建工程；為擴大省道交通資訊涵蓋面，提供用路人更優質路況資訊，辦理智慧運輸系統發展建設計畫；為提升自行車騎乘安全，促進整體觀光產值，打造自行車騎乘大國，辦理環島自行車道升級暨多元路線整合推動等計畫。 四、強化安全交通環境，落實運輸管理： (一)人及運具安全方面：加強駕駛人及車輛安全管理、辦理防止酒駕違規及實施酒駕防制教育與酒癮治療專案，並推動普重機考照補助制度及高齡者駕照管理專案，強化道路交通秩序及確保交通安全；加強遊覽車安全管理，除落實對駕駛人、車輛及業者之管理作為外，藉由動態系統監督機制及透過資訊公開方式強化市場效能，提升遊覽車業公司治理及營運環境。 (二)路的安全方面：完善省道公路之交通工程設施，包括號誌、標線及標誌之養護、交通安全設施更新、增設補充、牌面清洗、護欄修復等，並加強易肇事地點分析及改善，以提升路口、路段交通安全，抑止交通事故發生；路平方面，為減少道路挖掘造成用路人不便，針對管線挖掘，持續推動縮時、減量及提高強度之管理措施；並對路面改善工程，要求管線單位配合將人手孔蓋下地減量或齊平，以提升路面平整度及道路服務品質。 參、110年度預算配合施政計畫編列情形 一、110年度歲入預算 歲入預算編列82億4,602萬2千元，較上年度法定預算數82億992萬4千元，增加3,609萬8千元或0.44%，主要係增列規費收入及其他收入所致。茲按各來源別說明如下： (一)罰款及賠償收入：32億6,252萬8千元，係違反道路交通管理處罰條例第12條至第68條規定之交通違規、違反公路法及強制汽車責任保險法等罰鍰收入，較上年度增加651萬2千元。 (二)規費收入：46億7,652萬7千元，係汽機車檢驗與車輛行車事故鑑定及覆議收入、行駕照與號牌等收入，較上年度增加8,116萬元。 (三)財產收入：1億9,560萬6千元，係利息收入、監理所站之場地設置提款機與電信基地台租金收入及廢舊物資售價等收入，較上年度減少5,398萬6千元。 (四)其他收入：1億1,136萬1千元，係收回以前年度工程結餘款、廠商未領支票、酒駕防制教育訓練、招標圖說、考試書表等收入，較上年度增加241萬2千元。 二、110年度歲出預算 歲出預算編列364億4,198萬1千元，較上年度法定預算數414億7,644萬6千元，減少50億3,446萬5千元或12.14%，主要係減列公路建設及改善計畫所致。各業務計畫編列情形如下： (一)一般行政：48億3,086萬8千元，主要係本局及所屬人員維持費及基本行政工作維持費，較上年度增加8,230萬9千元。 (二)公路及監理業務管理：72億8,837萬2千元，辦理公路監理業務、汽車技術訓練業務、資訊管理業務、公路車輛機械管理業務、公路養護行政業務、公路公共運輸服務升級計畫等經費，較上年度增加4億6,234萬4千元。 (三)公路建設及改善計畫：240億6,886萬5千元，辦理生活圈道路交通系統建設計畫（公路系統）8年（104-111）計畫、淡江大橋及其連絡道路建設計畫、台9線花東縱谷公路安全景觀大道計畫、金門大橋建設計畫、智慧運輸系統發展建設計畫（110-113年）、省道改善計畫（108-113年）、東西向快速公路台76線（原漢寶草屯線）台19線以西路段改線工程、環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫、西濱快速公路曾文溪橋段新建工程計畫、台9線花東縱谷公路安全景觀大道計畫（臺東段）及公路養護計畫等所需經費，較上年度減少57億8,631萬元。 (四)一般建築及設備：2億5,205萬5千元，主要係辦理苓雅監理站遷建計畫及臺中市監理站新建辦公大樓工程等經費，較上年度增加2億719萬2千元。 (五)第一預備金：182萬1千元，同上年度預算數。 肆、預期施政績效 一、公路監理 (一)持續推動監理業務電子化及客製化服務 為加強業務服務品質，持續推動監理業務電子化及客製化服務，讓使用者直接線上查詢或利用行動裝置繳納監理費用或取得所需資料，除可減少民眾及業者往返奔波申辦之時間成本，還可達簡政便民、節能減碳、縮短人工作業及有效管理等效益。本局將持續追蹤新制辦理情形，並作滾動式檢討，以完善整體制度。 (二)強化汽車運輸業安全管理 為落實營業大客車行車安全，持續就車輛安全管理、業者公司治理、駕駛人素質等面向積極辦理相關作為，包含跨單位聯合稽查、路檢聯稽稽查作業、利用GPS科技設備輔助管理，以提升交通安全。 (三)提升公路公共運輸運量與服務品質 完善公路公共運輸路網並提升公路公共運輸服務品質，提升公路公共運輸運量達12.47億人次；持續補足公共運輸最後一哩路之服務缺口，偏鄉地區公路公共運輸空間服務涵蓋率達89%；及補助客運業者購置無障礙車輛，提升市區無障礙公車比例達68%，以提升公共運輸服務品質。 二、公路工程 (一)健全省道公路路網運輸功能 辦理東西向快速公路台76線（原漢寶草屯線）台19線以西路段改線工程、西濱快速公路曾文溪橋段新建工程、淡江大橋及其連絡道路建設及省道改善等計畫，將使快速公路整體路網發揮紓解交通之功能，並與高速公路完整聯結，同時提升城際運輸效益，減少交通瓶頸。 (二)增進東部地區運輸走廊公路運輸效益 為促進東部地區經濟發展，辦理花東地區公路改善、推動台9線花東縱谷公路安全景觀大道（花蓮段及臺東段），減低自然災害造成東部地區公路交通阻斷之風險、增進交通安全及降低肇事率，以促進東部地區產業發展。 (三)促進地方產業升級及觀光發展，減少城鄉差距 配合產業政策的發展，完善交通路網，提升生活品質，補助地方政府辦理生活圈道路交通系統建設計畫，降低運輸成本，以促進地方產業升級，平衡城鄉差距，及促進地方發展觀光。 (四)運用高科技管理及技術，增進用路人行車效率 發展與建構智慧型公路運輸系統，提供用路人即時及完整之交通資訊，並輔以國道替代道路旅行時間預測，作為用路人路徑選擇之參考；建置高科技交通管理系統，增進交通疏運效率。 (五)自行車多元遊程規劃，提升自行車騎乘體驗 已完成之自行車環島1號線及25條環支線樹立了自行車環島的典範，後續透過「環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫」，除了對既有環島路網持續優化，更將推出16條結合在地特色文化之多元路線供自行車騎士選擇，以此吸引更多民眾前來體驗騎乘自行車旅遊。 (六)積極推動生態環境保育，建構生態友善公路 為減輕公路對石虎及陸蟹生態造成的影響，石虎部分，持續針對省道石虎路殺地點，改善及建構路殺減緩設施；宣導石虎生態保育，讓更多人對石虎保育議題有所同感。陸蟹部分，於繁殖期間以「陸蟹導引設施」及「交通管制措施」，協助陸蟹媽媽安全過馬路到海邊產卵，藉此逐步建立國人對生態議題的重視和支持，並從改變自身用路行為做起，達到路殺減緩和交通安全之成效。 伍、結語 本局110年度預算案已配合施政需要衡酌各項計畫優先緩急、以往年度執行績效妥適編列，敬請各位委員賜予指教與支持。謝謝！ 主席：請交通部高公局趙局長報告。 趙局長興華：主席、各位委員。今天應邀列席貴委員會，就110年度「國道公路建設管理基金」分預算案編列情形提出報告，至感榮幸。 國道基金之運作，乃基於使用者付費、受益者付費、以路養路、循環使用等原則，以有效推展與管理自償性之國道公路建設計畫，並統籌辦理其興建、營運、維護及自償部分之資金籌措、償還等事宜，達到國道公路整體系統興建之目的。 本基金之主要收入為高速公路通行費、獲分配之汽車燃料使用費及服務區服務收入，用以支應國道公路建設及相關設施之擴充、改良支出、維護管理支出、債務利息及手續費支出。110年度舉借320億元以償還到期乙類公債370億元後，基金未償債務餘額為1,570億元，未來隨著各項計畫的執行及新興計畫或改善等作為，基金進入付款高峰期，本局將舉新還舊及審慎規劃運用，以降低基金之債務餘額。 以下謹就本局施政計畫重點及110年度預算編列情形，向貴委員會提出簡要報告。 壹、施政計畫重點 一、提升國道行車安全 為抑制重大事故本局除積極加強交通管理手段、改善行車秩序、強化交通安全教育宣導廣度、散落物迅速處理及強化設施維護外，並與公警合作，包括載重車輛管理、二次事故防制，以及戒護用之緩撞車調度支援等，今年1-10月A1事故已較去年同期減少兩成，其中緩撞車撞損47件（含公警所屬2件）也避免死傷事故。 國道拖救案件每年約1萬1,000件，自今（109）年1月1日起實施拖救車科技化派遣系統，每件處理時間由平均約需21分鐘縮減為15分鐘，有效縮短用路人待援時間，並可減少二次事故發生之潛在危險。另為維護行車安全與順暢，在岡山地磅站主線篩選式動態地磅系統實施良好下，將規劃於汐止南磅、員林南磅、新市南磅增設主線篩選式動態地磅系統，以提升過磅效率、避免過磅車輛回堵主線，並遏阻超載車輛逃磅。 國道每年散落物事件發生逾4萬件，影響交通甚鉅，甚至衍生二次交通事故。本局先對重大散落物處理開始收取處理費，今（109）年截至10月底，國道計有3萬5,394件散落物，其中7件達收費標準，收取處理費8萬1,000元，期用路人於上路前務必將所裝載之貨物綑紮牢固，以維護行車安全。另因國道持續有火燒車事件發生，經統計今（109）年截至10月底已發生91件，本局將持續加強宣導行車前車輛檢查，以減少此類事件發生。 二、智慧化的運輸管理 (一)智慧運輸系統發展 1.本局持續結合大數據分析、導入AI影像辨識技術及物聯網（藍芽推播）等創新技術，建置全區交控中央電腦系統軟體並建立本局私有雲，藉雲端運算及區域協控之功能，同時導入新世代設備及先進交管策略，期能藉由智慧運輸系統（ITS）科技的發展與應用，提升交控管理系統運作安全與效率。本雲端化建置案分年辦理建置中，預計110年完成。 2.本局建置CCTV已增至2,685支，24小時無縫監看車流運作，積極研析未來搭配AI影像辨識技術，並逐步推動偵測停等、行人、散落物、逆行車輛等事件警報，作為即時交通管制的參考。 (二)重現性壅塞路段檢討改善 本局自106年起，運用ETC及VD資料，透過大數據分析，檢討公路幾何條件，並利用空拍機及交控設備蒐集之資料分析壅塞原因，針對不同壅塞主因採取因對策來擬定改善計畫，並以滾動式檢討回饋修正。 今（109）年針對重現性壅塞路段，係透過車道調整、增加路肩開放及爬坡道延長等短期之交通工程改善，以增加道路容量及提升行車秩序與安全。迄9月底，已陸續完成五股至林口路段等10處路段改善，至年底前將依規劃再完成2處壅塞路段改善（如附錄三）。明（110）年並將持續辦理，並已就國道1號彰化到員林路段，將規劃改善道路條件限制部分，及採交通工程手段雙向各增加劃設一車道，解決經常壅塞問題。 (三)大數據分析應用 透過國道全線偵測設施及ETC所收集交通量資料進行大數據分析，瞭解行駛國道車流特性與趨勢，進而將結果應用於國道交通管理作為，特別在連續假期國道疏導措施、精進式匝道儀控、未來日旅行時間預測等，將持續積極應用。 (四)台灣光纜通道計畫 配合前瞻「數位國家‧創新經濟發展方案（2021-2025年）」先進網路建設計畫，本局負責部分由高鐵左營站接至國道10號，然後沿國道10號於燕巢系統轉接至國道3號，再沿國道3號至終點屏東林邊轉接至台17線，全長約66.7公里，總經費4.86億元，將於110年辦理設計，111年起施工，預計114年度完成光纜管道建置，以供海纜、電信業者與有需求之政府機關租用以鋪設光纖。 三、優質的行旅服務 (一)透過1968提供多元、個人化交通資訊服務 1.以用路人需求為導向，重新設計及整合1968網頁及App功能，109年辦理重點如下： (1)跨機關與交通部公路總局合作，增加提供台61線、台62甲線及台65線之路況資訊，擴增高快速路網路況資訊涵蓋範疇。 (2)強化國5路況資訊發布作為，主要於國5路況專區增加台2、台9線替代道路旅行時間，同時於App首頁放置進入該專區的快捷按鈕，另增加台9線蘇澳至東澳之路況資訊。 (3)推出「國道資訊適地性服務（LBS）」訂閱推播服務（如旅行時間、易肇事路段、施工路段），讓App成為客製化個人秘書。 2.持續精進「國道交通資料庫（TISV Cloud）」網站服務，提供產、官、學、研各界免費下載加值應用，以利用路人獲取更多元服務。 3.賡續營運1968高速公路局客服中心，以1968客服專線提供用路人單一服務窗口，讓用路人不論國道大小事，只要透過1968，即可獲得本局相關業務諮詢、路況查詢及道路救援等服務。 (二)服務區服務品質提升 1.國道服務區每年使用人次已達3200萬人/次以上，各項服務設施及品質仍將持續精進改善，尤其因應國內走向高齡化社會之趨勢，將逐步提升各服務區廁間坐式馬桶之比例，並規劃於111年初將各服務區公廁之坐式馬桶再升級為免治型馬桶，以提升整體服務水平。 2.配合防疫，國道15處服務區全面換裝感應式洗手水龍頭，減少接觸感染機會，並執行公共場站全面量體溫、戴口罩及保持社交安全距離等積極防疫作為。 3.因應西螺、新營、東山、關廟及古坑等服務區委外營運契約將陸續屆滿到期，明年度將辦理招商作業，並採ROT方式辦理，俾引進民間投入更多資源，發揮其經營創意與活力，改善老舊服務設施，以期迅速提升整體行旅服務之品質。 (三)ETC服務品質精進 1.ETC營運服務除加強監督民間機構確保收費系統運作穩定外，另持續精進並推出各項新型服務項目，如可利用My Data查詢ETC欠費、ETC App顯示介面及功能精進等便民措施。 2.藉由建立優質收費服務網絡，加強各項收費政策宣導以提升電子收費效益及整體服務滿意度。 (四)人本考量，增設楊梅休息站及東草屯休息站 1.考量國道1號南下自汐止高架至五楊高架沿線近60公里，均無設置服務區以供停靠休息及如廁空間，爰將利用位於南下側五楊高架終點國道1號71k+400之舊有楊梅收費站腹地增設休息站，提供服務南下側高架用路人，預計111年初完工。 2.國道6號全長38公里，為最長的橫向國道，因應國道6號沿線觀光發展之需求，將利用國道6號西行側6.7k之原收費站計畫用地增設休息站，以提供用路人相關行旅服務，提升國道服務品質，目前設計中，預計明年動工。 四、國道建設及改善工程 (一)國道高速公路改善工程 為紓解交通瓶頸，節省行車時間並改善整體行車環境品質，提升交通服務水準，本局刻正規劃或推動相關高速公路改善工程如下： 1.國道1號甲線計畫（桃園航空城北側聯外高快速公路）環境影響評估送審中。 2.國道1號楊梅至頭份段拓寬計畫規劃作業中。 3.國道1號后里至大雅路段拓寬可行性評估作業中。 4.國道2號大園交流道至台15線新闢高速公路工程施工中（國道2號甲線）。 5.國道2號大園交流道至機場端主線改善工程施工中。 6.國道4號臺中環線豐原潭子段工程施工中。 7.國道5號銜接蘇花公路改善計畫可行性評估作業中。 8.國道7號高雄路段計畫環境影響評估作業中。 (二)交流道增設及改善工程 為提供新興開發區域直接銜接國道高速公路，建立快速便捷運輸系統及構建地區完整交通路網，提升交通運轉績效，促進地方繁榮發展。預計109年底開始辦理於國道10號燕巢交流道改善工程、國道1號汐止交流道增設南入匝道改善工程，優化高雄地區、新北地區之高快速路網，以配合地方產業發展所需及提升路網運轉效率。本局110年度賡續推動以下工程： 1.國道1號增設銜接台74線系統交流道工程施工中。 2.國道1號桃園交流道動線改善工程施工中。 3.國道1號五股交流道增設北入及北出匝道改善工程設計中。 4.國道1號汐止交流道增設南入匝道改善工程設計中。 5.國道1號林口交流道改善工程評估規劃中。 6.國道1號臺南路段增設北外環交流道工程。 7.國道3號增設北土城交流道工程規劃設計中。 8.國道3號銜接台66線增設系統交流道工程施工中。 9.國道3號增設高原交流道工程施工中。 10.國道10號燕巢交流道改善工程招標作業中。 五、全生命週期管理與國道設施維護 (一)設施全生命週期管理 1.國道全長1,049.7公里，主要設施包含主線鋪面6,082車道公里、匝道鋪面1,197車道公里、橋梁2,448座、隧道52座，邊坡2,567處及其他附屬設施等。自啟用後，其服務績效會隨設施之折舊而逐漸遞減，每年均須按其使用年限，配合營運階段之巡檢結果及歷史維護履歷，妥善規劃養護整修，以維持各項設施之服務品質。 2.建置國道設施全生命週期管理系統，整合國道邊坡、橋梁、隧道及鋪面等設施之規劃、設計及施工階段資料，可搭配定期巡檢資料，進行設施分級管理，以高科技輔助評估設施維護之優先排序，提供設施管養決策之參考，各項養護工作之規劃均有所本，並於每年檢討設施巡查結果，編訂次年度之養護計畫，並依循落實執行養護作業。 (二)鋪面養護品質提升 1.鋪面品質維繫行車安全與舒適，除依巡查結果及鋪面狀況按排程維護外，更積極運用新型機具提高鋪築平整性，並推廣使用高耐久性之改質瀝青膠泥材料，力求提升鋪面行車品質與提高耐久性。 2.持續提升鋪面平整度，每年辦理全轄區抗滑檢測及平整度檢測，確保高速行駛時之安全與舒適。進行國道整修施工時，也會一併辦理縱橫坡度調整及橋梁伸縮縫前後路面整平。 (三)國道橋梁維護工作 1.國道橋梁依本局「高速公路養護手冊」規定，辦理例行性之巡查、檢測及維修，尤其橋梁跨徑超過150公尺或特殊類型橋梁，每年詳實檢測1次，對於箱型梁內部檢測作業，則每3年至少辦理1次，並針對橋梁可能遭遇之風險採取積極式維護作為。 2.確保委外橋檢落實度及正確性，橋檢結果均進行抽查比對，並將抽查結果上傳至本局橋梁管理系統。自109年度起，抽查比例提高以工務段10%、分局4%、局本部2%為原則，後續將視工務段人力逐步提升抽查比例。 3.為提升橋梁檢測人員經驗與實戰力，辦理特殊性橋梁、鋼結構橋梁及鋼筋混凝土橋梁3種類型之進階訓練，另部分國道橋梁採自行辦橋梁檢測，以培植局內同仁橋梁的檢測技能，強化同仁審核委外檢測成果的能力，並儲備本局橋梁檢測動員能量。 4.109年度本局依橋梁結構形式、狀態及檢測結果，滾動檢討選擇37座列為重點監控橋梁，包含2座鋼索型特殊橋梁、24座因應防汛需要監控及11座為結構有部分老劣化需長期監控橋梁；其中2座鋼索型特殊橋梁皆已依交通部最新修訂頒布之「公路橋梁檢測及補強規範」規定，分別撰寫維護管理作業計畫並據以執行，目前檢測成果均安全無虞。 (四)國道橋梁耐震及防洪工程 1.依新耐震規範對於既有橋梁辦理耐震補強辦理橋梁改建或耐震補強等，提高耐震能力以確保橋梁安全。規劃辦理補強1,169座橋梁，已完成203座，施工中443座，其餘523座屬建置時已有耐震韌性設計，將於110年啟動辦理，全部補強工程預計114年6月完成，總經費為新臺幣337.17億元。 2.110年度防洪預計辦理橋涵改建主要有：國道1號中港溪橋配合新河川治理計畫辦理改建；國道1號中沙大橋辦理耐震耐洪能力補強；另因應地方排水需求，預計辦理國道1號土庫排水橋改建、後勁溪過水橋新建、埤麻腳排水箱涵改建及鹽水大排箱涵改建等工程。 (五)邊坡與隧道安全維護 1.國道邊坡依據巡查及監測作業評估結果，2,567處邊坡目前皆屬穩定狀態，並已於109年初完成國道邊坡總體檢作業，透過彙整歷年邊坡相關報告，經專業技師現勘，進行邊坡整體性評估，作為後續國道邊坡養護之依據。配合總體檢作業成果，針對全局高風險邊坡研議相關專案補強作為，相關設施保護機制，以落實全生命週期概念，確保長期穩定。 2.隧道維護管理作業依規範及養護手冊，辦理隧道巡查、安全檢測、維修補強及監測工作。機電設施除平時巡檢發現異常狀況應立即處理外，並定期執行養護、測試及材料定期更換等作業。另為使隧道設備持續提升與時俱進，已陸續辦理隧道機電設備整體體檢專案計畫（包含電力線路、消防設備等），以持續強化隧道安全及運轉效能，確保行車安全。 (六)景觀營造、環境永續及生態保育 1.持續加強國道沿線景觀特色，提升道路設施美學品質，並於109年完成國道整體景觀型塑計畫，後續將針對國道重點景觀區段進行示範路段設計，作為國道路容景觀營造、改善之參考。 2.持續辦理國道永續發展與環境復育計畫，透過長期累積生態調查資料，研擬永續經營發展策略，持續加強棲地連結以減輕工程對環境的干擾並積極辦理復育等工作，以有效發揮國道綠帶扮演淺山生態廊道和動植物庇護所之功能。 3.推動國道永續環境復育，持續構建國道‧綠廊道，研討國道沿線綠色基盤設施盤點及生態保育連結之規劃，及配合行政院推動國土生態保育綠色網絡建置計畫及全國植樹規劃，串聯國道鄰近綠帶、大面積公園綠地營造生態庇護所，進而達成國道永續發展與環境生態共存共榮。 貳、預算編列及執行情形 一、108年度與109年度截至9月份止預算執行情形 (一)業務總收入 108年度決算數359億3,243萬3千元，較預算數319億5,509萬元，增加39億7,734萬3千元，約12.45%，主要係通行費收入及汽燃費收入等增加所致。109年度預算數322億3,286萬元，截至9月份止分配數234億1,001萬9千元，實際數253億9,942萬9千元，執行率108.50%。 (二)業務總支出 108年度業務總支出決算數188億1,372萬元，較預算數185億4,846萬元，增加2億6,526萬元，約1.43%，主要係維護成本增加所致。109年度預算數176億6,109萬4千元，截至9月份止分配數116億7,397萬4千元，實際數122億515萬4千元，執行率104.55%。 (三)本期賸餘 108年度決算數171億1,871萬3千元，較預算數134億663萬元，增加37億1,208萬3千元，約27.69%，主要係通行費收入及汽燃費收入等增加所致。109年度預算數145億7,176萬6千元，截至9月份止分配數117億3,604萬5千元，實際數131億9,427萬6千元，執行率112.43%。 (四)固定資產建設及改良擴充計畫 108年度決算數123億8,243萬1千元，可用預算數128億7,785萬5千元，執行率約96.15%。109年度可用預算數128億272萬6千元，截至9月份止分配數76億3,287萬4千元，實際數87億8,613萬1千元，執行率115.11%。 二、110年度預算編列情形 (一)業務總收入 110年度業務總收入預算數為325億7,075萬1千元（包含業務收入318億9,628萬6千元及業務外收入6億7,446萬5千元），較上年度預算數322億3,286萬元增加3億3,789萬1千元，主要係財產交易賸餘增加所致。 (二)業務總支出 110年度業務總支出預算數為168億7,020萬4千元（包含業務成本與費用136億6,447萬4千元及業務外費用32億573萬元），較上年度預算數176億6,109萬4千元減少7億9,089萬元，主要係利息費用減少所致。 (三)本期賸餘 110年度本期賸餘預算數157億54萬7千元，較上年度預算數145億7,176萬6千元增加11億2,878萬1千元。（參見附錄一） (四)固定資產建設及改良擴充計畫 110年度編列153億9,767萬5千元，包含「專案計畫」128億3,777萬9千元及「一般建築及設備計畫」25億5,989萬6千元，所需資金來源由自有營運資金支應，主要辦理各項繼續專案計畫、本年度新興計畫國道1號五股交流道增設北入及北出匝道改善工程、增設改善交流道、交控系統提升、隧道機電照明更新及國道計畫規劃設計等。（參見附錄二） 參、結語 建構安全、順暢的高速公路網，是本局的核心目標。為此，本局致力於提升國道行車安全、善用資通訊科技進行智慧化運輸管理、導入全生命週期管理策略，並配合地區需求，以整體規劃推動辦理國道改善工程，維護用路安全與行車品質。 並透過資訊整合及交通管理措施來改善行車秩序及維護行車安全，及藉由自動化交通資訊蒐集及運算，提供用路人更多元、正確且即時的路況。同時運用大數據分析，研析國道車流特性並篩選易壅塞路段，進行改善作為，以提升國道運輸效率，提供國人最安全、舒適、便捷、順暢的國道行旅服務。 以上，敬請各位委員惠予支持本基金110年度預算，俾高速公路各項業務得以順利推動，以滿足國人對國道運輸之需求，符合民眾對國道優質服務之期望，謝謝。 　　伍、附　錄 [image: image4.jpg] [image: image5.jpg] [image: image6.jpg] [image: image7.jpg] [image: image8.jpg] 主席：現在開始進行詢答。先宣告以下事項：一、詢答時間：出席委員8分鐘，得延長2分鐘，列席委員5分鐘；二、暫定10時30分休息10分鐘；三、委員發言登記於10時30分截止；四、委員如有臨時提案，請於10時前提出。至於預算案，因為我們延長一段很長的時間，所以我們已經停止收案，中午原則上不休息，整個詢答完畢會稍作整理，然後會進行預算審查，所以請各黨團的同仁先跟各委員說明、通知一下，下午的時間要預留。 現在請登記第一位洪委員孟楷發言。 洪委員孟楷：（9時42分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長好，本席注意到您昨天有宣布之後會有新一波的旅遊補助方案，5把柴火讓旅行業者保暖，對不對？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。對。 洪委員孟楷：最近看到輝瑞藥廠在國際上有好消息，就是可能會有疫苗的產生，如果疫苗產生的話就有可能恢復常態旅遊，如果疫苗確認成功的話，旅遊解禁有沒有可能提早？ 林部長佳龍：交通部就是配合指揮中心。 洪委員孟楷：所以指揮中心還沒有鬆口之前，我們旅遊在國際上來講，都還是沒有辦法開放？ 林部長佳龍：對，都是專案式的。 洪委員孟楷：我們之前也提過，這樣是不是要考慮所謂的旅遊泡泡，尤其國內不管是飯店旅遊、餐飲觀光業者都很期待有一些旅遊泡泡的產生。部長，您知不知道現在國際上有哪些國家已經有形成所謂的旅遊泡泡？ 林部長佳龍：就是比較特定的，比如說香港、新加坡…… 洪委員孟楷：有沒有掌握？有就有，沒有就沒有。 林部長佳龍：都是有限縮範圍。 洪委員孟楷：對，沒錯。本席告訴您，澳洲、紐西蘭有旅遊泡泡，波羅的海有旅遊泡泡，亞洲包括新加坡、韓國跟中國大陸有旅遊泡泡，臺灣目前旅遊泡泡一個都還沒有嘛？ 林部長佳龍：我們局長說那個是商務泡泡。 洪委員孟楷：商務泡泡、旅遊泡泡都有。臺灣目前旅遊泡泡一個都還沒有，雖然經濟部今天有傳出可以有商務泡泡的部分，但是我們旅遊泡泡一個都沒有嘛，對不對？ 林部長佳龍：對。 洪委員孟楷：之前也傳出要跟帛琉組旅遊泡泡，請問帛琉最後一刻喊卡的主要原因是什麼？ 林部長佳龍：關於他們的考量，因為他們整個防疫的能量還比較不足，一旦開放之後，很多醫療…… 洪委員孟楷：所以對臺灣零檢出的情況沒信心？ 林部長佳龍：還有設備、人力等等。 洪委員孟楷：部長，我剛剛問了一個很重要的問題，臺灣一直強調我們沒有本土案例、零檢出已經長達一、兩百天，帛琉說它的醫療能源不足，但是臺灣那麼乾淨、那麼pure，為什麼他們還會擔心？ 林部長佳龍：如果對臺灣開放可能也面對要對日本開放，所以它是全面性的考量，不是只是針對臺灣。 洪委員孟楷：所謂的旅遊泡泡就是單邊多項的交流，我不管帛琉跟日本要不要談，中華民國跟帛琉要談這才是重點！ 林部長佳龍：另外一個原因，因為他們也在進行總統的選舉，這些議題我想…… 洪委員孟楷：所以這是他們政治力影響觀光？ 林部長佳龍：也不能這樣講，我想最主要…… 洪委員孟楷：那你又提總統選舉…… 林部長佳龍：其實他們的醫護人員有表態，如果開放太快或大的時候，造成他們的負荷，他們是有不同的意見。 洪委員孟楷：所以是不是帛琉也對於臺灣零本土檢出案例這個數字是存疑的？ 林部長佳龍：不是，它是全面性，因為它不可能只針對臺灣，它一開放之後，就不可能排除日本。 洪委員孟楷：為什麼不能只針對臺灣？ 林部長佳龍：我想它的友好國家有很多…… 洪委員孟楷：部長，這就是重點，我覺得你沒有搞清楚泡泡的重點跟精神，泡泡的重點跟精神就是今天我們有很高的防疫標準，我們可以個別跟一樣level防疫高標準的國家來談泡泡，我們就同在一個泡泡圈，互相能夠接受你有高標準、我有高標準。我們在同一個泡泡圈，不是說我今天跟哪個國家開放之後，就一定要跟其他國家開放…… 林部長佳龍：我跟委員提一下，如果…… 洪委員孟楷：沒關係，部長…… 林部長佳龍：它的檢測還有…… 洪委員孟楷：我們還有沒有其他的口袋名單可以談？ 林部長佳龍：整個能量都會受限，它自己不足，它自己有顧慮，我們也尊重。 洪委員孟楷：我們還有沒有其他口袋名單可以談旅遊泡泡？ 林部長佳龍：現在比如說新加坡也很積極…… 洪委員孟楷：所以新加坡有可能是下一個？是這樣嗎？ 林部長佳龍：他們很積極，希望跟我們談。 洪委員孟楷：他們很積極跟我們談，但我們不想跟他談的主要原因為何？ 林部長佳龍：我們也陸續在談。 洪委員孟楷：什麼時候會有結果？ 林部長佳龍：其實他拜訪過很多部會，我們也持續溝通…… 洪委員孟楷：有跟部長或觀光局長接觸了嗎？ 林部長佳龍：他們有排要來拜訪我，另外…… 洪委員孟楷：有沒有拜訪觀光局長？觀光局長有沒有跟新加坡…… 林部長佳龍：他拜訪很多部會。 洪委員孟楷：我是在確認是什麼樣的層級要來拜訪您？ 林部長佳龍：駐臺代表。 洪委員孟楷：駐臺代表拜訪我們？ 林部長佳龍：是。 洪委員孟楷：他有具體的時間表嗎？ 林部長佳龍：他有他的方案，像他跟香港就有一些開放…… 洪委員孟楷：我剛剛已經提了，新加坡跟中國大陸都已經有旅遊泡泡，現在對臺灣，這個就是重點，大家都很期待，新加坡也不錯玩，三天兩夜、四天三夜…… 林部長佳龍：我們歡迎他們提案，我們也會有一些方案，因為這個都是要談，要配合整個防疫的狀況、要有配套，指揮中心會決定…… 洪委員孟楷：當然這些都是需要考量，但是在防疫上，我們已經做到很高標準的前提之下，我們當然也希望可以增加旅遊泡泡，國內尤其是雙北很多飯店旅遊、觀光產業者也期待有防疫很好的國際觀光客來中華民國觀光，這一點請你們加速辦理，好不好？ 林部長佳龍：我們都有準備，而且各種方案都有…… 洪委員孟楷：都有準備，但不是等人家來談，我們也要主動出擊。 林部長佳龍：我跟委員講，比如說我們跟越南…… 洪委員孟楷：抱歉，部長，我的質詢時間有限，就是東南亞、越南、日本、新加坡，新加坡最具體，是不是這樣子？但是其他都還有在談，請部長、局長持續去做。剛剛是講國際的部分，現在拉回來國內。部長，前兩天有一則新聞是旅遊業者攜手文化部推廣全新的旅遊路線，搶8,000億元的商機，你有注意到這則新聞嗎？ 林部長佳龍：有。 洪委員孟楷：您有沒有注意到在新聞裡面，很多單位都加入了，但獨缺一個單位。 林部長佳龍：請問是哪一個單位？ 洪委員孟楷：觀光局怎麼沒有在這裡面？ 林部長佳龍：我們有持續在推動啊！各種的特色…… 洪委員孟楷：站在本席的角度，任何部會來推廣都好，但是在這則新聞裡面，文化部跟旅行社、網路平臺、經濟部、六都經發局發展新的觀光路線，就是沒有觀光局的人。 林部長佳龍：有啊！這個都跟我們有關，我們都在協助促成，比如說環保署有綠色旅遊…… 洪委員孟楷：部長，觀光局有誰去這個發表？ 林部長佳龍：那個是所謂的商機，不是真正、具體的遊程。 洪委員孟楷：前天文化部…… 林部長佳龍：它是朝這個方向去發展。 洪委員孟楷：部長，前天文化部次長召開這樣的說明記者會，我只請教交通部或觀光局有派哪一個代表過去？ 林部長佳龍：基本上，我們是要落實觀光主流化，我跟委員報告，交通部已經展開和國發會的地方創生、經濟部的觀光工廠、內政部的城鎮之心…… 洪委員孟楷：部長，本席強調的重點是不要多頭馬車，也不要疊床架屋…… 林部長佳龍：沒有，我們很密集地…… 洪委員孟楷：雖然別的部會願意來推廣觀光，但是本部會一定要更加主動積極，好不好？ 林部長佳龍：好，我們都有主動積極促成…… 洪委員孟楷：部長，我再請教，您之前有提到，從12月1日到1月31日你們對於旅行社有新的補助方案，對不對？ 林部長佳龍：是。 洪委員孟楷：現在規劃是限平日，每個旅行社限15團，就是每個旅行社有15個名額，每團補助1萬5,000元，是不是？ 林部長佳龍：對，這個是目前初步的方案。 洪委員孟楷：這是媒體的報導，也是我們確認的方案？ 林部長佳龍：昨天我有會見所有旅行社公協會的代表，大家就這個方案討論，因為讓旅行社有團可以出，連帶員工、導遊、領隊也都會有工作，…… 洪委員孟楷：好。請問這個方案的總預算金額有多少？ 林部長佳龍：我們初步估計大概6億多元。 洪委員孟楷：這個餅有6億多元。請問你們有沒有算過，每一個團補助1萬5,000元，每個旅行社15團，這二個月這6億多元是不是足夠讓大家來申請？會不會大家又很踴躍，12月就已經申請完，1月會斷缺？還是有算過？ 林部長佳龍：我們是參考安心旅遊的經驗，而且這個限制之下，總計需要6億多元經費，也是和業者討論的，…… 洪委員孟楷：OK。您認為這6億多元的餅夠大嗎？可以真的刺激到國旅嗎？ 林部長佳龍：這就是所謂的添加柴火，是保溫嘛！再來是春節，又比較旺季了。 洪委員孟楷：好，部長，我同意。 再來，我要請教，我們現在添加柴火很重要，為什麼？有一個原因是今年觀光基金的收入真的是減少很多，我先點一個，剛剛局長的報告非常長，我希望你是如實報告，請看第4頁，你們沒有告訴我們到底短少多少，只有講總收入編列75億元，實收104億元，可是這實收104億元絕大多數都是防疫紓困的費用。部長有看到這張投影片嘛！這是基金到今年10月的收支餘絀表，我特別列出來，減少80%，少收40億元，換句話講，今年度觀光基金確實非常短少，所以你們剛剛也有報告12月會舉債，對不對？ 林部長佳龍：對。 洪委員孟楷：好，既然觀光基金已經短少，是不是應該當用則用，當省則省？ 林部長佳龍：觀光基金就是要救急，用在這個時候效果最好啊！ 洪委員孟楷：對，救急，還有當用則用，當省則省，您同意嘛！ 林部長佳龍：同意。 洪委員孟楷：好。請教我們有需要補助到學校教育嗎？ 林部長佳龍：補助學校教育是他們自己的方案吧！ 洪委員孟楷：好。我們有需要補助到汰換電動機車嗎？ 林部長佳龍：這是另外的方案。 洪委員孟楷：好。我們看一下明年觀光基金的預算，其中有一項「特定客群開發計畫：獎勵國（公）立學校接待國外學生修學旅行」，這就是要給學校的；再看第6點，…… 林部長佳龍：像日本的畢業旅行，這個效果是很大的。 洪委員孟楷：這個效果是很大，但是補助淘汰燃油車及汰換成電動車的預算應該沒有那麼急吧！換句話講，…… 林部長佳龍：小琉球是環保有名的，他們的垃圾都有整理，所以是綠色旅遊一個很好的例子。 洪委員孟楷：沒有錯！部長，您剛才提到當用則用，當省則省，如果今天是承平時期，預算很充足的情況，本席沒有意見，但是現在觀光基金已經短收40億元，你又講餅就是那麼少，國內每個觀光、旅遊、餐飲、住宿業者都苦哈哈，這是不是應該要當用則用，當省則省，錢花在刀口上？ 林部長佳龍：這個項目就是當用則用。 洪委員孟楷：部長，我沒有辦法…… 林部長佳龍：小琉球的旅遊是要強調綠色生態的旅遊，…… 洪委員孟楷：部長，我沒有辦法同意您的說法，畢竟這個東西不是觀光基金最主要的使用用途，…… 林部長佳龍：這個絕對是很重要的項目。 洪委員孟楷：我們等一下會在審查預算時再討論，但是我希望部長真的好好仔細再思考觀光發展基金不應該用在學校的部分、汰換電動機車的部分。 林部長佳龍：小琉球的綠色生態旅遊是非常有名的，…… 洪委員孟楷：是，我同意，但是從以前到現在都有使用了，在今年那麼嚴峻的情況下，應該要做一些調整，…… 林部長佳龍：我跟委員講，這就是轉型升級最好的方案。 洪委員孟楷：而且基金已經短缺了。部長，謝謝。 林部長佳龍：謝謝指教。 主席：請李委員昆澤發言。 李委員昆澤：（9時55分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長，您好！交通部在2020年到2023年有一個重要的計畫，就是環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫。 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。對。 李委員昆澤：交通部這個計畫的主要用意是要建構完整的自行車道路網，進而在各風景區推動自行車旅遊，部長的政策目標是期待臺灣能夠成為自行車騎乘大國，這是部長的主要用意。 林部長佳龍：對。 李委員昆澤：我們可以看到環島自行車路線建置現況，107年已經完成1條主線及25條環支線，預計109年至112年持續規劃新增16條結合在地特色的路線，109年底要先完成7條。我先請教許局長，目前環島自行車路線建置的進度有沒有符合目前我們的要求？ 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。目前的進度都符合目前的要求。 李委員昆澤：好。部長，我們規劃自行車路線、建置自行車道路網及推動自行車旅遊不能只是口號，而且它的重要基礎之一在於安全。 林部長佳龍：是。 李委員昆澤：這幾年在交通委員會，我每年都特別注意自行車事故的傷亡人數，自行車事故包括電動自行車及電動輔助自行車的事故，據道安查詢網的統計，我們看到連續四年自行車事故的傷亡人數都是增加的，我們也看到，2020年1月到8月底受傷人數高達1萬2,778人，跟去年同期比較，增加864人，漲幅達到7.25%，死亡人數高達148人，較去年同期增加18人，漲幅達到13.8%，這樣連續四年自行車事故傷亡人數的增加提醒交通部，在推動環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫建構完整自行車道路網要有一個重要前提─安全優先。請部長說明。 林部長佳龍：以環島1號線和相關路線來講，我們希望提升專用道、慢車道，其實現在還有一半是和快車道混用的車道，這是我們要努力的，就是人車路的路的部分。至於傷亡人數的增加，很大部分來自於都會區，因為現在電動自行車或電動輔助自行車大量增加，不過感謝貴院已經通過新的法令，比如時速限制、登記，這些規定應該可以讓都會區的這個部分控制下來。 李委員昆澤：部長，過去幾年我們對於電動自行車及電動輔助自行車的安全要求和法令規範都陸續在進行，但是它的傷亡人數還是逐年增加，連續四年都增加，既然如此，基於安全，公路總局對於相關的路面問題、路權問題及資訊充足與否的問題是否有所作為？先請教許局長，我們的環島單車路線存在幾個風險，包括柏油路面的破洞補丁、碎石沙土容易造成摔車，貨車、砂石車、客車與機車、自行車共行爭道，剛才部長也提到環島1號線和省道共行的狀況也有安全的隱憂，另外，行車現場路標標示、地圖、各種騎乘路線分級以及解說系統資訊不足，在路途中或出發前無法獲得相關充足的資訊，這個部分請局長說明。 許局長鉦漳：在自行車道上，有關剛才委員所提到鋪面安全，我們會加強積水、積沙或是落葉清理的部分。 李委員昆澤：要加強，因為公路總局的程序是每週都要進行一次巡檢及清潔，如果發現路面有破洞的狀況等等，要在4個小時之內處理完畢，是不是這樣？ 許局長鉦漳：對。 李委員昆澤：這個要落實，不能只是成為一種口號而已。至於路權宣導更要加強，在汽機車的考試中必須加強重視自行車路權的部分。 許局長鉦漳：對於護欄提高增加安全性的部分，我們會加強，至於剛剛委員所提到的斷面部分，我們會考慮在路幅夠的地方調整劃設自行車道，相關的指標部分也會去加強。另外，剛剛委員提到駕駛對於自行車應注意的部分，未來在考照時的相關教育訓練或題庫部分，我們會加強。 李委員昆澤：因為在國人的認知裡對自行車路權的觀念還是非常的不清楚，我們的自行車專用道、慢車道以及路面邊線、外側路肩等相關的問題，其實還是混淆不清，這部分在道安會報中必須要說明規劃清楚。 許局長鉦漳：瞭解，相關的安全問題，比如路線標線的部分，我們最近也在試辦藍色標線，針對隧道或是比較窄的路段，我們也做了相關的警示設施，提醒後面的駕駛朋友前面有自行車。 李委員昆澤：這邊要再提醒林部長，有關於自行車旅遊的推動，自行車路網的建置是一個很重要的政策方向，但是在自行車安全方面，這4年來受傷及死亡的人數逐年增加，你們必須加以重視，自行車的安全還是最重要的基礎。 再來本席要和部長討論現在國內觀光客縮減的狀況，受到武漢肺炎的衝擊，國內觀光客減少非常多，在國外旅客無法進來，國人出國也受到限制的情況下，國內的旅遊應該有所提升，但是根據觀光局國內各風景區的旅客人次統計，旅客人次大幅減少，2020年1月到9月總計1億9,751萬人次，但是去年（2019年）1月至9月達到2億5,620萬人次，人數對比去年同期減少5,868萬人次，衰退將近三成。當然這有一個很重要的原因就是因為武漢肺炎造成一段期間，不管是國外旅遊或國內旅遊都受到很大的限制。這也造成旅館間數減少，今年1月到9月觀光旅館減少3間、一般旅館減少78間，也就是說，相關的紓困還是要持續進行，當然部長針對旅遊業及旅宿業有提出相關的紓困方案，這部分請部長說明。 林部長佳龍：觀光產業市場的盤整會因受到疫情衝擊有退場、有進場，雖然整體數字稍減，但比如旅行社不減反增，這也要視特定地區而有不同。過去因為陸客的關係，臺灣的觀光產業是擴張的，但是陸客減少之後，我們就開始要轉型，這次疫情其實也是讓很多業者評估，政府當然會幫忙有志於轉型、升級的業者，另外，也協助提供一些退場機制…… 李委員昆澤：部長提到轉型、升級是一個重要的方向，這個我們給予認同，但是在轉型、升級的過程必須照顧勞工的基本生計，在觀光產業的紓困裡面，相關的薪資補助還是一個重要的基礎，請部長說明。 林部長佳龍：除了感謝貴院支持特別預算以外，針對有些觀光業的從業人員受歇業、資遣或無薪假等影響，我們現在也跟勞動部研議能不能專案性協助他們的培訓，這個是升級計畫，也是勞動部最關心的業務，也是很重要的退場機制。 李委員昆澤：我要提醒部長，對於觀光產業的紓困或是轉型、升級，勞工的生計要擺在第一位，除了對團體旅遊、旅行社補助、國內旅遊補助之外，重要的基礎是在於對觀光產業勞工生活的基本保障，以及相關的薪資補助。你們在7至9月提供相關的薪資補助，以薪資的四成計算，上限不超過2萬元，觀光產業的勞工對交通部林部長這個政策大為肯定，接下來還是要延續下去。 林部長佳龍：針對有心繼續經營的業者，第四季我們有延續下去，另外我們也在跟勞動部協調，因為觀光業的工作機會減少，可是我們希望他們不要離開這個產業，所以勞動部的計畫給予半年的時間，讓他們安心充電，針對這些人維持半年的培訓，提升品質，等疫情過後有生意之後，他們就可以馬上投入。 李委員昆澤：最後我要請教部長關於觀發基金的問題，因國境封鎖造成機場服務費嚴重短收，觀發基金的收入持續減少，因為疫情的持續，部長針對觀光旅遊業也大刀闊斧推動很多補助，所以支出持續增加，部長也說明2021年預計要舉債60億元，但是這也僅是明年度所需，2022年到2029年想從國庫撥補攤還這60億元，然而，未來9年觀發基金可能都有短絀、短收的狀況，相關的支出卻不斷增加，部長要如何解決？ 林部長佳龍：因為觀光是火車頭產業，也是庶民經濟，過去觀光基金儘量用於救急或是給予一些補助，這次因應疫情的衝擊也用到這個基金，也有產生效果，我們希望行政院針對過去這幾年觀光發展基金用於公建預算及補助的部分能夠撥補，畢竟政府是一體的，希望能夠挹注觀光發展基金。 李委員昆澤：這是交通部希望政府在2022年到2029年撥補，但是對於觀發基金相關的舉債或是規劃等等，還是要經過財政部公共債務委員會以及行政院主計總處的同意跟討論。 林部長佳龍：感謝行政院李秘書長也已經召集跨部會協調。 李委員昆澤：對於觀發基金收支失衡的嚴重狀況，部長還是要提早規劃。 林部長佳龍：好，謝謝。 主席：請邱委員顯智發言。 邱委員顯智：（10時9分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天的議程是審查公路總局的預算，我今天想要跟部長討論的是兩種邊線，機車騎士到底該何去何從？因為現在全臺灣有2,200萬輛機車、800萬輛汽車，汽車機車常常同在一條馬路上，機車騎士通常都會跟汽車保持一點距離，比較安全。請部長看一下這張圖有沒有什麼問題，這樣騎是合理的嗎？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。沒看出什麼不合理之處。 邱委員顯智：汽機車之間會保持距離，問題是請看這張檢舉圖片，這邊有一條邊緣線，跟剛剛一樣，機車騎士騎在一側，避免跟汽車擠在一起，如此應該是合理的考量。然而道路交通管理處罰條例第四十五條條文規定，任意駛出邊線，罰款600至1,800元。 這張檢舉圖很明顯是一位汽車駕駛人，從車內拍出去的視角，違規事實是機車騎士駛出邊緣線。機車騎士認為靠右側行駛比較安全，結果竟然是違規的。機車若騎在內側，汽車可能會按喇叭並驅趕，一不小心就會發生擦撞。部長認為這種狀況應該怎麼處理？ 林部長佳龍：圖片上的線畫得較為偏左，基本上劃線的位置可能也會影響，讓大家覺得這是機車可以行駛的。 邱委員顯智：對，會被誤認為慢車道與快車道的區隔線。再請教部長，快車道與慢車道的區隔線與邊緣線的差異在哪？ 林部長佳龍：這是一線到底。 邱委員顯智：不是，兩者都是實線。請部長看一下圖，這是兩條線，一條是車道區隔線，一邊是快車道，另一邊是慢車道，機車可以騎在慢車道上，這沒問題。另外一條就是邊緣線，兩者差在哪裡？差5公分。部長看得出來嗎？除非我們騎車出門時帶尺，否則如何知曉？ 部長說得沒錯，大家當然會認為這是一條區隔線，因為看似合理，而且也很寬。因為騎在線內的時候很危險，當然就會騎在外面，但是騎到外面又變成任意駛出邊緣線，騎到路肩。如此機車騎士到底要怎麼辦？部長認為該如何處理？ 林部長佳龍：所謂的區隔線，原是為了與一些障礙物保持安全距離，但是畫到那麼大，變成在區隔線左邊的話…… 邱委員顯智：變成這兩條一是車道區隔線，另一是路面外側的邊緣線，寬度相差5公分。道路交通標誌標線號誌設置規則第一百八十三條條文規定，外側邊緣線的線寬15公分，線型為白實線；第一百八十三條之一的規定是，區分快車道與慢車道之界線，其線型為白實線，線寬10公分。兩者都是白實線，寬度只差5公分，除非帶尺上路，否則根本無法分辨。 這些線的劃設非常亂，請部長看第一張圖，這是一條停止線，剛剛說過，邊緣線以外的地方會被開單，結果這裡畫了一條停止線，機車騎士當然會停在那邊。如果停的時候剛好又有汽車駕駛人檢舉，造成誤導用路人，停止線怎麼畫到這個地方？ 第二張圖片則是很典型的例子，路邊畫了一條頗寬的邊緣線，整個路肩停滿了車，又沒有機慢車的車道，路肩形同停車場，根本沒有辦法騎，機車最後當然只能爭道。 第三張圖則是把邊緣線畫得非常寬，很容易造成方才部長說的，讓機車騎士搞不清楚，到底是車道分隔線還是邊緣線？老實說，距離這麼寬，我們自己騎過去時，也會以為是快車道和慢車道的分隔線。結果他又在那裡畫了紅線，變成那邊也不能走，機車如果騎過去就會被開單。既不能停車，也沒規劃人行道和慢車道，空間的規劃非常混亂。 林部長佳龍：我們雖然有規範，但地方政府在執行的時候，可能訓練不夠，或是有一些特殊狀況。我們會透過各縣市的道安會報，要求檢討改善。 邱委員顯智：部長最近是否有注意到一則新聞？雲林北港分局有一位員警，下班騎摩托車回嘉義六腳鄉時，在六美國小那邊停了一台拖板車，導致他必須繞行，結果不慎撞到司機，倒地之後遭後方車子輾壓，員警的母親哭斷腸。現在的狀況是，在此種規劃之下，機車騎士根本無路可走。上述的路況真的很常見，我相信過去臺中市也有很多這種狀況，變成沒有一條路能讓機車順利行駛。無論是路肩或是道路空間，看起來都沒有整體的規劃。到底何時該畫路肩？這件事應該要有明確的評估跟界定。哪些地方該畫？到底該畫多寬？就像剛剛部長講的，到底要畫多寬多長？這個問題應該要有明確的評估跟界定。 林部長佳龍：是，我很支持。其實我在主持道安會報時就有要求，除了交通部，各縣市尤其是六都，交通警察單位也會派代表來。我們請警政署及各地方交通局處，以機車作為主體重新進行檢討，除了所有道路的相關設計與規範之外，還包括標線，因為我們都是以汽車為主，確實很不友善。 邱委員顯智：對，變成完全都沒有考量到機車要怎麼走，導致其無路可走，如果走到邊緣線之外就要被檢舉。其次就是路肩的寬度到底多寬？像剛剛那張圖中的路肩畫得那麼寬，路肩的寬度不應是任意決定，應該配合路段跟路寬的考量，但現在看起來就像是恣意為之，沒有通盤的規劃。假設該路肩事實上不用這麼寬，是否能規劃出一條可讓機車通行的機慢車道？這樣的方向才正確。 林部長佳龍：我們會就委員提出的這幾個案例，還有我們之前已經有整理的相關資訊，來做一次專題報告。我們會在交通部的道安會報中要求各縣市政府，針對這個問題來進行檢討並提出改善計畫。 邱委員顯智：如果這個空間有通盤規劃，除了我剛剛講的機慢車道之外，應該要考量行人的部分，如果需要人行道就應該設置，不要線畫下去之後沒辦法停車，也沒有人行道。這張圖的狀況也一樣，把路肩畫得很寬，結果就是被停放的車占滿，導致機車和行人完全沒辦法走，機車就去跟汽車一起爭道。 林部長佳龍：是，人本交通就是要以人為本。過去的設計，有些雖是涉及到路型，不過有些是標線，像車道的寬度，以剛剛的圖例看起來，應該是超過規範的寬度。圖上快慢車混合道的部分，反而讓旁邊的邊緣線，還離那麼長的距離。 邱委員顯智：距離非常長，等於是車子還可以停進去。 林部長佳龍：我們還是會尊重各地方政府，因為這是他們的職權，但我們可以透過道安會報，從中央到地方檢討改善。 邱委員顯智：另外，劃線部分是在道路交通標誌標線號誌設置規則中規定的，誠如部長所言，事實上肉眼怎能區分出這兩條線，但這是法規範的規定，是否有必要檢討？因為這真的沒辦法看出來。一個是車道區隔線，一個是路面外側的邊緣線，麻煩在於兩者分不清楚的時候，還有法規範的處罰。所以很多民眾接到檢舉時會上網詢問，這到底是犯了什麼法？而且大家的傳統觀念，就是要靠右邊行走，騎士都已經騎到這個地方了，也讓汽車行駛，為什麼還要被汽車駕駛人檢舉？部長難道不覺得這種狀況非常不合理嗎？ 林部長佳龍：對。 邱委員顯智：而且你也無法區分區隔線和邊緣線的差別，所以拜託部長，針對這部分能夠通盤檢討，保障機車騎士的用路安全。 林部長佳龍：好，我們會列為專案來檢討改善。 邱委員顯智：好，謝謝。 主席：接下來請陳委員歐珀發言。 陳委員歐珀：（10時23分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長跟局長辛苦了。臺灣致力發展為觀光大國，很多觀光的面向跟全民的整體經濟有很大的關聯，政府也透過很多方式來刺激或振興經濟。我們有很多相關的補助，比如最早的暖冬春遊，今年因碰到疫情，所以有紓困方案。觀光局的業務想必非常繁重，尤其是經費的核銷很繁瑣又要查證。補助款原是政府很大的美意，如果處理得不好，或是處理速度太慢的話，就變成惡意。我想部長跟局長應該體會深刻，這幾次撥款審核的過程，相信局長跟部長應該有一套審核機制和撥款的程序，能加速核實撥款補助。我想這個很重要，未來可能變成一種常態。 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。誠如委員看到的，我們已經有改善了，最近比較少聽到抱怨，就是我們精簡程序，讓效率提升很多，我們會持續精進。 陳委員歐珀：我們的安心旅遊10月底就結束了，補助款何時開始撥款，何時可以完全核發？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。我們10月底結束以後，到11月底之前會有一個過渡期讓業者申辦。 陳委員歐珀：到12月底前可以撥款完成嗎？ 張局長錫聰：11月底。 陳委員歐珀：11月底就可以撥款了？ 張局長錫聰：不是，11月底是截止申請日，後續除了局本部現行的人力以外，我們還委託專業團體一起來做。 陳委員歐珀：請局長幫我們規劃一下，大概什麼時候可以完成撥款？ 張局長錫聰：要看案件，以正常件來說，應該可以在農曆年前完成撥款。 陳委員歐珀：剛剛部長也提到，這次應該可以比以前更快速。現在又邁入秋冬的旅遊淡季，所以我們有推出新的創新旅遊、團體旅遊和孝親旅遊。依本席多年來的觀察，這確實有需要，我也非常支持。但是我要請部長注意一個狀況，因為安心旅遊業者還沒領到補助款，又碰到旅遊淡季，國旅有些旅行社會撐不住。局長知不知道現在大概有多少家業者，因為這次的疫情目前已經停業？ 張局長錫聰：截至目前有27家停業，歇業的也有39家，全台共計66家左右。 陳委員歐珀：所以有些業者已經撐不住了。當然大家也知道臺灣旅行社過多，但是在管理上，也要有條件的處理。我們旅行社的品質也要提升，不要讓旅行社變成一種很容易進出的行業，不但穩定性不好，也影響到旅遊服務的品質。 張局長錫聰：現在還有一批新進的旅行社，目前增加了88家旅行社，很多年輕人進來創業。 陳委員歐珀：我們要針對旅行社做一些輔導，或者幫助他們能夠提升，讓旅行社未來的發展方向，能夠提升臺灣的旅遊品質，這樣旅行社生意才會好。未來各國邊境管制解除之後，我想臺灣大概會是全球觀光旅行的主要國家，這一點我們要因應未來，請局長針對撥款與未來旅行社的輔導方面規劃。 最後我想請教公路總局，我們台7丁的新城橋下個月會完工，西門橋也改建在即，這兩座橋相隔不遠。現在有三個方案，可行性評估大概已經到尾聲了，我今天想就教這三個方案，因為現在地方議論紛紛，到底定案了沒？ 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。目前還沒有定案，只有期中報告，大概11月底會送到局裡審核。因為各方案大家意見比較分歧，所以後面還有期中到期末的報告要做，還需要一段時間溝通。 陳委員歐珀：我想提醒局長，這個案子地方有不同的意見，我也有去聽各方表示的意見。會後我想請你仔細把這三個方案，做一個詳細的專業評估。我們尊重專業的評估，這部分我想不是難事，會後我們再商量一下，儘快定案，不要讓地方傳來傳去。我想這不是很複雜的工程，應該很容易評估，早一點處理。 許局長鉦漳：好。 陳委員歐珀：蘇花改通車之後，現在小客車和大客車都通行了，請問大貨車什麼時候能夠通行？ 許局長鉦漳：目前蘇花改有觀音谷風長隧道，長達12.6公里，是臺灣第二長的隧道。對於超長隧道，我們會比較慎重一點，首先我們希望人員的操作要更穩定，其次也希望整個設備運作也要更穩定一點，所以目前沒有讓大貨車進來。不過最近我們看到整體穩定度已經在提升中，所以大貨車進來的時間我想不會太久。 陳委員歐珀：大概多久會開放？ 許局長鉦漳：我們考慮年底，看看是否可以進來，這部分我們也在努力。 陳委員歐珀：地方產業界都一直期待。因為東部的運輸確實很困難，所以大貨車的通行確實有其必要，而且蘇花改長隧道的安全設計和維護都比國道5號的雪隧要來得好，我想你都很清楚，這個請在近期內做完評估後來向外界宣布。第二個，端午節的時候，速限有提高到70。 許局長鉦漳：對，沒錯。 陳委員歐珀：那效益怎麼樣？罰款有沒有減少？ 許局長鉦漳：從60提速到70，那原來的超速就沒有了，所以罰單的數量有減少。 陳委員歐珀：大概減少多少？ 許局長鉦漳：目前大概減少一半左右。 陳委員歐珀：因為被開罰單的人一定會來找本席，但我們會據實以告，如果是錯誤的罰單，那我們當然可以要求另做處分，但如果是確實違法的話，我們也要跟他說確實有違法，你們在處理上對我來說沒有困擾，但是你們處理速限要合理，這也是政府應該要做的事情。 許局長鉦漳：了解。 陳委員歐珀：從過去到現在，其實東部的民眾都很守法，我們身為民意代表，不管是哪一個都要協助處理。因為這個攸關大家的安全，如果調整速率不會造成安全上的疑慮的話，那就應該要維持，好不好？ 許局長鉦漳：目前這個速率是維持目前的操作方式。 陳委員歐珀：好，謝謝。最後一點本席要請教高公局，請問一下，國道5號末端銜接蘇花改現在正在進行可行性評估，那綜合規劃與未來的環評等各階段的執行，你們有沒有規劃期程？ 主席：請交通部高公局趙局長說明。 趙局長興華：主席、各位委員。目前來講，可行性評估是預計今年年底可以提出報告來呈報交通部，而我們提出來的時候，就期程的部分也會做先期的規劃，因為那個時程還卡在環評的部分，所以還是未定數，但是我們會有概略的評估，就是預計的期程，到時我們會提出來。 陳委員歐珀：部長，這點我要特別感謝你，因為這個地方已經講很久了，不管是宜蘭或是花蓮，包括蕭美琴委員、就是現在的駐美代表，大家共同的心聲就是國5一定要銜接蘇花改，否則下去的道路根本就沒有辦法改善，所以這點地方很期待，希望能夠在依法的行政程序裡儘速、加快來進行。剛才局長講年底前會完成這個可行性評估，通過的話就會進行綜合規劃和環評、再施工，這還是要跟蘇花安的整體工程整合，本席覺得這個很重要，不要這段好了，但那段沒好，這個在工程上、界面上應該可以整合一下。尤其時間上看能不能儘量減少，因為只要一天不通，假日就一定會大塞車。有關蘇澳服務區，本席要特別的肯定一下局長，這個服務區的效益大家都有看到，但是國5銜接蘇花改的部分一定要處理。現在國道5號增設冬山交流道的可行性進行得怎麼樣？ 趙局長興華：跟委員報告，這個目前還由宜蘭縣政府在辦理可行性中，我們有看到他們的預計期程，他們大概是明年3月底左右會提出期末報告，但還是要等他們把報告送進來後，我們才能確認未來的執行進度。 陳委員歐珀：其實冬山增設交流道地方也談很久、很多年了，既然這點地方有提出來，因為現在地方很期待，尤其是冬山的民眾，本席每次到冬山，他們都會問我這個期程，你說明年3月他們會提出期末簡報？ 趙局長興華：是，目前我們所看到的訊息是這樣。 陳委員歐珀：你可以催促他們早點提出來，也可以協助他們，因為還有都市計畫的問題，請你們協助一下。因為宜蘭縣政府在這方面的人力不足，雖然他們也有設交通處，但是你也知道，宜蘭縣現在有很多的交通建設都正在進行中，這2個工程麻煩你一併列案追蹤，好嗎？ 趙局長興華：是。 陳委員歐珀：謝謝部長。 林部長佳龍：謝謝委員。 主席：請趙委員正宇發言。 趙委員正宇：（10時34分）主席、各位列席官員、各位同仁。剛才有很多委員講到機車道，就是用路人的方向，你知不知道？現在沒有在分、因為以前快車道是不能騎機車的，對不對？你記不記得？現在都把它塗掉了，不管是市區道路、縣道、省道都把它塗掉了，只有在特殊的、比如單行道或是20米、25米以上的道路才有分快車道和慢車道等專用車道，機車才不能騎在上面，你知道嗎？你知不知道？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。知道。 趙委員正宇：你知道嘛！那本席的意思是要問什麼？很多用路人，尤其是開車的，為什麼最近有很多人都去攔人家的摩托車問：你怎麼騎到快車道來？你知不知道？以前的省道，像臺幾線都是四線道的，早期中間來回那2個車道是禁行機車的，路上都會這樣子寫，但現在都把它塗掉了，你知道意思嗎？因為現在機車可以使用任何車道，可是開車的人並不了解，所以才會造成很多問題。我們現在要宣導什麼？就是當路邊有車子的時候，你不一定要騎在慢車道，你也可以騎進來一點，只要你的速度夠快，在安全限速裡面，但現在還是有很多人搞不清楚，我就是要靠旁邊騎，最近網路上還有一個是騎在白線、就是車道的外面，結果他被罰了600元，有沒有？這個都很奇怪，不論交通部或是各縣市政府，最重要的還是各縣市政府，因為這個是他們在做的，所以也應該要跟他們宣導一下，道安會報的時候要說明，好不好？ 林部長佳龍：是。 趙委員正宇：另外一個，現在公共政策網路參與平臺裡有提到一件事情，就是希望可以將考取機車駕照的年齡下降到16歲，但不包括重機，交通部28號也有開會，他們最後的決議、新聞稿是說建議不要調降。但大家都知道，現在機車的肇事率非常高，尤其機車肇事率有三分之一都是無照駕駛，都是未滿18歲無法考照的。他們沒有辦法考照就騎摩托車，所以發生一些事故。在市區應該比較沒有問題，因為市區的大眾運輸工具都做得非常好，但是在鄉下要怎麼辦？部長，你有沒有試著解決降低考駕年齡這個問題？ 林部長佳龍：事實上，在公共運輸不發達的地方…… 趙委員正宇：尤其是鄉下。 林部長佳龍：機車是很重要的交通工具，甚至是很多人的腳。其實交通部已經有針對是否要降低考照年齡做過調查，但目前多數的意見和各方的考量…… 趙委員正宇：還是不傾向，對不對？ 林部長佳龍：目前還是保留。 趙委員正宇：但是你不給他考照，那你是不是也應該要給他像是學習駕照？給他考學習駕照，你不給他考照，他就無照駕駛，這樣肇事率更高，有沒有道理？我們可不可以推學習駕照？就是給偏鄉的或是需要用到車子的，就是年齡比較低的，像16歲、17歲的年輕人，我們可以考慮朝這個方向來做，好不好？ 林部長佳龍：我要跟委員說明，其實目前電動自行車或是電動輔助自行車就可以滿足一部分的需求了，這部分也沒有年齡的限制。 趙委員正宇：那你要推廣啊！ 林部長佳龍：是。 趙委員正宇：因為年輕人還是喜歡引擎聲，嘣！嘣！嘣！那種快速的感覺，是不是？燃燒汽油的那種味道，他不喜歡電動車，為什麼？因為沒有聲音，是不是？你也年輕過，我們也都年輕過，我們那個年代就是這樣過來的。 林部長佳龍：我都是騎小綿羊而已，沒有騎到那種。 趙委員正宇：你騎小綿羊而已，那個年代有小綿羊？ 林部長佳龍：有啦！49c.c.的。 趙委員正宇：那是50c.c.的，那是最後面的，之前都沒有，我們都是從腳踏開始踩的，拜託！你有那麼年輕嗎？好，不要講這個。 美國製藥大廠和德國製藥大廠這2個廠最近聯手發展新冠病毒疫苗，第三期的臨床試驗顯示90%的人有預防能力，國際航空運輸協會（IATA）也表示要到西元2024年才能夠恢復到西元2019年的水準，請問部長，這個疫苗問世之後，你覺得全球的觀光市場會不會提早復甦？你覺得這個疫苗對觀光旅遊的影響如何？ 林部長佳龍：以航空業來講，我想很多人的行為也都改變了，比如會減少長途的搭乘，畢竟病毒不會突然消失，即使是有注射疫苗，所以這種情況，包括搭乘的型態和頻率，以及可能的路線都會受到影響和改變，所以我們會因應，比如現在有很多航空公司就開始做比較短程的，就是區域內的。至於相關的服務要怎麼因應，包括機場的設施及線上線下的整合，所有與防疫有關的配套和動線，以及所有的服務方式都會跟著改變。 趙委員正宇：其實最重要的就是要有因應的措施。 林部長佳龍：是。 趙委員正宇：如果真的突然變好了，我們有沒有辦法可以處理這些旅客？因此這些因應都是非常重要的，這個你剛才也有講到。 林部長佳龍：是。 趙委員正宇：再請教部長，觀光基金今年要舉債，對不對？ 林部長佳龍：是。 趙委員正宇：那目前舉債的規劃如何？預計舉債多少？請你說明一下。 林部長佳龍：目前觀光局是規劃要以接近60億元來進行舉債，就是借款。 趙委員正宇：59億元左右。 林部長佳龍：對，後續我們會再爭取公務預算來撥補。 趙委員正宇：就是國庫要回補、回填，對不對？ 林部長佳龍：對。 趙委員正宇：最主要的還錢基礎就是你剛才講的由國庫來回補，那大概要多少錢？這些錢都是納稅人的錢。 林部長佳龍：如果以未來10年來看，我們判斷大概需要210億元。 趙委員正宇：以本席來看，大概需要240億元左右，國庫要回填的錢也是納稅人的錢，機場服務費短期很難收回，對不對？因為機場的營收很不好，因為都沒有人出國與入境。 林部長佳龍：對，兩個都有減少。 趙委員正宇：第三跑道也要舉債，因為也要開始做了，本席要提醒部長一下，這些基金的執行都應該要審慎評估，因為我們最近要花那麼多的錢，舉債那麼多，所以本席希望你要審慎評估一下。 林部長佳龍：好。 趙委員正宇：請教觀光局局長，謝謝部長。觀光局升格年底有譜嗎？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。觀光局升格為觀光署，目前部裡面是由部長親自擔任召集人來成立推動小組。 趙委員正宇：已經確定了嗎？ 張局長錫聰：草案已經送行政院了，據我們了解，行政院會跟其他幾個要組改的部會一起處理，預計大概這個會期結束前會送到立法院來審議。 趙委員正宇：你不要像航港局搞那麼久，你知道航港局嗎？ 張局長錫聰：我們會提早的把草案做好。 趙委員正宇：航港局從西元2002年到現在還是沒有成立，我想這個速度要快一點。 張局長錫聰：好。 趙委員正宇：觀光局升格為觀光署有3個大的方向，第一個是風管處將變成觀光分署，是不是？ 張局長錫聰：對。 趙委員正宇：第二個就是成立專責的國際行銷行政法人，對不對？ 張局長錫聰：對。 趙委員正宇：第三個就是數位觀光的發展將納入組織法草案，是不是？ 張局長錫聰：是，會有一個數位觀光發展組。 趙委員正宇：這個非常好，但是本席要請問一下，那13個風景管理處要分成幾個分署？ 張局長錫聰：跟委員報告，後來我們在小組委員會裡面討論後，觀光署的分署跟管理處將會並行，管理處是專責的機構，但觀光署是署本部的分支機構，做政策的區域執行，原則上會有北、中、南、東，而原來那13個國家風景區管理處在經過檢討後，有些或許會適當整併，大致上我們是朝這樣的方向來推動。 趙委員正宇：部長和局長應該都知道，我們臺灣現在正走向觀光的島、亮麗的島，所以成立觀光署是必然的，臺灣從以前的重工業、輕工業到現在的精密工業，但我們的觀光業也要發展，好不好？我們花了那麼多的錢和時間把這些基礎建設都做好了，就是要推廣這些好山、好水的旅遊。報載你們將成立國際行銷的行政法人，請你說明一下。 張局長錫聰：跟委員報告，國際行銷專責的行政法人是我們參考國際上有些在國際行銷方面具有彈性，而且有制度化，也可以受監督的機制，以行政法人來做，不在機關裡面。 趙委員正宇：就是你們會以公家的行政法人去推銷，本席覺得這個很重要。 張局長錫聰：比如用人，在專業度方面就會…… 趙委員正宇：那為什麼還要成立研訓院？ 張局長錫聰：研訓院就是類似金融業的金融研訓院，為了要讓觀光產業的專業人員能夠有專責的機構來訓練。 趙委員正宇：那都是哪些人去受訓？ 張局長錫聰：將來我們是採財團法人的方式，但不一定是由公務員來做，也可以找專業人士。 趙委員正宇：像導遊、領隊都可以，是嗎？ 張局長錫聰：當然不是，必須要有訓練及研究能力這些專才。 趙委員正宇：好，謝謝。 主席：請林委員俊憲發言。待會林委員俊憲詢答完畢後休息10分鐘，謝謝。 林委員俊憲：（10時40分）主席、各位列席官員、各位同仁。本席記得上個會期就曾跟部長質詢有關交通部補助與鼓勵巴士與大客車，其中有些不肖業者違反法令，從中國進口五大部件，然後在臺灣組裝。他們企圖要假冒，也不是企圖啦！因為有很多車都被他們騙走補助款，現在這樣的狀況，部長處理得如何？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。在委員質詢之後，我也有持續的督促同仁要加快，就是針對國產化的補助要更嚴格地來執行，包括最近我們也正在修改補助的辦法，我們會更加嚴格。 林委員俊憲：政府補助的美意，除了要推動，例如也有補助電動大客車嘛！ 林部長佳龍：對。 林委員俊憲：我們希望以扶植國內的產業為優先。 林部長佳龍：是。 林委員俊憲：據本席的了解，目前交通部將只針對電動大客車部分，就是像這種五大部件，假冒臺灣製造的，在臺灣借屍還魂的部分，目前有確定要處理的是電動大巴士，是不是這樣子？ 林部長佳龍：電動巴士、就是大客車的部分，我已經有主持過相關的會議，相關的辦法應該也已經核定了，我們會來發布並會很嚴格來要求國產化的標準。至於一般型、還有柴油車，也會儘速請路政司會同公總一起來辦理修正及發布。 林委員俊憲：部長，司長剛好就站在你的後面，請問儘速是多快？這件事情已經拖很久了。 主席：請交通部路政司陳司長說明。 陳司長文瑞：主席、各位委員。之前比較複雜是因為電動大客車不只要處理車體業者的建議，還包括其他的車輛、系統…… 林委員俊憲：還有鋼鐵公會、車體公會。 陳司長文瑞：對，其實我們已經跟經濟部和業者開過很多次會議了，目前是訂出3年10項國產化的目標，所以民國109年整個車身的打造也已經列入這個規範。但鋼材的部分，經濟部跟大家談的結果是列在民國110年，這個部分部長也已經核定了。針對電動大客車的部分，我們會儘速發布。 林委員俊憲：那柴油車呢？ 陳司長文瑞：因為柴油車前面的部分比較複雜，後面的部分我們會趕快跟公總一起來修。 林委員俊憲：本席要跟你說，這件事情公會已經有明確的檢舉了，所以要請檢調單位來查辦，這些不肖的業者冒充臺灣製造，在中國把車身解體之後，分解成所謂的五大部件，然後再跑到臺灣把它組裝起來、來騙取我們的補助費。其實讓這種車子驗車、領牌、上路就已經很過分了，現在還想要來冒領補助款，本席認為這件事情交通部要很強勢地來執法，包括之前的拖車也是因為不驗車身，所以它一年的進口量成長了10倍，因為我們的鋼鐵公會和車體公會一檢驗拖車的鋼材就知道是不是臺灣組裝的，結果現在又改了，你本來說要實車檢測，現在又改為書面檢測，你不實車檢測，你知道拖車輛進口多少？10倍！本席跟你保證那都是從大陸偷跑進來的，所以本席覺得交通部不能只處理電動巴士，柴油車現在在排隊的有幾百輛，都等著要騙你的錢。這些都是納稅人的錢，怎麼可以被這些人用違法的手段拿走呢？ 林部長佳龍：是，當然經濟部的規定並非限制，但是我想交通部在補助上面會從嚴，所以從電動大客車開始，加速在柴油車的部分，我們就希望補助…… 林委員俊憲：柴油車在下個月之前、年底之前做好，好不好？司長，可以嗎？ 陳司長文瑞：可以，我們會會同公總一起趕快發布…… 林委員俊憲：好，謝謝部長。另外，因為大家都關心疫情的嚴重性對觀光的傷害，之前談的「旅遊泡泡」，你看會成行嗎？ 林部長佳龍：交通部有準備，當然指揮中心有它的考慮…… 林委員俊憲：我看媒體報導說要2022年…… 林部長佳龍：我們也是要等指揮中心…… 林委員俊憲：如果2022年才可以開始的話，那明年1年就很慘。 林部長佳龍：這個情況也隨著疫情有變化，因為…… 林委員俊憲：這個時候世界各國幾乎其政府一定會出面採取一些補助，提出挽救這些產業的措施，如果疫情再延續下去，現在已經快到年底了，交通部其實也算是主管相關機關，像觀光應該算是被疫情重創的產業，明年度還有沒有延續的補助？ 林部長佳龍：有，當然在立法院的支持之下，我們所謂的「紓困3.0」第4季已經啟動了，那有一些是創新的措施，有一些則是開放，譬如「類出國2.0」不需要花很多的經費，但是它會帶動異地的旅遊跟消費，整個國旅還有很大的空間。事實上在整個質量提升上面，雖說有一些旅行社退場，但也有些進場，我特別關注到一些深度旅遊，配合在地的一些年輕人，其實新設了將近八十幾家的旅行社，比退場的家數還多…… 林委員俊憲：大概一般統計臺灣國內的旅遊確實因為疫情的關係，至少國內的部分，留在國內或者從海外回來，因為臺灣是現在全世界最安全的地方，平均國內大概多了幾十萬到100萬的消費人口，臺灣人真的是很幸福，可以參加活動，而且到處旅遊，還可以去聚餐，也就是說幾乎生活受到的影響非常小，所以國內旅遊這個時候就是我們大力要推動的，那有些地方也確實人滿為患，這個跡象我們是有看到，但是過去有些旅行社是專做國外旅客的部分，它的轉型不會那麼快，或是之前是靠陸客維生的這些，本席看都倒一片，你說有88家新進場，那倒閉有幾家？ 林部長佳龍：66家。剛剛我們…… 林委員俊憲：66家倒閉？ 林部長佳龍：停歇業。 林委員俊憲：主要是因為疫情的關係，那這66家大概屬於什麼樣類型的旅行社？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。這66家大概是中型旅行社最多。 林委員俊憲：對，這個受創最嚴重。 張局長錫聰：至於大型的產業調整能力比較強，還可以繼續生存，所以基本上我們觀察是以中型旅行社…… 林委員俊憲：但是你在紓困3.0裡面，對觀光產業也有包含到旅行社嗎？ 張局長錫聰：有。 林委員俊憲：有包含到導遊…… 張局長錫聰：導遊及領隊我們是以提供工作的方式…… 林委員俊憲：目前是沒有在裡面的。 張局長錫聰：有，有在裡面。 林委員俊憲：你是提供受訓、上課那一些？ 張局長錫聰：不是受訓、上課…… 林委員俊憲：本席看就不要了，不要再來這一套。 張局長錫聰：是讓旅行社去辦團遊，一定要僱用無雇主的導遊領隊來執行這些工作，就是以工作的方式。 林委員俊憲：雖然也有好消息說，輝瑞藥廠宣布他的疫苗很可能短期間就可以使用，但本席看觀光業要恢復到過去的水準，就一般估算最快都要兩、三年，所以觀光業還是有得撐一陣子。 林部長佳龍：是。 林委員俊憲：所以政府大概要備足銀彈，本席看幾乎不靠你的補助都活不下去了。這個部分當然我們委員關心過了，現在你的觀光基金錢花光了，怎麼辦？未來3年要跟國庫借140億元這件事有確定嗎？ 林部長佳龍：我們就是申請國庫撥補，因為觀光基金有一部分其實過去用在一些公建的預算，有一些則是補助這些旅遊，另外還有一些是這次的特別預算事實上也用到觀光基金。那我們有算出這個數字，其實差不多有215億元左右，所以只要把這個部分補給觀光基金，我們可以再撐得更久。如果疫情過後恢復正常，而這個是有自償性的，所以我們現在舉債，其實銀行也是都非常的積極，希望來申辦。 林委員俊憲：不過就這個狀況，本席舉個例子，現在錢那麼緊的話，例如明年度的預算，本席看到交通部觀光局在「國際觀光宣傳行銷」項目編了19億元…… 林部長佳龍：這個部分有一部分是固定支出，像人事或是其他，有一部分是行銷…… 林委員俊憲：本席覺得你們這個根本就是不符合現況，局長，很顯然地明年的國際觀光旅遊就不可能正常的恢復，你們要宣傳什麼？ 林部長佳龍：其實比如說我們以日本來講，我們有飢餓行銷，他們的「臺灣LOSS」，我們還是要持續讓他們知道說疫情過後第一個旅遊目的地是臺灣…… 林委員俊憲：他們想來，你們也不會讓他們來。 林部長佳龍：我們預估大概還是以半年為期，像我們今年下半年把上半年的錢賺回來…… 林委員俊憲：所以你…… 林部長佳龍：所以如果明年上半年疫情有…… 林委員俊憲：因為疫情有紓困的問題，你們就亂編錢！ 林部長佳龍：這裡面大部分都是一些我們在海外的固定駐點，當然應省我們會省，這個部分我們一定會檢討…… 林委員俊憲：好，我們審查預算的時候，再來看看。好，謝謝部長。 主席：好，謝謝部長跟林委員。我們休息10分鐘。 休息 繼續開會 主席：現在繼續開會。本席再次宣告，我們待會詢答結束後，稍作整理就會馬上審理預算，所以請助理通知委員要預留時間，謝謝。 請陳委員素月發言。 陳委員素月：（11時9分）主席、各位列席官員、各位同仁。部長早安。 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。委員早。 陳委員素月：我們知道交通建設攸關地方的經濟，與產業發展及觀光發展也都是息息相關，所以交通建設非常重要。那我們來看彰化縣的交通網路，這是一個基本的交通網絡。我們知道彰化縣是一個將近130萬的人口大縣，可是經過彰化縣只有一條國道一號高速公路，國道三號在北彰化快官附近就轉到南投去了，所以對整個彰化縣的交通而言，確實造成很大的車流壅塞狀況，所以這次也要感謝部長，就是在禮拜一下鄉考察的這個部分，交通部已經針對國道一號彰化路段壅塞的部分提出了目前的短期改善方案，就是要把原來的三個車道增加一個車道，成為四個車道來紓解這樣的壅塞狀況。可是本席認為，基於整個長遠的發展來看，希望交通部能夠就中期長期的發展來進行評估。本席在地方綜合了地方一些意見領袖的看法在這邊提出建議，就是說像在目前最壅塞路段就是員林到彰化的這個部分，可是員林到北斗部分的假日車速也是不高，所以是不是可以在北斗交流道的部分能夠仿照彰化系統交流道部分，採用延長減速車道這樣的方式？還有就是從北斗交流道到彰化交流道有沒有可能延長平面側車道，因為我們整個…… 林部長佳龍：這個我們建議地方政府可以儘快來評估…… 陳委員素月：是，我們也希望交通部及地方政府可以溝通一下跟配合，看這個規劃案是由誰來提出，如果需要地方政府來提出…… 林部長佳龍：縣政府…… 陳委員素月：是不是交通部可以來補助規劃經費，讓他們可以比較順利進行規劃報告？ 林部長佳龍：可以納入生活圈計畫。 陳委員素月：因為彰化路段增加高架是不可能，因為礙於戰備跑道條件的限制所以是沒有辦法。再來就是針對長期的目標，我們來看一下交通網絡圖，彰化縣人口密集區就是在國道一號跟八卦山區塊，都是集中靠八卦山的這個區域，所以縱向道路的聯絡對整個東半部來說，東彰道路的完成是非常重要，所以我們希望東彰道路的北段跟南延段能夠趕快完成。 林部長佳龍：是。 陳委員素月：那未來是不是可以將東彰道路提升為快速道路，作為整體解決彰化縣交通問題的長期目標？ 林部長佳龍：對。 陳委員素月：我們也希望交通部可以進行這樣的評估。 林部長佳龍：好。 陳委員素月：是不是可以？ 林部長佳龍：東彰的北跟南的這兩段。 陳委員素月：好，那再來就是說，針對整個南彰化，因為幾次的連假下來，地方的觀光業者、觀光工廠反映一個狀況，就是因為埔鹽匝道封閉，很多的遊覽車考慮到繞路不方便，所以取消到南彰化觀光工廠觀光的行程。因此，地方業者抱怨連假的時候觀光客反而比平時還要少，針對這個部分，我們也希望觀光局與公路系統做一下研究，看看怎樣來協助，在連假的時候讓南彰化的交通能夠更順暢，讓外地觀光客能夠進來。當然未來我們也希望在東彰道路南延段完成之後，思考完成如何讓南彰化可以接到國道三號這樣的公路系統，我們也希望就是公路單位可以趕快做一下評估。雖然當天在考察的時候地方有不同的意見，就是對於目前彰化縣政府的規劃案有不同的意見，我們希望能夠儘快地進行溝通，提出可行的方案，可以讓南彰化的交通更為順暢。 林部長佳龍：是。 陳委員素月：部長…… 林部長佳龍：要我回答嗎？ 陳委員素月：好。 林部長佳龍：有關地方道路因為連假涉及到觀光工廠的部分，就我的瞭解，高公局是管制單向並不是雙向，有考量到整體的交通狀況。剛剛公路總局表示，縣政府有提出一些改善的方案，這個部分我們可以請局長說明一下。 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。報告委員，有關於剛剛的北段，還有南段南延的部分都是縣府在做，我們期望他趕快做完，打通北中南段的話，我想中間這條路就會比較順暢。剛剛委員提到後面是不是接南雲交流道的部分，我建議縣府先做可行性評估，如果這個部分經費上有需要我們在生活圈來補助，我們會全力來支持。 陳委員素月：好，因為南延段的部分包括最後一段152線的拓寬，就是…… 林部長佳龍：那個是…… 陳委員素月：堤防外的設計部分，我們也拜託部長…… 林部長佳龍：對，那個部分我們排16日審查。 陳委員素月：好，也拜託部長支持。接下來我要請教觀光產業的部分，我們從觀光局的業務報告裡面看到，以觀光立國也是我們未來觀光發展的一個願景，在整個預算裡面，其中有「重要觀光景點建設計畫」，中程的部分就是109年到112年這個4年期計畫，需要經費總計是130.29億元。可是立法院預算中心也針對這個部分有提出一些意見，包括我們看到20年期財務計畫收支比及自償率就是比前期降低，其中我們也看到三山的部分是降低最多的，這個部分是不是可以請觀光局說明一下，為什麼會降低？ 林部長佳龍：好。 陳委員素月：為什麼109年至112年的收支比及自償率會比105年至108年的減少，而且是減少那麼多？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。收支比的部分，主要是三山國家風景區管理處的收費設施比較少，開放的景點比較多。因為它做了很多景點，大概投入的資源都做步道、涼亭，還有一些公共服務的遊客中心、展示中心，大部分都是免費提供給遊客使用，比較少有促參或是OT委外可以收取權利金或租金的方式，所以比其他的管理處比較少的原因主要是在這裡。 陳委員素月：是，那你們有沒有針對遊客的部分統計？就是我們投入那麼多的資源，對於整個觀光發展的效益到底怎樣？如果說我們不要看收支比跟自償率的話，在遊客的統計上，到底…… 張局長錫聰：好，跟委員報告，一方面我們努力，但是一方面所謂自償率大致上是因應國發會的規定來做，因為國家風景區的建設基本上都是公共建設，公共建設在國家風景區來講都是開放性的空間，不像觀光遊樂園是封閉起來可以收門票，我們一方面加強自償率的提高，一方面當然也會跟國發會反映，希望能夠在公共建設自償率的要求可以再做一些合理地調整。 陳委員素月：好，因為以觀光局的計畫構想來說，未來希望在參訪國家風景區的遊客總數是會增加的，我們也希望在這個部分能夠看到確實的效益。當然基礎建設真的很重要，彰化縣八卦山就是屬於三山國家風景區的範圍內，對於整個國家觀光產業發展，以前我們覺得長期以來投入那麼多的資源，可是很多遊客還是集中在少數景點，針對彰化的部分，到底觀光局或者是交通部有沒有什麼樣不一樣的策略，可以來促進我們彰化縣觀光發展？請部長回答一下。 林部長佳龍：好，因為三山風管處其中的八卦山在彰化，其實跟南投的日月潭連在一起，所以我覺得應該整體規劃。除了北彰化可到埔里，南彰化能夠進集集，而這樣的整個遊程，我想在國際行銷或吸引國內的遊客都會更有亮點。針對八卦山，我有請我們同仁要整合出八卦山整體的發展計畫，因為現在大概各自做了一些，包括委員很關心的步道，或其他的自行車道，目前十三個風管處要分配觀光發展基金確實是僧多粥少，所以我也希望落實觀光主流化，由交通部自己來整合資源，支持觀光局，不只是編在觀光局的預算做觀光，像公路總局，還有鐵路局都應該來為觀光服務。說實在，我希望風管處現在扮演一個觀光圈，還有包括促進產業聯盟，它已經不完全只是一個管理單位，這個時候我們真的希望能夠讓預算倍增。這個是我的目標，當然在短期內，因為現在有疫情，還有各方面的因素，不過我很期待，應該要全力來支持我們13個國家風景區，帶動整個觀光圈的發展。當然遇到疫情，所以有點困難，不過這個目標，我們還是會來努力。 陳委員素月：我再請教最後一個問題，今年觀光局的發展主題定位為小鎮旅遊年，明年是自行車旅遊年。 林部長佳龍：對。 陳委員素月：我們也希望這個能夠結合起來，可以讓地方的特色更有亮點。考察那天，看到觀光局的報告，當然我是非常高興，可是我希望知道這個資源要怎樣拿到。因為地方人士也有在建議參山國家風景區的範圍有沒有可能把平原地區納入，包括八堡圳這個區塊，如果沒有辦法納入，未來觀光局在推自行車旅遊年的時候，這些自行車景觀所需的經費要從哪裡來？ 林部長佳龍：我現在的解決方法，並不是馬上擴大風管處的範圍，因為它有很嚴格的標準，而且需要時間調查，但是從觀光圈就可以把風管處外圍比較鄰近的產業形成一個聯盟，用這樣的方式再整合交通部而各單位的預算。其實我已經讓觀光局的負荷增加，而我對他的支持也要再增加。比如說自行車就不只作風管處裡面，不作外面，八堡圳相關的地帶都要顧到。 陳委員素月：好，最後一句話，我認同部長這個觀光圈的概念，我希望這樣的概念不要只是口號，要能夠落實，讓所有資源能夠均衡的發展。 林部長佳龍：我們局長剛剛說要安排去騎這一條，因為八堡圳到二水的自行車道是世界級的，非常棒。謝謝委員。 陳委員素月：謝謝。 主席：請何委員欣純發言。 何委員欣純：（11時23分）主席、各位列席官員、各位同仁。在我質詢之前，剛剛聽到部長回答，今年是小鎮觀光旅遊年，我覺得還是有遺珠之憾，一些經典的小城鎮並沒有納入，我希望未來交通部觀光局跟其他局處能夠合作，把所有有特色經典的小城鎮納入，再規劃另外的主題來推動旅遊，好不好？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。跟委員報告，經典小鎮本來只有一年，我增加為三年，從30個加10個，變成到100個。以在屯區，像今年在霧峰，我們就把它納入，可以帶動屯區。未來我想這個方向，我們會持續進行百大小鎮。 何委員欣純：這三年推動的計畫跟時程，拜託會後提供書面資料給我。 林部長佳龍：好，謝謝。 何委員欣純：首先也要先謝謝部長，我們臺中捷運綠線要開始通車營運了，交通部能夠在非常快的時間裡核准營運，我覺得要感謝部長。 林部長佳龍：感謝委員。 何委員欣純：我們臺中人要一起繼續努力，因為我們禮拜一考察有提到，只有一條捷運綠線不夠，藍線的部分，行政院也支持，中央也支持，但是要有效率、要快。甚至我一直在講的屯區環狀線的捷運系統，或者是輕軌系統，雖然臺中市政府有責任要提出規劃，但是中央責無旁貸，我們一定全力支持。部長，是不是？ 林部長佳龍：對。 何委員欣純：但是在這些捷運系統還沒有建構完成之前，我覺得南臺中公路網還是有很多值得改善的地方，包括過去你一直支持的，74號線在屯區南臺中的三個匝道，現在其中一個在大里19甲的匝道，一直碰到一個瓶頸。部長，我希望你能夠督導，讓公路總局可以快一點，不要再延宕了。 林部長佳龍：好，那是流標，最近工程太多，供需有點失衡。 何委員欣純：應該是說牽涉到水利署，它新頒訂了一個有關橋墩落墩的標準或是原則，我是希望部長，因為你也承諾…… 林部長佳龍：修改後，下周要第四次開標。 何委員欣純：所以我希望部長能夠督促公路總局，儘速跟水利署第三河川局溝通，超前部署，為了讓工程順利可以開始，要趕快溝通。 林部長佳龍：我會趕快主動來溝通。 何委員欣純：趕快主動來溝通，拜託，好不好？ 林部長佳龍：好。 何委員欣純：第二件，南臺中另外一件事，我一直不斷地提到，就是現在國道三號、國道六號和臺74線，在例假日或是上下班時間就是塞塞塞塞塞，車流量很大，所以我一直提醒，甚至要求、拜託，是不是有可能開始評估國道三號銜接中投公路高架系統的規劃？可以開始來評估看看。因為中投63號線現在並沒有直接的匝道銜接國道三號，如果啟動評估未來可以施作的話，一定可以紓解國道三號、六號往原臺中市區龐大的車流量。 林部長佳龍：委員持續的關心，我們已經在辦理，可行性研究12月就會上網招標。 何委員欣純：年底12月可行性研究會上網招標？ 林部長佳龍：對，會上網招標。 何委員欣純：OK、OK！我期許能夠順利啦！好不好？不要再一直流標。 林部長佳龍：我同意，委員知道現在北臺中的國道四號豐潭段，還有國一接74號，南臺中的三個匝道接74號外，就是連結國道三號、六號還有中投公路，這整個路網，包括系統交流道及聯絡道，其實真的要全盤的規劃來串連。 何委員欣純：是，這也是我的期許，為什麼？因為目前臺中市的捷運系統並沒有納入南臺中，南臺中缺了一個大眾捷運系統，我們被忽略掉了，在還沒有納入規劃之前，我希望現有的公路系統和公路路網能夠更完善、更改善、更精進。 林部長佳龍：我完全支持，也會全力來推動。 何委員欣純：好，謝謝部長。 接著請教部長，今天大家很關心觀光發展基金用完了，因為疫情的關係，但是該用就要用嘛！因為我們就是要紓困，就是要振興觀光。現在提出舉債跟政府撥補兩個方式要來解決觀光發展基金，我也很贊成，我希望能夠得到行政院支持，然後趕快趕快底定。但我還是希望不管舉債或是撥補，事實上我覺得以目前疫情到底要到明年中或明年底，大家都還撲朔迷離。在沒有辦法預測的情況之下，我相信觀光發展基金未來的支出還會很多啦！所以我希望部長應該要好好地重視觀光發展基金的資金來源，這個缺口。 林部長佳龍：首先跟委員報告，我希望觀光發展基金能夠集中在對觀光的推廣，因為過去把一些預算都編在這裡面，可能大家覺得好用，包括這次紓困振興，有一部分也來自觀光發展基金，其實這是不對的。另外有些公建計畫，應該是編在我們公務預算，結果也在觀光發展基金內。我有請同仁整理，單單前後這幾年，觀光發展基金有215億元左右其實是用在支援相關的建設支出。 何委員欣純：用在其他的建設？ 林部長佳龍：當然是有關的建設，比如風管處一些硬體設施要建設、要更新，交通部應該要另外編公務預算支應。在方向上，我也取得行政院的支持，我希望未來我們交通部自己先籌措更多資源來支持觀光，行政院也能夠來協助我們。特別是撥補，由國庫來支持撥補，行之有年，過去有很多例子。 何委員欣純：有很多前例。 林部長佳龍：這才是解決的根本之道，因為基金的運用最後還是用在政府的建設跟服務上。 何委員欣純：部長，按照你剛才的說法，我覺得第一個要盤點，第二個要調整，第三在盤點、調整之外，我們怎麼樣不要排擠到其他資源，而且是整合所有資源由交通部來統籌共同推展觀光，是不是？ 林部長佳龍：對。 何委員欣純：這個部分，我再請教，部長剛剛講到有一些預算應該是公務預算要支應、要編列的。我看到在這一次的預算裡面，現在因為疫情的關係，事實上邊境幾乎是封鎖，只有少數人，包括商務人士或者是所謂經濟泡泡，但是我們現在看到預算有編列國際旅客宣導推廣19億元，剛剛林俊憲委員也有提到。我希望部長說明，或是局長來說明，以目前國外疫情繼續延燒，各國邊界並沒有完全開放，國際旅客來臺灣的也不多，所謂國際行銷推廣卻編列19億元。 林部長佳龍：我跟委員說明，觀光局的情況，包括派駐外館其實有很多開銷，已經比去年編列減少了將近4億6,800萬元。為什麼這個時候要行銷，包括數位行銷？其實是迎接疫情過後，如果臺灣品牌等那個時候才要行銷，全世界都開始在旅遊了，所以這個就是危機入市，而且是黃金時間。我認為預算固然要用在刀口上，可是在國際的觀光都配合防疫的此時，我們讓大家更認識臺灣。比如說在日本，有飢餓行銷，我們的行動車出去播放臺灣的影片，包括AR、VR，讓日本人有所謂臺灣LOSS，他會覺得只要一開門，第一個就會想要衝來臺灣。這樣的超前部署一定要先做，不然到時候就來不及，到時候全世界都動起來的時候，我們才在行銷，那是事倍功半。 何委員欣純：部長，你說的也沒錯，但我還是希望錢能夠花在刀口上，還有我們現在所謂的形象。你剛才講到現在行銷不是只有實體的一些廣告看板，或大銀幕的傳統行銷方式，我們還要有新興媒體的行銷方式，對不對？ 林部長佳龍：對。 何委員欣純：我記得之前好幾個地方縣市政府，包括過去部長在臺中市政府，你也用了很多網紅和YouTube的影片，但是重點在影片要夠精緻，而且能夠真正看出臺灣的美，所以影片內容是非常重要的啦！還有社交網路、媒體、平臺等等，所以我才說這19億元，實體跟網路媒體之間，你們怎麼配置？我希望會後給我一份書面報告。 林部長佳龍：好，我們提供。 何委員欣純：我希望如部長講的，行銷方式要多元、要創新，不是只有花大錢砸在實體的廣告上，是不是？ 林部長佳龍：我同意，所以我要求他們全面的檢討，包括我們新回來的副局長之前在新加坡，他也是行銷高手，我們在準備下一波。其實未來線上線下的整合是沒有國界，未來網路的數位觀光和實體的結合…… 何委員欣純：實體和虛擬的結合啦！線上線下怎麼樣多元的結合，能夠體現臺灣之美、臺灣的特色，才能夠吸引國際旅客來臺灣嘛！對不對？ 林部長佳龍：比如最近觀光局拍了幾支片子，都是跟明年自行車旅遊年有關。對於老外來說，疫情之後的旅遊一定會讓他們想來臺灣騎自行車，早就列入他們的未來行事曆。類似這種…… 何委員欣純：類似這種模式啦！ 林部長佳龍：我們認為未來半年跟一年是行銷的黃金時間，我們來加強。 何委員欣純：我們就一起加油，為臺灣加油，好不好？謝謝部長。 林部長佳龍：謝謝委員。 主席：請魯委員明哲發言。 魯委員明哲：（11時34分）主席、各位列席官員、各位同仁。今天所有委員都非常關心觀光基金，現在很多觀光業者已經叫苦連天，好險有國旅，還有觀光局的安心旅遊措施，現在看起來是成功的。像國外的旅遊泡泡，因為有很多媒體報導可以去帛琉，我在猜應該不是你宣布的吧？這種事情要百分之百確定再跟民眾說，我覺得這樣會比較好，因為你沒有吹起來就不會破嘛！ 國內的基金，我覺得比較擔心。部長，說真的，大概從今年年初開始，因為疫情來得突然，新冠肺炎病毒也超過以前SARS的疫情，大家都覺得很難預期。今年我看到部長推展很多計畫，我真的感覺走一步算一步，匡兩個月預算、三個月預算，不夠，再去找預算弄，可是我想明年應該要有一年完整的計畫。因為我們也知道疫情不會這麼快消失，到目前為止，你推的安心旅遊，在國人的使用度跟業者的參與度都創下新高，表示真的是非常大的困境，我認為這個錢真的有用在刀口處。 我們看到在團體旅遊的部分，截至目前為止大概花了39億元的預算，在補助組團的部分、旅行社業者。第二個是一般個人自由行，這個部分住宿的補助大概用了50億元；另外旅遊園區入園，也補助了5.15億元。這三個補助陸續都要結束，可是看起來明年度大概國外旅遊下半年都不一定可以去，也許我們要去，別人也沒有開放，或者人家開放，我們也不敢去。所以在這種情況之下，我真的要建議，明年的經費從哪裡來？明年度這三大計畫，你們會不會繼續推？明年度超前部署的想法，請部長說一下。 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。我們朝能夠協助觀光產業轉型升級的精緻旅遊的方案，其實國旅還有很大的空間，假設國門還是風險嚴管，你看國內的大型公司，像高科技業，包括金融機構怎麼媒合，讓他們做深度的精緻旅遊，這個就是我們的大方向。 團體旅遊方面，為什麼我們在第四季還是實施補助，是因為要讓旅行社有工作，可以養員工，而且景點會有人。這一波補助，從12月到1月大概是6億元，就可以維持這些旅行社的運作。旅宿業方面，中南部跟花東、離島已經比較穩定，我們就集中比較北部，所以有春節輸運孝親方案，類似這些比較創新的作法，我們會集中在這裡。 魯委員明哲：好，部長，這個部分，我是給你和局長肯定。但是我想明年一年度大概類似情況所需要的經費，觀光基金已經沒有經費了，這是事實，未來怎麼跟院長或怎麼樣去借貸，我希望明年是有一年度的計畫，讓國人、業者都能夠預期。這是我對你的期待。 林部長佳龍：有！我們估計大概就是接近60億元，作為明年推動觀光的預算，這部分會透過舉債來進行。行政院已經召集跨部會會議，我們也作了初步的報告。 魯委員明哲：部長，我剛剛有特別聽到你說了一句話，我也很認同，就是觀光基金原本應該用的方向，但是過去很多年，包括有些應該入公務預算的建設經費，也用觀光基金支應，因為可能真的是比較好用。這個部分，我建議你真的要去調整一下。而且過去補助在一些地方硬體建設或觀光計畫，我覺得你們應該要針對成果去督導一下。 林部長佳龍：好。 魯委員明哲：因為過去幾年你們有一個跨域亮點計畫，補助各個地方，主要是希望不要每個地方的觀光特色都一樣，希望打造他的特色，第二也希望鼓勵企業參與等等，所以有這樣的補助計畫。 林部長佳龍：對。 魯委員明哲：請問局長，這個補助跨域亮點計畫，有沒有地方變成亂點？還是真的亮了起來？這個經費現在已經不夠了，我們才回頭去看，當時有沒有錢是浪費掉、濫用掉的。你們後續有沒有管考？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。跟委員報告，我們補助地方亮點的計畫，特別是3億元以上，有的1億、2億到3億元都有，我們都會不定期找專家、委員去輔導、督導。有什麼困難，我們希望地方能夠提出來，有些有提出來，我們也都真的解決。比如桃園大溪、石門那一帶就有一個滿大的案子，桃園市政府執行，這個案子已經都結案完工了。 後續還有一些比較困難，就是招商。比如有一個佳安市場，就在這個案子中，招商已經…… 魯委員明哲：好啦！因為我私下有跟你講過了，我再把這個問題提出來。因為現在觀光基金已經沒有錢了，部長也去檢討過去補助硬體的部分，你們更該檢討已經補助出去了，如果都沒有效應，那是多麼悲哀的一件事！ 觀光園區大概完工一年多了，標了三次也沒人要標。當時在寫規劃案的時候，到底發生了什麼問題？我是真的希望你們要管考。還有，桃園要爭取補助經費，我當然希望幫忙爭取，但是很多民眾走到那裡，就會說這是觀光局大力補助的。這跟交通部又扯上關係了，又說我們評估的不好。我們希望未來這些評估要落實，不要讓我們花這麼多經費建設的觀光點，最後沒人來觀光。我希望你們未來能夠更仔細審視這些計畫，可不可以？ 張局長錫聰：好，沒問題，這也是我們的目標。 魯委員明哲：第三個問題是，我覺得「國旅大爆發！國外笑哈哈？」這句話很跳tone。國旅在臺灣之內大爆發，為什麼國外笑哈哈？因為剛剛看到你們的50.2億元，大概是旅宿業者、個人旅遊自由行非常多。現在電腦、手機的方便性，軟體介面操作容易，所以有非常多家庭、個人旅遊都透過app或電腦平臺來訂購。我相信部長也知道，甚至我也用過，可是就在三個月前，我到南投一家旅館住宿，我真的嚇一跳，老闆知道我是交通委員會的委員，跟我講了一個小時。 我們特別請教一位飯店集團副總裁，現在這些業者有能耐，他們要收費，我們也沒話講，但我們的旅宿業者在這樣的困境中，以現在主要的平臺，像Booking大概平臺基本抽成12%、Agoda15%、Expedia25%，還有大陸來的攜程不知道幾percent。他們的案子如果要排在這些網頁的前面，還要再加付。我去的這家業者是合法民宿，他說每訂一間，大概被抽兩成費用。我認為這部分倒不是說你們有什麼錯，但臺灣旅宿網能不能爭氣一點？其實我跟部長提過此事，你說要整合，你們能不能爭氣一點點？人家要課兩成，目前臺灣旅宿網沒有收費，能不能讓這些在困境中的旅宿業者，透過政府已經花錢的平臺多賺一些？ 關於這個部分，我想問局長，你知道目前上臺灣旅宿網開通登記的合法旅宿飯店，總共有1,530家嗎？只有1,530家進去登錄，那放案數呢？登錄不一定要把房間放上去，將放案數放上去的只有685家。全臺灣合法的旅宿飯店有2萬8,958家，將近3萬家，卻不到700家願意上臺灣旅宿網。現在國旅大爆發，國外的網站賺大錢，當然他們是合法的賺。部長上次說要把這些app好好的整理一下，讓臺灣旅宿網，我不敢講取代，但至少要有一定的目標，並能夠達標。部長，我們可不可以加強一點，不要讓國外把錢都賺走？ 林部長佳龍：其實除了臺灣旅宿網之外，還有易遊網，還有其他的包括雄獅等等，他們也有相當大的訂房量。這個部分是商業機制，我們當然希望國內的平臺可以再提升，再增加它的整個…… 魯委員明哲：我的結論是，這個部分用公務預算，也找到廠商並做了app，希望能夠讓它發揮最大的功能。謝謝。 主席：我們會繼續開會，請大家有需要就可以用餐，邊吃便當邊開會。接下來請邱委員志偉發言。 邱委員志偉：（11時46分）主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長第一個問題，北高雄有哪些國家級或著名的觀光景點？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。北高雄嗎？ 邱委員志偉：楠梓以北到湖內、茄萣，就是以前的高雄縣境內，有沒有國家級的觀光景點？ 林部長佳龍：我們有13個國家風景區，在高雄的就是茂林國家風景區。 邱委員志偉：還有壽山。 林部長佳龍：壽山是屬於國家自然公園。 邱委員志偉：那都不是我的選區，不是北高雄，茂林是在東邊。你印象所及，北高雄有沒有國家級著名觀光景點？部長若無法回答，請局長回答。 林部長佳龍：岡山當然也不錯。 邱委員志偉：岡山、路竹、湖內、茄萣、永安、彌陀…… 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。有大岡山、西子灣…… 邱委員志偉：西子灣不是我的選區啦！你都搞不清楚。請問岡山、路竹、橋頭、湖內、永安、茄萣、彌陀及梓官，這八個區有哪些國家級景點？或是你印象中有哪些著名觀光景點？ 張局長錫聰：印象最深的是岡山。 邱委員志偉：岡山有哪些景點，不是只有羊肉爐而已。 張局長錫聰：崗山之眼…… 邱委員志偉：崗山之眼天空步道，觀光局出了那麼多錢你都不知道。Lonely Planet把它評為全臺灣著名的觀光景點，在國際上小有知名度。你要把這個旅遊元素擴大成讓全臺都能夠到這個地方來看，發展北高雄的觀光景點很重要。 你們今年的觀光基金，針對國際觀光宣傳行銷推廣，編了十九億多，疫情明年度還是沒辦法緩和，你們仍然編了將近20億元來做國際宣傳，編了又沒有用，人家進不來啊！為什麼不把這些錢拿去開發新的觀光景點？給過去觀光景點比較不足地區，像是我的選區北高雄。 剛剛講的崗山之眼天空步道，可以遠眺太平洋，一覽大武山，非常漂亮。但是他的連外交通要靠小黃或接駁公車，因為上山的路太窄，也沒有停車場，因此興建南臺灣的第一座觀光纜車有其必要性。過去我們一直推動，但觀光局又推給別人，沒有一個主政機關。觀光局能否利用此次疫情，將國際宣傳的費用，用來開辦新的景點？具體來說就是小崗山纜車計畫。過去已經討論很久，路線都確定了，只是一直沒有主政機關，如果觀光局夠重視，林部長夠重視，這事一定能成。大概500公尺，可以把小崗山跟阿公店水庫結合在一起，變成一個國際型或是國家級的風景區，我覺得非常可行。請問部長意下如何？ 林部長佳龍：纜車除了涉及到環境問題外，還有促參的問題。誠如委員所說，我們在前瞻2.0有爭取到66億元，包括有關國際級景點，還有地區亮點，以及配合鐵道旅遊，因為未來…… 邱委員志偉：所以這66億元可以用部分的經費來…… 林部長佳龍：沒有，我想說的是，其實現在投資是最重要的，包括最近我們對遊樂園的補助1：1，總共三千萬元。很多遊樂園在致青春方案之前，就開始做一些整建，這個時機確實就是危機入市，我同意其實是要大量的政府支持，來投入基礎建設。 邱委員志偉：現在是開發新景點的最佳時機。 林部長佳龍：沒有錯，跟委員補充說明，所謂的國際行銷，其實誰也沒有料到今年疫情的發展，但有些觀光業者是把上半年沒賺的錢，下半年賺回來。同理，我們的判斷一季一季在滾動，可是疫苗已即將研發出來，也許明年的下半年，會是一個觀光大爆發。 邱委員志偉：部長，北高雄缺乏國家型的風景區和觀光景點，我剛剛舉的例子就很具體，希望局長跟部長能夠重視。 林部長佳龍：好，我們會進行評估。 邱委員志偉：請教高公局局長，從高科交流道一直到楠梓，高速公路都是三線道，楠梓到市區就變成四線道。因此高科很多重車，岡山地區很多工業區的重車，常態性塞車非常嚴重，因為車道不足。從高科到楠梓的這條路段，未來有沒有可能評估再增加一個車道？ 主席：請交通部高公局趙局長說明。 趙局長興華：主席、各位委員。我們目前也在考量中，主要是在上下匝道的部分出不去，像岡山重車多下不去，等岡山2做好之後就會紓解。未來岡山2的部分，我們在施工時會預留拓寬的需求。 邱委員志偉：岡山2未來名稱不能叫岡山2。 趙局長興華：對，名稱我們會再跟高雄市政府協調。 邱委員志偉：我幫你想好了，就叫北岡山交流道。你們要趕快積極推動，因為地方期盼很久了。 趙局長興華：是，我們會等市府的定稿版送到後辦理。 邱委員志偉：未來橋科園區完成之後，第二交流道無法分流的話，橋科的聯外道路會出現問題，這部分要積極處理，謝謝。 主席：接下來請許委員淑華發言。 許委員淑華：（11時53分）主席、各位列席官員、各位同仁。南投縣因為鐵路資源比較少，所以國道及公路的建設對我們來講就相對的重要。南投縣水里鄉的台16線，局長應該有印象，這個工程講了很久，因為要拓寬，從我補選上來之後，就一直不斷地追蹤進度，從環評到現在的環差等等，已經四年過去了。地方的民眾一直在擔心，這個案子會不會胎死腹中？ 今年7月1日我們也邀請了公路總局的同仁，特別到現場與縣政府會勘。縣政府提出了一個想法，希望能夠做懸臂式的工法，如此可以儘快加速工程的進行，所需經費大約一億多元，跟原本預估的16億元相差甚多。近年來信義鄉的整體發展也相當重要，所以現在台16線入口的會車，包括甲類大客車的進入，對會車的安全性來講，還有跟台21線的交通瓶頸上，其實打通的需求會更高。當時我們在會勘的時候，我們的同仁也認為縣政府提出的計畫是可行的，但最近我們看到公路總局的說法是要維持原本16億元經費的方案，我想請教一下為什麼？ 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。台16線的辦理不會停下來，原來的16億元是104年的設計，現在重新辦理相關的設計檢討。關於這個部分，我想整個設計檢討會在明年完成。 許委員淑華：從過去到現在多久了？ 許局長鉦漳：因為中間有涉及到環差的問題，所以重辦設計，真的是蠻久的。 許委員淑華：所以是多久？ 許局長鉦漳：從民國104年到現在。 許委員淑華：現在還在進行嗎？這個案子拖到現在這麼久了，沒有一個案子拖這麼久的，拖到現在大家在講是不是胎死腹中？所以縣政府才會立即提出一個替代的方案。現在不要這個替代方案要回到原本的，請問何時能給我進度？我們何時會…… 許局長鉦漳：關於是否回到原來的設計，這部分其實我們還在評估中。現在整個設計檢討要到明年才能完成，委員剛剛提到南投縣政府提出的相關建議方案，在整個設計檢討的過程中，我們會參考。 許委員淑華：請問同仁在會勘完畢之後，有沒有跟你報告這件事情？ 許局長鉦漳：目前要回到原來設計的部分還沒跟我講，不過我們會一起看原來的設計跟南投縣政府的設計，哪一個比較符合現在的需求。 許委員淑華：局長這樣說，我不是很認同。首先，會勘是由我們辦公室發出的，我們正式辦理會勘，養工處在現場看過會勘紀錄，認為這個方法可行，縣政府也提出計畫了，結果你竟然不知道？ 許局長鉦漳：會後我會去瞭解縣政府的提案，目前是在設計檢討的階段中，我們還是可以調整的。 許委員淑華：謝謝局長。部長剛剛在臺下也都聽到了，一個案子從環評到環差，從民國104年到現在，這是一個非常不可思議的公務流程作法。當然其中牽涉的因素也特別的多，我就不多講那些細節，重點是部長一定要儘快地去處理。我剛剛講了，地方提出的替代方案，是可以在最短的時間內完成的替代方案，可以解決現在交通的瓶頸，花費的錢還更少。如果中央不接受這個方案，至少要給地方一個期程。從民國104年到現在，可想而知從規劃提出到現在是多久。 本席在此麻煩部長督促我們的同仁，這個案子請局長儘快去瞭解一下，現在環差的結果到底還要多久？如果不行的話就重新來過，讓地方去做嘛！至少在推動地方觀光的過程當中，不會因為會車跟大卡車的問題，造成更多的事故和傷亡發生。 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。好的，我來督促。 許委員淑華：好，請儘快瞭解之後，馬上給本席一個結果。 林部長佳龍：好，我會請他們跟我報告。 許委員淑華：我剛剛提到南投縣的鐵路資源比較少，當然現在我們有臺中高鐵站，也做了一些相關的改善，包括集集支線的設備改善和共乘等等。實際上整體來看，南投縣的交通資源仍屬缺乏，所以現在地方政府提出一個改善網絡計畫，就是要從國道三號的南雲交流道，行經臺鐵二水車站以及高鐵田中站，從國道一號再經二水園區接西濱公路。目前尚未正式提出，但有此想法，我能否連同先前的事項，一併請部長儘快責成相關單位，把可行的計畫與縣政府評估一下？假設計畫可行，未來我們在整體推動上，能夠減少很多麻煩的事情。我想聽聽部長的看法。 林部長佳龍：我前天才到彰化聽取地方的意見，確實彰化跟南投，尤其在濁水溪線，連同八卦山與日月潭整合。除了軌道串聯已經列入預算，即高鐵和臺鐵的集集支線公路網，我們希望能從南雲交流道通往彰化。我很重視這個部分，也馬上把民意代表的提議交給我們同仁儘快的進行研究和推動。 許委員淑華：好，謝謝。 另外，部長，我們現在在推廣民眾儘量搭乘大眾運輸工具出遊，我在9月28日曾經提出，中央對於搭乘客運轉乘到市區客運是有補助的，但是回程的時候沒有補助，當時部長也說要請同仁去瞭解一下，一個月給我答復，現在一個月已經過去了，我想問一下現在進度如何？ 林部長佳龍：他們好像有困難，公路總局對這一點的評估，我請他說明一下。 許局長鉦漳：跟委員報告，國道客運轉市區客運的部分，因為有電子票證可以去刷的，比較容易處理，但是從市區客運回來去轉國道客運轉乘優惠的部分，因為現在國道客運都是賣票的，所以我們評估的結果是技術上有些困難、有些問題，目前我們還在努力看怎麼解決。 許委員淑華：可以克服嗎？ 許局長鉦漳：目前比較困難。 許委員淑華：我先請部長和交通部同仁注意一件事情，就是在立法院答復多久可以給我回覆，能不能做到是一回事情，但最起碼要回覆。 部長，你們現在要推出一個春節疏運孝親專案，如果可行的話，能不能請公路總局先找幾條線試辦？剛剛局長是說有一些比較困難的地方，那能不能找一些像日月潭這樣比較知名的景點，或者是挑幾條客運比較不便的路線先試辦，再看看能不能來得及把它納入？ 林部長佳龍：這個方案其實是短期的，只有6天，以搭配北部的觀光旅館為主，因為春節期間民眾都南下，我們希望一方面有助於疏運，另一方面又能夠對觀光飯店的住宿有幫助。 許委員淑華：這是不同面向的東西。 林部長佳龍：至於南投，我也很關心，交通確實比較不便，我們一般會注意到臺東或屏東，但是對於南投，委員多次提醒，有關於公共運輸包括客運、公車、台灣好行、觀巴等等，我想公路總局應該要提出一個比較完整的促進方案，交通平權在南投確實是很急迫、很重要的一個問題。 許委員淑華：謝謝部長關心，實際上部長也多次提醒總局儘快提出一個對南投縣的計畫，到目前為止本席也還沒有跟總局有比較深入的探討，所以藉由這次的機會，我再次提醒部長，請公路總局儘快的把南投縣的交通資源做一個完整的盤點。 另外，畢竟我們對於國內客運的補助是鼓勵民眾出遊的一個方向，跟很多觀光大國比較起來，我們的交通相對不便，這幾年我們可以看到交通部同仁針對交通標示或客運系統，都加上了英文等不同語言的說明，讓外國遊客可以更加便利，但實際上我們目前最大的致命傷還是各個景點之間交通連結度不高，因此，我想再次提醒部長，在交通部施政的比重上應該大幅增加交通網絡的連結，這遠比對單點的支持更高，請問部長的看法如何？ 林部長佳龍：針對南投的交通特別是公共運輸，我會請同仁給我一個比較完整的檢討跟改善方案。現在高快速道路是有通，但要整個去串連；另外是最後的轉乘，因為公共運輸以公車來講，我想地方政府有他的限制，所以必須透過其他的客運、雙鐵、國道的整合，包括運量跟票價，我會請他們提出一個比較完整的檢討案，等我自己聽過之後，再跟委員請益，我也會走一趟，您剛剛提到台16線的問題，就像我以前在解決臺中市的交通問題一樣，我也會請他們針對南投給我一個專案報告，然後再跟委員說明。 許委員淑華：我會儘快的邀請部長到南投來走一下。 林部長佳龍：好，謝謝。 主席（何委員欣純代）：請劉委員櫂豪發言。 劉委員櫂豪：（12時6分）主席、各位列席官員、各位同仁。這一、兩年交通部跟觀光局積極在推動小鎮漫遊，雖然這是第二年。 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。這是第二年，即將進入第三年。 劉委員櫂豪：去年是臺東成功鎮獲選，今年是關山鎮，結合舞臺戲劇的表演來推廣國內旅遊，以今年為例，上個禮拜在成功的夜市，紙風車的武松打虎吸引了滿滿的人，說實在效果不錯。但是本席要講，觀光局或交通部畢竟不是文化部，戲劇表演是我們的一個方法跟媒介，希望透過好的舞臺、好的戲劇表演，能夠給在地觀光產業加分，這是我們的目標。上禮拜六我有去，包括主辦單位，我們就問了一下來看戲的朋友，有一些是從外縣市來臺東去看戲的，也有因為旅遊然後在那邊看戲的，那一、兩天縱谷線的旅宿業成績也都不錯，我覺得觀光局做得好的，我們就支持，能夠異業結合是好的，不要只有觀光局在辦活動。根據這兩年的經驗，你們要如何加深這樣的活動跟地方政府、旅宿、觀光產業的結合，讓它不是一個單純的表演節目而已，請問局長有什麼具體的作法？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。有，委員剛剛秀出來的畫面是「小鎮遊戲趣」其中的一環，推這個活動的時候，就是希望夜間能夠有表演團體表演來提高住宿率，因為晚上要看就要住在那邊。現在部長一直在強調觀光主流化，要從交通部開始做起，將來要結合的部會會擴及文化部、原民會、客委會。 劉委員櫂豪：本席要強調的就是這件事情，那一天我們是去打個招呼，等到15分鐘以後燈光比較暗的時候，我們本來要從旁邊先離席，結果我全程都看完了，滿開心的，小孩子都玩得很開心。當然這個戲劇是吸引人，但是觀光局要加強透過這樣的表演進行異業結合，而且事後要評估效果。不管是推廣小鎮漫遊或小鎮旅遊趣，都很好，但是你們要檢討這兩年來到底還有什麼地方需要改進，好的當然要繼續加強，你們不要自己做自己的，譬如可以跟地方政府、旅宿業者結合行銷。明年是第三年，部長也答應要繼續推，但因為名額有限，可能沒有辦法一下子把全國都納入，要逐批納入。部長，我知道你對待每個縣市非常公平，但我們臺東非常有特色，所以一定要有。 林部長佳龍：臺東就只有一個立委，我想可以透過委員的影響力，我事實上有找國發會地方創生，還有文化部、教育部，其實資源整合就是落實觀光…… 劉委員櫂豪：舉例來講，臺東縣現在在辦的活動，譬如原民會8月份辦了PASIWALI音樂會，今年應該是第三年，是非常大型的演唱會，很成功，我要討論的就是橫向的聯繫。推展觀光當然是交通部觀光局的業務，傳承原住民文化是原民會的任務，戲劇是文化部的任務，上個月25號今年蔡總統也有參加池上的秋收藝術節，留下非常深刻的印象，這些都是好的活動，但它不單純是一個部門在辦的活動，交通部、觀光局要思考怎麼樣扮演好橫向聯繫的角色？因為各部會有他們各自的工作，文化部有文化部的工作、原民會有原民會的工作，農委會有農委會的工作，觀光局要怎樣進行橫向聯繫，替觀光、旅宿產業加分？ 林部長佳龍：我用一點時間跟委員說明，這正是我要推的施政方向，臺灣要觀光立國，成為觀光大國，一切為觀光服務，觀光其實是臺灣未來在世界上立足很重要的一部分；第二、就是觀光主流化，交通部各單位為觀光服務，行政院各部會也為觀光服務，然後我們來做一個所謂的觀光圈，就是把地方食、宿、遊、購、行整合成觀光聯盟，所以未來一年12個月、52個禮拜、365天，節慶、活動和表演的質量要分級、分類，國際觀光客必須很早就知道什麼時候辦什麼活動。我們的文化界苦哈哈，我們這次之所以擴大辦理，事實上就是因為疫情使得文化表演團體沒有機會，而文化部也在做他的，所以如果觀光主流化能夠整合，中央、地方對接，以觀光圈串連起來的區域是可以推的方向。 劉委員櫂豪：部長，我們的想法是一致的，問題就是如何把資源整合起來，當然全國有全國性的，但你有沒有辦法做到把全國的大小活動都巨細靡遺整合起來，事實上有困難。 林部長佳龍：我跟委員說，我們13個風管處就最好的平台。 劉委員櫂豪：譬如臺東有縱管處、東管處，就要扮演主動出擊的角色。部長在前一、兩個月本來要去看很有口碑的「月光．海音樂會」，後來因為行程取消，不過你去的那個時間，縣政府也辦大型活動，東管處也在辦大型活動，當然很好，但有一點可惜，如果大家有一個平台，能把這些活動的時間錯開就好了。 林部長佳龍：沒有錯。 劉委員櫂豪：我記得「月光．海音樂會」是辦三個場次，其中有一個場次剛好和臺東縣政府的一個大型活動撞期，有一點可惜，如果時間能夠錯開就好了。我覺得交通部可以主動出擊整合全國性、地方性的活動，以臺東來講，觀光局可以責成縱管處、東管處主動協助地方辦活動包括行銷；還有如果有預期觀光效果不錯的大型活動，要事先協調旅宿業者，因為民間業者畢竟在作生意，行銷一定比公務人員更認真也更有辦法。 林部長佳龍：像日本旅遊，觀光客、旅行社都是一年前就訂時程表。 劉委員櫂豪：我們上個禮拜六辦的「小鎮旅遊趣」，如果能夠加強跟在地的旅宿業者配合，可能一年前或半年前，就算不是在縱谷線的旅宿業者，也可以提供套裝行程，從臺東市或太麻里送到關山去看戲，這就會變成一個好的行銷點。這部分我期待部長能夠多加強。 林部長佳龍：現在是這樣子，以觀光圈的產業聯盟為主，我們在做資源盤點設施整備和整合行銷，那觀光局會變成我們交通部的火車頭，甚至行政院各部會的火車頭，我已經跟各部會首長都談好，我們現在已經有幾個風管處可做平台，會做一個示範，在現在國旅很興盛的時候，正是時機，未來國際觀光客進來，我們就會導入這樣的遊程。其實文化團體的表演，以這項來講，涉及到文化部、教育部、原民會、客委會很多單位，我們如果能夠整合好，其實一年四季都可以有特色。 劉委員櫂豪：除了看山、看海以外，看表演也是一種觀光。 林部長佳龍：晚上尤其是花東、南投，因為觀光客都是一日遊或走馬看花，或者是陸客團，我們現在要走精緻旅遊，就是要作觀光的整合。 劉委員櫂豪：部長，我們一起來努力，謝謝。 林部長佳龍：謝謝委員。 主席（劉委員櫂豪）：請鄭天財Sra Kacaw委員發言。 鄭天財Sra Kacaw委員：（12時17分）主席、各位列席官員、各位同仁。有關台9線的拓寬，從過去省道的改善計畫，一直到後來我們花東立委共同推動透過專案的計畫，後來才有了台9線花東縱谷公路安全景觀大道計畫，105年10月行政院核定，總經費94.7億元，計畫期程從106到113年，今年109年是第三年，我們今天要審查110年也就是明年的預算，目前編列了花蓮段19億6,579萬1千元，臺東段4億3,688萬元。請問整個計畫進行3年之後，是不是會照期程113年完成，還是會提早？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。我請局長說明一下。 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。花蓮段大部分都在發包中，其餘部分在施工中，整體來說大概明年都會發包出去，這部分我們還是維持現在的113年要達成的目標。在這個過程中，如果有一些用地的問題、拆遷的問題，我們會極力去克服。 鄭天財Sra Kacaw委員：花蓮縣的部分，有一段時間瑞穗那邊因為變更設計就落後了，現在已經上軌道，所以從過去的省道改善計畫，到後來有了專案計畫和專案經費，對花東來講是一個非常大的幫助。今天要特別再跟交通部公路總局提的是，基本上這樣的工程進度，我們都給予肯定。而工程會用到私有地的部分，我們的鄉親也是儘量配合，這是將人民的土地作為公路，雖然是公共建設，但也要請公路總局，尤其是工務段考量，在依法的範圍之內從寬計算相關的補償費，基本上很多徵收補償的費用都是協議促成，但是希望能夠儘量從寬，局長，可以嗎？ 許局長鉦漳：用地的部分一般都是協議價購，這個部分我們會邀請鑑價師做相關的估價，至於地上物補償是由縣府做相關的補償推定，這個部分我們會按照委員剛剛的建議，在我們可行、合法的範圍裡儘量處理。 鄭天財Sra Kacaw委員：好。 另外，「花東縱谷公路安全景觀大道」是考量到花東台9線有好山、好水、好文化及多族群的文化，所以特別用安全景觀這個名稱，代表有安全又有景觀的考量，要建立具花蓮、臺東特色風格的道路景觀，發展成觀光大道，提供安全、舒適、便捷的道路。現在安全的部分有了，已經拓寬了，舒適也有，但是現在還沒辦法明顯看出景觀的部分，尤其是特色風格，花東有原住民族的、客家的、不同族群的特色。我舉幾個例子給局長參考，這些橋梁都不在花東，像高雄桃源區的這座橋梁，多有原住民的特色，還有烏來及信義鄉的橋梁，像信義鄉的這座橋梁以前也是公路總局做的，這個部分提供給你們參考，因為現在花東地區還有幾座橋正在規劃設計中，希望之後能夠把這個部分納入，可以嗎？ 林部長佳龍：這個當時我們都有徵詢各界意見，像台11線，我就一直在推所謂的太平洋公路，就像西濱快速道路，東部也有一條濱海公路，而花東縱谷安全景觀大道真的很長，等我們有安全也有特色的時候，這條公路如何呈現觀光的特色？因為安全是必要的，再加上融入地景，有時候進入一些小的村落，有時候又看到自然的山景，這樣的景觀富有變化，所以它不是要讓用路人過門不入，而是可以隨時停留。我們正在重新檢視這條公路，就像我們也在重新定義台61線西濱快一樣，這一條公路不用等到完成，我們也一併討論，結合花東、部落文化及特殊景觀，讓它成為一條CP值最高的觀光大道，至於要用什麼名稱，我們可以一起好好構想。 鄭天財Sra Kacaw委員：橋最容易展現特色，像目前木瓜溪橋、玉里大橋正在進行規劃設計，希望能夠把特色納入，包括臺東的部分也是如此。 林部長佳龍：好，我們一起努力。 主席：請部裡回應鄭天財委員所提的建議。 請郭委員國文發言。 郭委員國文：（12時24分）主席、各位列席官員、各位同仁。將來觀光局要升格為觀光署，本席表示認同，但是對於觀光局將來升格為觀光署之後，有一些不同的期待。針對國旅旅遊的部分你們喊出平日選景區、假日選城市，我認為時間不是重點，空間才是關鍵，而國內目前的分流是靠大眾運輸或者是自駕。在2007年我們跟日本雙方承認駕照，2018年安倍上台時也提出觀光立國政策，相當成功。但是相對而言，在臺灣需要分流的這些郊區景區，當公共運輸不方便時，就顯出自駕的重要，而國內的自駕當然沒有問題，國外的自駕才是問題。我去日本時證照都受到承認，不僅被承認，他們還提供友善的環境及中文解說，但是相較於國內的環境，從2007年迄今已經過十幾年，不管是民間的租賃業者或是最新的iRent，好像都沒有什麼進步，部長對此有什麼看法？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。我會請同仁給我一份報告。在國際化的語言或是換證照的部分，其實不只是換證照本身，針對我們整體的友善環境…… 郭委員國文：雙方承認駕照的協定從2007年簽署迄今已13年，到現在還沒有普及，連語言方面都沒有調整，簽署之後只有好到日本，沒有好到臺灣。另外，日本對臺灣的觀光客多麼的用心？他們的網站除了有各國的宣傳之外，臺灣還有專屬的頻道，而且是中文的，同樣是用繁體字，香港人也很喜歡去日本，但香港也沒有專屬頻道，可是臺灣卻沒有一個重點的區域。日本有Taiwan LOSS，我們有日本LOSS，這種失落感其實是相對的，然而為什麼日本會想到臺灣觀光客，臺灣卻不能想到呢？怪不得我們的觀光逆差沒有辦法平衡，部長的看法如何？宣傳的部分是不是請觀光局加把勁？ 林部長佳龍：臺日這幾年觀光客人數增加，我們去的人數接近480萬人，他們來是兩百多萬人。 郭委員國文：我們希望他們來更多人，在宣傳上是不是請部長責成同仁多用心一點，能否設置專屬的網站？人家也是如此以禮相待，這樣也可以多吸引一些日本的觀光客來臺，這個建議給部長參考。 林部長佳龍：過去是比較透過旅行社，現在自由行的旅客變多，這些服務確實特別重要。 郭委員國文：現在團客的比例下降，對自由行的旅客來說自駕就是重要的關鍵，所以自駕可以開發新的客源…… 林部長佳龍：尤其是來long stay，臺灣對日本人很具吸引力，所以在駕照跟整個交通環境上面要更友善。 郭委員國文：因此，我對國旅的引流很有感，如何將旅客從都會區拉到郊區就很關鍵，以臺南來說，現在有兩個國家公園區，一個是山線，一個是海線，兩邊的交通都不是很便利，以前的觀光巴士就是88跟99，最近多了一個山博線，是否有多一個可能性？不管是你以前執政過的臺中，或者是臺南，目前地方政府都在推動小黃巴士，可是現在小黃巴士都是以偏鄉為主，以長照為考量，小黃巴士有沒有可能兼顧觀光的功能？ 林部長佳龍：現在就是所謂的DRTS（需求反應式運輸服務），除了有小黃公車、幸福巴士、噗噗共乘以外，另外還有台灣好行及觀巴，我跟委員報告未來的兩個重點，一個是所謂的觀光圈，把食、宿、遊、購、行這些產業整合成一個產品，做一個遊程，這樣遊客比較容易選擇。 郭委員國文：我同意啦！要有跨域整合的效果。 林部長佳龍：第二個觀光圈的概念是多元載具，從高鐵、臺鐵、國道客運到比較在地的接駁轉乘，所以在地要有腳，這個問題如果不解決，他沒有辦法到達想去的景點。 郭委員國文：沒有錯，像府城區的塞車問題就很嚴重，但是郊區一樣沒有人，高鐵只能運送到主要的城市範圍，而觀光區也有一定的侷限性…… 林部長佳龍：跟委員報告，像台61線到北門，我們的台灣好行就不能因為人少而不去開，要開出這個路線，人才會多…… 郭委員國文：所以你們才要開發像小黃巴士這種其他的工具，讓使用者以app的方式選擇，並鼓勵自駕，創造友善的環境。而且山線及海線兩線都很重要，要讓這兩線與文化結合，像日本的文化結合有「まつり」，在右邊山線的部分有西拉雅夜祭，但是你們沒有開發觀光景點，左邊的部分有五大香科，你們也沒介紹，兩邊都沒有介紹…… 林部長佳龍：現在就是要打破過去的模式，過去我們風管處以轄區管理，我現在是以產業做觀光圈…… 郭委員國文：像你們推動經典小鎮就是好的方式，但是經典小鎮都只是網頁上的DM，沒有實質的幫助，去年只有一個新化…… 林部長佳龍：我們會模組化，做一整套。 郭委員國文：像善化也有很多觀光景點，你們都不太瞭解，部長，改天請來臺南走走，我等你。 林部長佳龍：好，我再跟委員約會一下。 主席：不好意思，我會控制時間，因為部長在1點還有會議，所以我儘量讓大家可以跟部長交流。 請楊委員瓊瓔發言。 楊委員瓊瓔：（12時31分）主席、各位列席官員、各位同仁。感謝部長昨天去看我們的捷運，大家都非常高興，同時盧市長也宣布讓大家試乘一個月，全體臺中市民都很開心，甚至其他縣市的朋友也很開心，這也是部長努力的成果。 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。大家的努力。 楊委員瓊瓔：在觀光這一環，今天媒體也有報導，而我要恭喜，恭喜什麼？在國內旅遊的部分，其實全部的數字還是在下滑，但是臺中市比去年度增加，所以我們是一個宜居城市，是大家努力的成果。本席要與部長討論的是山線復駛，因為苗栗縣及臺中都非常希望山線復駛，今年我們也宣布一定要讓山線復駛。本席希望除了山線復駛之外，還必須將隧道修補以及拆除一些棧道，此外，本席還有一個最大的心願，就是在這個工程完成，山線通車之後，它可以連接到后豐鐵馬道，這樣鐵路和鐵馬兩鐵共構，真的是美得不得了。臺中市在你擔任市長的時候也是極力推動鐵道以及鐵馬，如果可以將雙鐵連在一起，像很多日本朋友來到臺灣都務必到此一遊，本席要請教目前的進度到底如何？ 林部長佳龍：若是舊山線能夠全線修復營運，其實它符合世界文化潛力點，因為舊山線是山線的最高點，也是…… 楊委員瓊瓔：美得不得了。 林部長佳龍：2022年是鐵道觀光年，明年是鐵馬自行車旅遊年，所以未來就是針對雙鐵，明後年要把鐵道結合鐵馬作為一個非常好的觀光…… 楊委員瓊瓔：請問苗栗山線復駛的工程進度為何？因為預估是2025年完工，所以本席要請教進度到底是如何？因為已經快過一年了，這個對觀光非常非常重要。 林部長佳龍：我也去會勘過，我們也會持續編列預算，初期有18億元，可行性研究…… 楊委員瓊瓔：部長，這個對於我們中部地區非常重要，因為2月18日已正式宣布，大家都滿心期待與歡喜，並思考要如何配合，今天已經11月了，所以本席想問進度到底是怎麼樣？ 林部長佳龍：請路政司瞭解一下。 楊委員瓊瓔：你們瞭解一下，稍後再回答本席。 接下來本席要提問的是今天的主題觀光發展基金，觀光發展基金原先預估有67億元機場服務費的收入，但是現在因為疫情的關係當然沒辦法達到，所以一直在下降，今年預估可能不到10億元，等於是銳減將近58億元左右，我們也預估明年大約會銳減40億元。 林部長佳龍：國際估計到2024年。 楊委員瓊瓔：我們當然不希望如此，但是我們還是要面對問題，在這樣的情況之下，因為發展基金主要是用於國際的宣傳，以及地方政府大型活動的行銷推廣，還有觀光設施跟維修費用，現在比較沒有國際的部分，所以我們的重點就要放在國內。這些錢都是人民的納稅錢，你們預估要往什麼方向推動？要如何刺激國內的旅遊，同時也讓國外的朋友在許可的範圍之內可以進來？現在就是我們冷靜規劃的時間，這個最重要，請問部長，未來我們要怎麼接軌國際的情勢、環境？ 林部長佳龍：觀光是火車頭產業，以安心旅遊為例，因為異地消費，旅客住一夜帶動了7倍的乘數效應，特別是搭配三倍券更有加乘的效果。 楊委員瓊瓔：這個問題請部長將詳細的書面資料給本席，因為你現在回答的是本席的下一個問題─安心旅遊，在這4個月當中，安心旅遊刺激了1,780萬人次，但是之後呢？我們再來怎麼辦？ 林部長佳龍：就是要有新的、能夠帶動的一些好的規劃。 楊委員瓊瓔：請問接下來的規劃是什麼？ 林部長佳龍：本來紓困3.0的第四季只是在做薪資補貼，但我們重新調整，加嚴標準，把空下來的預算去推動一些其他的計畫，例如春節疏運孝親專案或是精緻旅遊，乃至於類出國2.0。 楊委員瓊瓔：這個部分也請部長給我詳細的書面資料，說明你們接下來方案是什麼，因為我們看到一個讓我們很難過的數字，當然這是國際情勢的問題…… 林部長佳龍：其實不要難過，現在日本跟泰國都在學臺灣，怪政府太晚做我們的安心旅遊…… 楊委員瓊瓔：9月份全國的旅行業者減少11家，到10月底有71家歇業，較去年倍增，我們不希望發生這樣的情況。 林部長佳龍：雖然減少了66家，但增加了88家，有一些業者轉型…… 楊委員瓊瓔：你們未來旅遊泡泡的規劃到底是怎麼樣？ 林部長佳龍：我們有超前部署，但是要配合指揮中心…… 楊委員瓊瓔：現在經濟泡泡已經在執行了，本席提出這個問題，我們要解決問題，在旅遊泡泡方面，希望各相關單位橫向的聯繫一定要超前部署。 林部長佳龍：是，我也會配合指揮中心，因為這個有其綜合的考量。 楊委員瓊瓔：對，要配合指揮中心，但是也要提出你們的方案，就像經濟部王美花部長的經濟泡泡已經在進行中…… 林部長佳龍：例如臺灣跟帛琉，交通部規劃了很多，也開了很多次會…… 楊委員瓊瓔：但是還沒有成行。 林部長佳龍：我們跟日本、韓國、越南、新加坡也都在談。 楊委員瓊瓔：山線的進度路政司問了嗎？ 主席：請交通部路政司陳司長說明。 陳司長文瑞：主席、各位委員。有關山線部分，目前臺中市政府送到我們這邊來，鐵道局就山線經費分擔的部分會再找他們談。 楊委員瓊瓔：趕快好不好？不然我們原本預估是今年年底就要邀請部長去動工了，儘快好不好？詳細時程的部分也以書面資料提供給本席，謝謝。 主席：謝謝楊委員，也請相關單位確實把書面資料給楊委員。 請陳委員椒華發言。 陳委員椒華：（12時39分）主席、各位列席官員、各位同仁。關於南鐵東移案黃春香家的樓梯，因為王次長在10月21日曾前往並表示會趕快提出可行方案，但是到目前為止，經本席辦公室一再詢問都沒有回應，請問部長大概什麼時候可以回應？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。其實我們交通部有協調出幾個方案，當然都遇到一些困難，包括原地重建，也就是徵用旁邊的鄰地，我們是不是可以…… 陳委員椒華：方案有出來了嗎？ 林部長佳龍：然後我們也考量就原來的建物進行改建，以及其他的方案，因為涉及到一些法規，同時臺南市政府也有他的看法，所以這確實是很困難的事，但是我們王次長已經非常努力親自前往並不斷進行溝通，該處樓梯因為確實會影響到工程的進行，並且經過現勘。也就是我們講的測量，事實上這幾個方案，都有在進行討論，但是也都遇到一些困難…… 陳委員椒華：預計什麼時候處理？因為現在天氣越來越冷，黃春香一直還是住在戶外，因為天氣冷，所以會怕產生一些疾病，所以交通部是不是…… 林部長佳龍：我們還是希望她能保重身體，以健康為要。 陳委員椒華：是不是儘速提出可以協商的版本，部長是不是能給個時間？ 林部長佳龍：我們已經試過至少三個版本，王政次都有跟我報告並進行溝通，確實遇到很多困難，目前也還在協調中。 陳委員椒華：好，那就請交通部儘速辦理。 另外，就是有關高速公路休息站的小客車、大客車的光電設備，也就是光電板的設置。聽說高公局還是堅持小客車、大客車一起招標，為什麼要這樣做？是不是有可能會流標？ 林部長佳龍：應該有一些調整，我請趙局長說明。 主席：請交通部高公局趙局長說明。 趙局長興華：主席、各位委員。跟委員報告，我們基本上是一起招標，但是業者可以自行選擇搭配來…… 陳委員椒華：如果大客車一起招標有困難的話，是不是一定要執行大客車這個部分？ 趙局長興華：我們是開放他可以自行選擇。 陳委員椒華：他可以選擇他自己可以做的項目嗎？有沒有說綁在一起，就規定一定要做？ 趙局長興華：沒有，他可以選擇服務區，也可以選擇大小車。 陳委員椒華：好，希望能夠順利招標，謝謝。 部長，關於臺鐵900型電聯車兩列，在10月24日入港，可是光是行銷包裝就花了890萬元。 林部長佳龍：應該不只入港，而是所有整個行銷案，不是只有上岸…… 陳委員椒華：沒有，光是這兩列列車入港就花了890萬元，且新車試車就發現有三組集電弓異常，第3車集電弓碳刷破裂，第6、8車集電弓變形。現在因為我們知道有一些交通事故，包括之前斷軌或者是有一些意外傷害，如果臺鐵努力做行銷宣傳，但是其他的部分並沒有積極改進的話，這樣可能並不是一個很好的作法，那2021年至2023年又有一定的數量要交車，到時候行銷費能否不要花那麼多？ 林部長佳龍：關於行銷費用我有問過，它所包含的不只是從花蓮港上岸的活動，另外還有一系列的活動，至於說在試車的過程發現了問題，這是我們的目的，我們會儘快來解決。 陳委員椒華：對，但現在就是怕如果交通部花那麼多錢行銷，然後…… 林部長佳龍：不會，第一次是最重要的行銷，因為它剛來是新的，以後其實我想應該都不用像第一次…… 陳委員椒華：了解，另外跟行銷有關的美學小組，可能也是受人詬病的，目前聽說臺鐵就有10個標案金額高達7,500萬元，張政源局長好像有要求政風室進行調查。 林部長佳龍：對。 陳委員椒華：那現在這個美學小組是不是可能會造成交通部在行銷方面用太多預算過度行銷？ 林部長佳龍：不會，其實整個鐵道觀光跟美學設計是結合的，比如說車站、車輛，還有整個沿途的設計，其實我們這批都是受到國際最高肯定設計學界的人…… 陳委員椒華：請部長注意一下…… 林部長佳龍：我是不是安排他們跟委員認識一下，其實這個美學小組是拜託來的，他們沒有承攬什麼標案，而是一個諮詢專家的小組。 陳委員椒華：對，就是不要過度行銷，不要讓外界有所批評。 林部長佳龍：不是他們主動來標，我們也要適時說明，避免誤會，謝謝。 主席：請交通部要具體回應陳椒華委員的提案。 請高金委員素梅發言。 高金委員素梅：（12時46分）主席、各位列席官員、各位同仁。從2013年開始我就要求交通部，針對大眾運輸系統怎麼銜接偏鄉還有原住民部落的最後一哩路，那時候我們開始推動政策的研擬，然而7年過去了，公路總局的DRTS計畫從剛開始試辦到現在已經正式辦理，然而這個需求反應式的公共運輸政策受到非常多的好評，其實要推動一個長遠的政策是需要不同部落的資料整合，所以在108年10月29日時，我又再一次的邀集交通部、教育部、衛福部還有原民會，開始盤點原鄉的大眾運輸需求，我們以原鄉的老人還有學生族群作為基礎資料。部長是否有看過這本運研所做的資料調查？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：有。我很關心曾前往現地看過，也去過工作坊，並且也很重視委員在總質詢提出的質詢，以及您所作的努力。 高金委員素梅：運研所已經盤點原住民族地區55個鄉鎮市區的交通需求，我們看一下幾個數據，第一個數據是來自是文化健康站、國中小幼兒園，以及衛生福利部的醫療院所，我們做了這樣的盤點之後所看到的數據是滿驚人的，適宜性良好的地標只有195處，只占12.4%；普通的有1,183處，占75.4%；很差的有191處，占了12.2%，這個數據其實是滿驚人，而且對於原鄉地區就可以看出它有非常多的問題，不僅只是觀光而已，就連最基礎的所謂民生的交通都有問題，所以它建議說因為文化健康站、醫療院所，還有國中小、幼兒園，係分屬不同的部會轄管，如果各個部會各自投入經費改善，可能造成資源重複投入的情況。 我們再看下一張運研所的建議，苗栗縣泰安鄉在文化健康站之運輸服務優先改善順序排第一名，也就是老人交通的優先順序，它排第一名，很差；再來看醫療院所之運輸服務優先改善順序，苗栗縣泰安鄉也排第一名，接著是有關國中小幼兒園之運輸服務優先改善順序，苗栗縣泰安鄉排第八名。也就是根據運研所建議，希望能指定一個原住民族的示範區，由該區鄉公所或所屬的地方政府提出所謂的示範計畫，再向公運計畫提出經費申請，然後整合地方、整合中央研修其他的法規或是修正目前所需要的一些法律上的問題，研議出因地制宜的原住民鄉公共運輸服務的最佳方案。部長，我要您在這邊答應我，既然運研所已經盤點出55個原鄉交通的狀況，我們也看到適宜性優良的地標才12%而已，所以有很多是很差，而且是極度不好的，因此我們能不能就用苗栗縣泰安鄉來整合政策，不管是中央或是地方，或者是跨部會，一同來解決原鄉交通的問題，可以嗎？ 林部長佳龍：事實上我是全面在推動，當然如果地方政府它對哪一個鄉特別…… 高金委員素梅：部長，我剛才要講的就是運研所的資料已經告訴您，所以事實上資料的整合已經有了，所以這個資料整合就告訴你55個原鄉，我們只有講醫療、就學…… 林部長佳龍：其中有39個已經在推動，目前的可及率也有84%，但我是說關於苗栗縣政府的意見，我們會來瞭解，關於委員的意見…… 高金委員素梅：我的意思是，因為苗栗縣泰安鄉三項排序都非常差，而且是需要被改善的，我們是否可以先以這樣的情況請鄉公所、縣政府，還有中央的各部會進行協調，把資源整合投注，我們以其作為示範區解決其法律上的一些問題，好不好？先加以解決，然後再逐一解決其他54個原鄉交通上的問題，可以嗎？ 林部長佳龍：我們會來輔導協助苗栗縣政府一起整合提案，那其實我在臺東，我自己也去過現地看過，有工作坊等，效果確實很好，而且需要也很急迫。 高金委員素梅：另外，我看到部落裡面一個很大的問題就是山林解禁之後，很多原鄉部落都面臨到大量遊客帶來交通、停車還有垃圾衛生問題，這些真的影響到部落的生活，所以真正有經驗的原住民鄉公所，就向公路總局提出了交通轉運的DRTS計畫。DRTS計畫就是需求反應式的公共運輸政策，所以DRTS其實是可以因應需求反應的，我們希望透過DRTS、透過轉運來紓解遊客的車輛，同時要活絡部落的產業，可是公路總局卻以年度計畫還沒有受理為由，所以無法推動。部長可不可以交代公路總局？其實所謂的DRTS就叫做需求反應式的公共運輸政策，既然部落裡面現在非常需要這樣的需求反應，交通部在推動政策上是否應該更靈活？ 林部長佳龍：我有要求公路總局增加預算來推動DRTS，不管是旭海阿伯、噗噗共乘…… 高金委員素梅：我是說透過轉運來紓解遊客與車輛。 林部長佳龍：其實在地有腳或是最後一哩路，這部分結合多元載具，我們現在就是希望不只解決輸運或觀光的需求，其實在地人的需求，也非常重要。 高金委員素梅：所以部長的意思是，你也不接受公路總局年度計畫尚未受理所以不推動的說法？ 林部長佳龍：當然先本於在地的需求，譬如我剛講的就醫、就學等，還有所有這些部分，基於交通平權，至於以觀光客為主的體驗當然也很重要，我們現在有觀光經典小鎮，就是為了要重點來突破過去那些問題…… 高金委員素梅：部長，我現在講的是，大量湧入的遊客與車輛現在已經影響到部落的生活，遊客那麼多，然後產生塞車問題、交通問題、垃圾問題，那我們可不可以用公路總局在這所謂DRTS的系統來搭載遊客以解決這些問題？ 林部長佳龍：DRTS還是以在地需求為優先。 高金委員素梅：部長，今天我的時間有限，我們請公路總局到我辦公室來討論這件事情，好不好？ 林部長佳龍：好，可以。 高金委員素梅：好，謝謝。 主席：因為在場還有其他委員等待質詢，但我剛才有宣告過交通部林部長13時之後請假，由次長代理。 請鍾委員佳濱發言。 鍾委員佳濱：（12時54分）主席、各位列席官員、各位同仁請問橋梁老化怎麼辦？人老化就要注意安全，橋梁老化也是一樣，臺灣目前這麼多橋梁，大部分集中在二、三十年的，但是也有超過50年的。根據審計部的報告的部分橋梁的管理未依檢測維修結果，U≧3是指要在一年內處置的，U＝4要緊急處置的。我們看到U≧3的橋梁，花蓮最多，有138座；U＝4有5座，屏東縣則各有一座，高雄U≧3有125座，這大概是目前全國最嚴重的。交通部說對此會有一個3年的整建計畫，請各地方政府從109年開始大概做了這些檢測項目，再往下看最後的結果是花蓮一年內應處置的有138座，應緊急處置的有5座，但已核撥都是0，屏東應處置1座，已核撥18座，有點奇怪，而高雄市一年內應處置的有125座，已核撥都是0。請問高雄市、花蓮縣都有上達百座橋梁要緊急處置，卻沒有計畫處置，而屏東縣只有1座，卻已移撥處置了18件，這是怎麼回事？ 主席：請交通部林部長說明。 林部長佳龍：主席、各位委員。橋梁的主管機關很多，我們交通部自己當然都會管得很好，上次因為斷橋事件讓地方政府做了全面體檢，也讓地方政府提案，後來地方政府必須要…… 鍾委員佳濱：你的意思是說屏東都有提案，花蓮跟高雄是沒有提案，是這樣嗎？而公路總局的回應是係由各縣市政府自行依橋梁改建需求提報交通部，而且這個計畫是從108年10月開始，今年2月14日核定的，這是怎麼回事？是屏東縣比較積極，還是高雄、花蓮忙著選總統？ 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。當時正值南方澳斷橋事件那段時間，所以我們去調查各縣市政府亟需做橋梁檢測跟改建的橋梁，請他們提報出來，這項數據就是那段時間提出來的。 鍾委員佳濱：我說的沒錯是地方政府自行提報的，有些政府就沒有提報。這樣的結果顯示過去這幾年評等優良的橋梁是遞減的，待改善的提高，屏東跟高雄相比，屏東當然是優良，高雄有990座待改善，屏東是1,005座，我不知道屏東的橋梁比高雄還多，可是高雄的交通流量不是比較大嗎？運研所說縣市橋梁維修經費編列不足，這跟維修作業系統沒有及時跟進有關，請問部長，這要怎麼解決？高雄的橋梁比較少卻有很多待改善，屏東那麼多橋梁卻還得優良，我們不是要自誇，而是裡面一定有什麼問題，你覺得問題在哪裡？ 許局長鉦漳：跟委員報告，這可能就在時間點的問題，因為橋梁檢查每年都在做，或是兩年做一次，所以它產生出來的待改善有可能在…… 鍾委員佳濱：簡單講，目前還有7個縣市還沒有訂定課責機制，在2018年中央政府要求地方政府要去做的有9個，到了2019年還有7個未訂定，最嚴重的還包括宜蘭，南澳大橋去年10月斷裂之後，還有7個縣市，包括宜蘭沒有訂定課責機制，中央和地方不是要成為夥伴關係嗎？地方沒有做好，中央要不要趕緊幫他們推一把？宜蘭到現在還沒有訂定，部長手上有沒有什麼籌碼幫他們一把？南澳大橋不是上次才檢討過嗎？ 其實關於道安經費的使用，我上次曾經提過，不過當時部長不在。依公路法第二十七條規定，中央有統籌一筆錢叫做汽車燃料費，你們除了可以用於繳交國庫之外，還可以用在公路之養護、安全管理等並分給配各地方的市區道路使用，而橋梁屬於公路的附屬設施，這筆錢可以在你們手中掌握好好使用，以高雄跟屏東來講，我們屏東的道路比高雄多、橋梁比高雄多，而我們的評鑑結果也比高雄優良，我們得到分配的汽車燃料費卻只有人家的十分之一不到，部長，這樣合理嗎？ 林部長佳龍：這就是依公式分配。 鍾委員佳濱：所以公式不對嘛！人家做得好的，公式不給予獎勵，這項公式要不要檢討？我上次就問過了，當時你不在，請問公式要不要檢討？ 林部長佳龍：現在高雄六都是沒有納入我們生活圈…… 鍾委員佳濱：那我們非六都的縣市就該死了？主席也非在六都生活圈。 林部長佳龍：生活圈道路我們可以用在屏東…… 鍾委員佳濱：那我就簡單講結論，其實你們有頒布了一個作業要點，規定要定期考核並依考核結果予以獎懲，你們是怎麼獎懲？對表現好的有沒有給額外的資源？對表現差的有沒有辦法找出原因並協助他補救？部長，這是你的責任，是不是這樣？這是你們自己定的嘛！ 林部長佳龍：現在除了金路獎這種表揚，照委員的建議就是要用更實質性的…… 鍾委員佳濱：應該是要給額外的資源來獎勵，而不是只有表揚。 林部長佳龍：是，我們的同仁都有聽到了，就是要實質一點。 鍾委員佳濱：雖然屏東的橋梁比高雄多，但是我也不敢占人家便宜，其實跟車流量多寡有關，高雄有1,005座橋梁，數量比我們屏東多，有些橋梁的車流量比較大，風險程度不同，所以應該要分級管理，不要夯不啷噹的都當成一樣，高雄有125座統統都沒有改善，這125座裡面有多少大橋、有多少小橋？你們應該要做分流管理。本席要請部長承諾，你們未來對橋梁要分級管控，如果特別嚴重而無法處理，就要及時介入補救，部長可以答應嗎？有沒有可能分級管理、分級警示？ 林部長佳龍：我們的同仁說在這個系統裡就有這樣的功能，但是要看執行得怎麼樣，我們會來檢討。 鍾委員佳濱：對，就是績優獎勵、強化道安，比如說汽車燃料費，如果表現好就給額外的獎勵，可以嗎？ 林部長佳龍：我們會來檢討這個公式，並研究採用獎勵機制。 鍾委員佳濱：對啊！讓我們屏東有多一點錢來做一些道路。 林部長佳龍：過去就是大家都搶著要，馬上就撥下去了。 鍾委員佳濱：你們還是要有一個獎懲的辦法，好不好？部長可以答應嗎？ 林部長佳龍：我們會來研究。 鍾委員佳濱：謝謝部長。 林部長佳龍：謝謝委員。 主席：請孔委員文吉發言。 孔委員文吉：（13時1分）主席、各位列席官員、各位同仁。次長，你在今年2月份有去過我們的力行產業道路，投89線力行到翠巒道路品質提升計畫編列了6,500萬元，今年3月發包要在46K興建明隧道是1.6億元，現在執行的狀況怎麼樣？ 主席：請交通部陳次長說明。 陳次長彥伯：主席、各位委員。根據我的瞭解，目前都在執行中，至於詳細的情形，因為後續是公路總局在執行，是不是請許局長向委員說明？ 孔委員文吉：我知道，那個時候你已經升官了。 陳次長彥伯：不是，是剛離開。 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。剛剛委員提的案子是四千多萬元，目前南投縣在執行中，後面有一個案子…… 孔委員文吉：哪一個是四千多萬元？是力行到翠巒道路品質提升計畫嗎？ 許局長鉦漳：對，那個計畫在執行中。目前他們已經提出後面那個一億多元的計畫，當初經過相關的審議，有一些部分要修改，他們也有提出來，我們會儘快審議並核定，讓他們可以開始去推動。 孔委員文吉：好。你是從公路總局局長升任次長，希望次長能夠持續關心力行產業道路的計畫。 陳次長彥伯：我會持續的關切。 孔委員文吉：你那一天也有去過嘛！ 陳次長彥伯：是。 孔委員文吉：另外，新竹縣五峰鄉竹122線在43.5K有一個橋梁的工程，這是在公路總局的生活圈裡面。 陳次長彥伯：對，應該有納在裡面。 孔委員文吉：新竹縣政府已經報上來了，可是現在還沒有核定，你們可不可以說明原因？ 許局長鉦漳：如果我記得沒有錯的話，應該是選定的橋址有一些安全的顧慮，所以當初退回去請他們再考慮，我會看他們送上來的說明，如果這些安全因素都已經解決了，我們在審議時會全力支持。 孔委員文吉：你們有收到這個計畫了嗎？ 許局長鉦漳：如果已經送來工程處，工程處可能收到了，我再回去查一下。 孔委員文吉：因為這個橋梁的工程有牽涉到環評，已經拖了好幾年，次長，新竹縣已經把這個部分納入到生活圈裡面，現在就是等你們核定了，好不好？ 陳次長彥伯：我瞭解。 許局長鉦漳：跟委員報告，剛剛同仁向我回報我們對這個案子已經審議通過，而且簽到部裡面核定下來，已經同意了。 孔委員文吉：那趕快函文給縣政府好不好？縣政府好像還沒有收到。 陳次長彥伯：是，我們來瞭解現在的程序是在哪個階段，如果公文已經出來了，就看要怎麼樣轉給新竹縣政府。 孔委員文吉：請將你們回覆的公文送一份給本席，好不好？ 陳次長彥伯：好。 孔委員文吉：還有，竹12線沿線邊坡整治改善有沒有納入 前瞻計畫？ 許局長鉦漳：前瞻計畫沒有這個部分，但是如果它的邊坡有涉及彎道改善而需要拓寬的話，那還是可以納入生活圈來處理。如果真的不行的話，現在我們的前瞻2.0包括改善道路品質，要評估是不是可以把邊坡和路平或其他相關生態景觀改善放在一起，這樣一起提出來，才有可能放到裡面去。 孔委員文吉：竹122線的截彎取直也是在新竹縣五峰鄉這裡。 許局長鉦漳：瞭解。 孔委員文吉：拜託次長跟局長多重視力行產業道路和竹122線這兩條道路。 陳次長彥伯：關於委員所提到的這幾條道路，有一部分還是需要縣政府提出來，在縣政府提出來以後，如果可以納在生活圈裡面，我們就在生活圈處理，如果可以納在前瞻預算裡面，我們就在前瞻預算處理。 孔委員文吉：張局長，我最近有去參加清境農場的火把節，我要謝謝觀光局匡列經費來補助這個活動，我希望觀光局能把火把節納入觀光年曆，什麼叫觀光年曆？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。觀光年曆就是評選出從1月到12月一整年各種大型的活動，分為國際級、全國級及地方級。我也有參加過火把節，這個活動非常有意義，而且它非常具有特色，就是過去擺夷族…… 孔委員文吉：雲南的少數民族。 張局長錫聰：這個活動很有特色，所以我們會盡力來協助，因為這是一年評選一次，我建議南投縣政府要提報，我們在評選的時候會盡力協助。 孔委員文吉：最後，在原住民地區的露營場現在是由觀光局主管，對不對？ 張局長錫聰：如果露營場是座落在國家風景區，就是由我們國家風景區管理處管理。 孔委員文吉：如果是在原住民地區呢？ 張局長錫聰：如果是在原住民地區，目前是由地方政府管理，比如說在新竹有很多露營場，就是由新竹縣政府管理。 孔委員文吉：在苗栗也有，關於這個部分，農委會已經同意將露營列入「非都市土地使用管制規則」所規定的農地、林地容許使用項目，放寬農牧用地跟林業用地設置露營場，現在觀光局要來修訂露營場的管理跟輔導辦法，對不對？你們要趕快修訂，已經有委員提出「發展觀光條例部分條文修正草案」，就是要增訂「露營」兩個字。 張局長錫聰：我們現在是優先解決用地的問題，就是修正「非都市土地使用管制規則」，交通部有出面協調，和內政部、農委會已經達成要修正的共識。這個規則的修正是由內政部負責，我們交通部已經報到行政院，行政院認可以後就會發函給內政部，由內政部來修正，在修正以後就可以解決露營大部分的問題。 孔委員文吉：現在內政部有報到行政院嗎？ 張局長錫聰：是交通部報到行政院，行政院會再指示內政部進行修正。 孔委員文吉：請你們將相關的書面資料給我，好不好？ 張局長錫聰：好。 主席：請李委員德維發言。 李委員德維：（13時9分）主席、各位列席官員、各位同仁。根據2030年的觀光政策白皮書，交通部準備斥資百億來澈底改造臺灣的觀光，不僅要把觀光局升格為觀光署，還要增設觀光研訓院以及國際行銷的民間組織，吸引更多的國際客源，推展臺灣的觀光。但是財政部國產署在107年底將新北投的華僑會館撥給交通部觀光局使用，觀光局日前卻發函請國產署撤銷撥用，別人送房產上門，你們卻不收，這是一宗非常罕見的奇案特例，次長，你們這種做法是基於什麼原因？ 主席：請交通部陳次長說明。 陳次長彥伯：主席、各位委員。我先簡單的跟委員報告，然後再請觀光局說明詳情。因為從107年到現在觀光基金已經漸漸不敷使用了，所以觀光局才把華僑會館的土地繳回去，但是現在他們經過檢討以後又予以撤銷了，我請觀光局向委員說明詳細的情形。 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。這個案子是要撥給我們使用，因為這是觀光局的派出機關，是一個研訓的單位，後來在政策端我們是選用財團法人的機制，一方面是因為在經過勘查和結構鑑定以後，認為如果要符合觀光局理想中的用途，還要花不少的經費，而且因為在今年受到疫情衝擊，觀光發展基金見底，所以我們之前就先請他們撤撥，因為即使我們接受，之後也會有問題。現在因為部裡面一直向行政院爭取，就是舉債跟國庫撥補，在資金方面，在未來舉債以後應該就可以支應，所以我們已經發函撤回，部長也支持我們這種撤回的做法，我們之後會再繼續進行規劃。 李委員德維：我瞭解了，局長說將來沒有問題，那你們未來對觀光研訓院有沒有什麼規劃？地點要設在哪裡？對經費、預算有沒有做一些估計？ 張局長錫聰：跟委員報告，關於觀光研訓院未來的規劃，如果將來營運的組織是財團法人，在財團法人成立後，就院址的選定必須要尊重董事會決議，所以就是一步一步來，先成立財團法人，之後再由財團法人的董事會根據章程決定要設在哪裡。可是撥過來的是屬於觀光署，並不屬於財團法人，將來會如何來做，可能要建立一套機制。 李委員德維：所以在觀光署成立了以後，就接下去繼續做，是這個意思嗎？ 張局長錫聰：對。 李委員德維：國際觀光受到很大的衝擊，是一場長期的抗戰，觀光局預估明年第四季才有可能對邊境解封，目前根據世界旅遊組織的預測，國際觀光可能要兩年半到四年才能恢復到疫情前的水準。次長、局長，如果本席沒有聽錯的話，剛剛有提到雖然有不少旅行社倒閉，但是也有新設立的旅行社，數量比倒閉的還多，是這樣嗎？ 張局長錫聰：的確是這樣，我們一直很關切這個問題，我們並不樂見旅行社倒閉，其實應該也不算是倒閉，有的只是暫時停業，在景氣復甦後就馬上可以營業；有的是歇業，並不是因為負債破產而倒閉，只是退場了。至於增加的部分，根據我們的觀察，是因為有很多年輕人進來，在國旅大爆發以後，很多在過去做出國旅遊的旅行社投入國內的旅遊，引發非常多在地的年輕人仿效，他們也想投入旅遊業這個市場，就申請成立新的旅行社，所以是有進有出，會透過市場機制來進行相關的調節。 李委員德維：另外，國發會公布了臺灣觀光邁向2025的方案，也替未來5年的旅遊業把關，將來臺的人數從1,500萬人下修到1,300萬人，國內旅遊的人數當然會上升，達到2億人左右，觀光總產值是以新臺幣9,200億元為目標。業者認為政府應該要因應疫情而重新評估，次長，交通部從2020年到明年有沒有採什麼具體措施來協助這些業者？在安心國旅落幕以後，預計在12月到1月有淡季旅遊團的補助，是嗎？ 張局長錫聰：關於這個部分，基本上，因為國境尚未解封，所以我們在前兩年是以衝刺國旅為原則，我們就像蹲馬步一樣把工作基礎打好，然後也做很多創新的遊程，並研發配合政策引導型的旅遊產品推到國內旅遊，因為民眾現在不能出國，所以參與國內旅遊的機會很多，透過這個參與能夠有一些精緻型的旅遊，扭轉他們對國旅的印象，讓這個市場永續，然後接著再衝刺國際，基本上就是分這兩個階段。 李委員德維：我要提出兩點，請次長和局長回去思考，第一，有一些旅行社反映相關經費補助的核准比較慢，所以請交通部和觀光局加速撥款審核的進度。另外還有一個部分，本席要提醒你們，觀光發展基金確定明年要舉債了，根據本席的資料是59億元，觀光局保守估計這個基金在未來5年都是呈現短絀的狀態，而且未來5年需要的經費可能高達140億元，你們要如何彌補？如果國庫無力撥補回填，恐怕還要向銀行貸款，這樣會不會影響基金的正常運作？我先提出這個問題，請次長和局長好好去思考，我們下次再來談，好不好？ 陳次長彥伯：好。 李委員德維：謝謝。 陳次長彥伯：謝謝委員。 主席：請許委員智傑發言。 許委員智傑：（13時16分）主席、各位列席官員、各位同仁。許局長，我想幫主席提出要求，張惠妹12月31日要在臺東舉辦演唱會，因為臺東跟高雄算是脣齒相依，臺北和花蓮的連通度很高，我們高雄跟臺東事實上也需要做更好的連結，未來整個臺灣的觀光網絡才能夠更順暢、更好。當然，交通為經濟之母、觀光之母，重點就是交通，公路總局有沒有規劃為因應那個活動而採一些紓解交通的措施？ 主席：請交通部公路總局許局長說明。 許局長鉦漳：主席、各位委員。我們部裡面在昨天已經有開過會，我們是界定為關於表演節目的接駁輸運，臺東縣政府有提出一些相關的請求，我們可能會在公運補助裡面去做相關的處理。 許委員智傑：你們定好了沒有？ 許局長鉦漳：還沒有，目前臺東縣政府還在規劃中。至於從高雄過去、從臺北過去或從臺中過去，當然部裡面都會有相關的處理，這次我們公路總局比較會考慮到從高雄左營到臺東這個部分，其實臺鐵整個運量占了95%，公路總局的客運才只有占5%。在年底整個鐵路電氣化完成以後，臺鐵的運量會再增加7%，所以看起來我們的競爭力是不夠的，不過我們還是認為我們應該要有左營到臺東的直達車來加強疏運，我們對這個部分會努力。 許委員智傑：我舉個例子說明為什麼你們的競爭力不夠，從票價來看，公路客運車是523元，莒光號是195元，自強號是351元，普悠瑪列車是362元，你們覺得這樣會有競爭力嗎？ 許局長鉦漳：目前是真的沒有競爭力，因為現在的票價還是按里程計算，不過這次我們要試辦從高雄到臺東的直達車，我們希望還是可以比照臺鐵的票價來做相關的處理。 許委員智傑：本席建議，你們跟臺鐵應該要一起思考一種長久之計，也就是說，在鐵路電氣化全段完成之後，臺鐵幾乎增加一倍的班次，以目前來講，或是到了明年之後，這樣高雄到臺東的運量到底夠不夠？至於客運車的定位又在哪裡？你們是定位在高雄到臺東這兩個地點，還是針對鐵路沒有辦法到達的地方，你們會利用公路的方式來補不足嗎？今天對於公路的定位，如果是從臺東到高雄的公路定位，顯然你們會比不上火車，因此你們應與鐵路局一起來商量。將來從高雄到臺東有飛機、有鐵路及有公路，而每一種的利多是什麼呢？今天公路如果沒有一些不一樣的利多，如果與人家是一樣的訴求，你們是更貴、時間更長及更會暈車，當然就沒有市場啊！針對平時及假期而言，假期屬於暫時需做戰備，即要提前部署的特殊狀況，當然大家要去做統一規範，次長要幫忙追蹤一下，因為可能會跨單位，並需要交通部去做整體及不同的思考，即從陸、從空及從鐵、從公等要怎麼去做規劃？ 我只是提出一個導火線，也提醒公路總局除對這部分要做超前部署之外，以後長遠的部分，今天的這個定位就非常重要。本席在此提醒一下，公路總局在定位做清楚以後，也要讓臺灣的民眾知道，今天公路的強項是什麼、利多是什麼，以及如何吸引很多其他不同需求的人去搭公路或客運，如此你們才能夠達到滿足運量的要求，要不然你們都永遠達不到啊！ 許局長鉦漳：瞭解。 許委員智傑：你在定位清楚以後，還要分短期及長期，在短期部分，客運一定是賠錢的，也沒有人要做。如果公路總局有協助的話，短期大概能撐多久呢？比如從高雄到墾丁這段公路，已經可以自給自足了，一開始是不是也是人煙稀少，在公路總局去補助之後，就有一定的運量會出來，而生意人不會賠錢就願意做了。在長期規劃之前的短期因應部分，公路總局要去做這樣的思考，方能將整個鐵公路網做得更好。本席拜託公路總局規劃一下，如果有規劃也麻煩跟我講一下。 許局長鉦漳：瞭解。 許委員智傑：觀光局變觀光署還在努力當中，這是行政院整體組改的問題，局長沒有辦法自己做決定，不過我們都會跟著這個計畫，希望能夠幫助觀光局儘快達到這個願望。我記得上次有向局長提過，就是為了定位臺灣為科技產業國及觀光文化國，關於觀光文化國的部分，臺灣有個特殊之處，比如你到全世界去爬山也好、去看海也好及去吃美食也好，臺灣比全世界各國都強的地方是什麼？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。我想臺灣比全世界各國強，當然是分階段性的，目前最近的就是我們的防疫造成旅遊的安全環境，這是第一個很大的強項，第二個就是區位，第三個是氣候。針對區位來說的話，因為我們在亞太地區，以鄰近國家來講，大概都是3個小時到4個小時的航程，能夠抵達的區位國家的分布…… 許委員智傑：OK，這些都很好。 張局長錫聰：還有一個就是氣候，我們是亞熱帶氣候，冬季也有很多人來觀光。還有就是文化及生態，特別是生態…… 許委員智傑：這會講不完，我想提醒局長一下，如果比較全世界的名川大山，旅客是否會專門特地來臺灣，除了他們是玩遍了全世界的每一個地方，否則他們會不會第一個優先選擇臺灣呢？除了你剛剛講的區位、氣候及防疫等，這是我們的利多之外，我要建議的就是，我一直感覺全世界飲食最好的地方就是臺灣，不管是美食或小吃，全世界只要是想要吃得好的人就要到臺灣來，然後再規劃套裝行程，如我們還有阿里山、墾丁及陽明山等，這些都需要再規劃啦！ 很多人出來玩就是吃喝玩樂，而吃喝是很重要的，以全世界的美食而言，臺灣是最佳的地點。我建議觀光局可以據此去做規劃，也可以推動到全世界，只要是饕客及喜歡吃的人，他們的第一個選擇就是到臺灣來，你們要怎麼樣去規劃相關的配套呢？比如說像米其林，後來我查了一下，目前臺灣的米其林餐廳，臺北有170家，臺中有56家，高雄及臺南都沒有。包括與米其林同樣在1,000塊之內的必比登推介，臺北有31家店家，而23家是街頭小吃，臺中有21家，高雄及臺南也是沒有的。就是說今天要以吃的特色標榜到全世界，全臺灣的部署是怎麼樣呢？我舉幾個特色，比如到哪一家米其林餐廳，其附近週遭有什麼可以玩，也可以規劃兩天一夜或三天兩夜的行程。 如果今天政府要做為推手來規劃的話，剛才我也提到短期及長期的部分，長期是要有市場，而短期是要怎麼樣去協助，你們應該用此角度去思考，我想我們就可以推出臺灣為全世界第一的美食國家，觀光局是不是可以依此去做思考呢？ 張局長錫聰：可以，我們的資源面很多，所以才會每年排定一個主題去推廣，如生態、鐵道及美食等。有關美食的部分，這是我們的強項，因為我們在國際來臺旅客的調查裡，第一名大概就是美食，也是喜歡來臺灣及印象最深刻的部分。米其林我們也希望能一直往南推，我們也會逐步來，而南部是下一梯次的首選。 許委員智傑：好，最後我再提出一個建議，每年一個主題的優點就是多元，而其缺點就是沒有主軸。我覺得應該是一個主軸及幾個多元，你們在推動多元時，那個主軸應有定位，比如全世界想吃東西的人就要來臺灣，一定可以吃到最好的東西，這是臺灣可以勝過全世界其他國家的地方。除了臺灣本土的美食小吃之外，包括不同國家的餐廳，在臺灣幾乎都是琳瑯滿目，如果是用這種角度來做思考，也許全世界愛吃東西的人都會來臺灣，讓他們滿足他們的口欲。至於，其他的配套及套裝行程，觀光局看看要怎麼樣再去做一個思考及規劃，也許就可以把臺灣推向觀光文化國這樣一個比較大的理想，大概就向局長做以上的建議，若有什麼具體的報告，我們再討論。謝謝。 張局長錫聰：謝謝委員。 主席：請高委員嘉瑜發言。 高委員嘉瑜：（13時29分）主席、各位列席官員、各位同仁。現在疫情非常嚴峻，但我們發現機場服務費所編列的收入還是高達61.1億元，請問次長，你預估明年入境的旅客大概有多少人次？ 主席：請交通部陳次長說明。 陳次長彥伯：主席、各位委員。保守估計應該在40萬至60萬人次之間。 高委員嘉瑜：所以明年入境旅客將會大幅減少，對嗎？ 陳次長彥伯：會大幅減少。 高委員嘉瑜：就陳時中部長前一陣子的說法，最樂觀可能要到明年年底國人才能出國。如果入境旅客減少幅度這麼高的話，那你們所預估的機場服務費收入大概是多少？ 陳次長彥伯：我們預估大概是2.4億元至4億元之間。 高委員嘉瑜：那你們所編列的機場服務費應該是多少呢？ 陳次長彥伯：根據我的瞭解，民航局在審查預算時有特別提到，本來以為疫情可以在暑假的時候緩解，所以他們有一點樂觀…… 高委員嘉瑜：你們預估大概是2.4億元，結果卻編列61億元，兩者相差30倍，這種編列方式實在太過抽離現實。 陳次長彥伯：主要是因為疫情的關係，當時預算已經送出去…… 高委員嘉瑜：但我們所看到的61億元已經明顯偏離現狀，本席認為你們在編列預算時應該考量現實狀況加以修正，結果卻是完全沒有修正。你們預估明年大概只有2億多元的收入，可是卻編列…… 陳次長彥伯：其實當時已經有修正了，只是沒想到疫情這麼嚴峻，所以整體上來講…… 高委員嘉瑜：所以還要再修正啊！除了剛才提及觀光發展基金要舉債59億元之外，未來四年預估要舉債的經費缺口將近140億元，疫情衝擊確實帶來這些問題，但是錢有沒有花在刀口上？觀光發展基金的補貼是不是常態化？本席發現近年國旅補貼已經成為常態性，從104年一直補貼到今年，光是今年的補貼就高達68億元，107年補貼將近10億元，106年則是700萬元，可見專案補貼是逐年倍增，但帶來的成效又是如何？我們發現國人的國旅次數年年下降，以今年來講，因為疫情的關係，國人不能出國，而截至目前為止，去年國人的國旅人次為16,927萬次，相較於107年，其實是減少的，可是政府的補貼卻是大幅度增加將近60億元。雖然增加這麼多補貼，出國人次還是年年增加，留在臺灣消費旅遊的人卻減少，請問像這樣的補貼成效有達到你們的預期嗎？ 陳次長彥伯：我先簡單答復一下，詳細情形等會兒再請觀光局局長來說明。就補助情形而言，剛才委員已經提及歷年都有，甚至有增加的情況，從今年安心旅遊的效果來講，其所帶來的觀光效益達到六百多億元…… 高委員嘉瑜：今年是因為疫情的關係，究竟過去錢有沒有花在刀口上？就108年…… 陳次長彥伯：就某種程度而言，安心旅遊已經達到一定的效果，至於整體方面該如何檢討，其實觀光局後續也將針對旅行團進行補助，同時也有相關的改進檢討作為。 高委員嘉瑜：未來你們要舉債，這些錢都是納稅人的錢。對於你們所補貼的這些人，他們有錢有閒可以去消費旅遊，如果能夠把經濟留在臺灣，那麼我們樂觀其成，可是這樣的補貼到底有沒有把錢花在刀口上？正如我們剛才所看到的數據，從106年到108年，留在國內旅遊的人次逐年遞減，而補助經費卻從700萬元變成68億元，106年專案補貼700萬元，107年增加為10億元，108年增加為68億元，以這樣的金額和成效來比較，根本沒有辦法對國人交代。為什麼我們要花這麼多的錢，結果卻只得到這樣的效益？而且我們在國際上的旅遊及觀光競爭力排名是逐年下滑，本席剛剛已經說過我們不能只是花錢去補貼大家來旅遊，重點應該是我們的硬體及軟體設備有沒有同步提升。我們的旅遊表現逐年下滑，除了國際旅遊競爭力排名從第30名降到第37名之外，包括自然保護區數量排名也從第20名降至第118名，甚至與鄰近國家評比之後，我們的相關基礎建設排名也是全部敬陪末座，僅僅優於旅遊業競爭力世界排名第93名的蒙古國，包括航空運輸業基礎設施、政府對旅遊政策的優先程度等等都是排名倒數的。原因在於景點商品同質性很高，夜市逛來逛去都是鹹酥雞、雞排、珍珠奶茶，旅遊景點的商品也都一樣，這些才是問題的重點，你們花了大錢卻沒有改善或解決這些問題，只是賠了夫人又折兵，根本沒有辦法帶動長遠的經濟效益。 現在觀光局要做臺版DMO，據本席所知，這個DMO還是官方在主導，最後還是同一批人在做一樣的事情。現在大家都在期待如何引進民間地方創生的力量，真正瞭解觀光旅遊的需求並進行整體規劃，這可能是未來很重要的調整方向。我們希望觀光局不要只是花大錢補貼，這樣的效益不僅不如預期，而且會讓民眾覺得是在浪費公帑，沒有把錢花在刀口上。我們還是希望能夠進行硬體、軟體的提升，並結合地方創生，藉此帶動大家自發性留在臺灣消費，這才是根本解決問題的方法。以現在臺灣的旅館而言，包括谷關星野到明年全部都已經被訂滿，不需要補貼花大錢都還訂不到，包括很多民宿也是這樣，為什麼？因為它們有特色、有好的旅遊品質，所以大家覺得花這樣的錢很值得，願意主動自掏腰包。你們不斷用補貼的方式讓國旅降低品質，好像臺灣只適合一些低品質的旅遊，這並不是現階段應該要做的事情。 陳次長彥伯：關於委員的指教，我們會積極加以改善。 主席：請莊委員競程發言。（不在場）莊委員不在場。 請李委員貴敏發言。（不在場）李委員不在場。 請廖委員婉汝發言。 廖委員婉汝：（13時37分）主席、各位列席官員、各位同仁。就觀光局的預算來看，風景區所編列的經費共有三十二億多元是嗎？ 主席：請交通部觀光局張局長說明。 張局長錫聰：主席、各位委員。是的。 廖委員婉汝：就分配情形而言，大鵬灣編列2億2,411萬1,000元，請問局長覺得這樣夠不夠？這部分是平均分配嗎？ 張局長錫聰：並不是平均分配，因為各個國家風景區管理處的發展、成立先後及特色不同，有些是著重於區位很大、景點很多、建設…… 廖委員婉汝：大鵬灣著重在哪裡？ 張局長錫聰：大鵬灣原來是以促參BOT廠商…… 廖委員婉汝：促參不是已經解約，現在要重新招商嗎？ 張局長錫聰：基本上，大鵬灣歷年所分配的經費都是前幾名，我們投入的也不少，因為它的基礎建設大概都要靠…… 廖委員婉汝：之前並沒有投入很多，因為廠商在BOT之後都沒有進度，而且現在經費這麼少。我們可以看到針對阿里山編列三億六千多萬元，是不是阿里山比較重要？ 張局長錫聰：針對大鵬灣的部分，除了剛才委員所說的公務預算之外，另外在基金當中也有編列相關經費，那邊大概有四億多元。 廖委員婉汝：你們現在打算要規劃什麼？ 張局長錫聰：主要在於小琉球本身也是一個…… 廖委員婉汝：小琉球已經人滿為患了！ 張局長錫聰：除了小琉球之外，大鵬灣濱灣公園…… 廖委員婉汝：就大鵬灣風景區而言，東港這邊的進度實在太慢了。現在小琉球成長得非常快速，形成地方非常好的景觀點，但是回歸來講，大鵬灣風景區建設的速度太慢，請問BOT廠商解約之後，目前是不是已經有重新訂定合約的廠商？究竟是要BOT還是怎麼樣？ 張局長錫聰：有，我們在遊二區的招商，今年會列為旗艦招商計畫。 廖委員婉汝：把它分成遊樂區的招商？ 張局長錫聰：不是遊樂區，是遊二區，還有遊三區。 廖委員婉汝：遊二區主要的規劃是什麼？ 張局長錫聰：原來的分區為遊一、遊二、遊三，遊一就是原來的廠商。 廖委員婉汝：遊二區是哪一塊？ 張局長錫聰：遊二區目前還在填土，因為那個地方的高球場比較低。 廖委員婉汝：遊二區原來要做什麼？ 張局長錫聰：要招商，由觀光產業者投入。 廖委員婉汝：要重新規劃？我看你還沒進入狀況。 張局長錫聰：有觀光旅館、度假旅館，還有親水遊憩設施。遊三區也有一塊要同步招商。 廖委員婉汝：原來的高爾夫球場還在不在？ 張局長錫聰：高爾夫球場原來的規劃是在遊二區，但是後來變更，因為高爾夫球場的環評沒有通過，環評沒有通過之後變更…… 廖委員婉汝：總而言之，因為大鵬灣的廠商未能配合，在你們取消合約之後，遊一、遊二、遊三未來的規劃能不能提出比較明確的方向？其實我們都很期待原來的BOT案，大鵬灣是屏東僅次於墾丁國家公園非常重要的亮點，現在連小琉球都發展起來了，但是大鵬灣因為延宕的關係一直都沒有進度，這是我們覺得非常有疑問的地方。這件事我追了快20年，從徵收土地到現在的規劃建設進度大概有12、13年了，在跟BOT廠商解約之前，已經委託給它多少年？只有蓋了東方酒店和卡丁車場之外，總共規劃了幾年？ 張局長錫聰：從93年開始到117年。 廖委員婉汝：幾年了？ 張局長錫聰：總共30年。 廖委員婉汝：結果一點進度都沒有，這麼好的大鵬灣風景區，我希望不要僅止這些預算，要趕快讓補不足之處成長起來。現在濱灣區不管是風帆或獨木舟都做得非常好，但是一個遊憩區內沒有好的旅館或休憩場所是沒有辦法帶動留下來的遊客，一日遊的行程也都是繞一繞環灣道路就走了，對我們來講沒有產值，所以我希望觀光局對大鵬灣風景區要多費一點點心思。另外，聽說現在屏東縣政府要成立四重溪風景區、落山風風景區，他們有沒有提出申請？是要重新規劃或是怎麼樣？ 張局長錫聰：落山風風景區之前已經提出申請，也評鑑通過了，去年已經公告成立了。 廖委員婉汝：公告成立之後不用編列預算協助他們開發嗎？我沒有看到落山風風景區…… 張局長錫聰：一方面屏東縣政府會編列自籌款，如果縣政府有提計畫的話，局裡面都會支持。 廖委員婉汝：縣政府提計畫，你們才支持，不提的話就讓它這樣公告通過就好了嗎？ 張局長錫聰：因為它是縣市級風景區。 廖委員婉汝：所以不歸你們管？ 張局長錫聰：不是國家風景區的範圍。 廖委員婉汝：所以只要他們提出計畫，你們才給予補助？ 張局長錫聰：他們可以自主開發建設，也可以提計畫。 廖委員婉汝：落山風風景區包括整個恆春半島入口一直延伸到牡丹，甚至延伸到臺東，而且南橫都已經打通了，包括阿朗壹古道有很多動線，我覺得有海有山的風景區是值得規劃及重視的，所以不要認為那是縣政府的權責，縣政府提出規畫，你們才給予補助。 張局長錫聰：我們都會一樣重視。 廖委員婉汝：我希望觀光局要給予屏東縣一些重視，尤其是落山風風景區，謝謝。 主席：接下來登記發言的周委員春米及劉委員建國均不在場。 報告委員會，登記質詢委員均已發言完畢，作以下決定：一、報告及詢答完畢。二、周委員春米所提書面質詢列入紀錄，並刊登公報。三、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答詢部分，請交通部儘速以書面答復。 委員周春米書面質詢： 案由：本院周委員春米，鑒於屏南地區位處台灣南端，現有公路建設運輸能量不足，又墾丁國家公園為國人旅遊勝地，每逢假日即可見大批遊客前往，造成連結恆春半島之台1縣、台26縣壅塞，嚴重影響屏南地區居民生活。特向公路總局提出質詢。 說明： 一、依據交通部102年「國道3號往南延伸可行性評估報告」內容指出，以102年物價水準加計物調概估本計畫建設經費需求為新臺幣552.32億元，益本比0.93、內部報酬率4.8%、淨現值-28.42億元，國道3號往南延伸恐不具經濟效益，應以其他方案解決屏南地區民眾交通需求。 二、屏南地區公路運輸需求逐漸成長，恆春半島作為我國國際知名景點，每逢例假日、連續假期迎接大批遊客，又南迴改已於108年通車，大幅縮短台東至屏東車程，未來屏南地區台1線將肩負台東居民往返西部之就學、就業、就醫等需求，預期台1線車流量將有更多成長。 三、面臨國道興建所費不貲，屏南地區既有公路設施運量又不足之情形，本席建請公路總局進行「屏南快道建設計畫」之可行性研究時，應在成本效益分析當中，納入南迴改通車後之效益計算。如此，應可以降低建造經費需求及提升報酬率，增加興建屏南快道之經濟效益。 四、綜上，請公路總局於3個月內提供國道與快道興建費用比較表、屏南快道路廊規劃圖，並加速啟動「屏南快道建設計畫」之可行性研究。 主席：休息10分鐘再繼續開會。 休息 繼續開會 主席：現在繼續開會。進行110年交通部觀光局及所屬、觀光發展基金、交通部公路總局及所屬、國道公路建設管理基金之處理。請議事人員宣讀以上預算數、委員提案及臨時提案，同時進行協商。 壹、預算數部分： 中華民國110年度中央政府總預算案 交通部觀光局及所屬歲入來源別預算數 第2款　罰款及賠償收入 第144項　觀光局及所屬3,540萬3千元。 第3款　規費收入 第116項　觀光局及所屬298萬3千元。 第4款　財產收入 第159項　觀光局及所屬255萬7千元。 第7款　其他收入 第156項　觀光局及所屬400萬6千元。 中華民國110年度中央政府總預算案 交通部主管─觀光局及所屬歲出機關別預算數 第14款　交通部主管 第4項　觀光局及所屬42億1,172萬5千元。 第1目　一般行政8億6,083萬5千元。 第2目　觀光業務1億0,900萬5千元。 第3目　國家風景區開發與管理32億3,593萬5千元。 第4目　一般建築及設備85萬元。 第5目　第一預備金510萬元。 中華民國110年度中央政府總預算案 交通部公路總局及所屬歲入來源別預算數 第2款　罰款及賠償收入 第146項　公路總局及所屬32億6,252萬8千元。 第3款　規費收入 第117項　公路總局及所屬46億7,652萬7千元。 第4款　財產收入 第161項　公路總局及所屬1億9,560萬6千元。 第7款　其他收入 第158項　公路總局及所屬1億1,136萬1千元。 中華民國110年度中央政府總預算案 交通部主管─公路總局及所屬歲出機關別預算數 第14款　交通部主管 第6項　公路總局及所屬364億4,198萬1千元。 第1目　一般行政48億3,086萬8千元。 第2目　公路及監理業務管理72億8,837萬2千元。 第3目　公路建設及改善計畫240億6,886萬5千元。 第4目　一般建築及設備2億5,205萬5千元。 第5目　第一預備金182萬1千元。 中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算之預算數 (一)業務計畫：第4-3～4-5頁業務計畫。 (二)業務收支： 1.業務總收入：75億4,971萬5千元。 2.業務總支出：77億5,845萬2千元。 3.本期短絀：2億0,873萬7千元。 (三)解繳公庫淨額：無列數。 (四)轉投資計畫：無列數。 (五)固定資產建設改良擴充：1億6,241萬4千元。 (六)國庫增撥基金額：無列數。 中華民國110年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─國道公路建設管理基金分預算之預算數 (一)業務計畫：第2-2～2-10頁業務計畫。 (二)業務收支： 1.業務總收入：325億7,075萬1千元。 2.業務總支出：168億7,020萬4千元。 3.本期賸餘：157億0,054萬7千元。 (三)解繳公庫淨額：無列數。 (四)轉投資計畫：無列數。 (五)固定資產建設改良擴充：153億9,767萬5千元。 (六)國庫增撥基金額：1,700萬元。 貳、委員提案部分： 一、觀光局及所屬單位預算 二、觀光發展基金 三、交通部公路總局及所屬單位預算 四、國道公路建設管理基金 （進行協商） 主席：現在開始審理，先處理交通部的公務預算，請大家看到公路總局歲入部分，第1案、第55案、第56案、第78案到第80案，先請各提案委員或各委員廣泛發言，歲入部分應該大家比較沒有問題，好不好？有沒有要發言的委員？ 請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：歲入部分，本席提第78案、第79案及第80案，基本上我認為他們在賠償收入、使用規費收入及其他雜項收入的編列都稍嫌保守。譬如前年賠償收入的決算數是預算數的3.8倍，去年、前年的決算數都比預算多好幾倍，我不知道為什麼？是因為車禍特別多嗎？是像我第78案寫的有人撞壞你們的東西，要賠你們嗎？預算當然有時候會有高低，但賠償收入算是機會財，我們也不希望賺這種錢，一般都是人家賠你們，可是怎麼會差那麼多？差好幾倍耶！差快要4倍，這是怎麼算的？預算的精神應該儘量符合、詳實，奇怪怎麼每一年都差那麼多？譬如第79案的使用規費收入應該比較容易抓，去年（108年）仍然低估差不多三成，所以我覺得你們在抓預算也是很奇怪，本席提第78案、第79案及第80案大概都是同樣的狀況，我都是提增列1,000萬元。 主席：還有沒有委員要表示意見？ 請公路總局說明。 許局長鉦漳：關於歲入部分，委員有提到賠償部分，這是違約部分，這些比較不確定。另外其他規費的收入都是正常在收。整體的歲入部分我們也有增加3,609萬元，委員的提案大概有增列1,000萬元、2,000萬元或5,000萬元。反正歲入都是繳庫，我們也儘量增加相關的歲收，是不是可以增列1,000萬元就好？我的建議是這樣。 主席：可以嗎？ 林委員俊憲：可以。 主席：因為洪孟楷委員提的是大項，其他的是各細項，應該是這樣吧？ 許局長鉦漳：科目可不可以讓我們自行調整？ 主席：你們要調整，在總的大項增加5,000萬元，然後…… 許局長鉦漳：我說1,000萬元的部分，科目自行調整。 主席：沒有，你們有規費收入、賠償收入及其他雜項收入耶！ 許局長鉦漳：我們在規費收入增加1,000萬元。 主席：規費收入增加1,000萬元？ 許局長鉦漳：對。 主席：各位委員有沒有意見？沒有。洪孟楷委員的提案就不處理，規費收入增列1,000萬元，其餘的不處理。 接下來討論歲出部分，我說明一下通案的部分，大家比較有意見的是在國內旅費與國外旅費，通案當然有一些業務費用，國內跟國外旅費其實是被包含在業務費39億元等等的金額裡面。大家先發表意見，看看要在總支出的業務費刪一筆數目，還是要個別刪減或凍結國內旅費與國外旅費。 請許委員智傑發言。 許委員智傑：因為現在國外旅費都降低了，至少凍結10%、20%，應該都是固定的動作，其他的讓他們去斟酌。 主席：請陳委員歐珀發言。 陳委員歐珀：國內外旅費部分，我沒意見，就通案處理。但關於業務費，我一直認為公路總局在處理公務上，大家都有一些默契和協調。我一再提醒公務機關在公路工程的紛爭應該以調解或仲裁為原則，不是百分之百都要訴訟，但你們一再提起訴訟，我覺得沒有道理。第三審是法律審，經過一審、二審，人家公司都已經倒了，你們還是很堅持，你們是業務費裡的法律費用太多，還是怎麼樣？我不曉得啦！因為這個案子我協調好幾年，既然你們要訴訟才能夠決定，應該也是一審為原則；一審結束之後，拜託你們二審就確定，你們還不願意；到三審才要確定，每個案子你們都要搞7、8年才能結束。這筆預算我還是要凍結，針對你們現在工程履約有爭議的部分，向本會提出書面報告以後，再作處理。 主席：我再說明一下，現在討論的是第2案到第8案、第57案、第58案及第81案。剛剛陳歐珀委員的發言是針對業務費的通案，主張業務費的大項目要刪3,000萬元。 許委員智傑：我補充說明，呼應一下陳歐珀委員講的，事實上這是公務員的擔當，如果覺得對跟錯是清楚的，譬如地方法院一審判無罪，檢察官一定會上訴，哪有一定要上訴的道理，明明都已經讓他掌握比較大的利器，在地方法院輸了，還是要上訴。類似這個例子，在公務體系也是一樣，一審輸了，有時候大家去看一下客觀條件，如果是合理的，就停了嘛！好像公務機關就非得一定要上訴、再上訴不可，有時候事實是客觀判定的問題，如果是足以讓首長有擔當判定OK，就不用再去製造雙方的麻煩。 主席：請邱委員顯智發言。 邱委員顯智：我提的第3案和第4案都是針對國內旅費部分，第3案是「一般行政」計畫項下「基本行政工作維持」下「業務費」項下的「國內旅費」，主要就是公總從2020年2月至今還有一些標案有狀況，比如「台65線（特二號道路）通車路段路燈照明改善標案」、「100年台64線觀音山隧道委託管理及電機維護工程案」及臺北市區監理所所長袁國治涉嫌收受賄賂受起訴或判刑等等案件。我們希望應該要強力監督所屬人員依法行政，所以第3案提案凍結國內旅費二分之一，希望交通部公路總局可以提出專案檢討報告。 第4案部分，現在因為疫情的關係，國內很多的旅遊景點也非常多人，包括蘭嶼跟綠島，今年暑假11天就有6萬人登島。上個月在蘭嶼發生潛水客遭一輛違法行駛之已報廢貨車撞倒，導致開放性骨折，必須要申請黑鷹直升機救援。後來臺東監理站就說要不定期稽查，可是稽查常常一無所獲，好像也沒有能力處理數量龐大的車輛報廢問題。因此我們希望凍結國內旅費十分之一，提出專案報告，說明到底這個部分要如何處理？經委員會同意後，再動支。 主席：謝謝邱顯智委員。目前沒有委員要發言，請公路總局說明。 許局長鉦漳：剛剛兩位委員有提到法律訴訟的案子，基本上我們所有的訴訟案大概都是採用兩位委員所提的相關意見及作法來處理，至於有些個案同仁在處理上有些不適合的部分，我們內部也在檢討，包括這些案子我們也一直在檢討當中，只要技術上認定是可以支持的方案，我們應該儘量朝這方面去支持，我想這應該是個案所產生的問題，整體來說我們還是儘量以協商方式處理。當然對剛才委員所提到的一些弊案我們也要虛心檢討，這些是個別人員所產生的問題，我們會加強這部分相關的訓練和政風的訪查、調查及預防部分。 至於對蘭嶼的部分，我們也很重視，基本上這些沒有牌照車輛所產生的問題，應該由警方做相關處理，而一些未處理的廢棄或報廢車輛，也應該由環保單位處理，當然監理單位也要加以協助與管理，我們也商請臺東縣政府警察局及環保局多去推動這部分。因為我們的人力有限，真的也沒有辦法常到蘭嶼進行下鄉服務，這部分仍應回歸於警察單位跟環保單位來處理，所以我們當然會努力進行後續的推動並做得更好。 這裡提到第2案至第8案、第57案、第58案或第81案，整個是在做我們一般需求的部分，包括相關的長隧道、蘇花改及南迴的維護，這些都是基本需求；國內旅費也是同仁處理業務時所產生需要支付的，往年這些基本需求大概都沒有結餘，我們建議在這部分可否不要刪減，而多位委員剛才提到凍結的部分，我們建議整個凍結十分之一，提書面報告並跟委員作相關說明，不知道這樣可不可以？以上。 主席：請陳委員發言。 陳委員歐珀：如果不刪減的話，你們要說到做到，針對公路總局在訴訟中的案子提書面報告，列出現在的處理情形。 許局長鉦漳：好，沒問題。 陳委員歐珀：你們講的很籠統，不曉得哪幾個案子現在是訴訟中，訴訟情形如何，所以這些個案要變成通案處理，好不好？ 許局長鉦漳：OK，沒問題。 陳委員歐珀：因為你們的案子我並不瞭解，好不好？ 許局長鉦漳：好。我們把所有訴訟案目前的處理狀況提書面報告。 陳委員歐珀：提檢討報告，同意後再動支。 主席：請邱顯智委員發言。 邱委員顯智：局長，你說提案凍結十分之一，我是同意凍結十分之一，但是我必須要講在第4案蘭嶼的部分，對這些報廢的車輛，你們總還是要去解決，你認為是警方或其他單位的業務，那也應該要去協同處理，不要就放在那不處理。以前可能遊客還沒那麼多，現在10天就有6萬人登島，如果你們沒有去處理，那事故一定會越來越多，到最後…… 許局長鉦漳：我們有協商相關警察單位，當然我們也會會同做相關的處理。 邱委員顯智：你們也會去稽查嘛？ 許局長鉦漳：會。 邱委員顯智：你們可能要在報告裡思考有什麼解決之道。 主席：因為陳歐珀委員原本的提案是業務費要刪減3,000萬元，不過，現在同意改成凍結。另外，對國外旅費部分也是凍結，你還有第5案的提案要刪減嗎？何委員也同意改成凍結嗎？各位委員還有沒有其他意見？沒有意見的話，我們對業務費預算39億6,773萬3,000元，全數凍結十分之一，並提出書面報告後，始得動支。 接下來處理第9案及第82案，在歲出的第1目「一般行政」，兩案是併案。因為只有1個提案，第82案是刪減案，請陳素月委員發言。 陳委員素月：本席提案的第82案，針對交通部公路總局「一般行政─基本行政工作維持」的部分，在明年度（110年）編列5,773萬2,000元，內容包括教育訓練費、水電費、年度消防安全設施檢查費等等，現在基於疫情期間，政府財政比較緊蹙，希望能夠撙節開支，所以本席建議在這部分刪減300萬元的預算，謝謝。 主席：其他委員還有沒有意見？請李昆澤委員發言。 李委員昆澤：請公路總局進行說明，針對相關預算跟決算間之差距，以及這次預算所定額度的根據，是否有參照之前的預算跟決算？ 主席：請局長說明。 陳主任惠敏：以108年度來看，「一般行政」的預算是47.38億元，決算是47.32億元，幾乎都用完了。 陳委員素月：針對「一般行政─基本行政工作維持」的預算呢？ 主席：請針對陳素月委員提案的第82案說明。 許局長鉦漳：針對陳委員的提案，我先說明一下，我們原來是編列水電費、辦公大樓的安全監視系統費、高壓電器跟公路監理資訊不斷電系統的基本開銷，這當然是為了整個一般業務需求而做的。這部分從往年到現在而言，其實每年相關費用都滿接近的，而且我們也很撙節使用。 李委員昆澤：對啦！這些都是基本的行政費用，你們也很拮据，我們都很清楚。現在我就請教你，這跟之前的年度預算及決算比起來，今年是增加多少？還是有減少？ 陳主任惠敏：我們今年「一般行政」增加了…… 李委員昆澤：今年編列5,773萬2,000元，去年你們編列的預算是多少？決算是多少？ 陳主任惠敏：我們今年是編列5,773萬2,000元，去年則是編列5,783萬3,000元，少了10萬1,000元。 主席：那去年用了多少？ 陳主任惠敏：108年用了5,745萬1,000元。 李委員昆澤：這是預算編列，決算是多少？ 陳主任惠敏：不是，預算編列是5,760萬6,000元，決算是5,745萬1,000元。 李委員昆澤：好，我沒有意見。 許局長鉦漳：我們是整體減少。 主席：陳委員有沒有意見？ 許局長鉦漳：我們整體建議是這部分是否可以不要刪減，委員也有提案凍結，如果委員可以同意不凍結，那當然是最好。如果可以的話，能不能比照前面凍結十分之一，提書面報告。 主席：我們先詢問提案委員的意見。 陳委員素月：可以同意不凍結。 主席：不刪啦！要凍結。 陳委員素月：不刪，不凍結也沒關係，我知道這是公務的基本開銷。 主席：本案就照列。 現在處理第2目，第2目提案比較多，我唸一下。第2目這個大項幾乎都是凍結，有2個刪減案的提案，所以第10案到第28案併案，第53案，第59案到第66案，第73案到第74案，還有第83案到第87案。我們慢一點討論凍結的部分，我們先處理第22案，陳歐珀委員提案刪減5億元，這部分先請陳歐珀委員發言。 陳委員歐珀：109年度編列43億元，本年度編列50億元，增加了7億元，我們一直希望能夠改善偏鄉的公共運輸，比如宜蘭縣一直都沒有改善，很奇怪，到底營運的績效怎麼樣，我們也沒有看到具體的成效，待會請局長說明一下。更重要的是，你們編列那麼多的預算，應該對效益做一個整體的評估。而且今年度的預算增加了7億元，立法院在朝野協商處理的時候也一定會刪減一定比例的預算，是不是在這裡就處理，可能將來你們比較能夠調節一點？有沒有確實需要那麼多的預算？ 主席：一個、一個來。有新的案子沒有列在這邊，就是第86案、第87案及第88案，林俊憲委員、陳素月委員提的也是刪減案，我們一個、一個討論。就陳歐珀委員的提案第22案提議刪減5億元，其他委員有沒有意見？ 請李委員昆澤發言。 李委員昆澤：有關於公路的公共運輸服務升級計畫，交通委員會不分黨派的委員對於偏鄉的公共運輸提升本來都是給予大力的支持，但是誠如陳歐珀委員的提案所言，我們沒有看到偏鄉公共運輸有明顯的改善，公路總局必須提出明確的說法，我們過去對於這種公共運輸、偏鄉的公共運輸、大眾運輸使用率的提升都是給予全力的支持，這次也必須要很謹嚴地請公路總局針對公共運輸明顯改善、營運績效的評比機制，讓業者提出有效的策略，我想這是這個提案主要的用意。 主席：請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：主席，這一項是提案刪除的委員先發言嗎？ 主席：都可以。提案人發言、說明完之後，大家都可以發言。 林委員俊憲：本席提的是第85案，我只有提案凍結，但是跟李昆澤委員等等兩位委員的提案是一樣的。交通部經常每隔一段時間就提出一些計畫，這次的公共運輸服務升級計畫期程是4年，4年以後一定會再提一個服務升級計畫，每次的大眾運輸服務升級如果都有效，現在可能升到外太空了，所以你們升級的內容到底是什麼？要做什麼事？你如何跟我們說明你們要升級？這套計畫編列的預算高達50億元耶！4年50億元，1年12.5億元，你們到底要做哪些事情？不然你也寫一些給我們看一下，好不好？因為這種事情常常在做，不知道花了多少錢了。所以本席提案凍結十分之一，請你們提出書面報告，好嗎？ 主席：請邱顯智委員發言。 邱委員顯智：我的提案同樣也是針對公路公共運輸計畫50億元的預算，我的提案是第24案，主要的原因是現在國道客運、市區的公車業者違反公路法第七十七條第一項的狀況層出不窮，而且公路法第七十七條第一項最重的處罰是廢止公車業者或國道運輸業者的執照，但是公總從頭到尾都沒有用過，只有針對特定的車輛。公總針對特定的車輛也就算了，但是罰責都是最輕的。我認為法律及國會給你們的權限是比較大的，但是不知道為什麼，你們都不願意使用，而導致一個狀況，比如最近發生在內湖的案件致使一名跑交通線記者的父親被撞死，這樣的狀況讓公車或國道客運變成非常危險的行動兇器。如果國家沒有給予這些業者補助，還比較說得過去，然而你們一方面提供這些業者非常多的補助，但是業者違反公路法的狀況卻非常嚴重，等於他們拿你們的補助來繳交公總給他們的罰單還綽綽有餘。就這個部分，我希望客運業者各項補助標準應該納入違反公路法的次數及態樣予以酌減，這樣才比較合理，讓業者知道應該好好照顧自己的駕駛員工、強化疲勞駕駛的預防及駕駛員工的健康管理等等，對這個部分有所改善，所以我提案凍結20%，俟公總提出專案報告之後再予以動支。我的目的並不是要凍結這筆預算，而是希望你們去做，因為這是人命的問題。局長，你們真的應該著手進行改善，你們手上有很多政策的管制工具，應該把業者違反公路法的情狀考量進來，並且依照業者違反公路法的態樣斟酌處理補助。 主席：請陳委員素月發言。 陳委員素月：本席提出第84案也是針對「公路及監理業務管理」項下的「公共運輸服務升級計畫」，本席是提凍結案。本席會支持這項預算，但是為什麼會提凍結案？就彰化縣而言，很多鄉鎮都是屬於偏鄉，所以真的非常需要公共運輸的升級，可是本席想了解的是你們對於整個彰化縣偏鄉的公共運輸服務升級到底做了哪些。我們看到這項計畫所設定的公義指標（偏鄉地區公路公共運輸空間服務涵蓋率）108年度目標值為83%，達成值只有81.63%，109年度的目標值為88%，是否有辦法達成？我們不了解。我們希望公路總局針對這個計畫能夠務實，也能夠落實，因此提案凍結四分之一，俟提出書面報告送交通委員會同意後再來動支。謝謝。 主席：請何委員欣純發言。 何委員欣純：我的提案是第19案，對於公路總局從106年度就開始啟用的第三代公路監理資訊系統，我想請公路總局進一步說明一下目前運作得如何？接下來我又看到你們編列了4億2,400多萬元，我只有提案酌凍很小的數字，我只是要提醒：第一個，第三代公路監理資訊系統曾經在去年發生大當機，雖然當機的時間不久，當天就修復，也好像不是受到駭客的資安攻擊，但是因為這個系統整合了太多、太多國人的個資，非常重要，所以我必須提醒資安的問題。第二個，這個系統到底好不好用？因為它連結了所有監理所所有的資料，建置統一連線的資訊系統，對國人的個資來講，是一個非常重要的系統，所以我們花了那麼多錢，要怎麼維護、維持？是不是可以排除其他不應該有的當機，或是駭客侵入、攻擊的時候，這個系統的防禦功能是不是有所提升？以上，謝謝。 主席：請許委員智傑發言。 許委員智傑：主席、大家好。剛才林俊憲委員說，公路總局每年的服務提升計畫如果有效，可能提升到外太空了，我想臺東到高雄的公共運輸好像還在地上爬，所以我在質詢的時候也有要求局長要解決短期及長期的問題，短期的在12月31日之前趕快給我們計畫，長期的希望有書面報告，我們才來解凍。 其次，汽車客運提供身心障礙者低地板公車的比例還是偏低，身心障礙者上下車真的不方便，臺灣應該是一個更友善的國家，讓身心障礙者可以有更好的上下車的機會，公路總局在這方面如果有結果，希望給我們書面報告以後再來解凍。還有，第66案關於公路運輸計畫，區域運輸發展研究中心現在雖然有做，但做的還不夠。當然這部分有駕駛人力不足的問題，不過現在已經改善很多了，我們也予以肯定。就區域運輸發展研究中心和專案辦公室，是否可以提出書面的成效報告之後再來做解凍？以上，謝謝。 主席：請魯委員明哲發言。 魯委員明哲：本席所提的第28案，是針對公路及監理養護業務中對直轄市政府的補助。我提議凍結，最主要目的是關心低底盤公車。目前全國低底盤公車的普及率平均48.33%，還未過半，在桃園部分更低，大概只有42.13%。我們滿關心的，希望公路總局在補助地方政府的時候，是否能夠擬具具體的方案，迫使業者甚至是地方政府提升低底盤公車的比率？畢竟對很多行動不便的人、很多長輩來說，低底盤公車是非常重要的。 本席提議凍結10%，希望公路總局能夠和地方政府研議，擬定比較具體的方法來提高低底盤公車的比率，並於提出書面報告後再行動支預算。 主席：請李委員昆澤發言。 李委員昆澤：本席有3個提案，先針對第60案來說。我先請教公路總局，這可能是我當立委以來，問過預算額度最小的問題，只有12,000元，就是關於酒駕防制教育訓練專班。這些酒駕的人到教育訓練專班之後，我們會頒給合格證書。這證書編列了12,000元預算。我一直認為，發合格證書給參與酒駕防制教育訓練專班的這些人，是滿奇怪的一件事。因為我們應該思考的是，透過相關資訊系統進行註記就好了，而非發放所謂的合格證書。是要請部長還是局長去頒發？這是滿奇怪的一件事。 我認為這筆預算應該先凍結，等你們提出書面報告之後才去動支。請你們說明，這些酒駕的人去上課，然後發合格證書這個滿奇怪的思考。 另外第61案，本席、魯明哲委員、許智傑委員、林俊憲委員和其他委員都有相同看法，就是說，公路公共運輸服務升級計畫預算編列50億元，都是要補助各地方政府辦理公共運輸多元服務升級的相關事項，包括服務供給、需求整合、資訊整合等細部計畫。我們剛才已經提過，這些辦理的成效並不清楚，包含低地板公車、DRTS這類需求反應式的交通運輸系統，還有相關的推動業務成效都不彰。方才魯明哲委員也提到，目前全國汽車客運的低地板車輛的比率只有48.33%，還沒有過半。這些相關預算執行，對公共運輸的實質提升狀況也不夠明確，等一下請公路總局來做個說明。本席提議凍結5億元。 再者，第64案關於公路公共運輸服務升級計畫預算50億元中，有6億4,000萬元是辦理完善無障礙乘車及候車環境，是交通委員會的委員都會支持的。但是過去我們推動無障礙的相關作為，時常發生不符合使用者需求的狀況，所以建議公路總局辦理相關業務時，應該廣邀相關團體來參與。這部分預算本席認為先凍結十分之一。 我要告訴公路總局，以前臺鐵親子車廂是本席提案去做規劃、推動的。本席親自召開相關的會議，跟臺鐵局、親子團體針對親子車廂要怎麼設計、怎麼規劃進行討論。親子團體從頭到尾都有參與，直到最後藍圖定案。現在已經有很多親子車廂在鐵道上行駛。就是說，讓他們參與，因為他們是最清楚怎樣能夠推動無障礙的環境，要不然都是你們自己設計，最後變成不符合身障者使用的狀況。這部分請你們來做說明。 主席：現在請趙委員正宇發言，之後是邱顯智委員。 趙委員正宇：謝謝主席。本席的提案是第53案，關於110年總預算中新設的項目，希望鼓勵地方政府舉行民眾參與公路公眾運輸規劃的活動，目前你們粗估預算是400萬元。而預算書第72頁，編列在業務費項下一般事務費中的「辦理公路公共運輸宣導、推廣及行銷活動」，與本項性質非常類似，差異的地方只是由地方或是公路總局主辦。 從推廣地方政府舉辦相關活動的意義而言，立意非常良好但還看不到成效，又有類似的項目預算編列，所以本席希望看一下本年度的成效，如果成效不錯，我們允許明年再增列較為妥適。本席建議本項預算刪減200萬元。 主席：請邱委員顯智發言。 邱委員顯智：本席提案的第13案、第14案、第15案及第16案，都是針對監理所。第13案部分，局長，106年7月1日公路總局有高齡駕照的專案，當時是說3年要換發1次駕照。到目前為止，公路總局的高齡駕照新規定也已經屆滿3年了，但是你還沒有提出新的換照規劃。 其次，106年當時已經年滿75歲的駕駛人，並沒有適用換照的規定。就這部分，我們希望公路總局應該提出全面換照的規劃，所以本席等提案凍結10%，請交通部公路總局向交通委員會提出高齡駕照全面換照的專案報告後，始得動支。 第14案是關於電動車的部分。次長在2019年4月就表示，將於半年內提出電動自行車領牌納管的修法草案，可是到現在還沒有提出來。電動車基本上還是要納管，因為還是會有一些交通事故等等之類的事情，所以本席等提案希望凍結10%，然後請公路總局到交通委員會進行專案報告。 第15案，有關桃園客運是否使用人頭USB規避檢查的事情，現在雖然可以連線，但是上有政策、下有對策，不知道為什麼桃園監理站怎麼查都查不到呢？這一點本席覺得你們真的要特別注意，因為事情都已經講成這樣了，就是說，當晚新竹區監理所所長去查，就查到245件違規使用人頭USB。當天查到245件，為什麼桃園監理站都查不到？本席要重申，這部分都已經講到這個程度了，我覺得局長真的要去注意這個問題。 第16案是有關黃牛驗車的問題。這也是屢見不鮮的情況，到底你們要怎麼解決這個問題？如果說過去有這種狀況，但現在這個時代還有民間代驗的黃牛，和檢驗員勾結的行為一直在發生，表示你們應該去研議怎麼防止這樣的狀況。所以我們希望就這部分凍結教育訓練費三分之一，也一樣向本委員會提出專案報告。以上是針對監理所的部分。 主席：請陳委員素月發言。 陳委員素月：本席針對公路監理業務管理項下的預算提出2案提案。其中針對公路公共運輸服務升級計畫的委辦費部分，我們看到公路總局從107年、108年、109年到110年，每年都編了1,200萬元的委辦費用，我不曉得這樣子的費用實際執行的內容是什麼、成效如何？所以這個部分本席希望避免預算浮濫編列，建議預算刪減300萬元。 再來針對資訊管理這部分，我們看到公路總局在110年度是編列了4億2,437萬8,000元，這個內容包括各種資訊設備、耗材的費用還有高額的通訊費等等，這些部分有些應該是屬於可以控制的費用支出，所以同樣基於撙節開支的原則，這部分本席建議刪減300萬元預算，謝謝。 主席：各位委員都已經充分發言，請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：一次發言完畢嗎？因為他們業務這麼廣…… 主席：如果委員要再發言，就等他們說明完之後，我們再一起來發言；先讓他們說明。 林委員俊憲：之後要發言再發言？ 主席：對。 林委員俊憲：要不然我直接把我的提案講完好了？ 主席：OK。 林委員俊憲：我提的第87案也是公路及監理業務管理的項目，但是內容是推廣電動大客車，就編了11億3,800萬元，這個是政府的一個重大政策，就是我們連大客車都要以電動為未來的主要方向，當然考量的一定是綠能，但這裡面也很重要的就是扶植本土產業。這種電動大客車過去都曾經發生從中國偷進來的車子，去冒充是本土製造，涉嫌詐領補助款。今天我在質詢部長的時候部長也有同意，這個部分交通部要注意，同時去嚴格訂定申請補助的標準。陳彥伯次長以前是公路總局長，你對這個狀況應該很瞭解，所以本席認為這個部分，交通部應該要嚴加管理、嚴加審核，所以本席提出第87案，刪減5,000萬元、凍結五分之一，提出書面報告始得動支。 主席：我們現在請公路總局來回應。剛剛有委員提出刪減案，請許局長說明一下。凍結部分都沒有意見、都會過，請就刪減案來說明一下，謝謝。 許局長鉦漳：各位委員，我們整個公運的部分，它其實是有購車的汰舊換新補助、虧損補貼的補助、相關的票價優惠補助，包括輸運期間要補助、改善候車環境、偏鄉的公共運輸，另外當然還有行銷教育訓練的部分，總共是這樣子。而今年為什麼會比較多的原因，就是剛剛委員也提到的要推動電動大客車這部分，多了7億元，最主要的增加是在這一塊。剛剛委員有提到相關的補助標準、短期應該去改善相關的客運虧損補貼部分、相關的路線調整部分，事實上我們也努力在做這一塊，往年的虧損補貼都滿多的，所以我們要努力在這一塊上面。 至於剛剛委員提到偏鄉客運的部分，事實上我們非常重視，到目前為止涵蓋率已經到84%了，全國已經有231條的幸福巴士和幸福小黃路線，所以我們也努力在做，今年我們預估會達到88%，這個部分我也要求同仁努力再去衝刺，剩下的這一、二個月我們是處於衝刺之中。以往大家有講到偏鄉的客運補助可能因為公運的錢不夠，所以不去補助這一塊、延後補助，這個我也要求同仁要儘量找錢出來作相關的補助，所以這個部分我們會來作相關的推升。 至於低底盤公車的部分，我們也看到目前這個是比較不足，我們也訂出一個誘因，就是規定每一個汰舊換新的申請案裡面，所有的車輛數至少要提出二分之一的車輛數做為無障礙車輛；另外，當地的市區客運如果無障礙車輛沒有達到100輛，或是無障礙車輛比例沒有達到百分之五十，事實上在汰舊換新方面我們也降低相關車齡到8年，這個部分有一個相關的誘因。當然，剛剛有講到1萬2,000元的酒駕教育訓練部分，最主要是這個不是局長、副局長要去頒發的，是因為他拿到這個證書以後要去再考照的時候，要拿這個證書來用，所以一定要發給他，不然他沒辦法去考照，大概的情形是這樣子。另外…… 李委員昆澤：許局長，在系統裡面註記就好。 許局長鉦漳：好，這個我們來研究。 李委員昆澤：許局長，我們的智力應該都差不多高，我不會真的說請部長或局長去頒這個合格證書，這個話你應該能夠聽得清楚。 許局長鉦漳：瞭解。 李委員昆澤：你在系統裡面註記就好，因為他是酒駕嘛！去上這個課，你要頒給他合格證書？要弄得那麼複雜嗎？ 許局長鉦漳：瞭解。 李委員昆澤：是啊！ 主席：對啊！電腦註記就好了，他去報名的時候…… 許局長鉦漳：好，我們回去研究。 主席：資料跳出來顯示已經合格就好，幹嘛要頒？他那個證書平常也用不到，他也不好意思拿出去給人家看。 許局長鉦漳：當做證明用。 主席：如果真的要頒，就請菸酒公司去頒。 許局長鉦漳：有關於是不是符合大家應該廣邀外面的專家學者作一些參與這方面，我想在後續推動公運的部分我們會來做。另外，有關於宣導的部分，像現在偏鄉的小黃或幸福巴士的宣導，其實地方也有在宣導、我們也有在宣導，所以這個宣導費是共同都有的。此外，有關於桃園的USB查不到這件事，其實跟委員報告，那一天我看到他們給我兩個簡訊，說他們查不到或者是查得很少，那一天我是要求所長晚上自己帶隊去了，而且這個部分要怎麼樣去查的一些技巧，我們後面也辦了一個訓練，請所長來做相關的教育訓練，我想這個部分我們會努力再做。 至於驗車黃牛這個部分，應該是代辦跟違規的問題，我想大部分的代檢廠跟代辦業者都是規規矩矩的，有關於相關的違規部分，事實上我們也辦了廉政透明、也做了相關的教育訓練、也要求代檢廠來共同簽署，希望我們後續會越做越好。而在相關的委辦費用方面，最主要是我們很多公運的補助需要去審核，所以有一些委辦人員、專業人員要來協助我們，情形大概是這樣子。至於剛剛委員有提到推動電動大客車應該扶助本土企業等等，我想這個早上部長已經說了，我們會配合路政司的相關規定，來做後面相關補助的處理。其他比較細的部分，我可不可以請我們主秘來作相關的說明？ 那我在這裡可不可以具體建議一下？當然委員也有一些刪減預算的額度，只是因為事實上公運的經費也很拮据，每年偏鄉的客運也都不夠，是不是可以讓我們減個1,000萬元就好？凍結的部分可不可以凍結十分之一、提書面報告這樣子？如果有所刪減，是不是科目可以准許我們自行調整？ 主席：局長你的回應我們待會會討論。 我們先請何委員欣純發言。之後再請洪委員申翰、陳委員歐珀發言。 何委員欣純：謝謝召委。許局長的說明當然我們也可以理解，我們也有在第27案提到，是針對公路及監理業務管理部分，有關公路公共運輸服務升級計畫裡面，事實上它的細項當然最主要是指在偏鄉運輸路線的補貼，剛剛局長一直說錢不夠，可是如果你再細看，在這一個整體公共運輸服務升級計畫裡面，還有很多跟偏鄉客運路線補貼是沒有相關的，譬如說這裡面的資訊軟硬體預算很多，當然你會跟我說這是為了要推動智慧交通，所以有很多子計畫、很多細項、資訊的軟硬體設備投資。但是局長，我還是認為資訊軟硬體的投資雖然要，但是在我們的經驗裡面，這個預算也通常都是最浮編的，所以我們認為錢要花在刀口上，我的提案只有酌凍，沒有凍很多，我只是要提醒，投資那麼多要做智慧交通、要AI、要大數據、要database等等，這個我都贊成，但是這些資訊軟硬體的預算是不能浮編的，我也希望未來執行的時候一定要斟酌啦！這是第一個。 第二個，我在你們預算書的說明裡面，有看到在這個計畫項下的一般事務費裡面有一個「公路汽車客運秘密客調查」，我實在滿好奇的：第一個，這個秘密客是你們自己派人去還是委外？第二個，這個調查主要是調查什麼？調查報告有沒有回饋在你們的施政上或者是要求客運業者怎麼去懲處、處置？好不好？謝謝。 主席：不好意思，因為大家發言很踴躍，所以在2位委員發言之後我們就請公路總局回應，不然我怕他們也會忘記。 請洪委員申翰發言。 洪委員申翰：其實我今天主要是想針對公路總局，因為我之前其實也跟陳次長談過，現在整個行政院在推的太陽光電政策裡面，其實也希望交通部在自己相關的所屬機關內部，不管是房舍、相關建築或設施裡面，要結合太陽光電，但是我們現在確實看到交通部尤其是公路總局，目前在做光電或是新能源的比例其實是非常低的、相對於其他部會是很低的，所以變成我們在其他部會有非常大的地面型光電的壓力，但是反而交通部雖然有這麼多的房舍及相關設施，其實比例這麼低的話實在說不過去，我之前其實已經跟陳次長說過了，我希望公路總局應該針對所屬機關的房舍及停車場，尤其是停車場，因為停車場加裝太陽光電其實是有很多好處的，有讓整個車子也不會熱等眾多的好處，可是你們都沒有完整地做過一次盤點，之前你們有給過一份資料，可是上面的數字還是太保守，我希望你們是不是能夠再研擬一個更積極突破的部分，然後作一個專案報告？ 當然，改書面報告我這邊是可以接受，可是我希望在凍結數方面，原本我是寫200萬元，我希望增加到2,000萬元，就是凍結的部分增加到2,000萬元，書面報告送過來以後經同意始得動支。我希望看到積極的突破，因為我知道現在很多民間團體接下來也要盯上交通部，他們要用無人機上去飛，對於交通部相關所屬的這些設施，如果是沒有加裝新能源或者是沒有結合再生能源的部分，要把這些拍攝下來，然後再來跟交通部抗議，所以我希望交通部可以把這部分做好，可以喔？所以我想要凍結到2,000萬元，謝謝。 主席：不好意思，洪委員你的提案是第幾案？ 洪委員申翰：第73案。 主席：好。針對何欣純委員及洪申翰委員的質詢，請公路總局先回應，然後接下來我們再請其他委員發言。 請許局長說明。 許局長鉦漳：有關於剛剛的太陽能結合停車場或相關房舍的部分，之前我們曾經做過一個盤點，大概也請了相關的業者來看過，瞭解他們願不願意來投資，那個時候在我們盤點過後，所有業者認為那個規模太小了，所以不願意來投資，這個部分我們在部裡面、院裡面都有相關的提報、相關的意見；當然委員現在要求我們是不是可以再去盤點一次，我想沒有問題，我們會再去盤點一次。其實在上次的盤點當中，包括我們的邊坡、其他可以設置的地點我們也都盤過，我們也要求相關的業者來看，他們都認為這些地方沒有饋線、沒有其他的，他們也沒辦法做。大概都有做過這樣的動作，我們可以再來做一次。 至於剛剛委員質詢的部分…… 洪委員申翰：對不起，我再說一次。這些事情如果相關業者反映了這些問題，我覺得你們其實應該跟經濟部討論，這些配套的部分需要經濟部來幫忙的，就應該一併地幫忙，變成不會是他們其實覺得這邊可能比較難做或什麼，然後大家就全部都放棄了，我覺得這是說不通的事情！所以希望你們能結合經濟部跟能源局一起討論，看怎麼樣能夠加裝，因為你們現在的量真的是太低了，真的說不過去！ 許局長鉦漳：我想之前盤點的相關數據也都經過部裡面彙整，然後送到院裡面一起盤點過；不過沒關係，我們會再來做一次。其他部分我請主秘來說明。 主席：還有何欣純委員的部分。請林主任秘書說明。 林主任秘書福山：對，我主要是針對何委員剛剛所提到的部分，大概是資訊跟秘密客這兩大塊。就資訊這方面，其實如果是在公共運輸上的資訊，基本上占的比例不大，最主要就是我們在樹林的臺北區監理所那邊有一個客運及遊覽車動態資訊中心的相關…… 何委員欣純：最大的。 林主任秘書福山：對。可能委員還有看到一個剛剛委員問到的第三代公路監理資訊系統…… 何委員欣純：對。 林主任秘書福山：那一塊是比較大，因為第三代公路監理資訊系統是從101年開始啟用，到現在也大概有8、9年的時間了，所以慢慢地這些軟體大概就比較…… 何委員欣純：你們106年有更新過，不是嗎？ 林主任秘書福山：我跟委員報告，新的完整的一代大概是101年，中間配合資安這些等等的部分去作升級…… 何委員欣純：有升級嘛！對不對？ 林主任秘書福山：對，因為三代這個系統就誠如剛剛委員所提到的非常重要，因為所有車價及資料還有運輸費管理全部都在這個…… 何委員欣純：都在這裡啊？ 林主任秘書福山：對，所以我們那個資安認證都是被行政院規範為最高級的，就是等級最高的部分；但是委員如果有印象的話，你光是看戶役政系統現在已經不曉得換到第幾代了，但是我們現在…… 何委員欣純：戶政系統才剛剛發生問題！ 林主任秘書福山：他們也換得比較…… 何委員欣純：所以我們也是擔心！ 林主任秘書福山：這部分我們會注意。另外剛剛委員有提到秘密客的部分，秘密客最主要是稽查我們客運服務的品質，大概有兩塊，都是委外辦理，一塊是委託顧問公司做一般服務的秘密客查訪，另外一塊是無障礙的部分，無障礙的部分我們是跟中華民國身心障礙團體合作，請他們實際去坐，回來之後寫意見，然後我們會要求客運業者去做改善，這個秘密客大概最主要是這方面的內容。 何委員欣純：因為我看你們在這個預算裡面總共有2,450萬元，包括您剛剛講的營運服務評鑑、秘密客的調查，還有民眾日常使用運具的狀況調查等，你是不是會後給我一個細項的書面報告？好不好？ 林主任秘書福山：好，是。 何委員欣純：謝謝。 主席：請陳委員歐珀發言。 陳委員歐珀：主席，我提的是第22案，我還是要再重申，我們現在公共運輸服務升級計畫是延續性的計畫，多了7億元的預算你們說是要買電動車嘛！多了7億元我沒有意見，但是我是直指它的內容，到底偏鄉縣市的需求有沒有改善？比如說現在的大眾運輸，大概就是我們宜蘭跟花蓮甚至臺東也都延伸到了，因為火車票是一票難求，大家又開小客車，小客車去的話造成塞車，所以宜、花、東的運輸你們要去特別考量，尤其是那個營運虧損補貼的機制，不要跟其他縣市一樣的等級，像六都的財政他們都沒問題啊！現在要宜、花、東的縣市政府拿出配合的補助比例，他們拿不出來，所以業者他們就碰到經營上的困難！ 局長，因為你是新任，關於紅綠線的問題，我現在要講這個問題，這部分你要確實去瞭解各縣市現在執行的情形，如果真的拿不出來的話，中央能夠吸收多一點就吸收，因為沒有多少錢嘛！就宜蘭縣來講，一年才一千多萬元而已啊！確實就可以要求他們落實績效，你要有績效管理的目標去營運，然後要求宜蘭縣政府或者是業者提出來作升級計畫，這樣才能夠把問題解決，否則我們預算糊弄就過去了，那這個問題永遠沒有辦法解決，而且宜蘭地區也沒有感覺到我們偏鄉的大眾運輸有提升，我想這一點你們要講清楚，好不好？ 主席：接著先請李委員昆澤發言。然後請邱委員顯智發言。 李委員昆澤：以下的問題等一下請許局長還有陳彥伯次長也說明一下。我記得我們在2017年大概就對中國製大客車提出禁令，也不給予補助，但是這個雖然林俊憲委員還有我們大概都提過很多次，但是目前也可以看這些業者是採用這種化整為零的方式，它還是繼續領交通部的這些補助，而這些補助最高好像是一台車可以達到600萬元，至少看起來有200台這樣的車子在我們的公路上面行駛。那我們政府補助這麼多錢，主要是除了提供便捷的大眾運輸之外，對於本土的產業，也應該積極給予扶植。目前這個狀況還是無法改善，等一下請許局長還有之前的公路總局局長（陳彥伯次長）也來說明一下。 主席：請許局長等一下在邱顯智委員發言完之後就回應。 許局長鉦漳：好。 主席：不好意思，因為大家都有充分發言，所以待會在公路總局回應完之後我們就處理。 邱委員顯智：那我就一併，次長，關於高齡駕照，民國106年應該是次長當局長的時候，因為3年已經到期了，我的意思是這樣，所以剛剛局長建議的凍結10%、書面，我希望第13案高齡駕照的部分能有一個專案報告。除非你說不要做，但是不可能，這還是要做，因為現在真的已經到期了，而且現在肇事率狀況節節攀升，106年7月11日時說3年，現在真的已經到期了，而且那時候75歲的人沒有納入，這是第一。 第二，我認為應該有專案報告，就是針對50億元的部分，至少應該排一個專案報告，我的第24案是不是也可以一併占一個部分排進去。第24案，剛剛陳歐珀委員有說，補助應該是針對這些偏鄉公行政的任務，認為必須照顧這些偏鄉的人民，至於有一些都市，公路法的違法情況這麼嚴重，你們應該真的把他納入考量，因為這是一個政府津貼的問題。 我之前在交通委員會的臨時提案有作出一個決議，就是應該對於這些違反公路法的相關業者，建立一個平臺來公告，但是勞動部的平臺鉅細靡遺，違法廠商都有法條明訂罰了多少錢，甚至查詢的人可以自行輸入，你去看一下，勞動部的網頁也有，現在相關部會都有，譬如環保署等等，可是公總做的就是一個pdf檔，也沒辦法查詢，所以這個實在真的說不過，其他部會如勞動部這些廠商並沒有拿政府的補助，你們的是有拿政府補助的，他現在已經違法這麼多次，你都給他罰最低額，這已經很不對了，主席是法官，裁量怎麼可以每次都裁最低額，也沒有累計次數，他一而再、再而三一直被處罰，結果還是罰最低下限，這是不對的。所以，第24案的部分，我對於你說要凍10%沒有意見，但是我希望至少能排一個專案報告，並不是特別只針對這一案，而是在很多委員的案件裡至少占一個篇章，然後去討論這樣的補助，或者像剛剛陳歐珀委員說的，對偏鄉的補助或對違反公路法嚴重情節下的補助是不是應該納入參考。 主席：好，請公路總局針對以上3位委員的發言做回應，謝謝。 許局長鉦漳：各位委員，有關偏鄉補助怎麼處理的部分，我們現在所有對於偏鄉的公運補助，我其實是要求同仁沒有上限的補助，對於很多偏鄉沒辦法提出計畫的部分，我也要求區研中心和同仁輔導他、協助他提出相關做法，我們希望能夠照顧到最後一里路。公運主要的最大補助是在汰舊換新和虧損補貼，整個虧損補貼的部分，我也看到很多地方是比較多的，所以我們可能要從路線結構等方面做相關調整，看看能不能減少相關的虧損補貼，增加一些費用挹注到偏鄉，我們也會努力來做。 剛剛提到違規平臺的部分，跟委員說聲抱歉，我們有看過勞動部的資料，但是如果一定要那樣做，我們還要修法，所以目前違反資訊公開的部分，我們先沒做，但是後面會去做個修法的動作，改得跟勞動部的法規一樣，他的法已經規定可以一筆、一筆把它列出來，我們研究過這部分，我們後續會來做這個動作，做了以後，平臺的部分就會跟勞動部的一致，所以目前我們是先用這樣的方式來做相關處理。 關於未來的罰款是不是用最低額，我剛剛已經講過，未來的補貼方式和裁罰方式，我們會來研究。但是罰的部分，我們大概也考慮過，目前的虧損補貼其實是給乘客的，如果把這部分減少反而對乘客沒有好處，所以我們也在考慮未來怎麼推動，我們也有在處理這個部分。至於相關的大客車補助要扶植本土企業的部分，早上也說了路政司會訂出來，目前對於中國大陸進來的整車部分，我們不補助，現在變成五大塊進來，後續路政司的案子公布以後大概就會沒有這樣的問題，事實上，我們也看到他的補助量在減少，我大概做這樣的說明。 至於相關的專案報告，我還是建議是不是可以允許我們提書面報告，各別內容的部分，我會積極到委員辦公室做說明與溝通，讓委員可以瞭解我們的相關狀況，不知道可不可以？ 主席：我們現在開始處理…… 陳次長彥伯：我做個簡單回應，剛才林委員特別提到有關大陸進口車輛變成五大部件的部分，這部分在我們即將公布的電動車示範型計畫裡，已經在相關法條明文寫著不得使用中國大陸地區製造進口的車身，就是五大部塊的部件，有特別提到。相關國產化裡，我們也要求所有十大系統在3年內要國產化，所以當電動大客車的方案公布之後，這部分就可以充分禁止。至於現在還有的一般型補助或柴油汽車補助，早上部長也有答詢過了，我們原則上會在年底之前修改相關辦法做相關規定。前些時候，我也找過車體公會做相關討論，其實目前也有相關辦法在做處理，只是執行面或許還沒到位，我會持續瞭解，如果有必要，再看怎麼把相關規定補上，這是第一。 第二是委員一直很關切的太陽能部分，委員提了以後，整體而言，部裡把所有的房舍都盤過了，盤完時也有請地方的光電業者去看過，甚至副院長也責成各部會，在各部會裡，對於剛才特別提到的停車場部分，我們也盤了，而且盤的同時也一樣有請光電業者及經濟部能源局的同仁一起去盤，當然盤出來的結果或許不甚滿意，但是沒有問題，那一部分在部裡是由我負責推動的，我後續會責由相關同仁到委員辦公室再談一下。因為現在比較弔詭的是每次邀請太陽能光電業者參與時都說有，去的時候都有邀約，邀來看完以後還是一樣，但是報告完，委員又說還有，我們就搞不懂了，因為對於那一塊，我們確實不知道哪些人是屬於光電業者，所以我們都透過經濟部，由他來引見協會、團體一起去看。說不定是這之間有所落差，會後我再跟委員討教，看看那部分如何加強辦理。同仁原則上是很積極的，像最近還盤了地方政府的停車場，意思就是觸角不只包含我們，已經擴大到地方政府了，我們是用open的態度在處理這個問題。 另外再簡單回應邱顯智委員剛才一直很關心的高齡駕照，跟委員報告，那個部分沒有終止，原則上在106年7月1日修法以後就開始實施，他是3年期，他是3年、3年一直再滾，所以到了就是繼續往下走，但是原則上沒有錯，當時是說75歲以上有違規的時候才來做，那部分當時的考量是75歲以上的大概有50萬位老人，不能講老人，就是50萬比較年長的，你要去請他們都要來做，即便在3年內請他們來，所產生的社會衝擊面還是很大，當時在立法院也有相關討論，所以我們才會定為106年開始、75歲以上。 我也跟大家報告，原則上年長者使用駕照，大概到80歲以上就急速變少了，所以當時是75歲，過了3年就是78歲，我們相信再過2年以後人會變得更少。現在的規定也是一樣，他們沒有來換照，他的駕照就是註銷，所以那些人也沒有駕照了，原則上我們是希望透過這種方式。委員特別提到是不是可以檢討，我也跟委員報告，現在監察院有針對這部分做調查，所以如果有必要，我們也可以提一個書面報告，這是沒有問題的，做以上補充。 主席：第2目總共有5個刪減案，包括陳歐珀委員提案刪減5億元，還有林俊憲委員的提案、趙正宇委員的提案及陳素月委員的提案，第2目的總經費是72億8,837萬2,000元，我提議刪2,000萬元、凍結十分之一，好不好？ 何委員欣純：好。 林委員俊憲：好。 邱委員顯智：主席，我針對凍結和刪減沒有意見，但是我的第24案是不是可以提一個專案報告？因為…… 主席：同意，專案報告。 邱委員顯智：我還想說跟你解釋…… 主席：但是我其實真的想多刪1萬2,000元，我覺得李昆澤委員講的很有道理，發那個證件幹什麼，註記一下就好了。 何委員欣純：證書。 主席：你發那個證件，他平常也不好意思拿出來用，他去7-11也不好意思感應，他也不好意思拿出來用。 許局長鉦漳：主席，我們就刪減2,000萬元，然後科目自行調整，至於那個1萬2,000元，我們回去馬上處理。 主席：把他處理，那個有道理，雖然是小錢，但是電腦就可以處理，你們還印紙本，這樣不好。我們就刪2,000萬元，科目請公路總局自行調整，刪2,000萬元之後凍結十分之一，除了邱顯智委員所提的第24案專案報告之外，其餘都提出書面報告，始得動支。 張處長信一：專案報告另外處理，不要跟凍結…… 主席：對，那就第24案請公路總局專案報告。 林委員俊憲：所以沒有凍結的問題？ 主席：有凍結，刪2,000萬元、凍結十分之一，提書面報告，但是第24案要提專案報告。 接下來討論第3目，第3目的名稱叫「公路建設及改善計畫」，總經費是240億6,886萬5,000元，他是兩大項加起來的，就是第68案「公路系統新建及改善計畫」的174億2,334萬7,000元，底下是他的細目，加上第40、41案的66億4,551萬8,000元，加起來就是240多億元。我們也逐案處理、逐案發言，一個系統、一個系統發言，至於怎麼處理，因為他有大項和小項，有時候怕重複，所以大家都先發言，詢答完畢之後的處理就比照剛剛，統一處理。 我們現在先處理第29至33案，還有第67案的「公路新建及養護計畫」，我們請提案委員發言，現在是李昆澤委員的第67案，謝謝。 李委員昆澤：謝謝召委，公路總局110年度有關「公路新建及養護計畫」的預算編列了240億6,886萬5,000元，相關預算要用於辦理公路興建改善、養護等計畫，更重要是要補助地方政府辦理相關事務，其實從過去的預算編列及決算，我們看到常常發生實際執行預算低於原編列預算的情形，這樣的狀況時常發生，預算的編列應該要更嚴謹，執行率才會更精準，預算才會更具有意義，所以看了實際預算的執行狀況，我認為相關預算可以刪減5,000萬元、凍結十分之一，提出書面報告後，始得辦理。 主席：我們一個段落、一個段落進行，因為這個段落的提案委員只有李昆澤委員在場，我們先請公路總局回應。沒關係，大家都講得到，因為我有看併案的順序，大家都講得到。 許局長鉦漳：跟委員報告，「公路建設及改善計畫」的預算，今年其實已經比去年少了50億元，今年都按照我們實際的需要來編列。委員有提到之前有一些案件是不是因為執行率比較不好，所以經費有一些結餘的部分或是移到下一個年度的狀況，這個部分主要是發生在生活圈的預算比較多，因為生活圈的部分，我們是補助單位，由縣市政府執行，以往縣市政府在執行上都比較緩慢，所以這部分有一些執行比較慢的狀況。 從這2年開始，我就強烈要求同仁每個月都要管考相關進度，對於執行不良的部分隨時提出相關檢討，另外也要讓縣市政府的相關首長或副首長都能瞭解目前的執行狀況，我們大概是用這種方式來推動。我們也看到生活圈的補助部分，他的進度事實上是持續往上提升，今年已經到八十幾左右了，大概是這樣，所以是不是可以允許我們還是照原來的預算編列，委員有提出刪減的部分，目前是刪減5,000萬元，我可不可以建議刪少一點，因為我們原來已經減了50億元，比去年少了50億元，是不是可以讓我們減列3,000萬元就好了？ 主席：我要說明一下，剛剛昆澤委員的第68案是這一目的總額240億元。我會依照順序，讓提案人都講得到，因為相關提案併在一起，回應會比較集中，我的部分待會再發言就好。接下來是生活圈道路交通系統建設計畫，我們依序先請第35案的魯明哲委員發言，這是凍結案，謝謝。 魯委員明哲：謝謝主席，我提出的第35案主要是「公路系統新建及改善計畫」中生活圈道路交通系統建設計畫，因為我跟許淑華委員及其他幾位委員都有注意到，這一條經費大約每一年都編列56億元左右，但是從104到108年，這5年平均預算編列是56.55億元，但是每一年決算，也就是最後調整剩下的，在這個科目用掉的數目是42.93億元，平均每一年都少了十三億多。 我向你們詢問，你們說大概都是移緩濟急，但是移緩濟急編列預算，原則上，你們第一年移、第二年移，到了第四、五年之後，哪裡多、哪裡少就把預算歸到它應該在的位置上，不要每次預算編在這裡，然後移了十幾億元到其他的搶修預算去。況且，這條預算裡也包括補助地方政府修理危老橋梁的部分，我覺得非常、非常重要，到底這些錢，包括你們補助的橋梁部分，為什麼每一年都要移出去十幾億元？可不可以把這十幾億元經常要用的其他項目，就把它歸正到那個項目，不要一直編在這個項下，又一直把它移緩濟急，因此，我提案凍結百分之十，希望你們提出一個明確的書面報告，以上。 主席：接下來，一樣是在這個科目下的生活圈道路部分，請提出第36案的邱顯智委員發言，邱顯智委員發言完畢後請公路總局回應，謝謝。 邱委員顯智：生活圈交通系統建設計畫，因為你們從104年編列以後，就不斷發生預算編列數和實際執行數有落差的問題，也有部分核定計畫因為各種因素停辦，沒有實際撥用這些經費等等，所以我們希望通盤檢討，效率不佳的核定計畫怎麼退場？成本怎麼回收？未來的計畫編列應該要有合理性、周延性、必要性。所以針對這個部分，我們希望凍結十分之一並提出書面報告。 主席，第33案是范雲委員的提案，本席順便幫她說明一下。台九線花東縱谷公路安全景觀大道計畫等大型計畫，我們一直強調要讓大家參與，也就是開放公民參與，和當地居民達成共識。現在的做法，不管是意見交流會，或者聚落段道路及斷面設計方案等公聽會、地方說明會，民眾的意見、發言摘要、會議重點紀錄等是否可以公開，讓民眾能充分發揮知情權利？ 我們希望公民參與的流程能夠更加公開、透明，所以就這個部分凍結1,000萬元，等前開事項提出之後，就是在契約裡面明定公開資訊的方式，以及各相關單位回應義務等等，提出書面報告並經同意後，始得動支。 主席：先請公路總局許局長就以上委員發言回應。 許局長鉦漳：委員提到生活圈這部分的執行有落差，剛才已經說明過，我們也有發現這樣的問題，現在整體生活圈所核定的計畫，看起來比我們的計畫額度還多，其實我們也是沒有辦法，因為如果按照額度核定的話，整體的執行率會更低。這個部分我們有注意到，剛才也說了，我們會每個月做相關檢討，每三個月副局長也會做檢討，當然，這部分我們也有訂退場機制，退場的部分我們會做滾動檢討，大家可以看到，現在生活圈的計畫執行率越來越高了。 至於移緩濟急，其實都是移到災害復原的部分使用，因為我們只能列6億元的災害準備金，但是我們每年的災害狀況不一樣，像前兩年為了南橫通車，以及為了中橫相關便道能夠維持像現在這樣正常使用，等於是三班制通行，所以我們有做一些投資，其他的省道也有一些災害發生。往年災害大概最高需要四十幾億元，我們原來編列的6億元是不夠用的，但是行政院的災害準備金又不能給我們太多，在這樣的狀況下，如果不移緩濟急，等於廠商做了以後都沒錢付，大概是這樣的狀況。 目前我一直要求生活圈的進度要提升，但是進度整個提升以後，我們也要想到另外一個問題，就是災害的部分怎麼處理，這部分我們會去做相關權衡。另外，台九線安全景觀大道計畫，不管是在花蓮或是臺東，我們都有辦工作坊，也有辦相關說明會，我也問過同仁，目前這個部分還沒有公開相關資訊，我們回去會檢討，只要不影響個資，我們會想辦法公開，以上。 主席：接下來請第38案何欣純委員發言。 何委員欣純：本席的提案是第38案，在第3目公路新建及養護計畫項下的生活圈道路交通系統建設計畫裡面有提到，公路總局要協助地方政府加速整建這些生活圈道路系統的公路、橋梁，自從南方澳大橋斷橋之後，行政院也要求各部會盤點全臺灣的危險、老舊橋梁，臺中市也做了盤點，但事實上很多都有延宕。 本席常舉一個例子，臺中大里和東區的南門橋，從上一屆，也就是林佳龍部長擔任市長的時候，中央就已經核定，但是到現在還沒有動工，這樣的行政效率真的讓大家很納悶，問題到底出在哪裡？一座橋梁從核定到設計規劃、動土需要那麼多年，本席不知道行政院要求各部會盤點這些老舊橋梁做什麼？行政效率那麼慢，經過五、六年了，連一座橋都沒辦法動工。 本席這一案並沒有凍結很多，因為老舊橋梁的改建，基本上是以交通部公路總局和內政部營建署兩個單位為主要推動單位，所以請交通部公路總局再說明一下，謝謝。 主席：接下來請第88案林俊憲委員發言。 林委員俊憲：公路新建及養護計畫項下的生活圈道路系統建設計畫，其實是一個八年計畫，總預算是四百多億元，從民國104年開始，預計執行到111年，到目前為止已經執行五年，總經費大概是200億元左右。但是給你們200億元預算，其中有68億元沒辦法執行，各種原因都有，包括預算流用、保留刪減數、移緩濟急，所以整體預算執行率大概只有七成。 剛才局長說你們要提高執行率，哪裡提高了？怎麼提高？過去五年執行的結果很差，給你們200億元，其中有68億元沒辦法執行。之前你是不是擔任副局長？你不用負責任嗎？如果執行率可以提高，過去早就提高了，不用等到現在才說未來要提高。執行率怎麼會那麼差呢？當然，地方上有各式各樣的原因啦！但是明年編列的這56億元，執行率會達到多少？ 這是八年計畫，今年是第六年，未來還有兩年，以過去五年的執行率來看，本席算了一下，國會給你們200億元預算，但是其中68.1億元根本沒辦法執行，所以本席建議明年的預算刪減1億元，凍結十分之一，請你們提書面報告。因為過去的預算一直執行不完，如果明年又編列五十幾億元，你們根本執行不了，謝謝主席。 主席：陳素月委員發言完畢後，請公路總局針對這個部分回應，謝謝。 陳委員素月：公路總局在公路新建及養護計畫項下，公路養護計畫的委辦費用，110年度編列2億1,154萬2,000元，這項預算的內容包括公路容量規劃研究費用、警察局取締違規查察業務，以及蘇花改路段、南迴改路段交控中心營運費用，關於警察局取締違規費用這個部分，本席覺得納悶，為什麼由公路總局編列委辦費用支出？ 另外，交控中心營運的部分，實際內容有什麼差別？一個是蘇花改路段的交控中心營運，一個是南迴改路段的交控中心營運，蘇花改的部分編列一億一千零四百多萬元，南迴改的部分編列八千多萬元，為什麼會有這麼大的落差？內容有何不同，導致預算差了大概3,000萬元？這個部分本席建議刪減500萬元，謝謝。 主席：請公路總局針對林俊憲委員及陳素月委員的發言回應。 許局長鉦漳：剛才委員有提到生活圈的執行率不好，其實不是從明年開始要求進度，事實上從我擔任副局長時就已經在要求這件事，慢慢地應該會有所提升，這個部分我們會持續努力。當然，這個部分也牽涉到縣市政府的執行，我們會用輔導、積極督導、訪查等方式，增加相關預算的執行進度。 至於陳素月委員提到的，蘇花和南迴的營運費用部分，兩個中心的營運人力差不多，主要是蘇花公路有八座隧道，所以它的智慧效能編組比較多，而南迴的部分只有一個長隧道，智慧效能編組比較少，因為這個部分，所以相關經費有點不一樣。至於剛才何委員提到的老舊橋梁補助，去年南方澳大橋斷裂，那時候是做緊急調查，各縣市提出需求以後，我們補助14.5億元，但是後…… 何委員欣純：局長，對不起，本席插個話，事實上在南方澳斷橋之前，行政院就已經要求各部會或地方政府盤點過好幾次。 許局長鉦漳：對，後續因為全部的橋梁都已經納管，在運研所的相關管理系統中，U值等於4的部分需要馬上改建，U值等於3的部分需要在一年內處理，這些都可以在系統內看到，如果沒有改善、處理的話，系統會提出警告。縣市政府未來也要負擔這個部分的責任，後續相關的考核、評鑑也會加入這一塊。 後續的生活圈為什麼會列老舊橋梁的相關補助？因為之前的14.5億元只能解決那個時段的問題，之後如果要永續解決一些問題的話，各縣市政府可能還是需要生活圈的補助，所以我們就在生活圈裡面列入協助縣市政府加速整建老舊橋梁的相關企畫，他們可以循生活圈的模式提出申請，目前的設計大概是這樣，以上報告。 何委員欣純：局長，謝謝。本席知道你們這筆預算是要補助地方政府，但是本席希望中央給補助、給預算的時候，一定要要求地方政府拿出效率，不管是修、整建或改建，中央除了給錢，在安全的前提之下也要有所要求。 許局長鉦漳：我們會定時檢討，如果他們的進度不佳，或是道路拓寬用地沒辦法取得，這些我們都會定時檢討，如果需要，我們就會要求他們退場，錢也會滾動檢討到別的案子。 主席：局長，本席請教一下，接續剛才林俊憲委員的第88案，過去這五年，生活圈道路的法定預算數與調整後預算數，平均差異數達13.62億元/年，你們編列的預算沒有執行嗎？ 許局長鉦漳：我剛才說過，每個案子都已經核定，如果把所有案子的預算總數加起來，其實是超過預算數。 主席：這個差異數是怎麼產生的？ 許局長鉦漳：因為他們沒辦法執行，當初地方政府報給我們核定的時候，有編定第一季要用多少、第二季要用多少，但是之後地方政府可能執行的比較慢。 主席：問題是出在地方政府，還是你們編列預算不翔實？ 林委員俊憲：主席，你這個問題很好，請主計單位說明一下，因為你們這68億元有的流用，有的移緩濟急，你們把錢拿去哪裡？經費為什麼要這樣移來移去？ 主席：對啊！如果已經核定，表示你們還是會做，應該是做多少編列多少就好了，請主計單位說明一下。 陳主任惠敏：原則上我們編列預算時，會請地方政府依照下年度預計進度申請，我們匯整之後再編列需求的預算，只是年度執行中可能因為某些因素，他們沒辦法繼續執行，剛好因為我們災害方面也有需要，所以才移緩濟急先支應災害工程的經費。 林委員俊憲：但是災害也有災害的預算。 許局長鉦漳：處理災害的錢不夠。 陳主任惠敏：對，我們處理災害的預算不夠。 林委員俊憲：哪有那麼巧！ 陳主任惠敏：如果地方政府這個部分的執行率提高的話，我們就不會拿來移緩濟急。 林委員俊憲：如果他們執行率提高，你們的災害工程經費怎麼辦？ 許局長鉦漳：對，所以我剛才說過，這時候我們另外一個問題就會出現。 林委員俊憲：你們的預算流用，結果用到哪裡？不要隨便說說。 許局長鉦漳：是流用到災害的部分。這些錢是一定要用的，只是後續年度拿…… 主席：局長，你們拿經費去搶修，這部分我們沒有意見，我們的意思是說編列預算要翔實啦！這是生活圈的經費，就用來做和生活圈相關的事，災害的經費就用來搶修災損，該怎麼做就怎麼做，不要這樣移來移去。坦白說，就我們看起來，生活圈的預算一年都編列六、七十億元，但是有13.62億元用不到，說白話就是這樣。你們每年編列70億元，但是其中可能有13億元不知道用到哪裡，如果是這樣，這部分就翔實編列，一年乾脆編列50億元或55億元就好，本席的意思是這樣。請魯委員明哲發言。 魯委員明哲：本席再補充一下，其實本席剛才的說明和很多委員關心的一樣，你們經過五年的實驗，雖然每年的狀況都不一樣，但是很明顯的，如果它就是需要這麼多量，你們就應該增加災害準備金，甚至是第二預備金也要增加，要慢慢地讓預算合理、歸位，也許沒辦法百分之百猜到，但是你們應該調整，而不是沒有任何變化，這就是所有委員關心的重點。 主席：其實交通委員會在立法院八個委員會當中是比較沒有政治色彩的，大家很關心，也很支持相關建設預算，你們只要翔實編列就好了，把生活圈道路的經費拿去救災，本席也覺得很奇怪。的確，救災很重要，所以直接編列在救災的科目之下，本席的意思是這樣，翔實編列就好。我們待會再一併回頭處理，先就個別提案說明回應。 接下來討論智慧運輸系統發展建設計畫，就是第39案和第72案，其中第39案魯明哲委員提案刪減10%。請魯委員明哲發言。 魯委員明哲：第39案主要針對智慧運輸系統，其實我們到目前為止已經審查很多單位的預算，也碰到好多關於智慧運輸方面的預算，就像這個計畫。過去我們審查過很多延續計畫，不管是第二年、第三年，甚至是最後一年，其實我們都沒辦法刪減，因為你們的計畫已經執行到一半，可是這個計畫是明年重新開始，所以本席希望你們能說明清楚。 一年編列6.25億元，以四年計算，這個計畫大概需要二十幾億元，要在快速道路和省道做智慧運輸系統，你們有沒有確實盤點過，現在因為科技發達，手機app也很發達，所以很多人出門都直接使用Google Maps，看看哪裡堵車、哪裡的車流量如何，這些app就有資訊，是否還需要政府機關建立這個系統？所以本席希望你們就這個計畫進行報告，因為在行政院擬定的計畫公開資訊中，本席真的沒有看到清楚的說明。 希望你們針對這個計畫的細節、目標、預期效益和願景等說明，你們也說最後一年的時候，也就是113年之後，每年都可以把我們的智慧財產或者資訊賣給別人，或者收使用費，一年的收入是2.5億元或是幾億元，這部分希望你們說明清楚，畢竟四年要花二十幾億元。本席是以撙節預算的想法出發，建議減列10%、凍結10%，謝謝。 主席：請公路總局許局長回應。 許局長鉦漳：我們四年總共要編列6億2,500萬元，110年只編列一億三千多萬元，這是公路總局的預算，四年大概是六億多元。另外，就整體來說，目前省道、快速道路整體的交通控制系統，包括資料的蒐集，其實我們是很弱的，比起高速公路，我們相關的資料蒐集做的很少，所以要運用或是提供給別人時，資訊量是不夠的，因此我們才會編列這筆預算，對快速公路相關資訊做比較適當的蒐集。 因為5G時代來臨，加上有些技術提升，所以我們現在也會運用CVP的技術，並不是每1公里或2公里設一個車輛偵測器，我們是用電訊技術做相關流量或速度的蒐集，這個部分我們會引用新科技。最重要的是把現在十二條快速公路交通控制系統的資訊做一個完整的蒐集，以後不管是平常日或是連續假期，或者要提供給業者做相關資訊運用，我們才有辦法做到，這個計畫最主要是做這件事。 我們希望這個計畫做完以後，相關快速公路的資訊雖然沒辦法像高速公路那麼完整，但是至少能夠做到資料的蒐集、資訊的提供，所以我們才編列六億多元做這件事，以上向委員報告。 主席：回頭再討論、處理。接下來討論環島自行車道申請暨多元路線整合推動計畫，針對這個項目，李昆澤委員提出第69案、第70案，分別是凍結和刪減，請李委員一併發言，謝謝。 李委員昆澤：謝謝召委。關於環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫，109年到112年總經費十六億多元，110年度編列4億8,755萬元，最主要我是要提醒公路總局，過去我們推動自行車友善路網、硬體設備都不完備，整個自行車的交通秩序也沒有完整建立，所以自行車騎士因為交通事故30日內死亡人數不減反增。據交通部統計，自行車30日內死亡人數今年1至8月多達148人，較108年度同期增加18人，所以環島自行車道升級暨多元路線規劃整合推動計畫預算凍結五分之一，希望公路總局1個月內提出如何提升自行車通行安全，不管是路面的巡檢、相關自行車路權的宣導，以及跟運研所環島app的整合，必須提出更完整的資訊，針對友善環境的部分提出檢討報告，這是第69案的部分。 關於第70案，在這16億元裡面，110年度編列4億8,755萬元，其中有1億4,500萬元是要給觀光局辦理臺灣自行車深度旅遊、辦理國家風景區自行車特色規劃等事項，但是很多自行車愛好者反映，國家風景區的自行車道規劃仍然存在包括未與一般車輛分流、路面狀況不佳、護欄保護不足等問題，所以過去相關預算的執行顯然有檢討的空間。有關觀光局1億4,500元的預算，原本我認為應該要刪減1,000萬元，後來經過相關單位人員來說明，以及願意提出具體的檢討措施，我建議凍結十分之一，提出書面報告後始得動支。關於國家風景區的自行車道，除了自行車愛好者有來向我反映之外，上個月我也親自到日月潭，自行車環潭一周全長33公里，的確有車輛分流做得不好、路面狀況不佳，還有護欄保護不足等等問題，這都在國家風景區裡面，公路總局和觀光局都要確實去檢討。 主席：針對環島自行車這個項目，請公路總局作一回應。 許局長鉦漳：關於李委員所提自行車的事件增加一事，我們對於相關路面的路平或是相關路面有一些沙子的部分，整體的清理或是坑洞處理的部分，這個部分我們會加強辦理，對於整個護欄加高的部分，我們也會來做，還有標誌牌的指示要更清楚，這個部分我們都陸續在做，或是有一些隧道或橋梁的部分，沒辦法去做專用道的部分，我們也做了相關警示設施來告訴自行車或汽車駕駛人，前面有自行車的部分，相關安全設施陸陸續續會增加。 在這個4年16億元的預算裡面，其實這是公路總局、觀光局、運研所跟臺鐵局共同的計畫，目前是放在我們這裡統一來執行，而觀光局一億四千多萬元的預算，它是做相關自行車道的增設、改善或是安全提升的部分，也就是委員剛剛講的那個部分，應該要去做的部分，我會把這個部分帶回去跟觀光局說，這部分還是要比照公路總局，我們一起來努力，儘量去做安全的提升。 李委員昆澤：你就趕快把檢討報告、書面報告送上來。 許局長鉦漳：好，了解。 李委員昆澤：另外，關於自行車友善環境的建立，現在運研所也弄了一個app─環騎圓夢app，它甚至有GPS定位，對於路線規劃、對於相關資訊的提供，目前這部分的運作狀況如何？ 陳次長彥伯：剛才委員特別提及環島自行車整體優化一事，不管是省道或是國家風景區在這部分的優化，這個計畫都有在做，其實它就是一個優化的方案，包含剛才委員特別提到的鋪面、護欄、安全指示、標示等等，我們會儘快提一個書面報告給委員。 另外，關於運研所的環騎圓夢app，目前這個app的運作尚稱順利，因為運研所有一個環騎圓夢app，而觀光局在自行車旅遊年也希望能發展一個app，但部裡頭的政策是認為不需要那麼多app，所以目前是希望把這兩個app做適度的整合。 李委員昆澤：整合了沒有？什麼時候整合？ 陳次長彥伯：目前規劃朝這個方向整合，希望明年觀光局可以把它take over。 李委員昆澤：這在交通委員會都提過很多次，相關的app或相關的研究報告，在事前都要做一個整合，你現在來弄一個app，這邊也弄一個，然後現在說因為有2個、3個，所以現在要來整合。這不是現在才提醒、要求你們，這幾年來一直要求你們，但是你們就是做不到，這很奇怪。 陳次長彥伯：這個我們來檢討，就是有看到這個問題，所以目前朝這個方向來做。 主席：這個單元先暫告一段落，回頭再來處理。接下來進行的單元是公路養護計畫。請何委員欣純發言。 何委員欣純：我提的第41案也是酌凍一點點，希望公路總局可以再說明，因為省道公路的養護非常重要，在這個預算裡面，當然養護最終的要求就是道路上的安全，但是除了安全以外，還有一些省道公路需要再開闢，或者需要再辦理環差分析等等，有很多都還延宕著，這樣會影響地方的交通建設，所以希望公路總局，錢要非常精準的補助、做這些交通建設、省道的工程維修等等，也希望針對相關期程的推動提供書面資料給本席，謝謝。 主席：請公路總局局長說明。 許局長鉦漳：關於委員所提公路養護計畫部分，我們每年費用都不夠用，我們要做相關的可行性研究、環評或環差等等，事實上，我們都努力在推動中，每個月都會開一次工程會報，對於相關的…… 何委員欣純：每個月都會開？ 許局長鉦漳：對。 何委員欣純：做進度的追蹤、管考。 許局長鉦漳：也會開一次擴大工程會報，所有工程案的執行都會提出來做相關的檢討，有問題的部分，我們都會去做相關後續的追蹤與處理。 主席：第3目的公路建設及改善計畫，各提案委員都有發言，公路總局也做了相關回應，我們在討論之前也要求公路總局，剛剛對於有些委員已經個別答應要去說明的，務必要做詳實的回應。因為大部分是凍結案，刪減的部分也是刪減在細項，有些是刪減在總的項目，這個經費總共是240億6,886萬5,000元，本席提議刪減3,000萬元，凍結十分之一。 何委員欣純：科目自行調整。 主席：對，科目自行調整。請問各位有沒有意見？沒有意見，那我們就刪減3,000萬元、凍結十分之一，科目自行調整，提出書面報告後始得動支。 我們現在開始討論決議案第42案。公路總局看過案子了嗎？如果OK就直接講。現在處理決議案第42案，你們那本的編號一樣是42。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：好，照案通過。處理第43案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第44案。 陳主任惠敏：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第45案。 陳主任惠敏：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第46案。 陳主任惠敏：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第47案。 陳主任惠敏：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第48案。 陳主任惠敏：建議酌修文字，倒數第三行修正為：建請交通部公路總局研擬國三銜接台63線系統交流道可行性評估計畫。 何委員欣純：好。 許局長鉦漳：最主要是跟我們的名稱相符。 主席：修正通過。處理第49案。 陳主任惠敏：遵照辦理。 主席：通過。處理第50案。 陳主任惠敏：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第51案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：處理第52案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：處理第54案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第90案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：照案通過。處理第91案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：通過。處理第92案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：處理第93案。 許局長鉦漳：遵照辦理。 主席：照案通過。公路總局公務預算處理完畢，公路總局列席人員可以離席。 接下來處理觀光局公務預算，今天會議進行到所有議案處理結束，請大家預留時間。我們剛剛這樣處理比較順，所以就照剛剛處理的原則進行，大家先就各提案說明，然後請行政部門回覆之後再回頭處理，否則有大項目、有小項目，要刪的話也不知道怎麼講才好。現在休息5分鐘。 休息 繼續開會 主席：現在處理交通部觀光局公務預算，首先處理歲入部分，第49案及第50案都是林俊憲委員的提案，請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：請觀光局說明一下，你們每一年都有這些東西可以賣，而且可以賣不少錢，你們都賣些什麼？而且你們賣得實際上都比預算數還多很多，所以本席想瞭解一下到底哪些東西可以舊物處理？但是看起來，預算還是有點保守，因為你們曾經賣得預算數的2倍，大概每一年隨便賣都是預算數的2倍、1.8倍、1.9倍，因此本席提案增列100萬元，謝謝。 主席：直接同意就好了吧？ 張局長錫聰：是不是建議2案各50萬元，合計增列100萬元？ 何委員欣純：好啦！ 主席：第49案及第50案各增列50萬元。修正通過。 現在處理歲出部分。勞務承攬是單獨一個項目，請提案人李委員昆澤針對第35案發言。 李委員昆澤：觀光局要進用174名勞務承攬人力，比109年度的164人增加10人，我們在過去都要求政府應該要做表率，減少這種非典型僱用方式之外，務必要保障相關人力的勞動條件，保障他的工作權益，所以我認為就先凍結預算十分之一，於2個月內提出外包勞務承攬人力之勞動權益保障、人力外包的必要性提出改善報告後始得動支。 我在這邊也要請教一下張局長，我去日月潭風景區看到伊達邵這個站做得非常漂亮，旅客也非常多，但是專職工作人員卻非常少，只有2個是不是？其他都是外包承攬人員嗎？請簡單說明一下。 張局長錫聰：好，我簡單說明，因為最近一方面有向山致敬、向海致敬，有很多清潔的部分，不管是山嶽型，還是海岸型，對清潔工作人員的需求都有增加，每一寸海岸都要有人管，每一寸海岸都要清潔，臨時我們編制沒有那麼多人力，所以都委外處理，這是不得已的，我們也儘量以勞工權益保障為主軸，在整個採購過程都會要求廠商做好員工的權益保障。剛剛李委員提到凍結十分之一，並提書面報告，我們敬表同意，我們再提報告來跟委員會說明。 李委員昆澤：局長在這邊，我也要提醒你，像伊達邵這麼重要的景點，旅客非常多，那天我去的時候是雙十連假，旅客非常多，你說到向山致敬、向海致敬，但是那天連廁所都無法使用，惡臭不已，旅客多有怨言，都在抱怨。我們有那麼好的國家風景區，日月潭有3個站，伊達邵是很重要的一站，所以對於人力評估以及對勞動權益的保障，都必須提出一個更明確的報告出來，以上。 張局長錫聰：謝謝，我們會改善，提出報告。 主席：好，謝謝李昆澤委員。因為勞務承攬是單獨一個項目，總共7,733萬6,000元，我們就照案通過，李昆澤委員提案凍結十分之一，提書面報告後始得動支。 接下來討論歲出通案部分，大陸地區旅費、派員出國計畫及國外旅費，總經費是186萬1,000千元，包括大陸地區，還有其他國家的旅費等等，我們就依順序請在場的提案委員說明。先請魯委員明哲針對第3案及第6案發言。 魯委員明哲：第3案及第6案都是通案，因為疫情的關係，我相信明年很多出國計畫及大陸地區旅費應該都是沒有必要了，通案凍結10%，以上。 主席：接下來請李委員昆澤針對第37案發言。 李委員昆澤：第37案是有關大陸地區旅費，還有第39案的國外旅費，我們都按照通案處理，以上。 主席：請何委員欣純針對第4案發言。 何委員欣純：我的第4案是刪減二分之一，既然現在疫情的不確定性那麼高，國外也去不了，很多都改網路或視訊方式開會、參與國際組織，或者是推動觀光旅遊等等，所以我還是建議，既然用不到就刪減二分之一，謝謝。 主席：繼續請陳委員素月發言。 陳委員素月：第53案也是針對國外旅費的部分，關於旅費，在很多單位的預算中都有討論到，這也是一個通案的問題。基於疫情，現在出國機會很少，考量到撙節開支原則，本席提案凍結預算十分之一，提出書面報告後始得動支，謝謝。 主席：接下來請第51案及第52案提案人林委員俊憲發言。 林委員俊憲：主席，旅費如果要通案處理的話，想發言的委員舉手發言就好，沒有的話就建議主席就直接…… 主席：抱歉，我是尊重大家的提案。 林委員俊憲：我知道主席非常尊重我們，謝謝。 主席：希望大家儘量發言，反正都要開到晚上9時了，可以慢慢發言。旅費部分的總經費是186萬1,000元，提案委員均已說明完畢，有請觀光局回應。 張局長錫聰：有關這個部分我重點說明兩點，其一是「大陸地區旅費」，這裡指的是駐陸人員的川裝費，比如我們會從大陸調一、兩人回來，相關旅費一定要編列預算，有時候也會補人過去，所以這筆預算並不是指過去開會或參展等。 另外，有關「國外旅費」的部分，雖有需求但由於現在疫情的不確定，假定疫苗馬上出來，一旦預算沒有編，要出去接洽或有旅遊泡泡要去踩線等，人還是要出去。像我們向CDC提的計畫就有這樣的需求，只是CDC暫時沒有通過，不過我們未來也不排除很快就會有，還望這部分照方才幾位委員的建議凍結十分之一，我們再提書面報告。 主席：總經費是186萬元，本席建議凍結十分之一，提出書面報告始得動支，這個單元就這樣處理。 接著處理第1目「一般行政」，第8案和第41案的提案委員不在，既然都是凍結案，那就全目（包括第8案、第10案和第41案）凍結十分之一，提書面報告。 處理第2目「觀光業務」，依序先請何欣純委員說明第10案。 何委員欣純：我的第10案是針對「觀光國際事務」凍結1,000萬元，最主要是因為過去觀光國際預算都以「一般事務費」占最大的比例，包括駐外觀光推動據點的租金、押金、諮詢服務、聯繫等經費。現在面對國際疫情的不穩定，因為不確定性太高，也可預見國際觀光客不會有太多人來，所以我認為這部分的預算應酌予凍結，主要目的是希望觀光局可以提出更好的策略，說明你們和民間及地方政府在辦理國際觀光計畫的時候會如何提早因應，也希望錢能花在刀口上，因此提出此一凍結案，還請觀光局說明。 主席：謝謝何委員的說明，接下來請邱顯智委員說明第15案和第42案刪減四分之一…… 邱委員顯智：我的第15案應該與李昆澤委員第42案的方向比較像，有關「110年度來臺旅客消費及動向調查」，現在機場飛機都沒飛了，而預算看起來也有逐年調高的趨勢，我們也無法從預算書或決算書中看出實際執行的成效，再加上疫情之故，使得來臺旅客銳減，因此這方面的調查能不能推動還是未知數。說實在的，民航局也預測一直要到2022年、2023年，甚至是2024年才有辦法漸漸回復，因此我們希望凍結預算二分之一，提書面報告說明預算推估的基礎、決算的組成以及調查執行的方式。不過，最主要的一點是，這部分究竟還有沒有執行的需要，我希望能有所回答。 主席：不好意思，我剛剛跳過去了，魯明哲委員提了第12案。 邱委員顯智：抱歉，我剛剛的提案也是減列四分之一和凍結二分之一。 主席：對，現在請魯明哲委員說明第12案。 魯委員明哲：我提的第12案一樣是「觀光業務」項下「觀光國際事務」中的「一般事務旅費」，總共編了7,395萬6,000元較109年多了一千四百多萬元。我們也針對多出來的部分詢問過，明年因為疫情的關係，相關的費用都會減少，但你們卻多了一千多萬元，你們說其中包括108年12月，也就是在去年成立的倫敦辦事處，這筆940萬元是已經花完的，我們不編也不行。你們說這940萬元是去年12月已經花掉的觀光局倫敦辦事處，另有一百多萬元是歐洲、美洲和越南的辦事處，你們原本是和外交部駐外辦事處合署辦公，也就是合租的，現在你們認為合租不方便，希望能自行承租。但我覺得在疫情期間，你們已經有地方辦公了，為撙節國家預算應和外交部一起辦公，如果你們現在要變動的話，我就建議這筆錢不要花，待大家推斷幾年後準備從疫情中恢復的時候再研究，因此我建議凍結20%，還請你做個詳細的說明並慎重評估，對於已經有辦公室的要不要在這個階段搬出去。 主席：先請觀光局針對以上3位委員的質詢回答。 張局長錫聰：主席、各位委員。何委員和魯委員的兩案有相似性，因為「觀光業務」項下「觀光駐外辦事處的租金」大部分都屬駐外辦事處的租金、雇員薪資等需求。錢會多出來，係因去年增設倫敦辦事處，而越南的胡志明辦公室也一樣，觀光的國際宣傳推廣業務是需要門市的，大部分都要與外界接觸，和外交部傳統的駐外單位不大一樣，他們基於外交政策需求，會在東京或美國等地合署辦公，至於其他大部分則會依其需求以設在比較容易接觸遊客、旅行業者等區位為主軸。 另外，邱委員提到觀光業務調查規劃的部分，我們是認為確有繼續進行的必要，而且這個時候反而還更有此需要，因為疫情所影響到的遊客，不論是國際還是國內旅客的市場結構都改變了，遊客的需求也產生了很大的變動，遊客以前的偏好如何，與現在調查出來的可能就不一樣了，要有新的調查作為支持未來政策擬定的依據。同時，國外的世界觀光組織也有蒐集各國觀光調查的業務，所以世界各國的觀光單位都在進行此事，如果我們沒有這方面的資料，將會在國際上失去一席之地，而致資料提供的地位也消失了。在世界觀光組織中，我們調查的東西他們都會蒐集，讓他們的資料中也會有臺灣調查的情形，所以我們有維持繼續辦理的需求，因此是不是可以讓我們就此事提出書面報告，預算先凍結10%，之後再詳細向委員會說明。 主席：接下來請林俊憲委員發言。 林委員俊憲：主席，本席對這一案有提刪減。局長，你剛剛說的…… 主席：你的是第54案嗎？ 林委員俊憲：對，局長剛剛說的我都支持，你要做的事我也支持，但你們明年憑什麼增加21%？就像剛剛魯明哲委員提的，你明年要增加預算要跟我們講，你們增列了1,385萬元，倫敦辦事處去年就開了，代表今年就已把預算給你們，你們多那1,300多萬元是全部給倫敦辦事處嗎？全部都要給倫敦辦事處用嗎？ 張局長錫聰：當時來不及去編預算啦！因為它剛好在12月成立，…… 林委員俊憲：主席，本席提案刪200萬元，凍結十分之一，請他們提書面報告。 我跟你講，我們都不刪你們的預算，你們就是比照去年的水準，好嗎？6,334萬元。你們今年是增加1,400萬元，我只刪200萬元，還是讓你們的預算比去年增加啊！這在第54案。你們今年編6,334萬元，明年就要編7,719萬元，增加21%耶！ 張局長錫聰：跟委員報告，…… 林委員俊憲：這21%全部都要給倫敦辦事處喔！ 張局長錫聰：就是因為倫敦辦事處的經費是吃到基金預算的，所以…… 林委員俊憲：你們的倫敦辦事處已經用那麼多錢喔！ 主席：倫敦的消費比較高啦！ 張局長錫聰：他們的消費指數高啦！ 林委員俊憲：既然如此，你們多的全部給倫敦辦事處用喔！你們不能偷拿去別處用喔！ 張局長錫聰：要不然，就刪減100萬元。 林委員俊憲：好，100萬元就好了。 主席：關於刪減多少，我們待會一起討論啦！待會會處理啦！ 我們還是依序，不然，怕會亂掉，不好意思！現在是李昆澤委員的第42案。 李委員昆澤：交通部觀光局的「來臺旅客消費及動向調查」一直是一項很重要的調查及資料來源，110年度這個預算編列800萬元，這個調查每年進行，主要是針對來臺旅客的消費意願等進行調查統計，但是受到國際疫情影響，相關調查內容應該因應調整，並針對相關樣本代表性進行檢討和說明，這個預算編列800萬元，應該凍結十分之一。 關於受到國際疫情影響，雖然現在疫苗號稱大有進展，但是這個疫苗也不像素描或秧苗，立刻就可以看到效果。美國傳染病學者Fauci就認為2021年終之前要過正常生活都還是有相當大的困難。至於國際觀光旅遊，按照國際航空運輸協會的估計，2024年之前要恢復到2019年這樣的狀況還是有相當大的困難。面對這種狀況，交通部觀光局必須要負起很大的責任，對於國際旅遊策略的調整及國內旅遊的推動，都必須要有更明確的效果，以上。 主席：謝謝李昆澤委員。接下來是何欣純委員的第16案，之後是陳素月委員的第55案、第56案及第57案，就一併發言，謝謝。 何委員欣純：我講過了。 主席：你講過第16案了，OK。現在請陳素月委員就第55案、第56案及第57案一併發言，謝謝。 陳委員素月：謝謝主席。本席針對交通部觀光局110年度業務費項下的觀光國際事務及觀光業務調查與規劃有提刪減案。在觀光國際事務─一般事務費這個部分，我們看到110年度大幅增加到7,395萬餘元，但是基於觀光局駐外辦事處一般都是和外交部合署辦公，海外諮詢與媒體記者聯繫這個部分也不是觀光局的主要業務，我提案刪減500萬元。 至於觀光業務調查與規劃這個部分，剛剛幾位委員都有提到，當然這個部分是非常重要，但是基於受到疫情影響，國外觀光客大幅減少，我們質疑是不是還需要花費這麼多經費去調查來臺旅客的消費及動向？剛剛局長講，這個調查是政策擬定的一個基礎，當然本席贊成這個，可是這個調查每年都做，每年我們都有看到這樣的預算編列，到底這樣一個調查結果讓政策有什麼樣的改變，我們看不出來，我們覺得觀光政策幾乎都沒有很大改變，所以我想瞭解觀光局有可能做出歷年來臺旅客消費及動向調查變動情形的比較嗎？這是我比較好奇的部分，謝謝。 主席：陳素月委員講得很有道理耶！你們只是調查，但是旅客是在民間消費，你們的政策有沒有辦法引導旅客到民間的哪裡消費？譬如外國人很喜歡來這邊游泳，你們的政策有沒有辦法引導他們到某個社區的游泳池或有游泳池的飯店，又譬如他們喜歡逛夜市等等，不然，你們調查那麼多，政策有什麼改變？而且我覺得你們調查的都太廣了，因為臺灣要因地制宜，像臺北和臺東的消費模式就差很多，但是你們的母數是全國嘛！這樣差異性實在很大啦！ 局長，我請教你，你們這個調查是一年委託幾次？一次委託費都差不多多少？ 你們是一年一次委託到底。一次委託費多少錢？ 700萬元喔！ 何委員欣純：每年委託700、800萬元啦！ 主席：調查機關是在哪裡調查？是在機場門口，當他們要出國之前，問他們？ 張局長錫聰：是對入境旅客啊！ 主席：出境啦！ 張局長錫聰：出境啦！ 主席：他們入境時就還沒開始消費啊！ 張局長錫聰：……當他們出境時，再調查啦！ 主席：700萬元喔！ 何委員欣純：這就只做個調查和寫個報告，就要700、800萬元喔！ 張局長錫聰：原則上，我們…… 林委員俊憲：這樣毛利很高耶！ 何委員欣純：這樣很好賺耶！ 主席：局長，以前我們物力維艱時，政府機關很多事都自己做耶！包括畫圖等等，都自己做，現在大家都委外，其實這可以鼓勵內部員工，如果自己做這種調查，給他們獎金，我覺得效果還比較好耶！ 何委員欣純：不然，委託我們啦！ 主席：局長，你回應一下啦！ 張局長錫聰：我請主辦的主管重點說明一下。 主席：回應一下。 吳組長潔萍：謝謝委員給我這個機會，首先，剛才委員有提到，我們歷年都調查，會不一樣嗎？當然會不一樣，比如當我們的韓國客人超過100萬時，我們就會增加韓國的專章，新南向市場也是這二年加進去的，另外，我們當然發現銀髮族旅遊，所以就有銀髮族的專章，這個調查會讓我們瞭解市場趨勢，每年我們會看趨勢增加章節，像青年的部分，我們現在也覺得青年市場很重要，他們說走就走，一下就可以來臺灣，我們也會對他們的行為做調查，這些資料會提供給我們的國際組和業務單位當作參考和進行遊程規劃，這是第一點。 第二點，為什麼疫情這麼嚴重，我們還要做呢？主要原因是這段時間我們發現資料是有問題的，就是不連續的，以往旅客來臺是有連貫性的，現在不連貫，所以我們要做疫後專章，因為我們需要和世界接軌，再者，我們也要去調查各國，這段時間他們的情況應該和我們的一樣嚴重，只是我們的國內旅遊可能比他們的好，但是在入境旅遊的部分，各國都一樣，他們怎麼做，我們也要去蒐集資料。 最後，跟各位委員說明，大家都覺得很貴，其實不貴，為什麼我敢這樣講？我們有去調查，日本有做這個調查，他們明年預算編的是6.53億日圓，約臺幣1.77億元，可見大家都認為掌握旅客市場非常重要，雖然大家看這些數字覺得就是數字，但是每一個數字、每一筆資料都很珍貴，我們都把它設定API，放在數據資料庫，做一個資料平臺，未來我們也希望透過數據平臺，讓業者也能夠分享，我們也會做一些交叉分析，所以請各位委員支持，因為這個調查真的很重要，各國也都在做，謝謝委員。 主席：好，你挑起大家的話題，請何欣純委員發言。 何委員欣純：對，你不說那麼多，我們還不會很想說耶！現在大家都要講了。關於你剛剛的說明，我覺得有幾點還是要請你再說明得更清楚，第一個，這個調查是「來臺旅客消費及動向調查」，今年因為疫情關係，來臺旅客人數就一直直直落，甚至只有商務客，少數來臺旅客如果要用去年或前年同樣的規模來做調查，你們需要這樣的錢嗎？這是第一個疑問。第二個疑問，剛才你講很多了，如要增加銀髮族旅客或青年，其實不是只有透過這個調查而已，而是本來在觀光局其他各組的業務裡，就應該要有這樣的專業人員可以做研判，甚至可以輔導業者，或有一些可以跟業者溝通的機制。大家可以去尋找未來可能預估到的觀光客，而重點要擺在哪裡，以及我們的政策及預算要如何跟著調整？這部分不是你們全部委外及依賴這一個調查而已，然後再來做政策的一些決定。第三個，我覺得你要比日本的話，你要比看看日本跟臺灣的人口是多少？臺灣是2,300萬人，而日本的東京就有三千多萬人，所以那個預算規模本來就會不一樣。你不能說日本一個調查要花一億多臺幣，我們只有七、八百萬元，所以是很便宜的，我覺得這樣子的對比是不對的。以上三點。 主席：請邱顯智委員發言。 邱委員顯智：我先講一點，現在我擔心的是，你調查的對象是什麼？就像剛剛何欣純委員講的。現在因為疫情的關係，即便你能夠調查，可是調查的範圍是非常非常有限的。第二個，就是疫情畢竟還是一個非常態的事件，你的調查是為了因應未來而要有的一個預測，然後將來要怎麼樣去行動。現在問題就是在這一個非常態的狀況之下，並沒有辦法適用在未來疫後的常態狀況，簡單講，也許你過去的調查可以去預測下一年在變數大概差不多的情況之下，你要如何去做一個合理的安排？現在顯然不是這樣子，在此情況之下，你的調查範圍一定是非常的侷限，然後你的調查範圍也沒辦法展現出，本來在一個通常及普遍的呈現狀況，說實在的我覺得這個調查也很難用，就這部分而言，我認為你真的是不是需用到這樣的預算是值得三思的。 主席：請陳素月委員發言。 陳委員素月：不好意思，我再補充一下。本席真的希望這樣的一個調查不要流於形式，也是基於同樣的一個調查報告已經執行了好幾年，請觀光局提供給我們歷年來所做的相同報告，還有歷年來變異情形的比較。謝謝。 主席：請林俊憲委員發言。 林委員俊憲：這個調查為何？局長有看過嗎？ 張局長錫聰：有。 林委員俊憲：問卷、發問卷嗎？ 張局長錫聰：這要取得一定量的樣本數。 林委員俊憲：一年的樣本是多少？ 張局長錫聰：至少一萬個樣本數。 林委員俊憲：一萬份，800萬元的話，一份問卷調查要800元。 張局長錫聰：還有一些調查分析…… 林委員俊憲：收一萬份，一年花800萬元，難道不是一份800元嗎？我一份5元就好，你拿給我做！ 張局長錫聰：如果是照那個份數…… 林委員俊憲：你怎麼發包？公開招標嗎？你將這幾年發包給哪幾家做的資料拿給我們看，還有是不是做了很多年呢？ 張局長錫聰：三十幾年了，到現在每年都有做。 林委員俊憲：我看看最近5年是哪幾家在做，還有他們是怎麼做的？發文件調查還要一年花800萬元，你不會覺得很可惜，觀光局的錢很多嗎？ 張局長錫聰：當然我們也願意按照目前的一個現況可以酌縮調查的規模，因為來臺旅客人數是降很多，如果比例上要到原來的一萬份以上…… 林委員俊憲：你同意刪減多少？ 張局長錫聰：就是100萬元。 主席：等一下再統一處理數字。 請魯明哲委員發言。 魯委員明哲：剛剛一講之後，大家都很想講話。首先，今年1到8月止來臺的旅客是129萬人，大概是過去的六分之一，預估到年底大概是135萬人左右，這是機場公司的預估，也比過去的人數少非常多。第二個，現在如果按照過去的方式，連做這個調查的母數都是扭曲的，現在來臺的人，不管是返鄉避疫情的人或商務旅客，有關調查或樣本的常態分配都是很重要的。在常態分配之下，調查出來的才是一個未來可依循的方式，現在的狀況可能是所有過去來臺旅客的十分之一，而類別也縮減到十分之一。我不太懂在現在人數減少的情況之下，今年還是要花七、八百萬嗎？還是今年因為疫情的關係，你們會減少花費呢？這是我的疑問！謝謝。 主席：每位委員都講得很有道理，明年做的調查是失真的，因為母數已經有嚴重的變化。 請李昆澤委員發言。 李委員昆澤：以前我在唸書時，我們學校有個民調中心，在民調中心的牆上有一句話，就是：不要以為有十支電話，什麼人都可以做民意調查。更何況過去來臺旅客消費及動向調查是很重要的一個調查，也必須要走專業的分析。現在因為疫情的影響，其樣本的代表性已受到很大的扭曲及失真，而調查內容也都必須要做調整，這些都是應該要檢討的部分。 剛才觀光局官員也說明，這個調查非常重要，亦提供一個平臺來做重要的分析及政策。這幾年我一直在觀察這個調查報告，其實是很重要的，但是就是沒有做好分析，也沒有做好政策的落實，問題就出在這邊啊！這個調查本身很重要，然而調查樣本的代表性，還有調查內容都必須要檢討，這是日後推動觀光的重要依據。以上。 主席：第2目觀光業務總經費1億900萬5,000元，我們現在來做處理，一個就是刪除這個調查，另一是統刪，科目讓他們去調。 何委員欣純：統刪，但是調查裡面有部分要酌減。 主席：調查是編多少？ 林委員俊憲：他同意刪100萬元。 主席：這個科目刪100萬元。 何委員欣純：就是調查的這個部分。 主席：就是統刪，並將100萬元包含進去，而那個科目一定要刪。我們先講一個統刪的數目？好，500萬元，包含剛剛你講的那個100萬元，其他的400萬元，你們自行去調整就好了嗎？ 張局長錫聰：因為這部分都是僱員薪資，還有那個辦公室主任…… 主席：大家講得都很有道理，局長你的那個調查，身為執政黨委員，雖然我們要為政策來多講些話，但是那個調查明年真的是失真的。我們當然很希望下個月旅遊業就恢復正常，你認為有什麼要來調整時，再來調整啦！ 何委員欣純：就是每年要花調查800萬元做調查。 主席：我們不會去刪薪資，調查是委外的，哪有薪資呢？總科目是1億900萬5,000元，我們刪500萬元，其中100萬元要刪的科目叫什麼？ 何委員欣純：來臺旅客消費及動向調查。 主席：其他的400萬元就到其他科目調整，凍結十分之一，提書面報告。 林委員俊憲：主席英明！ 主席：沒關係，這可以溝通，但是你們要說明，因為這樣我們看不出來。如果是內部員工的薪水，那我們當然不會刪。 林委員俊憲：主席已經裁示就裁示了啦！反正沒有多少錢。 李委員昆澤：當然對於交通委員會相關預算決議你們必須尊重，但如果有困難、有問題的話，你們也要說出來，而不是這樣欲言又止。 主席：你說1億900萬5,000元當中有內部員工的薪水，那我們當然不會去刪它。我們講的是刪減500萬元，其中100萬元是針對觀光調查報告的部分，其他400萬元請你們自行調整。 何委員欣純：如果局長認為有困難的話，就要講出來，大家都給你機會講啊！ 主席：有困難就要講出來，我們可以溝通啦！ 張局長錫聰：我和主計單位正在討論雇員薪資到底占多少比例，因為算的時候…… 林委員俊憲：1億多的預算只刪減500萬元，這樣等於刪減5%左右。 何委員欣純：不到5%。 林委員俊憲：你們覺得這樣刪減無感是嗎？不然你們到底有什麼意見？ 何委員欣純：主計單位有什麼困難要講啊！ 林主任甄郁：在此向各位委員報告，針對觀光業務這一目，和去年比較起來增加了1,400萬元，其中1,300多萬元是用於支付倫敦及胡志明市辦公室租金及雇員薪資，至於其他部分，包括資源保育開發、業務管理、國民旅遊事務管理等施政監理業務，相關經費其實都是下降的。 主席：不然我們刪減300萬元，其中100萬元是針對觀光調查報告，這樣好不好？ 何委員欣純：好啦！ 洪委員孟楷：凍結的部分呢？ 主席：刪減300萬元並凍結十分之一，待提出書面報告後始得動支。 處理第3目「國家風景區開發與管理」，總經費為32億3,593萬5,000元，照例由個別提案委員依序發言，待發言完畢之後再統一處理。現在請第17案提案人洪孟楷委員發言。 洪委員孟楷：針對這部分，觀光局有先來和本席溝通，我主張凍結10%，並請提出書面報告。關於各處相關經費，不知觀光局是如何平均分配？究竟是依人口數、海岸線長度、地點還是觀光市場的大小，我們希望觀光局能夠針對這方面做妥善分配。 主席：請第18案提案人魯委員明哲發言。 魯委員明哲：本席的提案是第18案，主要是針對國家風景區開發與管理。當然風景區必須加以照顧、維修與整理，這方面本席是支持的。據本席所知，從103年至122年有一項國家風景區建設計畫，總共投資564億元。當時你們曾預估自償率，就這項大計畫的自償率而言，上期（105年至108年）的自償率超過20%，但是109年至112年的計畫自償率卻降為10.33%，可見你們的自償率是在滾動式調整。所謂自償率是指計畫的財源有些是來自公務預算，有些是自己可以賺到的，本席擔心這項計畫執行到最後自償率變成零，也就是這項計畫從頭到尾都必須以公務預算支應。本席提案凍結20%，請提出書面報告說明清楚，現在自償率不斷調整，我擔心到最後計畫執行完畢的時候，自償率趨近於零，如果是這樣的話，乾脆一開始就說清楚全部的計畫都要用公務預算。針對本席所提出的問題，希望你們加以說明。 主席：針對這一目的提案，我想類型應該都差不多，所以等到大家發言完畢之後再請觀光局統一回應。 接下來請第21案提案人何委員欣純發言。 何委員欣純：針對第21案，就這個預算科目來講，其實凍結金額並不大，我只是想請觀光局說明幾件事情：第一、這項計畫預算雖然是用於國家重要景點之開發、管理、維護、建設及推廣，但是早上我聽到林佳龍部長在回答委員的質詢時，曾一再強調必須以國家風景區為中心點向外擴張，將周邊屬於地方政府或中央各單位的景點或觀光旅遊活動全部納入與盤整，甚至統籌進行宣傳。我覺得部長的立論非常正確，因此本席希望觀光局提供書面資料，說明針對國家風景區的開發與管理，除了硬體設施的常態性維管之外，是不是也能針對林佳龍部長所說以國家風景區為中心往外擴張，將方圓幾公里之內屬於地方政府或中央各部會所轄的部分，只要是與觀光旅遊相關的活動或資源全部納入。針對這部分，請你們提供書面資料做更完整的敘述。第二、本席必須再次提醒國家風景區安全設施的維管很重要，包括公共廁所的維管也很重要，尤其現在國旅大爆發，每逢假日都是人山人海。本席認為在假日人潮最多的時候，公共廁所及安全設施的維護非常重要，謝謝。 主席：請第45案提案人李委員昆澤發言。 李委員昆澤：國家風景區建設計畫在110年度編列30億元，當中有一項是「重要觀光景點建設中程計畫」，這是從109年至112年的四年計畫，總經費為130億元。國家風景區開發固然非常重要，但是根據觀光局的統計資料，國家風景區旅遊人次持續下滑。今年受到疫情影響，國際旅遊轉為國內旅遊，雖然相關人次看起來略有成長，但觀光局應就風景區旅遊人次的促進提出短、中、長期計畫，並針對疫情影響提出相關因應作為。針對110年度「國家風景區開發與管理」項下「國家風景區建設計畫」所編列的30億元，本席建議凍結十分之一，請觀光局於兩個月內就國家風景區加強推廣及各區亮點之建設提出短、中、長程改善報告。 在此本席要提醒張局長，雖然阿里山國家風景區管理處、茂林國家風景區管理處新威遊客中心及日月潭國家風景區處理處的建築物都蓋得很漂亮，但是國家風景區管理的相關運作，以及增加旅次的短、中、長期推動計畫才是應該加強的，謝謝。 主席：請第22案提案人邱委員顯智發言。 邱委員顯智：順著大家方才發言的脈絡，雖然國家風景區管理處的外觀蓋得很漂亮，但是目前某些景點的廁所管理可能有一些問題。第22案主要是針對污水截流系統的部分，監察院曾經對此表示意見，即觀光局所屬鵬管處大鵬灣BOT案沒有完成，在沒有完成的情況之下，這個污水截流系統沒有依規定完成，但是它的狀況還是必須要去處理，現在看起來是有設計六處人工濕地，接納風景區外的污廢水，但問題是效果看起來不如預期，所以到底你要怎麼處理，才能避免污水進一步污染環境或提出有效提升水質的改善方案？所以我們希望凍十分之一，然後提出水質改善方案及專案檢討報告後，經同意始得支用。 主席：請觀光局回應。 張局長錫聰：我重點跟幾位委員回應一下，剛何委員有提到地方風景區的營造和相關補助，我們會朝這個方向來辦理，它有兩個面向，一個是建設的部分，是要另外在體驗觀光地方景區營造部分，可以由地方政府提計畫來申請補助，另外一種是活動和產業部分，即地方特色產品的包裝，是透過觀光圈的平台去把國家風景區不在區域範圍內的部分，能夠把同質性的旅遊軸帶拉進來，這部分早上林部長也跟各位委員報告過，我們會遵照委員指示來做。 另外像假日爆量，李委員和何委員也有提到安全的問題，還有公廁的清潔維護。的確，我們現在會把所謂6S管理有關清潔、整潔部分落實到國家風景區的督考，我也會要求各個國家風景區管理處，特別這幾年是國旅爆發的年代，要特別注意在旅客還沒爆量前，景區就應該做好相關因應，不是等著爆量產生結果才去收拾，這部分我們會改善，我知道他們有在做，但問題是每次都跟我講因為旅客爆量，你知道旅客爆量就要事先做好因應，這部分我們會改善。另外，邱委員所提到有關大鵬灣水質改善的問題，我們也在規劃，因為過去早期規劃的人工濕地大概是以生態工法的方式，企圖不要做太多量體，用生態的方式去做，看起來效果有限，所以去年開始我們要求大鵬灣管理處要進行規劃，現在已經開始進行了，後續也會編預算來執行，進行水質實質改善，這部分我們也非常感謝各位委員的指導，會在書面報告裡，針對李委員所提到的短中長程各國家風景區旅次促進的部分，我們會提出更具體的方案向委員會報告，以上補充。 主席：提案委員都發言完畢，現在就來處理。因為大家都是提案凍結，除了陳歐珀委員要刪減311萬元以外，請問各位委員有沒有什麼意見？我們就針對第3目凍結10%，書面報告後，始得動支。 再來討論觀光局的決議案，處理第24案。 林委員俊憲：我補充一下，第46案就是主席所提的。 主席：你都說了，我等一下就要說了。 林委員俊憲：第一、我好奇的就是原來一年垃圾量大概都三、四百噸，但是今年突然間跳兩千噸，是因為行政院「向海致敬」的計畫，後來我去了解，是因為我們新增加垃圾清除範圍多了865公里的海岸線，這八百多公里早先都沒有人清理嗎？如果我們沒有「向海致敬」，這些垃圾就永遠在那邊？所以臺灣看起來有很多海岸死角嗎？垃圾都沒有人清理？這部分是不是說明一下？ 主席：我也來講一下，這是我的提案，我覺得很奇怪，這個「向海致敬」是比如東管處有海才要「向海致敬」，還是全國的海岸線都「向海致敬」？到底是海洋委員會要做，還是你們要做？以臺東為例，我幾乎每一年也都會參加海巡署的淨灘，東管處我反而沒什麼印象，這個「向海致敬」是淨灘辦活動，還是辦月光海演唱會？ 張局長錫聰：我補充說明一下，「向海致敬」是蘇院長新的政策，他請政務委員吳政委把海岸相關的單位集結起來開會並重新做分工，剛好觀光局的國家風景區管理處有7個是海岸型，只要是在劃定範圍內，不管是不是你經管就統統你負責，除了我們自己經管的以外，又多了原來是國產署的未登錄地，現在統統歸觀光局，所以我們一下子人力不夠，就要增加經費，我們負責的海岸變成九百多公里，而且還有秘密客要去檢查，要定時清、專人巡，工作很多。 主席：所以你們不是辦活動淨灘，本來就有清潔人員固定在…… 張局長錫聰：因為這樣還不夠，我們還是辦了很多淨灘，像東北角、北觀處，尤其是北觀處面對大陸漂過來的垃圾量很多，所以必須經常去淨灘，再搭配清潔，才有辦法周到，有時候豪雨過後，海漂過來的垃圾很多，所以我們會給北觀處更多資源去處理，因為那邊面對很多漂過來的垃圾，不是遊客去丟的，是海上漂來的。 主席：我的意思是，你是不是請一個固定的清潔公司人員清潔？還是有垃圾時，你們再雇工去清？ 張局長錫聰：形式有的是發包給委外勞工，所以這就是為什麼勞動委外人力的部分會增加，有些是給地方政府，比如馬祖就是委託地方政府連江縣政府去清理，有些是公所，但是他認為我們要去督導，所以現在重新分配工作後，會產生新的經費需求。 主席：我們就照剛才的決議。 處理決議案第24案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：處理第25案。 張局長錫聰：文字上建議專案改為書面，其餘遵照辦理。 主席：專案改成書面。 處理第26案。 張局長錫聰：遵照辦理，建議改書面報告。 主席：改書面報告。 處理第27案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第28案。 張局長錫聰：改書面，但是最後一句…… 主席：他改過來了。 張局長錫聰：因為洪委員有修正了，遵照辦理。 主席：好。 處理第29案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：提專案報告？ 張局長錫聰：洪委員有修正改書面了。 主席：好。 處理第30案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第31案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第32案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第33案。 張局長錫聰：跟各位委員報告。第33案最後一行「6個月內……」，因為事涉權責分工，要修改為「新北市政府同意土地使用後，於6個月內進行完成增設車位空間等事宜。」 主席：「請交通部觀光局北觀處於新北市政府同意土地使用後，於6個月內……」，修正後通過。 處理第34案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 再來，處理第58案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第59案。 張局長錫聰：建議文字修正，因為機場服務費是屬於基金，安心旅遊是特別預算，這裡建議改為…… 主席：第幾行？ 張局長錫聰：建議把倒數第三行「如安心旅遊」這幾個字刪除，這樣就不會和預算科目不合。 何委員欣純：好。 張局長錫聰：因為機場服務費是基金，而這個是公務預算，我建議好像要移到基金去。 主席：後面那三個刪掉？ 何委員欣純：好啦！後面那三個…… 張局長錫聰：就是倒數第三行…… 主席：「如安心旅遊」刪掉？ 張局長錫聰：對，「如安心旅遊」刪掉。 主席：好，通過，放在基金裡面。 處理第60案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第61案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：好，這也放在基金裡面。 處理第62案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：好，通過。 觀光局所屬單位預算處理完畢，接下來處理觀光基金的部分。大家辛苦了，再5個小時，我們就可以回家了。 現在討論觀光發展基金，業務收入的部分，洪孟楷委員提案第1案刪減「勞務收入」20%。請洪孟楷委員說明，謝謝。 洪委員孟楷：第1案刪減，一樣是冠狀病毒，大家也都有講到，其實今天上午我們看到在質詢的時候也有講到，明年看起來最大的收入─機場服務費應該是沒有辦法有那麼順利的收入，所以我是說我們是不是很務實的，也不要自己騙自己，觀光基金應該是要做這樣的刪減，才比較符合效益。 另外，我要請教召委，因為今天上午我們其實就已經有討論，部長也講觀光基金現在已經是斷缺的情況，明年如果收入又沒那麼多，現在有提到是會跟行政院到12月的時候，才要舉債。所以，以目前的情況，明年舉債也沒有說一定會通過，在收入完全都沒有確定的情況下，我們現在就可以來審它明年的支出嗎？如果說…… 主席：請主計單位說明一下。 林主任甄郁：因為現在我們已經擬了舉債計畫，基本上，如果今天我們真的把預算砍下來的話，明年萬一我們舉債其實是有舉到我們希望的額度的時候，我們也沒有通過的預算可以去執行，所以希望委員可以…… 洪委員孟楷：不是，我的意思是我們現在觀光基金的戶頭裡面已經沒錢了，現在說12月的時候要舉債，沒有保證一定可以借到錢，當然政府對政府可能相對上比較好借，可是我的意思是我們現在如果就已經討論明年的支出，今天就已經把明年支出的額度都審完，但如果12月舉債不順利呢？所以，我才想問召委，還是要12月的時候再來審？我是在確認，我要確定我們於法來講是怎麼樣做比較…… 主席：我們就他編的…… 請交通部會計處長來說明一下。 張處長信一：第一個是到今年年底其實基金還是有錢的，我們現在是估計到下年度可能沒有錢，所以我們只是提前作業來做這個預算的部分，當然收入減了之後，支出還是一樣可以確定，因為兩個的差額就變成是未來第一個要看國庫能不能另外撥補，要不然就是我們會舉債。而舉債依照預算法的規定是可以報行政院先同意辦理之後補辦預算的過程，因為它是一個基金的彈性預算，必須要有彈性，說實在的，我們現在估了一個歲入數字，就算減這樣，搞不好它還是有變化，不會完全正好一樣，所以我們到時候要借多少錢，第一個，銀行因為投資人算是比較多，利息也很低，然後我們會用標售的方式來處理，部長也一直報告我們都已經跟其他單位研商，且秘書長都已經出面協調主持這個討論了，所以借錢應該不會有太大的問題，只是到底我們的支出要多少…… 洪委員孟楷：但是目前還沒有借到，我現在只是說我們很務實，我也很務實的請教，我們扣除紓困計畫補進來的觀光基金的錢，紓困計畫進來的不算，現在到底觀光基金戶頭裡面還剩下多少錢？因為今年沒有收入，但是一直在支出啊！ 林主任甄郁：到年底的話，其實我們手上還有一筆是原本要撥到信保基金的錢，因為我們有去問過信保基金的需求，最主要是像它有一個屬於大型觀光產業的部分，因為它說會優先去用經濟部所編的紓困2.0及3.0，總共750億元，先去跟他們請求撥付去做融資貸款的部分，所以暫時這個10億元其實它不會跟我們要，而我們會先把它拿來做明年上半年資金調度的部分，因為…… 洪委員孟楷：不好意思，我剛問的問題很簡單，今天局長也有報告過，如果沒有記錯的話，是在第34頁。扣除紓困預算進來的不算，我們的觀光基金到底現在剩多少錢？ 林主任甄郁：到10月底為止，現金加上定存大概是50億元左右。 洪委員孟楷：我們還有50億元？ 林主任甄郁：到10月底為止。 洪委員孟楷：觀光基金裡面還有50億元？ 林主任甄郁：對。 洪委員孟楷：但是什麼時候會通過舉債？ 好，召委，我沒意見。 主席：沒關係，這個也要問清楚，簡單講，比如說我們預估會舉債20億元或另外的，但這個收入沒有進來，而我們已經把錢花掉了，怎麼辦？在會計上有沒有問題？還是政府一定會想辦法處理這個差額，你懂我的意思嗎？比如說這個基金支出是編77億元，我們要收支平衡，這個收入……，因為洪委員講的這部分也有道理，我們…… 張處長信一：110年一定是借到了，我們自己累積剩餘假使都用完了，我們一定是借到了才會花出去，所以我們會去掌控我們的執行進度。 主席：所以你們這個支出雖然編77億元，但如果你們錢花完了，錢又還沒有進來，相關的計畫，你們是不是會停下來？沒有關係喔？ 張處長信一：借到錢之後才去…… 主席：但是有些繼續性的計畫，你怎麼停，比如說你的5億元已經發包出去了，你付到2億、3億就沒有了，你要怎麼辦？ 張處長信一：我們會提前去辦理借款，不會等到真正沒錢才開始動作，所以我們現在就開始規劃。 主席：好，反正政府對政府，應該是…… 請李昆澤委員發言。 李委員昆澤：其實要政府撥補，還是要到2022年才有政府撥補，所以你在2021年必須要借款、舉債，舉債的時候，必須要財政部公共債務委員會及行政院主計總處都同意之後，才有舉債的狀況。但觀光發展基金是交通部的重要基金之一，包括國道、鐵道、民航及觀光發展基金是交通部重大的四大基金，目前是還有50億元，相關政府部門對這部分應該都有基本的共識，政府會同意觀光發展基金來做舉債的過程，以上。 主席：但是洪委員提…… 張局長錫聰：同意。 主席：同意刪減20%，收入部分，洪委員提案第1案照案通過。 第7案是邱顯智委員的提案。 邱委員顯智：這一案是針對到大陸地區參加旅展的部分，我是覺得以現在疫情這樣的狀況，受到疫情的衝擊，是否應該撙節預算的開支，而且到底能不能去，都是一個問號。所以提案減列。 主席：請魯明哲委員針對第8案和第9案一併發言。 魯委員明哲：主席，我的第5案剛剛已經過了，是不是？ 主席：因為第5案是總的項目，我們就討論底下子項目，好不好？因為凍結或刪減是總支出77億，那個慢點討論，我們就討論底下那個子項目，好不好？ 魯委員明哲：好。第8案主要是捐助補助與獎助，補助地方政府的旅遊安全檢核及提升計畫，有編8,000萬元，最主要是希望能夠保障住宿安全，建構安心旅遊。可是我們看到不管是合法的旅宿或是非法旅宿，非法旅館截至109年8月底查到的家數，大概比去年整年還多；非法日租套房截至今年8月底是1,355家，比去年整年度一千兩百多家還多，非法民宿也是增加的情況。 我們現在面臨一個問題，我想觀光局的立場，當然你們不斷地補助，不斷地去處理這樣的問題，但是非法的部分卻不斷地增加。你們有沒有考慮過，現在像Airbnb或很多相關的軟體或app上面，事實上不管合法、非法的，它全部都有上去，你們也可以去上面查。因為在共享經濟之下，像Uber的計程車，在臺灣也從不合法，現在想辦法讓它合法。非法的、沒有安全的，當然是不能放過，但現在因為共享經濟，很多日租套房，你們有沒有想過用跟Uber一樣的概念或者規劃研究，現在你們不去研究、不去考慮，我覺得未來一定會走向這個趨勢。 我希望這兩個案子凍結20%，第8案你們做一個研究報告，第9案我們也希望你們做進一步的說明，以上。 主席：我們先請觀光局針對邱顯智委員和魯明哲委員的提案說明。 張局長錫聰：邱委員剛才所提到的，有一部分是大陸辦公室的基本營運，這個建議能夠給我們維持；參加大陸地區旅展部分，我們同意酌刪，因為大陸地區旅展也是跟兩岸關係有關，現在看起來疫情也是滿嚴峻的，所以這個部分我們保留一些，如果萬一需要的時候能夠使用，所以酌予刪減，比如減個50萬到100萬左右。 另外，魯明哲所提的這兩個案子，我們會來檢討。非法旅宿會增加，就是因為我們有這個預算在補助地方去清查，因為很多的非法旅宿是一個黑宿，就是他沒有清查出來，不曉得他到底是合法還是非法，如果有清查，就知道是非法的。數字有增加反而是地方政府有在努力查，查了以後它就依法執行，可以輔導合法化的話就讓他合法化，不能合法化的，就是讓他轉業或是停止營業，他們一直在稽查取締，所以我們也會提出這部分的詳細情形。 有關Airbnb這種跨國的訂房平臺，因為很多公司的地址設籍不在臺灣，是在國外，透過空中訂房，這是世界各國都面臨到的共同困擾。我們也在發展觀光條例裡面進行修法，也報到交通部去了。如果發現它的訂房平臺裡面有非法日租套房或非法旅館，地方政府會通知他要下架，如果不下架還廣告，就會處罰他。處罰可能會跨國的執行，然後由地方政府直接對非法旅旅館進行稽查。所以我們在法律制度方面，也稍微做了修正，同時這些預算編了以後，也必須給地方政府資源，讓地方政府能夠有一些稽查的人力、器材，也透過這個方式來給予補助，以上是補充說明。 主席：接下來請李昆澤委員針對第32案、第34案、第35案、第36案及第38案一併說明。 李委員昆澤：謝謝召委。一般來說，委員會的會議或是預算的審查，如果超過下午五點，它的召委都是非常英明的。 我們針對相關的補助與獎助，用於獎勵國（公）立學校接待國外學生修學旅行，其實我們必須要考量國際疫情的影響，相關計畫規模應該進行縮減，所以觀光發展基金補助地方政府機關項下「特定客群開發計畫」預算編列1,400萬元，應該刪減600萬元，因為我們要接待國外學生，他沒辦法來啊！另外，第34案也是鼓勵私立學校接待國外學生修學旅行，其實也是同樣的，因為國際疫情的影響，這個預算編列600萬元，應該刪減200萬元。 接下來是第36案，在過去我認為很重要的，就是觀光產業人才培訓推動計畫，預算編列500萬元，它的用途是選送觀光產業人才赴國外受訓，受到國際的影響，這個計畫也應該要縮減，預算編列500萬元，應該刪減300萬元。這個在多年前，我就要求交通部觀光局，觀光產業人才赴國外受訓計畫不要再一直送那些大經理、大主管，我們應該要以中級主管、年輕人為重點，你們都送那些大老闆、大經理出去。但是現在受疫情的影響，要出去也都很困難。 第38案是對於補助外國之包機、包船、郵輪、獎勵旅遊獎助，這些也是一樣，因為受到疫情影響，相關計畫規模應進行縮減，這部分預算編列8,354萬元，應該刪減1,000萬元，以上。 主席：請觀光局針對李昆澤委員這幾個提案先做說明。 張局長錫聰：剛剛李委員所提到的我們都認同，如果在疫情的當下，我認為明年度預算可以酌予刪減。 主席：接下來請林俊憲委員說明第56案。 林委員俊憲：謝謝主席。交通部推了幾年的「台灣好行」服務搭乘人數，「台灣好行」是辦理主要觀光景點的聯外交通接駁，我看人數是小有成長，但是跟國內旅遊總旅次相比，我稍微算了一下，使用「台灣好行」大概只占國內旅客的不到3%，所以「台灣好行」有沒有辦法提升它的使用效能，我覺得先天上，第一個，國人旅遊習慣仍以自行規劃及駕車出遊為主，所以我想會使用「台灣好行」的人數不多，那你每一年都編那麼多錢，你明年還要再編1億7,000萬元來推這個。一般人根本不知道有這樣的服務，所以請你提一個書面檢討報告，凍結十分之一。要不然你看這幾年幾乎停滯，前年466萬人次，去年480萬人次，等於都沒有進步，每年都花這麼多錢，如果可以突破國人的旅遊習慣，吸引他們來用「台灣好行」，有沒有辦法？如果沒有辦法，我覺得推這個實在CP值太低了，好不好？請你提一個報告。 主席：接下來，請第57案提案委員何欣純委員。 何委員欣純：我的第57案是針對這個預算科目提案酌予凍結5,000萬元，我想補助地方政府共同來推動觀光，讓臺灣觀光能夠有新的轉型，而且在經過疫情之後品質會更好、更優。所有旅遊景點的環境及公共設施，包括我剛剛一直強調的，不管是安全設施、公共廁所或者是其他公共設施的配套等等，當然要透過補助地方政府來做，但是我還是想請教觀光局，你們在做這些補助的時候，第一個，你們有沒有一個戰略目標或者是一致性，對於地方政府的提案，或者是補助給地方政府這些建設的維護管理及觀光轉型等等，這些都有配套、統籌管理，而不是地方政府提計畫來拜託中央支持，你們就是一直補助，然後沒有一個主軸性或統籌性的作法，就是來就補助。很多地方政府現在是各行其是，我看你裡面還有一個是各地方的旅遊中心，你們現在才想到要統籌，以我們出去旅遊的觀光經驗，中央地方的旅遊中心辨識度以及統一性，讓所有的遊客，不管是臺灣的遊客、商務客或者是未來迎接的外國觀光客可以很容易辨識，如果在旅遊時發生問題，他該去哪裡、要找誰，然後這個中心資訊的提供，我覺得這個本來就應該要做。所以，在預算上我大部分都支持，但我還是希望錢能夠花在刀口上，尤其現在觀光發展基金看起來是不足的，而且未來大家都很關心，希望部長跟相關單位都要未雨綢繆，這個錢在哪裡，未來要如何發展臺灣的觀光，這個大家都很關注，所以我還是希望能夠酌凍，然後能夠撙節開支。透過這次疫情的關係，雖然國旅大爆發，但是危機就是轉機，還是可以提升臺灣觀光旅遊的品質，還有一些相關措施，以上，謝謝。 主席：我們現在來處理會費、捐助、補助、分攤、救助（濟）與交流活動費，總經費是27億8,357萬5,000元，沒有凍結、有刪減。李昆澤委員有沒有意見？ 李委員昆澤：如果觀光局沒有特別說明，就按照本席提的額度來做刪減。 主席：刪2,100萬元？為何多100萬元？那100萬元有什麼意義？刪2,000萬元，好不好？ 何委員欣純：建議刪2,000萬元。 李委員昆澤：尊重召委。 主席：刪2,000萬元，凍結十分之一，提書面報告後始得動支。 何委員欣純：科目自行調整？ 李委員昆澤：對，科目自行調整。我再說明一下，因為待會兒會再回頭處理洪孟楷委員的提案，因為我發現你有一個提案是刪總數的77億元，但是這77億元是散布在各個細項裡面，所以我們刪各個細項可能比較合適。關於第4案的部分，也讓你發言一下。 洪委員孟楷：不是啦！ 主席：我們是各細項處理，這樣才不會重複。 洪委員孟楷：是。我也再說明一下。為什麼剛剛我一開始會問說，這個還剩多少錢？其實我剛剛又看了會計月報，說實在，你說剩50億元，但這是現金加上流動資產、定存的部分，那是觀光發展基金的本，照理講，你今年的收入銳減，為什麼我們會舉債？其實也是因為收支沒辦法平衡，以往每年都balance，所以我先提這個先決條件，大家也都知道，自成立觀光發展基金以來要首度舉債，代表疫情影響真的非常嚴峻。那一樣的道理，剛剛很多委員先進都已經有提了，我就不提，我上午看你們補助裡面有些東西，我不認為是最急迫的，裡面有電動機車淘汰補助，今天當然部長也說這個很緊迫，但什麼時候開始有小琉球電動機車補助？何時開始？ 張局長錫聰：我記得是民國100年左右。 洪委員孟楷：民國100年左右。換句話講，以前都有補助，相對來講明年是最嚴峻的時候，我們應該把錢花在刀口上。以前就有補助，就代表是例行性的補助事務。局長，你剛剛也說，那是例行的補助、每年都有補助，而且以前是補助遊客到小琉球的時候，鼓勵他去租電動車。換句話講，是電動機車業者在那邊有電動車、有燃油車，你租電動車，就補助一個人100元、200元。現在明年編列預算是多少錢？1,400萬元是要淘汰換電動車。你如果補助遊客到小琉球去租電動車，我覺得還說得過去，你現在是直接要淘汰燃油車，然後換電動車。那是環保署的業務吧，怎麼跟觀光局有關？而且還是觀光發展基金，然後觀光發展基金明年要舉債了，你米缸裡面沒錢了，你要舉債、你要借錢，結果你還去補助換電動車，說不過去啦！ 另外，還有一筆2,000萬元，其中1,400萬元補助公立學校學生旅客、600萬元補助私立學校，就是接待學生畢業旅行，請教明年受疫情影響會有那麼多的學生要來畢業旅行嗎？還有一點，你說學生來畢業旅行，相對來說，產值比一般國際遊客一定來得比較少，學生的購買力一定比較薄弱，那也是教育部的業務，怎麼會用觀光發展基金去補助這一些。召委，不好意思，我這邊建議，除了剛剛提到要刪減2,000萬元以外，剛剛我提的電動車補助跟教育部補助，我覺得也應該把它刪除。不刪除10億元，我不堅持，但是我覺得連同剛剛講的2,000萬元，再加上我剛剛提的電動車補助以及教育部的補助要一併刪除。 主席：洪孟楷委員，因為你刪的是總數啦，我們先把細部處理完，回頭再來討論總數是不是要再加刪，這樣好不好？待會兒我一定會處理，因為先處理細目，好嗎？ 洪委員孟楷：好。 主席：接下來，我們討論旅運費。因為旅運費比較集中，想發言的委員就舉手，我就不逐案了。 請邱顯智委員。 邱委員顯智：我的第10案，因為旅運費就像主席講的，其實很多委員都有提案，大家也認為旅運費，因為情事變更的狀況，是不是還需要這麼多旅運費，真的非常值得商榷，我主要是針對組團辦理推廣活動及參加國際大型旅展部分，現在許多國際的大型旅展要不就是已經改成視訊，不然就是已經取消的狀況，所以旅運費本來編的這個項目，因為情事變更應該有所調整，所以我認為有刪除或者是凍結的部分。 主席：我們旅運費的總數是1,755萬9,000元，因為大家講的旅運費應該都大同小異，我們就直接處理，好不好？刪減100萬元，各位委員有沒有意見？我們就刪減100萬，凍結十分之一，提書面報告，始得動支。 接下來我們討論印刷裝訂與廣告費，總數是29億8,927萬元，現在逐案來討論，第15案請邱顯智委員。 邱委員顯智：主席，這個部分主要是要用這麼多錢，應該是九億多來進行國際廣告的採購，現在是不是有這樣的必要性？我是覺得沒有這個必要性。說實在的，現在在人沒辦法進來，也沒辦法出去的情況之下，即便你做國際廣告，人還是進不來啊！因為這不是廣告的問題，而是有一些天災事變或是疫情的因素，所以是不是這一項就不要了，把它減列，然後撙節預算的開支。依照民航局的預測，疫情在2022年、2023年之後才舒緩，到時你如果要打廣告再去打廣告。 主席：跟大家宣告一下，我們今天就處理到整個預算處理完畢。 接下來請魯明哲委員針對第17案和第51案一併發言，因為它們在同一個項目。 魯委員明哲：我提出的是第51案，主要是印刷裝訂與廣告費裡面有一個精準客源開拓計畫─組團參加大型旅展，剛剛邱委員也特別提到，因為現在疫情的關係，每一年都編這麼多錢，在這個時機到底對還是不對？其中1.41億的預算，就我們瞭解是每一年固定有兩個計畫，都行政委託給台灣觀光協會（TVA），但是我們覺得很奇怪，因為從105年開始，每年大概都編1.2到1.3億預算，109年是編1.39億，主要有兩個工作，第一個，是協助政府組團參加國際旅展，這個部分從2月到10月已經取消了，包括倫敦、吉隆坡及越南河內等17個旅展與推廣活動，等於今年預計要舉辦的旅展幾乎九成都沒有辦，就監督預算的立場，我們委託他要參加國際旅展，但旅展如果都沒有辦，按理說這個錢應該是以不用為原則，如果錢還使用，我覺得這樣說不過去。我看了你給我們的最新資料，我嚇一跳，原來這麼多的展覽都沒有辦。 另外一個是國際觀光行銷推廣的業務，因為現在也都受阻，即使到現在，你們還是在1.39億裡面用了5,700萬元，我覺得在這樣不能出國的情況之下，旅展也不辦，居然還用掉五千多萬！我知道台灣觀光協會從民國45年成立到現在，是非常有歷史的，不管藍綠執政也沒這個問題。但是觀光局要檢視一下，它是否已經變成一個另類的觀光局機關？如果今年它主要業務都沒有辦法辦，還要花五千多萬基本的開銷，就是吃喝的人事費用，你們當時成立一個外部法人來協助，現在是不是已經變成一個類公務機關，今年什麼都沒有舉辦就花掉五千多萬元，我覺得不太應該。況且衡量明年的情況，至少上半年，旅展和國外的觀光活動也沒有辦法舉辦，所以我建議刪減百分之二十，另外凍結百分之二十，請你們說明清楚為什麼沒有舉辦旅展還要花掉5,700萬元，謝謝。 主席：議事人員提醒延長開會時間還是要徵求大家意見，沒有人反對就繼續開會。 請李委員昆澤就第41案及第47案一併發言。 李委員昆澤：尊重主席裁決。 主席：請陳委員素月發言。 陳委員素月：本席提的第58案是針對觀光發展基金中的印刷裝訂與廣告費，110年度編列了29億8,927萬元，分別為印刷及裝訂費4,500多萬元，廣告費是9億多元，業務宣傳費是19億多元，相較前年度的決算數只有22億8,699萬多元。現在基於疫情的影響，觀光基金收入驟減，在撙節開支的考量下，本席建議刪減5億元預算，謝謝。 主席：請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：本席提的第59案是關於行銷及業務費用，局長，你們預估明年度觀光客的來臺人數是多少？是800萬，各位想一想有可能嗎？一般觀光旅客來臺人數大概是多少？大概1,100多萬人，結果你們預估明年有800萬人，這是超級樂觀，你們明年的預估就是做不到，做不到沒關係，但是你們這樣預估也不對，明年的預算數比去年成長54%，整體行銷及業務費用比108年度的預算還增加了54%，你是故意的嗎？為什麼發生疫情之後，你的預算還特別成長一半？你們明明知道這個人數的目標達不到，為什麼預算會編成這樣？我覺得很奇怪！明年度的預算反而比去年增加百分之五十幾，你們預估的800萬已經是超樂觀了，不可能達到，我覺得他們這樣編列有夠離譜，如果預算是比照去年就已經算很勉強了，竟然還比去年成長了百分之五十幾，你們是準備要花在什麼地方，我完全看不懂。本席已經算很客氣了，至少要刪減一下，因此，本席提案刪減2,000萬元、凍結十分之一，還要請他們提出報告。 主席：請李委員昆澤發言。 李委員昆澤：雖然我已經提出過質詢以及討論過很多次了，但是我還是要再提醒一次，有關於機場服務費或國際旅客來臺人數，我一直督促交通部觀光局必須要做檢討，因為都是過於樂觀，欺騙自己、也欺騙別人，明年還是受到疫情的衝擊之下，我們真的沒有那麼多觀光客。關於這些相關的預算，行銷及業務費用包括印刷裝訂與廣告費編列了29億8,927萬元，你們要怎麼做？如果仍然受到疫情衝擊的影響，以最樂觀的態度來講，明年底要恢復正常旅遊都很困難，都是不可能，這些廣告印刷及行銷費用，你們要怎麼做？請觀光局說明一下。 主席：請觀光局張局長說明。 張局長錫聰：關於廣告費的部分，之前還有國內行銷部分，有些有減，有些有增加，這邊的確是有增加，因為這是在疫情之前就編列了，雖然後來有調整，但是調整得沒有很多…… 林委員俊憲：黑白講！ 何委員欣純：疫情3月就開始了，你們編列預算的時候已經是5月底了。 張局長錫聰：我先針對剛才魯委員提到的台灣觀光協會部分，台灣觀光協會是觀光發展條例訂定之後的廠商之一，在早期沒有採購法的時代，觀光局和它是夥伴關係，所以都會借用它的名義。因為在海外用臺灣辦事機構很難去推動，所以需要台灣觀光協會這個民間團體，現在有一些活動還是使用台灣觀光協會的名義在海外宣傳，辦事處的名字都是用它的名字，但是它委辦參加旅展或組團參加推廣都是按照採購程序去公開評選才得到的。雖然現在是疫情期間，但是之前就已經評選，並簽訂合約了。在疫情期間，我們也趕快找他們來談，有些沒辦法執行的就先踩煞車不做，但是已經執行的部分要按照合約解約、變更契約，或是延期到明年度繼續進行，或什麼時候可以進行，要看不同的業務性質採取不同的處理。 另外，增加部分可以再酌刪，基本上…… 主席：我們來處理。 何委員欣純：一定要刪啦！ 主席：你們預估800萬人次會嚇到大家。 何委員欣純：我本來不打算再說明了，直接給觀光局說明，但是局長這樣說明會引起大家更想要瞭解清楚，第一個，編列預算的時候已經是疫情爆發之後，疫情爆發之後，你們應該可以預估到嚴重性，剛才林俊憲委員講的，預估明年有800萬的觀光人數是不可能的事，再加上局長說預算有增有減，但是我們看到很多增加的部分還是用在國際事務上，不管是旅展或是歐美地區的部分、國際型的活動，你增加的都是國際級的，往國外發展的一些活動預算，現在國外的疫情這麼嚴重，這是背道而馳的編列預算方式，所以大家才會有很大的疑義。我的第60案只有提凍結，但是我支持應該要酌刪，謝謝。 主席：請邱委員顯智發言。邱委員顯智發言完就處理。 邱委員顯智：補充一下，其實我也同意何委員及林委員的想法，我提的是第18案，基本上，你要做的事情是精準客源開拓計畫，預計辦理駐外辦事處所在地之臺灣觀光宣傳、業者說明會等等，現在問題來了，我提案主張8億元裡面要刪6億元，主要的用意是我很怕你真的去宣傳，不管怎麼宣傳，國外旅客都不會來，所以不應該花這個錢，你們這樣編列會讓大家嚇到。如果預算到最後沒花出去還OK，現在是怕你真的去做，這樣做是完全沒有效果的，基本上應該是要撙節預算開支，不應該如此嘛！假設疫情已經回穩，再去廣告，譬如你們過去拍攝「Taiwan Touch Your Heart」之類的，我在國外看到也很感動。現在的狀況是你們怎麼做、怎麼廣告、請駐外辦事處怎麼宣傳，客人因為疫情的關係沒有辦法來，你們是不是應該要思考這部分減列或不要花這個錢？ 主席：請洪委員孟楷發言。 洪委員孟楷：補充一下，行銷費用編列39億元，我覺得觀光局…… 主席：印刷裝訂與廣告費是29億元。 洪委員孟楷：行銷及業務費用本年度預算總共39億元啊！ 主席：我們在討論印刷裝訂與廣告費。 洪委員孟楷：我特別講一下，精準客源部分，我覺得觀光局會把自己綁死。精準客源開拓計畫有8億元，對不對？你們分日本市場、韓國市場、歐美市場、東南亞市場、大陸市場，這樣做會變什麼？我們現在都在討論旅遊泡泡、商務泡泡或經濟泡泡等等，如果明年歐美市場、日本市場都沒有泡泡，那編這個錢放在這邊，不是反而自己砸自己的腳嘛！另外如果哪裡可以談妥泡泡，你們反而沒有足夠的經費可以用。今年因為疫情的關係，我覺得應該要變通，在預算編列時，就要因應疫情，非常時期有非常手段，可是看起來沒有，你們就是照本宣科，去年怎麼編今年就怎麼編，完全沒有應變嘛！這也是為什麼委員在說，你剛剛又講這個預算是在疫情爆發前就編列了，要嘛就是你根本沒有考慮疫情，要嘛就是照本宣科在編。 主席：請陳委員素月發言。 陳委員素月：再補充一下，我滿認同剛剛邱顯智委員講的，預算的編列應該要務實一點，基於目前國外疫情非常的嚴峻，沒有消息說有比較紓解的狀況下，國外旅客要來臺灣旅遊的機會真的是比較小，所以宣傳費用的錢真的是多花的，很浪費啦！比較前年度的決算也才22億多元，不曉得為什麼明年度還要再編29億多元的預算？本席認為這個部分有很大的空間做刪減。另外，為了迎接未來疫情解封、邊境開放，如果觀光基金能用在國內景點的整備，我倒覺得是比較需要的。我覺得宣傳不一定是印手冊就能夠達到效果，反而這次臺灣防疫的成果，已經受到國際的矚目。上一次我在委員會有提到，在網路搜尋臺灣的次數應該是名列前面，以後疫情真的解封，可能國外旅客會很好奇，到臺灣的機會就會大增。所以在目前的階段花這個錢真的是浪費，我建議積極整備國內景點的基礎設施比較重要。謝謝。 主席：謝謝各位委員的發言。局長、次長，現在大家都很支持發展觀光，我們現在認為要花在當花的項目上，現在就算刪基金，那個錢也是留在基金裡面，沒有花這項，以後可以再計畫別項，這個跟公務預算不一樣嘛！大家講的非常有道理，當然我們希望明天就趕快恢復正常，但要恢復到跟以前一樣有800萬人來，要讓大家馬上相信實在是比較薄弱。印刷裝訂與廣告費我們就刪5,000萬元，凍結十分之一，各位委員有沒有意見？ 何委員欣純：好，我提案刪5,000萬元。 主席：好，還有加書面報告。 接下來討論一般服務費。這個項目的提案委員除了我之外，還有李昆澤委員、林俊憲委員及何欣純委員，當然大家都可以發言，先請提案委員依序發言。 第30案，請李委員昆澤發言。 李委員昆澤：還是有關於勞務承攬的部分，編列4億8,149萬8,000元，進用950名勞務承攬人力，比起109年度877人增加73人，我們一再要求政府部門減少非典型的僱用方式，要保障相關人力的勞動條件及工作權益，所以我認為凍結預算十分之一，兩個月內提出相關的檢討報告。 主席：第54案，請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：本席提第54案，請教觀光局是什麼業務大幅增加？你知道錢一年、一年增加多少嗎？明年編5億5,900萬元比今年增加14%，今年（109年）才編4億8,000萬元，明年又增加14%，達到5億5,900萬元。去年的決算才4億2,000萬元，如果用去年的決算來比，明年多編1億3,000萬元，你們僱用這麼多人是要做什麼？有這麼多事情嗎？你的預算數、決算數是用不完，但我滿懷疑你們有這麼多的需要嗎？明年為什麼增加特別多？請你們說明一下，本席小刪500萬元，凍結十分之一。 主席：接下來請何委員欣純發言完畢後，再請觀光局說明。 何委員欣純：沒關係，先請觀光局說明。 主席：請觀光局張局長說明。 張局長錫聰：其實剛才有說明過一次，因為現在景點增加，比如七股、雲嘉南、西拉雅處本部官田附近、梅嶺等等很多新增加的景點，還有增加向海致敬跟向山致敬的清潔維護，才會讓整個需求增加。當然勞工權益很重要，就多增加的部分，我們會好好督促廠商做好勞工權益之保障，但效果還是很重要。我們希望將來在組改的時候，將這個課題做部分的解決，如果只是一直用這樣的方式，也不是常態，我們也認同委員的意見，希望將來能夠逐步解決。 主席：如果大家沒有意見，我們就凍結十分之一。 何委員欣純：請問這一般服務費…… 主席：一般服務費是8億8,963萬2,000元。 何委員欣純：所以是含我的提案有關法律事務費的部分？ 主席：沒有，你的是第55案。沒有錯，一般…… 何委員欣純：專業服務費啦！我是想請教一下。 主席：請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：局長真的要給我們一個報告，去年的決算才4億2,000萬元，明年花到5億5,000萬元，假設照你的預算數，增加大概1億3,000萬元左右，我跟你算1億2,000萬元。你僱用的人都是臨時人員嗎？一個月有5萬元嗎？我看也不會有5萬元，年薪一個人算60萬元，這樣會多2,000人，你有僱用這麼多人嗎？ 張局長錫聰：主要在各管理處。 林委員俊憲：多幾個管理處？ 張局長錫聰：13個管理處。 林委員俊憲：這是新增加出來的耶！每個管理處都要請上百人嗎？平均算下來，一個管理處要請160人。 張局長錫聰：管理處的員額都很少，比如西拉雅，員額就只有20幾個。 林委員俊憲：我講的是新增加。明年每一個管理處都要增聘100多人嗎？ 主席：你的是下一個項目。 張局長錫聰：他的這部分，我詳細看…… 林委員俊憲：你有這麼多人嗎？花這麼多錢？你講清楚喔！ 張局長錫聰：這個科目並不是全部都用在委外勞力啦！ 林委員俊憲：不然是什麼？ 張局長錫聰：因為還有一部分是促進旅宿業發展的預算放在裡面，我們看差不多…… 林委員俊憲：你們這邊是寫勞務成本，不是這樣嗎？ 張局長錫聰：外包費是增加0.77億元，然後那個…… 林委員俊憲：好啦！主席，不然請他們寫一份清楚的報告提供給我們，好不好？ 張局長錫聰：好。 主席：本案凍結十分之一，提書面報告後，始得動支。 接下來處理下一個項目「專業服務費」總列4億432萬元，先請第62案提案的陳素月委員發言。 陳委員素月：本席針對觀光發展基金「行銷及業務費用」項下之「專業服務費」編列了4億32萬元。我們看到歷年來，包括107年度、108年度及109年度都只有編列2億多元，不曉得為什麼到110年度（明年度）要編列達4億32萬餘元，本席認為這部分還有刪減的空間，所以建議刪減5,000萬元，謝謝。 主席：請何欣純委員發言。 何委員欣純：我的提案是第63案，針對「專業服務費」項下有一個「法律事務費」，也是一樣我們都覺得很納悶，我們查過歷年來「法律事務費」的支出大概是300萬元到400萬元左右，而今年（109年）也才編列310萬5,000元，明年預算看起來卻增加了1,000萬元，總共編列1,329萬5,000元。我很好奇，為什麼「法律事務費」要如此大幅的增長？是因為各個國家風景區常常發生事故，所以會被人家告，我們需要法律的諮詢跟事務費用？或者是我們的單位裡到底發生什麼事情，常常會需要法律服務，所以對這部分是不是請說明一下？ 主席：請行政單位說明。 張局長錫聰：法律服務部分，我們是統籌啦！譬如說大鵬灣，還有幾個觀光地區有一些訴訟，像BOT或是工程等大大小小的糾紛。 何委員欣純：可是過去你們都編300萬元至400萬元左右，為什麼在明年暴增至1,000萬元？ 張局長錫聰：主要是因為大鵬灣的案子在解約以後，會有仲裁，接著會有訴訟，那中間打起來…… 何委員欣純：所以這裡增加1,000萬元是預估明年大鵬灣的這件事情，會需要那麼多法律上服務費用的支出？ 張局長錫聰：這是由於訴訟標的關係，訴訟標的有的大、有的小，過去沒有這種情形。 何委員欣純：不是，你剛剛講的是光一個大鵬灣，就需要暴增那麼多嗎？確定嗎？ 張局長錫聰：當然不是只有大鵬灣，因為還有花東縱谷及其他的…… 何委員欣純：誰清楚地瞭解？請講清楚。 李委員昆澤：相關業務主管出來說明清楚嘛！ 何委員欣純：我覺得這需要講清楚喔！因為這是有公開的錄音及錄影。 邱委員顯智：法律服務費應該是你們訴訟的律師費用，跟訴訟標的裁判費，這個要講清楚到底是什麼？她聽不太懂。 何委員欣純：這個要講清楚喔！因為費用暴增很多，我聽不懂你們在說什麼。由誰主管可以清楚知道的？誰編列這個預算的？ 陳處長煜川：這邊補充說明，我是大鵬灣管理處處長。因為今年初的時候，本來是在仲裁階段，預估後續資產轉移跟轉移項目的部分會有一些相關法律事務要處理，所以我們今年度就跟前任局長，在我們動支及編列預算概算的時候，爭取增加1,000萬元的額度，但現在我們跟對方已經在進行有關合意的解決方式，也許已經沒有這麼大的需求。不過，今年局長在主持的動支計畫裡，我們是同意1,000萬元減列500萬元，因為基金現在沒錢，所以我們是這樣處理。 何委員欣純：是啊！所以我的提案本來是凍結，改成刪減500萬元。 主席：陳素月委員是刪減5,000萬元嗎？ 何委員欣純：我的提案是專業服務費中的「法律事務費」項下，刪減500萬元。 主席：「專業服務費」總共4億432萬元，我們就刪減1,000萬元啦！ 何委員欣純：要包含法律服務費這個項目喔！ 主席：讓他們自行調整好了。 何委員欣純：不行啦！ 主席：請洪孟楷委員發言。 洪委員孟楷：我再說明一下，一樣是在「專業服務費」裡面，我同意剛剛何欣純委員的講法。另外「電腦軟體服務費」裡有3億多元，其中「智慧觀光推動計畫」是5,000多萬元，其中包含應用大數據分析風景區來臺人數動向要1,000萬元，大數據外部平臺數據取得也要1,000萬元。實在話，明年我們真的那麼樂觀認為人數會有那麼多嗎？沒有啊！那一樣啊！如果說沒有的話，我們現在一次都1,000萬元、1,000萬元的編列，而且現在是拿這個數據而已，從數據來看來臺人數去哪裡玩，我覺得這會不會有點太兒戲了？「電腦軟體服務費」編3億多元，更不要講在「觀光服務創新應用競賽」還有200萬元。 何委員欣純：這些就重複啊！剛剛那個也是800萬元…… 洪委員孟楷：對，也跟這些都重複了。我就覺得很好奇，是不是也說明一下「電腦軟體服務費」3億多元，到底是用在哪邊？還有第5項有個「委託調查研究費」一年期的新興計畫，但這樣夯不啷噹600萬元、350萬元、200萬元，這些都是僅研究在臺旅客怎麼去。我們還是強調如果明年不是一個正常的旅遊市場，我們真的有必要明年做這個新興計畫嗎？還有明年做新興計畫的結果，到底可以符合未來的參考嗎？我覺得這點很重要，如果明年假設觀光人數跟正常情況不一樣的話，我們為什麼明年要做一個新興計畫？ 主席：我們先觀光局說明一下。 張局長錫聰：因為電腦軟體服務的地方不是只針對國際旅客，也包括國內旅遊，主要是交通部，不只是觀光局，都一直在推動數位轉型。部長是比較重視觀光的，這裡有些經費是從紓困振興特別預算進來的，有1億元。另外，在旅宿業的數位服務提升部分，大概增加1,000萬元，智慧觀光則是運用大數據平臺，也有「觀光服務創新應用競賽」，這些大概都是整體來進行的，並不是只有針對國際旅客的市場，也包括國內旅遊，主要目的是放在數位轉型的部分。當然我們希望委員能夠支持這項預算，因為現在數位轉型的提升，大概是業界還有地方政府及相關部會，包括運研所都有投入進來，這是個搭配計畫，以上作補充說明。 主席：請李昆澤委員發言。 李委員昆澤：有關於觀光的發展，數位轉型是一個重要議題，也是未來發展的重要趨勢，相關數位轉型部分以及電腦軟體或相關技術的提升，我覺得我們應該給予支持。不過，還是要說明清楚國外旅客的相關電腦數據調查等，這些所占的比例，還是要酌予刪減啦！ 主席：我做這樣的建議，處理「專業服務費」，這個大項是4億432萬元，我們就刪1,000萬元，何欣純委員提及其中的500萬元要包含在「法律服務費」，等於是500萬元加500萬元，另外的500萬元就讓他們科目自行調整。陳素月委員這樣可以嗎？同意一樣凍結十分之一，提書面報告。 接下來我們回頭處理洪孟楷委員的第4案，我們剛剛討論的都是細項。現在洪孟楷委員的部分，剛剛是總的加起來77億5,840萬2,000元，他提案是主張刪減10億元。 洪委員孟楷：主席，是不是先確認一下刪減了多少？ 主席：已經刪了8,100萬元，這樣應該可以啦！ 洪委員孟楷：主席，說實在話，剛剛前輩們都同樣提到，發展觀光的部分沒有人會反對，但明年的市場是不是一個正常的市場？如果明年不同於往例而可能不是一個正常的市場，我們有沒有必要花很多資源予以因應，這個誰都不知道。所以在這個時候，尤其觀光發展基金部分又要舉債之際，是不是相對上要保守一點？ 主席：洪委員，我也刪8,000多萬元，是不是這樣…… 洪委員孟楷：對啊！你看…… 主席：8,000多萬元應該OK，不然就多減列1,000萬元，好不好？讓他們調整。 林委員俊憲：陳雪生委員不在，你會被他罵。 主席：陳雪生委員一直要請我幫他發言，我都忘記了。他是說請大家一定都不要…… 李委員昆澤：陳雪生委員有特別交代我，對觀光局預算合理的部分都要全力支持。 主席：局長及次長，我們大家都非常支持相關的預算，不過有疫情的特殊原因，而且說實在的，基金預算就算刪掉，它還是留在基金，不做這一項的話也還是可以做其他的，這跟中央政府編的總預算部分不太一樣，不會收回去嘛！所以就是剛剛刪的，包括洪孟楷委員提案，另外再減列1,000萬元，你們自己去調整項目。洪孟楷委員，這樣可以嗎？書面報告也趕快提出來。 洪委員孟楷：一樣也是凍結十分之一嘛！ 主席：個別項目已經都凍結了。 洪委員孟楷：凍結十分之一。 主席：包括委員提的總數凍結，就併在凍結10%的細項裡面，好不好？就不再處理了。好，就這樣。 接下來開始處理決議案。處理第19案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第20案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第21案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第22案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第23案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第24案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第25案。 張局長錫聰：第25案，建議最後一行的「專案會議」修正為「重要推動成果」；「必須公開專案會議紀錄」修正為「必須公開重要推動成果」。 主席：修正後通過。 處理第26案。 張局長錫聰：同意辦理。 主席：通過。 處理第27案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第28案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第29案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 跳至第64案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 處理第65案。 張局長錫聰：遵照辦理。 主席：通過。 觀光發展基金部分之處理告一段落。 休息5分鐘，接下來審理國道基金的部分。 休息 繼續開會 主席：現在繼續開會。討論國道公路建設管理基金的部分，主席建議，待會兒就進行廣泛發言而非逐案，之後請交通部國公局回答，後續委員如果沒有其他詢問的話，我們就統一做處理。 首先請李委員昆澤發言。 李委員昆澤：首先，尊重召委的裁示。我提的是第23案，有關國道基金由地方編列1億8,282萬元，主要是用於電子收費的罰單、欠費以及強制執行等郵寄的費用，考量郵件的大量寄送應向中華郵政公司爭取優惠價格以撙節相關支出，而且要研議更有效的郵寄方式及加強推動相關業務電子化，所以國道公路建設管理基金110年度就郵電費編列的1億8,282萬元，應該刪減200萬元。 接下來是第25案，等一下再請高公局逐一做說明，110年預計進用607名勞務承攬能力，較109年度之576人增加31人。我一再提到要減少採用非典型的僱用方式，並且要保障相關人力的勞動條件。這部分編列3億7,892萬元，凍結十分之一，就外包勞務承攬人力之勞動權益保障、人力外包的必要性提出書面報告後，始得動支。 此外第27案，「業務外費用─其他業務外費用」項下「其他費用」預算編列300萬元，相關預算是用於回數票回收之用，然依高公局提供資料指出，109年至年底，回數票回收總經額花費預估約200百萬元，而回數票回收只會日益減少而難以增加。過去每一年的預算審查都有討論到這個議題，要酌予刪減，這個預算看起來是有寬列的狀況，所以應該刪減50萬元。 針對第29案，有關「固定資產建設改良擴充」計畫預算編列153億9,767萬5,000元，其中包括專案計畫及一般建築設備計畫。部分計畫的發包進度明顯不如預期，且為撙節支出應加強議價以減少開支，110年度有關「固定資產建設改良擴充」計畫預算應該刪減2億元，以上說明，等一下再請高公局做報告。 主席：請大家針對自己的提案或其他意見進行發言，之後再請行政單位統一說明。現在請邱委員顯智發言。 邱委員顯智：我的是第9案，有關國道2號大湳交流道的標示問題導致一些意外，引起很多的討論。針對高速公路上的標示部分，我們希望高公局能提出改善方案，但針對這樣的狀況是不是有提出來，在預算當中好像也看不出來，所以我們提案凍結「工程及管理諮詢服務費」十分之一，待提出專案報告，經委員會同意後，始得動支。 主席：請陳委員素月發言。之後再請林委員俊憲、何委員欣純委員、洪委員孟楷發言。 陳委員素月：本席提了3案，針對國道基金明年度的預算，在一般建築及設備計畫的部分編列25億5,989萬6,000元，依據工程會的統計資料，至109年8月底，國道基金辦理的重大公共建設計畫當中有好幾項都屢次流標、變更設計，次數非常頻繁，比率超過六成以上。我們希望高公局針對這部分加以檢討，誠如剛剛李委員所說的要加強議價，節省開支，本席就這部分是建議刪減預算3億元。 第39案是針對「修理保養及保固費」凍結3,000萬元，我想這部分應該有撙節開支的空間，這不是刪減，就是凍結案，也請高公局再做說明。 再來是針對「勞務成本」的專業服務費部分，國道基金這部分有一些委託調查研究費，包括應用創意競賽活動費等等，這些項目支出跟基金成立之宗旨似乎不符。另外，在整個調查研究的部分，交通部運輸研究所應該做了很多交通研究業務的工作，所以國道基金的部分是不是還有必要再做這部分的研究？我們希望你們能夠提出書面報告，這部分我也是提凍結案。 主席：接下來請林委員俊憲發言。 林委員俊憲：本席提的是第38案，「修理保養及保固費」編列67億2,000多萬元，還記得上個月，也就是10月間臺南交流道發生標示亂改的事情，輿論譁然、民眾痛罵，讓臺南在地立委遭受無妄之災，這部分建議刪除1,000萬元、凍結十分之一，並且提書面報告。 本席也提出第35案，「固定資產建設改良擴充」項下編列153億9,000多萬元，這個執行得太差了，廢話不說、直接刪除2億並凍結十分之一，提出專案報告後，始得動支。 主席：請何委員欣純發言。 何委員欣純：其實不只是臺南，應該是所有的立委都會被罵，因為他們改路標又不是只改臺南的部分，你們要檢討，說真的！還是要從用路人的角度和駕駛習慣來看指標要怎麼調整。 我個人的提案是第5案，那是通案，看主席怎麼裁決，有關「旅運費─2.國外旅費」部分，我是要求刪減國外旅費的五分之一，但我尊重召委的裁示。 另外是第8案、第10案及第11案，我一併說明。就第8案，「勞務成本」項下的維護成本，各單位都有維護管理需求，包括一些固定的支出，這是經常性的，我知道。但很奇怪的是，今年的預算跟明年的預算相比，這次在預算裡面增加了7,500萬元，不知道是買什麼重大的機具、有什麼樣的養護費用是要這麼高，或者有什麼樣的原因，等一下請局長再做說明。 第10案是有關勞務外包，「勞務成本」項下編列的預算主要用於外包費之業務，包含人力與業務承攬，涵蓋勞務駕駛、交控中心業務委外、工務段業務委外等等。首先，當然我也跟李昆澤委員一樣很關切承攬人員的勞動權益和職場安全，在外包業務招標的承攬合約裡面一定要加註，以展現政府保護勞工、支持勞工的理念，這也是政府應該做的、要合法。現在這個項目的預算大幅增加，增加用人，也增加很多外包業務，是不是請高公局也再說明一下？我的提案只是酌予凍結，要提出書面報告。 剛剛講到勞務駕駛，就第11案，「管理及總務費用」項下，勞務外包的內容包括員工團膳、機電消防、勞務駕駛等，勞務駕駛員工從8人增加為20人，為什麼有增加的需求、配置在什麼地方，也請高公局一併說明，我這個案子也是酌予凍結。 主席：接下來請洪委員孟楷發言。 洪委員孟楷：綜合以上委員的意見，我這邊是提案凍結十分之一，是不是請主席裁示？ 主席：請局長說明。 趙局長興華：跟委員會報告，委員剛剛提示的部分我們都會遵照辦理並檢討，尤其是標示的部分。首先我要先道歉，大湳交流道標誌的錯誤，那不是錯誤，事故原因不是由於標誌的問題，駕駛員承認他是整晚都沒睡覺，所以隔天早上7點到8點他開下來的時候有打瞌睡就撞上去了，這是駕駛員自己承認的。至於標誌的部分，我們一定會深切改善。在整個管理成本的部分，這是整個通案裡面的一個大項，建議不要刪減，而用凍結的方式。 李委員所提的郵資部分，我們願意檢討，刪200萬元的話，我們願意做一個處理。 再來是外包人力的部分，各位委員所提勞動權益和勞動安全的部分，我們一定會做處理、一定會依照勞動部的相關規定辦理。勞動人力有增加的部分，由於在高速公路上走，所有的員工要出去一定是需要車輛，所以需要駕駛員。過去是由士級員工當駕駛，出缺不補後就改由勞務外包來辦理，所以這部分一定會增加，假如沒有駕駛的話，在高速公路上一定是沒辦法行動的。 另外是通行費的部分，今年執行到目前為止大概是200萬元出頭，所以我們同意李委員所建議的刪除50萬元，250萬元的話，明年度應該是足夠的。固定資產以及一般的部分這些，最近我們所有的標案由於工程比較難做，尤其是耐震補強的工程幾乎每一標都流標，之後才標出去，因為工程確實是相當難，也不能干擾交通，交通維持是列為優先，在這種情形之下工程非常難包。今年度發包的部分會影響到明年將近1個月的期程，明年的進度，我們會在後年度趕上來、做必要的趕工。經費上我們是可以酌刪2億元，但建議不要凍結，因為這個科目非常大、有150億元，如果凍結十分之一的話影響非常大，我們建議這項是刪2億元，但不要凍結。 陳素月委員提到的研究案部分，我們跟運研所的研究有所區別，我們是屬於比較技術工程面的部分，運研所則是整個規劃面的部分，是不一樣的。我大概做以上的補充報告。 主席：委員都有發言，有沒有要做第二輪發言？那我們就先處理業務收入的部分，局長，這個增列有沒有問題？ 趙局長興華：跟委員報告，這個是比較敏感，如果真的要增列的話，是不是用第3案的…… 主席：增列的話，你們就是要多收，是不是？ 何委員欣純：對啊！ 主席：要是不增列，你們收超過的話也是在收嘛！那就不要增列好了，好不好？不然到時候你們推到我這裡、說是我們要你們增列的。那就不要啦！ 何委員欣純：對啦！主席英明。 主席：本來超過的話你們也還是要收，也不可能說超過了你們就不收啊！ 何委員欣純：對啊！歲入就是這樣子。 主席：大家有沒有意見？就不予處理、收入的部分。 何委員欣純：沒有意見。 主席：好，就這樣。 支出部分有三大類，一項、一項來處理。「業務成本與費用」底下有四個細項，總經費是136億6,447萬4,000元，也包括郵電、旅運等等，如剛剛大家所討論的，那就刪減200萬元，然後凍結十分之一，提出書面報告。 何委員欣純：好。 主席：第二大項是業務費用、其他業務費用的部分，總經費是32億573萬元，沒有錯嘛！好。那就刪減50萬元，然後凍結十分之一，有沒有意見？沒有的話就通過…… 趙局長興華：第二大項刪減50萬元，這一項是沒有凍結的。 主席：不好意思，沒有凍結，那就刪減50萬元。 「固定資產建設改良擴充」總經費是153億9,767萬5,000元，就刪減2億元，然後…… 趙局長興華：建議是不要凍結，因為我們在做工程，執行…… 主席：好啦！不要動它，就刪2億元。 何委員欣純：好啦！ 主席：接下來是決議案，處理第17案。 趙局長興華：第17案我們遵照辦理。 主席：通過。 處理第18案。 趙局長興華：遵照辦理。 主席：通過。 處理第19案。 趙局長興華：遵照辦理。 主席：通過。 處理第20案。 趙局長興華：遵照辦理。 主席：通過。 處理第21案。 趙局長興華：遵照辦理。 主席：通過。 處理第41案。 趙局長興華：遵照辦理。 主席：通過。 處理第42案。 趙局長興華：遵照辦理。 主席：通過。 處理第43案。 趙局長興華：遵照辦理。 主席：通過。 國道公路建設管理基金110年度總預算案處理完畢。 接下來處理臨時提案。這是趙正宇委員、許智傑委員及李昆澤委員的提案。 陳司長文瑞：早上趙委員在質詢本案的時候，部長有提到現在再降低考照年齡，對於年輕人事故發生的影響還是很大，目前相關政府部門對於比較偏鄉的作法，大概就是增加一些交通路線。另外，電動自行車、電動輔助自行車其實並沒有駕照年齡限制。 主席：好，所以你們建議現在還不宜就對了？你們有跟他溝通了嗎？ 陳司長文瑞：有跟在座的李昆澤委員報告，倒數第五行從「並針對近日熱議，放寬考取駕照年齡至16歲……」整個刪除，提案前段的部分留著。 主席：李昆澤委員可以嗎？好，修正後通過。 （協商結束） 主席：協商處理完畢，作以下宣告：一、今日協商結論免予宣讀，授權議事人員整理作為決議，列入紀錄。二、委員要求提供之書面報告及相關資料，請交通部儘速以書面答復。三、如有委員對於提案補簽，列入紀錄，並刊登公報。 針對本日會議作以下決議：一、本日預算審查結果，照列或照協商結論通過。二、本日通過之決議，文字授權主席及議事人員調整。三、110年度交通部觀光局及所屬、公路總局及所屬單位預算、觀光發展基金及國道公路建設管理基金非營業預算均審查完畢。四、本會主審「110年度中央政府總預算案」關於公務預算部分，均已審查完竣。有關政事別歲出預算，隨同以上機關別審查結果調整。五、擬具審查報告，提報院會討論。六、請問各位委員，本案是否須交黨團協商？本案須交黨團協商。七、院會討論時，由本會劉召集委員櫂豪、陳召集委員歐珀出席說明。 請問各位委員有無異議？沒有。大家辛苦了！ 本次會議議程均處理完畢，散會。辛苦大家，謝謝。 散會（18時33分）