立法院第10屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第18次全體委員會議紀錄 時　　間　中華民國109年12月9日（星期三）9時7分至19時39分 地　　點　本院群賢樓801會議室 主　　席　蔣委員萬安 主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。 報　告　事　項 宣讀上次會議議事錄。 立法院第10屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第17次全體委員會議議事錄 時　　間：109年12月7日（星期一）9時5分至15時54分 地　　點：群賢樓801會議室 出席委員：洪申翰　　蘇巧慧　　邱泰源　　徐志榮　　吳斯懷　　王婉諭　　廖婉汝　　莊競程　　蔣萬安　　張育美　　黃秀芳　　陳　瑩　　林淑芬　　劉建國　　楊　曜 　　　（委員出席15人） 列席委員：李德維　　羅明才　　葉毓蘭　　陳椒華　　邱顯智　　吳玉琴　　林德福　　鍾佳濱　　江永昌　　洪孟楷　　孔文吉　　蘇治芬　　鄭天財Sra Kacaw　　　李貴敏　　陳柏惟　　鄭麗文　　呂玉玲　　高虹安　　高嘉瑜　　劉世芳　　邱志偉　　賴瑞隆　　張其祿　　馬文君　　許淑華　　蔡易餘　　林文瑞　　范　雲　　楊瓊瓔　　謝衣鳯　　林為洲 　　　（委員列席31人） 列席官員： 行政院環境保護署 署長 張子敬 空氣品質保護及噪音管制處 處長 蔡孟裕 廢棄物管理處 處長 賴瑩瑩 環境監測及資訊處 處長 張順欽 環境督察總隊 總隊長 李健育 資源回收管理基金管理會 參事兼執行秘書 顏旭明 土壤及地下水污染整治基金委員會 副執行秘書 黃士漢 法規會 參事兼副主任委員 林　芬 經濟部 常務次長 林全能 工業局 副局長 楊伯耕 組長 凌韻生 水利署 副組長 葉俊明 國營事業委員會 科長 林漢隆 科技部中部科學園區管理局 副局長 施文芳 交通部路政司 簡任技正 胡迪琦 運輸研究所 副組長 朱珮芸 公路總局 科長 賴明誼 內政部營建署建管組 專門委員 陳威成 營建署工務組 副組長 蘇建隆 行政院農業委員會畜牧處 技正 鄭家宏 農糧署 副署長 蘇茂祥 漁業署 副署長 王正芳 專家學者： 地球公民基金會 副執行長 王敏玲 主　　席：蔣召集委員萬安 專門委員：朱蔚菁 主任秘書：金允成 記　　錄：簡任秘書　黃淑敏　簡任編審　張美慧　科　　長　葉淑婷　薦任科員　莊鴻基 報　告　事　項 宣讀上次會議議事錄。 決定：確定。 邀請行政院環境保護署署長、經濟部次長、交通部、科技部、內政部、行政院農業委員會針對「從南投草屯、雲林崙背垃圾場火警全面檢視我國各縣市垃圾處理及焚化爐運作狀況、廢棄物處理政策檢討、修法期程暨廢棄物燃料化之盤點狀況」、「104年至109年『清淨空氣行動計畫』執行檢討及109年至112年『空氣污染防制行動方案』專案及執行」列席報告，並備質詢。 （本次會議由行政院環境保護署署長張子敬及經濟部常務次長林全能報告後，委員吳斯懷、徐志榮、王婉諭、吳玉琴、廖婉汝、莊競程、黃秀芳、蘇治芬、張育美、陳椒華、邱顯智、邱泰源、林德福、鍾佳濱、蔣萬安、許淑華、楊瓊瓔、孔文吉、楊曜、林淑芬、李德維、陳柏惟、馬文君、高虹安、劉建國、陳瑩、洪申翰、蘇巧慧及江永昌等29人提出質詢，均經行政院環境保護署署長張子敬及經濟部常務次長林全能暨各相關主管等即席答復。地球公民基金會副執行長王敏玲列席並答復委員質詢。委員林文瑞所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。） 決定： 一、報告及詢答完畢。 二、委員質詢未及答復或請補充資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。 通過臨時提案5項： 一、根據「空氣品質標準」第5條條文規定，細懸浮微粒（PM2.5 ）濃度監測之標準方法，以中央主管機關公告之空氣中細懸浮微粒（PM2.5）手動檢測方法為之。 經查北部空品區新北地區，僅設置汐止及板橋2測站。查新北市人口超過400萬人，然而以108年底新北市人口密度按區別分，以永和區人口最為稠密（每平方公里3萬8,607.41人）、蘆洲區次之（每平方公里2萬7,152.69人）；而以109年10月底機車領排數量來看，前3高的行政區為板橋、三重、中和。經行政院環境保護署日前監測結果顯示，通勤空污暴露量明顯受到選擇通勤工具的影響，摩托車通勤時PM2.5暴露平均濃度為32.1μg/m3，接近紫爆等級。另查南部空品區，其手動測站位於恆春、美濃、屏東、前金4站，美濃站近年在高雄各站中數據較低或最低，恆春站則為國家公園等級之測站，皆非人口密集之處，也非高屏空品常態分布範圍，顯然高屏空品區PM2.5手動測站位置之設置不足以反應實際空氣品質狀況。爰要求行政院環境保護署應於1個月內啟動檢討「細懸浮微粒（PM2.5）手動監測測站之位置」，並增設相關測站，以確實反應細懸浮微粒（PM2.5）濃度真實狀況。 提案人：林淑芬 連署人：黃秀芳　　莊競程　　蘇巧慧 二、根據行政院環境保護署「一次用產品源頭減量宣導網」中一次用飲料杯之公開資訊，其中管制成果為「國內一次用飲料杯管制對象使用量每年約15億個，公告後減量約一成，減少約1.5億個/年」。 然經查，此數據自2011年已呈現相同內容許久未更新。此外，根據經濟部針對飲料店之營業額統計為連年成長，實際每年飲料杯之使用量應高於行政院環境保護署所揭露數量，同時根據民團提供資料，光就民間5個通路2019年已提供3.95億個飲料杯，行政院環境保護署於網站上公開之資訊顯與事實有所落差。為積極執行一次用飲料杯減量政策，擬請行政院環境保護署2個月內規劃相關加強措施，包括採取「與民團合作，積極針對各通路公布每年飲料杯提供數據」、「積極推動業者以重複使用取代一次用飲料杯」及「擴大試辦租借容器服務範圍」等方式進行飲料杯減量，並請行政院環境保護署於2個月規劃後向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告。 提案人：王婉諭　　黃秀芳　　蔣萬安　　陳椒華 三、有鑑於雲林縣目前因為無焚化爐，致垃圾堆積如山，目前皆以外包與其他縣市處理，但此非為長久之計。然而雲林縣每日約產生245噸的垃圾量，其中除台塑六輕廠協助麥寮鄉及台西鄉垃圾處理外，雲林縣每日還需外運120至150噸垃圾至其他縣市處置。行政院環境保護署應協調互惠合作方式解決垃圾問題，但行政院環境保護署遲未予以協調處理。爰此，提案要求行政院環境保護署應於2個月內研擬雲林縣垃圾處理具體方案，並向立法院社會福利及衛生環境委員會提交書面報告。 提案人：徐志榮　　張育美　　吳斯懷　　劉建國　　林文瑞　　楊瓊瓔 四、雲林縣近期垃圾場頻傳火警事件，崙背鄉豐榮垃圾場於12月3日發生火警，所幸無人傷亡。據統計雲林縣目前垃圾總堆置量為約10萬多公噸，每日縣內堆置約190公噸垃圾無法去化，已造成環境污染，威脅當地民眾健康。為維護民眾健康及臺灣環境保護，行政院環境保護署應採取以下積極作為，並將具體作為及改善成效於1個月內向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告： (一)依照「現有大型焚化廠統一調度辦法」，緊急調度其他縣市焚化爐協助處理目前雲林縣急迫需解決之堆置垃圾問題。 (二)針對目前有縣市政府推動垃圾製造成燃料棒（RDF）政策，渠等反應末端去化量能不足，協助增加或提高RDF去化量能（需符合空污排放標準），俾利解決垃圾堆積問題。 (三)針對已產生垃圾堆積問題、垃圾場（掩埋場）火警的縣市（例如：雲林縣、南投縣等縣市），持續補助渠等縣市垃圾場（掩埋場）整頓改善經費以及設置「移動式垃圾分選場計畫」經費方案，解決垃圾問題。 提案人：蔣萬安　　吳斯懷　　徐志榮　　張育美　　楊瓊瓔 五、臺灣最近頻傳垃圾場火警事件，背後有許多原因。其中一項原因，在於每年燒掉的垃圾中，廚餘含量高達三至四成（以2019年為例，燒掉的481萬噸垃圾中，有150萬噸是廚餘），廚餘進入焚化爐燃燒除產生戴奧辛之外，垃圾混雜造成燃燒不完全，除了耗損焚化爐設備，底渣如採取傾倒、掩埋方式處理，裡面參雜重金屬等有毒物質藉由土壤、水源滲入動植物，透過食物鏈重新回到民眾餐桌上。 2019年廚餘回收量跌破50萬公噸，回收率僅5.53%，為有效解決各縣市面臨垃圾危機，請行政院環境保護署採取以下具體措施以提高廚餘回收比率，並將處理結果於1個月內向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告： (一)盤點並協助地方擴充廚餘處理設施或輔導地方興建大型廚餘處理設施。 (二)加強民眾對廚餘回收認識及宣導。 (三)針對現行回收率偏低情況，研議提高「廚餘回收」項目考核權重，採取績效評估（例如：破袋稽查納入項目）等方式督促地方環保局重視廚餘回收工作。 提案人：蔣萬安　　張育美　　廖婉汝　　楊瓊瓔 散會 [image: image1.jpg] 主席：請問委員會，上次會議議事錄有無錯誤或遺漏之處？沒有，議事錄確定。 進行討論事項。 討　論　事　項 繼續審查中華民國110年度中央政府總預算關於衛生福利部主管預算（公務及基金預算）案。 主席：本日會議討論事項已於109年11月26日說明及詢答完畢，先作以下宣告：本日審查公務預算案，歲入科目以項為處理單位，歲出科目以目為處理單位；基金預算案以各基金為處理單位。如對委員提案有詢問或補充說明，以2分鐘為原則。無委員提案部分，預算均照列。 現在開始審查，請議事人員宣讀衛福部主管公務及基金預算科目、金額及委員提案，預計上午10時20分進行逐案討論。請宣讀。 110年度中央政府總預算案衛生福利部主管收支部分（衛生福利部、疾病管制署、食品藥物管理署、中央健康保險署、國民健康署、社會及家庭署、國家中醫藥研究所） 壹、預算數部分： [image: image2.jpg][image: image3.jpg][image: image4.jpg][image: image5.jpg] 貳、委員提案部分： [image: image6.jpg][image: image7.jpg][image: image8.jpg][image: image9.jpg][image: image10.jpg][image: image11.jpg][image: image12.jpg][image: image13.jpg][image: image14.jpg][image: image15.jpg][image: image16.jpg][image: image17.jpg][image: image18.jpg][image: image19.jpg][image: image20.jpg][image: image21.jpg][image: image22.jpg][image: image23.jpg][image: image24.jpg][image: image25.jpg][image: image26.jpg][image: image27.jpg][image: image28.jpg][image: image29.jpg][image: image30.jpg][image: image31.jpg][image: image32.jpg][image: image33.jpg][image: image34.jpg][image: image35.jpg][image: image36.jpg][image: image37.jpg][image: image38.jpg][image: image39.jpg][image: image40.jpg][image: image41.jpg][image: image42.jpg][image: image43.jpg][image: image44.jpg][image: image45.jpg][image: image46.jpg][image: image47.jpg][image: image48.jpg][image: image49.jpg][image: image50.jpg][image: image51.jpg][image: image52.jpg][image: 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