立法院第11屆第1會期經濟委員會第18次全體委員會議紀錄 時　　間　中華民國113年7月4日（星期四）9時1分至14時34分 地　　點　本院紅樓101會議室 主　　席　邱委員議瑩 本日議程　報告事項 一、宣讀上次會議議事錄。 二、邀請國家發展委員會主任委員、經濟部部長、財政部首長、行政院主計總處首長就「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」進行報告，並備質詢。 主席：請主秘報告出席人數。 程主任秘書谷川：報告全體會，出席委員13人，已足法定人數。 主席：我們現在休息。 休息（9時1分） 繼續開會（10時38分） 主席：我們現在開會。 主席裁示我們現在繼續休息，下午14時30分再繼續開會，請官員可以先回辦公室，謝謝。 休息（10時38分） 繼續開會（14時34分） 主席：現在開會。本日議程排定「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」至關重要，4個部會的書面報告也都朝向正向、樂觀的方向去發展，請各位委員參閱，請持續努力。並刊登公報。 國家發展委員會書面資料： 「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」報告 主席、各位委員先進，大家好！ 今天承蒙貴委員會邀請本會列席，就「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」進行報告，敬請各位委員不吝指教。 一、民間投資展望 今（113）年以來，隨國內出口回溫、產業庫存漸趨正常，企業對未來景氣看法漸趨樂觀。根據產業面調查顯示，今年6月臺灣製造業採購經理人指數（PMI）由今年1月48.0%升至53.7%，超過50%榮枯線，未來六個月展望指數則為59.2%，分別連續2個月及5個月擴張；另台經院營業氣候測驗點亦連續6個上升，顯示製造業者對未來經濟景氣看法偏向樂觀，有助激勵廠商投資意願。 根據行政院主計總處預測，今年民間投資可望逐季增溫，全年實質成長率1.52%（下半年成長7.3%，優於上半年-3.8%）。主因國內半導體廠商為維持技術領先，持續擴充先進製程及高階封測產能，有助帶動國內相關供應鏈投資，加以企業邁向淨零轉型，綠能與節能減碳設備等投資態勢延續，以及因應跨境旅遊商機，航空業者增購運具，均挹注民間投資動能。 二、政策作為 為因應廠商投資及產業發展需要，本會將落實推動國家希望工程，創新產業發展及充裕產業人才，確保臺灣續居全球供應鏈關鍵要角，創造產業投資利基。同時，協同相關部會持續優化投資環境、多元化民間投資管道，提升國家資源的有效配置與運用，期使公私協力，打造投資與成長的正向循環。 (一)創新經濟，激發產業投資商機 為站穩全球供應鏈的關鍵地位，政府將積極推動「五大信賴產業」發展，加速AI產業化、產業AI化，並發展服務業以兼顧產業均衡成長，以及打造創新創業雨林生態系等，驅動百工百業發展，創造產業投資商機。 1.推動五大信賴產業發展 政府已將半導體、AI、軍工、安控、次世代通訊，列為未來布局全球之「五大信賴產業」。本會將統籌經濟部、數位發展部、國科會等相關主政部會共同推動，以半導體、AI產業，驅動百工百業發展，並打造軍工、安控、通訊生態系，促進價值鏈整合，據以吸引投資及帶動經濟成長。 2.均衡產業發展 服務業、中小企業及傳統產業在經濟體系中扮演舉足輕重的角色，去（112）年我國服務業國內生產毛額（GDP）占全國約62%，就業人數占我國總就業人數約60%，而中小企業家數111年超過163萬家，占全體企業達98%以上。未來政府將透過數位效率化與資本效率化等方式，均衡產業發展。數位效率化方面，將積極發展資訊服務業等數位經濟產業，並協助業者數位轉型與商業模式創新。資本效率化方面，將鼓勵大企業偕同關聯企業，資源共享，創造規模效益。未來政府也將協助服務業發展產業控股，提升企業國際競爭力。 3.打造創新創業雨林生態系 在過去幾年的努力下，新創每年獲投金額已由104年8.4億美元成長至111年22.2億美元。政府將在現有基礎上，進一步強化推動，以達成新創募資倍增至50億美元之目標。政府除鼓勵多元資金投資外，也將透過結合創新學程、鼓勵博士生創業、提供業師諮詢輔導等方式，提供投資方更多優質投資案源。另國發基金也規劃與數位發展部合作，匡列經費100億元投資數位產業專案，以挹注產業所需資金。 (二)充裕具國際競爭力之產業人才 為續保企業投資動能，本會刻正偕同相關部會研擬及推動提升國家競爭力之人才方案，包括強化次世代人才培育，透過大專校院及企業端人才培育增量，擴充STEM招生名額、設立重點領域研究學院及區域產業人才培育基地等，增加培育量能，並鼓勵產學共育人才，以培育AI應用、半導體及淨零轉型所需即戰人才。此外，為提升我國攬才之國際競爭力，有效延攬產業發展所需人才，除規劃透過產業人才盤點進行策略性國際獵才，並持續蒐集國際人才來（留）臺工作、簽證、居留、租稅、社會保障等面向問題，進行攬才法規鬆綁，提供企業攬才及國際人才來臺誘因等，以建構具國際競爭力之攬才生態系。 (三)協調推動資金投入國家建設與重點產業 為擴大引導民間資金投入國家建設與產業發展，本會持續徵詢民間專家意見，並會同相關部會，檢討現行公共建設導入促進民間參與的相關機制，引導保險業資金投入公共建設及產業，包括：增加促參案源、提供投融資協助、發行永續發展債券及推動基金架構REITs等多元作法，提升國家資源有效運用。 三、結語 隨著我國景氣持續回溫，為促成並擴大民間投資，政府將持續完備國內投資環境，同時因勢利導，在既有半導體及資通訊的優勢基礎上，推動創新經濟，充裕產業所需人才，並加快引導國內外資金投入策略性產業、基礎建設等，挹注經濟發展的新活水。 以上報告，敬請指教。並敬祝 各位委員先進身體健康，萬事如意。謝謝大家！ 經濟部書面資料： 「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」專題報告 主席、各位委員，大家好！ 今天承蒙貴委員會邀請，就「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」進行專題報告，敬請各位委員先進不吝賜教。 一、經濟指標持續好轉，企業投資展望樂觀 (一)國內主要經濟指標穩健復甦 雖主要國家推遲寬鬆貨幣政策時程，以及地緣政治風險未減，增添經濟前景不確定性，但通膨壓力舒緩，有利需求回升，今年4月以來，IMF、OECD、World Bank等國際組織陸續上修今年全球經濟成長預測至2.6%到3.2%不等。 隨著全球終端需求逐步回溫，再加上AI商機不斷發酵，正好對應臺灣半導體及資通訊產業優勢，不僅帶動出口連續7個月正成長，外銷訂單及製造業生產亦連續3個月成長，展現穩健復甦態勢。 企業投資方面，雖然今年第1季進口資本設備年減21%，但在全球復甦動能穩定成長下，企業投資意願漸趨積極，合計4、5月資本設備進口已轉呈年增3.0%，預期製造業固定投資將從第2季逐季回升。 [image: image1.png] 資料來源：經濟部；財政部。 圖　近期臺灣經濟指標年增率 (二)外商企業持續看好臺灣 臺灣具備完整及高效率的產業聚落，是全球供應鏈的關鍵夥伴，外商均高度肯定臺灣的投資環境；根據臺灣美國商會「2024商業景氣調查」報告顯示，超過9成受訪企業計劃今年維持或擴大對臺投資；日本貿易振興機構（JETRO）公布對日企問卷調查，也有超過9成廠商有意在今、明年維持現狀或擴大投資，均顯示外商企業對臺灣經濟前景具信心。 此外，今年6月台北國際電腦展（COMPUTEX 2024）亦受到全球矚目，不僅吸引國內外科技大廠齊聚，多家國際知名大廠宣布來臺建置研發中心、超級電腦，凸顯臺灣AI供應鏈競爭力及重要性，可望帶動供應鏈相關科技大廠來臺投資。 二、經濟部續保投資動能之政策作為 (一)協助產業智慧及低碳轉型投資 隨著訂單、生產及出口表現逐漸改善，多數傳產業者看好未來半年景氣表現，為鼓勵傳統產業加速智慧應用及低碳轉型投資，本部刻正規劃產業創新條例第10條之1修正，研議擴大投資抵減範疇；同時，提供中小企業低利優惠融資貸款，鼓勵購置節能減碳相關設備，協助投資建（擴）廠、購置設備等，以對應當前全球數位及淨零轉型趨勢。 另在零售、餐飲營業額續創新高下，商業服務業更有餘裕及早從事轉型投資，本部輔導業者導入精準行銷、供/補貨預測系統等，促進數位應用投資，提升營運效能。 此外，為帶動民間與創投資金共同投資中小企業，本部運用國發基金資源，持續推動「加強投資中小企業實施方案」，促進國內創投、加速器及企業創投（CVC）共同投資，協助企業取得充足資金從事生產、研發及行銷，支持中小企業穩健成長。 (二)因應AI投資熱潮，確保電力供應穩定，同時滿足企業綠電需求 因應AI新興技術發展，本部已務實考量未來用電成長需求，除將台商回流、半導體產業、電動車等用電估算在內，透過訪談瞭解業者資料中心設置及用電規劃，初步評估2028年以前，年均用電成長將從2.03%上升至接近3%。 今年底前將新增燃氣機組443萬瓩，未來亦將持續增加新的燃氣機組，扣除除役的機組後，預估不含再生能源，機組裝置容量於2030年前淨增加910萬瓩，預估2030年前用電需求將成長700萬瓩，相較之下尚有200萬瓩之餘裕。另本部持續擴大風、光電等再生能源建置，以滿足企業綠電需求，同時調度儲能、水力、抽蓄等設施調節，結合各種需量反應等需求面管理措施，全力確保供電無虞。 (三)培育AI人才，讓臺灣在AI時代更具競爭力 隨著AI技術蓬勃發展，各產業對於AI人才需求激增，本部規劃透過公私協力方式，邀集產學專家、法人機構及公協會等合作開發公版教材，開設不同階段的多元培訓課程，並結合經濟部iPAS認證機制及民間專業機構推動AI人才認證，目標4年內製造業累積培訓4萬名人才。 另外，由政府提供補助或獎勵措施，鼓勵企業與民間或大學之專業培訓機構合作，推動企業包班、派員外訓、線上訓練等多元方式進行培訓。 (四)擴大對外招商，帶世界走進臺灣 本部透過企業研發補助，吸引具全球領先技術的國際大廠在臺設立研發中心，並與臺廠合作進行技術研發，補強臺灣關鍵技術缺口，加速前瞻技術落地，讓臺灣在全球價值鏈上建立新的連結，進而帶動更多投資與合作商機。 同時，持續加強海內外招商引資活動，聚焦5大信賴產業，鎖定擁有關鍵技術的跨國企業，結合臺灣效率的產業生態系，推動在臺設立區域供應廠、研發中心，以及深化與臺廠的投資合作，透過優勢互補，站穩臺灣科技島之地位。 本部將透過「投資臺灣事務所」單一窗口，專人專責客製化招商服務，協助排除投資障礙；針對外資重大投資案件，規劃提供預審及快速審查服務，以利引導境外資金及臺商回流投資升級轉型，提升產業競爭力。 三、結語 儘管近年國際情勢充滿挑戰，臺、外商仍展現對臺灣的投資信心，不僅投資台灣三大方案累計吸引超過1,500家企業、2.3兆元投資，美、歐、日等國際大廠亦持續在臺擴大投資。未來隨著AI、次世代通訊等關鍵產業發展，臺灣極具發展潛力，可望迎來新一波投資動能，經濟部將致力提升國內投資環境、強化投資招商服務，讓臺灣持續作為全球供應鏈可信賴的關鍵夥伴。 以上報告，敬請各位委員指正賜教，謝謝。 財政部書面資料： 「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」報告 主席、各位委員先進，大家好： 今日承貴委員會邀請就「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」進行報告，以下簡要說明現行協助產業發展之租稅優惠措施： 一、營造輕稅簡政具國際競爭力之合理租稅環境，帶動整體產業發展 (一)為強化我國投資環境，兼顧經濟發展及租稅公平，自107年1月1日實施所得稅制優化方案，調整營利事業所得稅（下稱營所稅）稅率為20%，並將未分配盈餘加徵營所稅稅率由10%調降為5%，減輕藉保留盈餘累積自有資金之企業所得稅負，協助累積企業未來轉型升級之投資動能。 (二)我國現行營所稅稅率為20%，較美國21%、日本23.2%、韓國24%（上列3國均另徵地方所得稅）、中國大陸25%為低；復配合產業政策需要提供合宜租稅優惠，109年度整體營所稅有效稅率約13.94%，已營造合理租稅環境，切合國家整體建設及經濟發展需要。另我國近3年整體租稅負擔率介於13.3%至14.7%，與新加坡13.7%相近，明顯低於日本20.7%、美國21.6%、韓國23.8%及其他歐洲國家，我國租稅環境具國際競爭力。 二、提供合宜租稅優惠，協助產業發展及轉型升級 (一)提供各產業一體適用之功能性租稅優惠措施 為優化產業結構及協助產業升級轉型，本部配合各目的事業主管機關於產業創新條例及其他相關法律，就資金面、人才面及技術面提供各產業一體適用之多項功能別租稅優惠，主要包括： 1.為鼓勵企業研發及累積創新成長動能，提供研究發展支出投資抵減。 2.為促進智慧轉型升級，提供智慧機械、第五代行動通訊系統（5G）及資通安全設備投資抵減。 3.為提升生產技術、產品或勞務品質，提供以未分配盈餘興建或購置建築物、設備或技術等實質投資，免加徵5%營所稅。 4.為協助企業留攬人才，提供員工獎酬股票緩課所得稅及擇低課稅優惠。 5.為促進研發成果推廣運用，提供智慧財產權作價入股及學研機構創作人獲配股票緩課所得稅及擇低課稅優惠。 6.為協助新創事業發展及募集資金，提供有限合夥組織創業投資事業採透視至合夥人課稅及個人投資高風險新創事業所得額減除優惠。 (二)新增居國際供應鏈關鍵地位之公司租稅優惠，強化國際競爭優勢 為鞏固我國產業全球供應鏈核心地位，112年1月19日公布增訂產業創新條例第10條之2，提供居國際供應鏈關鍵地位之公司前瞻創新研發投資抵減（抵減率25%），及先進製程設備投資抵減（抵減率5%）租稅優惠，有助鞏固我國公司於國際供應鏈關鍵地位，期藉產業關聯效果帶動國內上下游公司及相關產業持續茁壯成長，進而提升我國產業競爭優勢。 三、租稅優惠應兼顧財政健全及經濟發展，並符合國際租稅發展趨勢 (一)租稅優惠為政策輔助工具，達成合理政策為限 課徵租稅之主要目的在籌措政府施政所需財源，租稅優惠僅為主管機關推行政策之輔助或協助措施，非主要手段。依財政紀律法第6條規定，業務主管機關應優先盤點運用主管政策工具，確有不足，再評估採行租稅優惠之必要性、有效性及可行性，且應依納稅者權利保護法第6條規定，應明定實施年限並以達成合理政策目的為限，不得過度。 (二)應兼顧財政健全、產業發展及國際趨勢 目前營所稅稅收占我國全部稅課收入約31%，採行租稅優惠措施，應審慎評估對我國政府財源之影響。另近期經濟合作暨發展組織（OECD）推動全球企業最低稅負制（Global Minimum Tax, GMT），要求跨國企業各成員在當地國至少繳納15%所得稅，已成為國際共識，對企業提供租稅優惠應符合國際租稅趨勢，以維護我國課稅權。 四、結語 為建構友善投資及永續發展環境，本部將持續關注國際租稅發展趨勢，並在維持穩健財政收入下，營造有利企業發展之輕稅、簡政且具國際競爭力之優質賦稅環境。 以上報告，敬請各位委員惠予指教，謝謝！ 行政院主計總處書面資料： 「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」專題報告 主席、各位委員女士及先生： 今天應邀列席第11屆第1會期貴委員會第18次全體委員會議，就「今年以來民間投資展望日趨樂觀，各部會續保投資動能之政策作為」提出專題報告，至感榮幸。謹就本總處業管部分簡要說明如下，敬請各位委員指教。 一、民間投資為推升經濟成長重要動力 依照國民所得統計編製規範，投資（investment）即資本形成（gross capital formation），包含固定投資及存貨變動，其中固定投資為生產單位購置可持續用於生產過程一年以上資本財（如廠房、設備、智慧財產等）之規模。固定投資可依資本財型態分為營建工程、機器及設備、運輸工具、智慧財產（主要為研究發展及電腦軟體）等，但不含購買股票或債券等金融投資。 國內固定投資不但可直接促使當期（季或年）GDP增加，並透過產能提高與技術提升，蓄積未來生產與出口能量，創造就業機會，進而增加所得，提升消費能力，形成助長GDP的良性循環。 固定投資若依購買主體可分為民間部門、政府部門及公營事業，其中民間固定投資（以下稱民間投資）占比達8成以上，促進民間投資可帶動我國經濟體質改善，強化總體經濟韌性。 二、近年民間投資變動趨勢 觀察近10年我國民間投資成長，103至107年我國民間投資平均實質成長3.0%，名目規模由3兆元增至3.3兆元，占GDP比重維持在17%至18%左右（如圖1）。108年後，隨美中科技及貿易角力爭端，全球經貿情勢改變，我國政府積極鼓勵臺商回臺，推動再生能源建置，加上半導體廠商持續擴充先進製程，使我國民間投資快速擴增，110年投資規模一舉躍升至4.8兆元，111年續增至5.4兆元，為歷年最高；112年雖受全球產業鏈去化庫存，以及前幾年投資已高影響，規模降至4.9兆元，仍為歷年次高，顯示投資動能仍有支撐。若觀察民間投資占GDP比重，110至112年連3年超過20%，較107年以前水準明顯提高，整體而言，108至112年民間投資平均實質成長5.9%，動能顯著增加。 圖1民間投資規模及占GDP比重 [image: image2.emf]3.03.03.23.13.33.73.94.85.44.918.217.818.117.417.819.819.822.223.720.7103104105106107108109110111112年民間投資占GDP比重(％）民間投資規模(兆元) 近年我國民間投資快速成長，國內製造產能擴增，恰能肆應全球新冠疫情以來催化的遠距商機及相關需求，109～112年我國平均經濟成長率為3.45%，高於同期間全球平均成長2.2%（S&P標普全球資料），亦為亞洲四小龍之首（新加坡2.6%、南韓1.9%、香港-0.3%），經濟體質明顯改善。 三、我國民間投資成長因素分析 (一)供應鏈重組促使臺商回流 自從美中爭端及俄烏戰爭爆發以來，各國更加重視國家安全及經濟韌性，需要安全可靠及穩定的供應鏈，帶起全球供應鏈重組浪潮。我國政府自108年起，順勢推出「歡迎臺商回臺投資行動方案」、「根留臺灣企業加速投資行動方案」及「中小企業加速投資行動方案」的「投資臺灣3大方案」，政策鼓勵海外臺商回國投資，截至113年6月21日已達312家，預計總投資金額近1兆3千億元，主要用於建置廠房、增購設備，擴充國內製造產能，隨投資逐步落實，為國內民間投資增添動能。 (二)半導體產業持續提升先進製程及在地供應鏈成型 國內半導體業者在技術上居全球領導地位，且生產基地原就以國內為主，加上近年物聯網（IoT）、5G、人工智慧（AI）等新興應用相繼崛起，業者為肆應需求並維繫競爭力，持續投資先進製程。依上市櫃公司個體財報資料，半導體製造業資本支出由105至107年約4千億元水準，108年跳升至5千4百億元以上，年增33.1%，其後增勢延續，111年更破兆元，112年亦居相對高檔（如表1）。投資轉化成產能，不僅提升半導體產業競爭力，亦吸引國內業者及國際供應商壯大在臺供應鏈，有助維持國內半導體領先優勢。 表1近年上市櫃公司資本支出情形 單位：億元 年度 全體上市上櫃公司 半導體製造業 105年 7,660 4,064 106年 7,842 4,159 107年 8,224 4,087 108年 9,050 5,441 109年 9,571 5,907 110年 13,641 9,353 111年 15,407 10,968 112年 11,974 7,571 資料來源：上市櫃公司財報；以非金融業上市上櫃公司1,379家個別及個體財報資料 為主(104~112年內皆存在之上市櫃公司)。 (三)綠能相關產業帶動新投資 鑑於全球正處能源轉型關鍵時期，綠色低碳能源發展將是驅動經濟發展新引擎，我國為提升能源自主，積極推動5+2產業創新計畫與前瞻基礎建設計畫，公、私部門合力布建綠能設施等營建及設備投資，再生能源裝置容量持續攀高，105年底起以每年約2位數增幅成長，112年底已近18GW，較105年底增約2.8倍（如圖2）。 圖2再生能源裝置容量及年增率 [image: image3.png] 資料來源：經濟部能源局 註：GW表示十億瓦（W） (四)智慧財產投資穩定擴張 產品研發及專利保護是企業維繫競爭優勢的利器，從上市櫃公司財報資料觀察，主要企業研發支出逐年遞增（表2），112年達6,690億元，106至112年平均年增8.5%。此外，數位應用帶動企業智慧生產或自動化服務等需求，因而增加軟體採購，使民間部門智慧財產投資每年穩定成長，112年規模值已逾1.2兆元。 表2近年上市櫃公司研發支出 單位：億元；％ 年度 研發支出金額 年增率 106年 3,998 5.4 107年 4,147 3.7 108年 4,484 8.1 109年 4,962 10.7 110年 5,746 15.8 111年 6,462 12.5 112年 6,690 3.5 資料來源：同表1 四、民間投資展望 本總處5月最新預測113年民間投資實質成長1.52%，較2月預測上修0.07個百分點，主要考量國內半導體廠商為維持技術領先優勢，將持續擴充先進製程與高階封測產能，並賡續擴大研發規模，加上運輸業者提升運力，均支撐投資動能，惟部分企業資本支出仍顯審慎，以及近年基數相對較高，使整體民間投資成長幅度有限。 展望未來，隨AI等新興科技應用蓬勃發展，相關需求強勁，廠商料將加碼在臺投資，如台積電持續新增CoWoS先進封裝廠、114年2奈米產能將量產、預估115年推進至埃米製程等，以及近期多家國際大廠相繼宣布投資臺灣，如設立研發中心、資料中心等，除有利擴增國內產能、研發量能，亦有助扶持在地供應鏈、強化國際競爭力，形成投資與經濟成長的正向循環，整體民間投資成長動能可期。 以上報告，敬請各位委員女士、先生指教。祝福大家健康快樂，萬事如意！謝謝！ 主席：本日議程另擇期進行，謝謝大家。散會。 散會（14時34分） _1782141848.xls Chart1 05 2023 05 2023 05 2023 06 06 06 07 07 07 08 08 08 09 09 09 10 10 10 11 11 11 12 12 12 01 2024 01 2024 01 2024 02 02 02 03 03 03 04 04 04 05 05 05 0 出口 外銷訂單 製造業生產 -0.141 -0.176 -0.164 -0.234 -0.249 -0.177 -0.104 -0.12 -0.157 -0.073 -0.157 -0.11 0.034 -0.156 -0.07 -0.046 -0.046 -0.021 0.037 0.01 -0.018 0.117 -0.16 -0.039 0.177 0.019 0.162 0.013 -0.104 -0.014 0.188 0.012 0.042 0.043 0.108 0.148 0.035 0.07 0.167 工作表1 出口 外銷訂單 製造業生產 05 2023 -14.1% -17.6% -16.4% 06 -23.4% -24.9% -17.7% 07 -10.4% -12.0% -15.7% 08 -7.3% -15.7% -11.0% 09 3.4% -15.6% -7.0% 10 -4.6% -4.6% -2.1% 11 3.7% 1.0% -1.8% 12 11.7% -16.0% -3.9% 01 2024 17.7% 1.9% 16.2% 02 1.3% -10.4% -1.4% 03 18.8% 1.2% 4.2% 04 4.3% 10.8% 14.8% 05 3.5% 7.0% 16.7%