立法院第10屆第4會期交通委員會第11次全體委員會議議事錄

時間：中華民國110年11月29日（星期一）上午9時5分至10時4分

中華民國110年12月2日（星期四）上午9時1分至12時38分

地點：本院紅樓201會議室

出席委員：陳歐珀　鄭天財Sra Kacaw　洪孟楷　蘇震清　陳素月　邱臣遠　李昆澤　陳雪生　林俊憲　陳明文　趙正宇　傅崐萁　劉櫂豪　許淑華　

委員出席14人

列席委員：鍾佳濱　劉世芳　廖婉汝　張宏陸　李德維　孔文吉　賴惠員　葉毓蘭　陳椒華　楊瓊瓔　賴香伶　王美惠　何欣純　莊競程　林思銘　張其祿　 廖國棟Sufin．Siluko　高嘉瑜　蔡易餘　謝衣鳯　羅明才　江啟臣　李貴敏　賴品妤　

委員列席24人

列席官員： 11月29日（星期一）

12月2日（星期四）

主　　席：陳召集委員雪生

專門委員：蘇純淑

主任秘書：金允成

紀　　錄：簡任秘書 陳淑玫 簡任編審 黃彩鳳 科　　長 江建逸專　　員 劉芳賢 薦任科員 洪翎宜 薦任科員 林立偉薦任科員 陳穎萱 科　　員 黃玉如

11月29日（星期一）

報告事項

宣讀上次會議議事錄

決定：議事錄確定。

討論事項

一、繼續審查111年度中央政府總預算案關於交通部觀光局及所屬單位預算。

二、繼續審查111年度中央政府總預算案關於交通部公路總局及所屬單位預算。

審查結果：

交通部觀光局及所屬單位預算

一、歲入部分

第2款　罰款及賠償收入

第142項　觀光局及所屬3,310萬3千元，照列。

第3款　規費收入

第115項　觀光局及所屬298萬3千元，照列。

第4款　財產收入

第159項　觀光局及所屬305萬7千元，照列。

第7款　其他收入

第157項　觀光局及所屬原列455萬3千元，增列第1目「雜項收入」400萬元（含第1節「收回以前年度歲出」300萬元及第2節「其他雜項收入」100萬元），其餘均照列，改列為855萬3千元。

二、歲出部分

第14款　交通部主管

第4項　觀光局及所屬原列47億3,072萬9千元，照列。

本項通過決議5項：

(一)111年度交通部觀光局及所屬預算「業務費」項下「大陸地區旅費」編列108萬元，派員出國計畫編列114萬1千元，均凍結十分之一，俟交通部觀光局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳歐珀　林俊憲　陳素月　劉櫂豪　李昆澤　蘇震清　　　　

下列各案(依各提案原文字列示)均按第(一)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部觀光局均需提出書面報告，並向提案委員說明。

1.觀光局及所屬111年度預算案於「觀光業務」項下編列大陸地區旅費108萬元及國外旅費114萬1千元，合計為222萬1千元。然目前仍處疫情期間，各國疫情情勢不定，明年是否邊境解封尚未明朗；又兩岸近年囿於政治因素，兩岸關係形同中斷，官方交流更是暫停，大陸地區旅費似無編列之必要。為撙節政府有限之財政資源，爰擬刪減此二項計畫合計編列旅費222萬1千元其中之108萬元，並凍結剩餘經費之五分之一，俟向本院交通委員會提出書面檢討報告說明其編列之必要性，並經同意後始得動支。【6】

提案人：陳歐珀　林俊憲　陳素月　

2.觀光局及所屬111年度派員出國計畫共計9項計畫，包含定期會議6項、不定期會議3項，合計預算編列114萬1千元，與110年度相同。惟109年度COVID-19疫情爆發影響，各機關109及110年度派員出國多數皆未能執行，或改以線上視訊會議替代，展望明年度國際仍持續受疫情影響，派員出國計畫恐無法順利進行，爰觀光局及所屬111年度派員出國計畫編列114萬1千元，應予凍結二分之一，俟疫情狀況檢討向交通委員會提出書面報告後，始得動支。【9】

提案人：劉櫂豪　李昆澤　陳歐珀　林俊憲　

3.交通部觀光局111年度「派員出國計畫」預算共編列114萬1千元，預計辦理9項出國計畫，考量受到國際疫情影響，111年度相關計畫能否成行尚未可知，應更審慎考慮，爰此，交通部觀光局111年度「派員出國計畫」預算共編列114萬1千元，應予凍結20%，待觀光局於1個月內，就相關出國計畫之必要性進行盤整，提出報告後，始得動支。【10】

提案人：李昆澤　劉櫂豪　陳素月　林俊憲　　

4.交通部觀光局於111年度預算「國外旅費」項下編列114萬1千元，其內容為赴外國進行會議之業務。經查，該項目108至110年度預算數皆為114萬1千元。惟自109年起，COVID-19疫情影響，迄今非但並未趨緩，反有加劇之勢，大量跨國會議皆取消或改採線上模式，明年各項會議是否仍如期舉辦仍是未定之數，且108年度之決算為91萬7千元(執行率80%)、109年度之決算為23萬7千元(執行率僅21%)。為確保預算核實使用，故建議刪減該項預算50萬元，並凍結1/5，待交通部觀光局依後續會議實際辦理情形(包含是否改為線上會議)向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【11】

提案人：林俊憲　蘇震清　李昆澤　

5.交通部觀光局於111度預算「大陸地區旅費」項下編列108萬元。經查，該項目108-110年預算數分別為64萬元、144萬元、72萬元。惟108年及109年度決算數分別為86萬元、59萬5千元(執行率僅41%)，且自109年起，COVID-19疫情影響，迄今非但並未趨緩，反有加劇之勢，明年各國出入境之開放情況仍不明朗，為確保預算核實使用，故建議凍結該項預算1/10，待交通部觀光局依後續計畫實際辦理情形(包含是否改為線上會議)向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【12】

提案人：林俊憲　蘇震清　李昆澤　　

(二)111年度交通部觀光局及所屬預算第1目「一般行政」項下「人員維持」之「保險」編列4,899萬9千元，相比110年度相同項目有逾百萬元規模之預算數減列。考量111年度相比110年度預算員額增編35人，然人員保險卻大幅減列，實不合理，恐損及所屬職員之基本權益，允宜妥適考量並說明之。爰111年度觀光局及所屬預算第1目「一般行政」編列8億8,705萬6千元，凍結十分之一，俟交通部觀光局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。【13】

提案人：洪孟楷　許淑華　陳雪生　　　

(三)111年度交通部觀光局及所屬預算第2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，凍結十分之一，俟交通部觀光局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳歐珀　林俊憲　陳素月　趙正宇　蘇震清　李昆澤　洪孟楷　許淑華　陳雪生　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　

下列各案(依各提案原文字列示)均按第(三)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部觀光局均需提出書面報告，並向提案委員說明。

1.觀光局14款4項2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，係辦理各項觀光業務推動所需經費。經查，觀光局主管觀光發展基金111年度編列辦理促進旅宿業發展及提升服務品質等業務相關經費合計1億5,180萬元。惟經查，台灣國內觀光旅館業109年12月底總家數123家，但客房住用率自103年度的72.02%，降至107年度的63.27%，109年度則因受疫情影響降至38.77%，可知觀光旅館業客房住用率在疫情發生前就已呈現下滑的趨勢，一般旅館業也是如此。而在此狀況下，民宿業客房住用率則呈現平穩的成長，在家數、房間數也有所增加，顯見民宿已經成為國人觀光旅遊住宿的另外一種選擇。鑑於原鄉旅宿業多為原住民族人所經營的小型民宿，爰此凍結「觀光業務」1,000萬元，俟觀光局就如何協助原鄉民宿發展及如何輔導原住民籍業者經營，向本院提出書面報告並經同意後始得動支。【14】

提案人：陳歐珀　林俊憲　陳素月　趙正宇　伍麗華Saidhai Tahovecahe　

2.觀光局14款4項2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，係辦理各項觀光業務推動所需經費。經查，觀光局主管觀光發展基金111年度編列觀光基金111年度預算案於「勞務成本」及「行銷及業務費用」項下編列共計15億1,768萬2千元，以開拓國際旅客來臺觀光。惟經查，108年度來台旅客總計1186.41萬人次，總消費金額144.11億美元，其中美國及歐洲來台旅客平均停留夜數較長，分別為10.17夜、10.79夜，但平均每人每日消費金額僅分別為171.61美元、146.68美元；另外韓國來台旅客數雖達124萬餘人次、較上年度增加21.89%，但總消費金額僅9.81億美元、占6.81%，高於歐洲4.25%而低於美國7.33%，顯見外國人來台觀光旅遊的客源開拓仍有待加強。鑑於台灣有其獨特的原住民族文化及其觀光旅遊景點，爰此凍結「觀光業務」1,000萬元，俟觀光局就如何導引國外旅客至原鄉觀光旅遊，向本院提出書面報告並經同意後始得動支。【15】

提案人：陳歐珀　陳素月　趙正宇　林俊憲　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　

3.觀光局14款4項2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，係辦理各項觀光業務推動所需經費。惟經查，經查，行政院推動「開放山林」政策以來，國人從事登山等的戶外活動的風氣日盛，但同時不幸發生山難的情事也時有所聞。據統計，109年消防機關執行山域意外事故救援案件數達456件，為歷年來最高，其中因迷路而求援為最大主因。爰此，凍結「觀光業務」1,000萬元，俟觀光局就如何避免山難情事發生，向本院提出書面報告並經同意後始得動支。【16】

提案人：陳歐珀　陳素月　趙正宇　林俊憲　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　　

4.觀光局14款4項2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，係辦理各項觀光業務推動所需經費。惟經查，自105至108年度國人國內旅遊總次數逐漸衰退，108年度國人國內旅遊總次數1億6,927萬9千次，較107年度1億7,109萬次減少1.06%，較106年度1億8,344萬9千次減少7.72%，較105年度1億9,037萬6千次減少11.08%，顯見國人國內旅遊在武漢肺炎疫情爆發前就已呈現衰退趨勢。爰此，凍結「觀光業務」1,000萬元，俟觀光局就如何提升國人國內旅遊意願提出具體規劃與方案，向本院提出書面報告並經同意後始得動支。【17】

提案人：陳歐珀　陳素月　趙正宇　林俊憲　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　

5.觀光局14款4項2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，係辦理各項觀光業務推動所需經費。惟經查，國人國內旅遊之地點選擇多以「交通便利或接駁方便」為首要考慮因素，據選擇旅遊地點之主要考慮因素之調查顯示，2016至2019年以「交通便利或接駁方便」為主要考量的比例分別為42.9%、40.0%、43.3%、35.7%。而原鄉地區雖然有好山、好水，但往往受到交通運輸限制致使原鄉觀光旅遊無法順利發展。爰此，為利原鄉觀光旅遊發展，凍結「觀光業務」1,000萬元，俟觀光局就如何解決原鄉觀光旅遊交通運輸，暨如何加強原鄉觀光旅憩基礎設施及軟體服務之提升，向本院提出書面報告並經同意後始得動支。【18】

提案人：陳歐珀　陳素月　趙正宇　林俊憲　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　

6.觀光局14款4項2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，係辦理各項觀光業務推動所需經費。惟經查，近年來台灣國人熱衷於野外露營活動，原鄉地區露營地特別受到旅客的青睞，但關於露營場地的應該如何設置與管理及其安全性應該如何確保，卻沒有統一的主管機關與法令。行政院雖已責成交通部及其所屬觀光局應與內政部、農業委員會等部會進行相關法令與制度的檢視，業已研議修正「非都市土地使用管制規則第六條」附表一及「露營場管理要點」面積1公頃以下露營區由交通部納管，但對衛生設施及管理室之面積合計不得超過固定基礎設施面之10%仍未達成具體結論，嚴重影響多數原鄉小型露營場的經營及其是否得以納入政府的合法管理。爰此，凍結「觀光業務」1,000萬元，俟觀光局考慮原鄉小型露營場經營現況，就「非都市土地使用管制規則」及其附表一與「露營場管理要點」提出合理修正，向本院提出辦理情形書面報告並經同意後始得動支。【19】

提案人：陳歐珀　陳素月　趙正宇　林俊憲　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　　

7.觀光局14款4項2目「觀光業務」項下編列6億0,388萬6千元，係辦理各項觀光業務推動所需經費。經查，觀光局主管觀光發展基金111年度編列業務總支出（包含業務成本與費用及業務外費用）80億9,383萬2千元 及資本支出3,911萬9千元，合計81億3,295萬1千元，較110年度增加2億1,208萬5千元，惟預計收支相抵後短絀38億9,616萬6千元，加以108及109年度分別短絀33億1,615萬5千元及111億7,024萬7千元，預計111年12月31日淨值為負數15億6,521萬元。究其原因，雖與武漢肺炎疫情爆發致使觀光發展基金之財源於短期難以回復有關，但觀光發展基金連續3年超支併決算辦理國旅補助計畫，計畫經費規模占原編年度預算金額比率過高，致使基金財務狀況快速惡化。爰此，凍結「觀光業務」1,000萬元，俟觀光局就觀光發展基金相關計畫之檢討與財務狀況之改善，向本院提出報告並經同意後始得動支。【20】

提案人：陳歐珀　陳素月　趙正宇　林俊憲　伍麗華Saidhai Tahovecahe　　

8.交通部觀光局於111年度預算「觀光業務-觀光國際事務」項下編列7,347萬8千元，其內容為推展國際會議市場、聯合民間及地方政府辦理觀光國際事務、加強對目標市場推廣等業務。經查，該項目108-110年預算數分別為6,293萬7千元、6,334萬1千元、7,719萬9千元。惟今年度預算較前年度增加1,013萬7千元、增幅達17%，卻未見計畫經費大幅提升之原因，為確保預算核實使用，故建議刪減該項預算500萬元，並凍結1/10，待交通部觀光局針對 1) 預算大幅增加原因、2) 各駐外辦事處預算配置、支用情形及執行成效、3) 該計畫針對後疫情時代之觀光宣傳重點向立法院交通委員會提出報告後，始得動支。【21】

提案人：林俊憲　蘇震清　李昆澤　

9.有鑑於觀光局及所屬單位於110年度，就觀光國際事務經費77,199千元，較109年度增列13,858千元，原因乃駐外辦事處雇員薪俸及辦公費調整；111年度就觀光國際事務預算數則減少編列3,721千元，理由亦為駐外辦事處雇員薪俸及辦公費調整。考量是項費用應當常態且穩定編列，不該初一十五不一樣，如此恐有礙推動觀光國際事務。原凍結111年度觀光局及所屬單位「觀光業務-觀光國際事務」預算10%，迄向本院交通委員會提交「111年度觀光業務國際事務推動規劃與預期成效」書面報告後，始得解凍。【22】

提案人：洪孟楷　許淑華　陳雪生　　　

(四)111年度交通部觀光局及所屬預算第2目「觀光業務」項下「觀光業務調查與規劃」編列862萬4千元，凍結十分之一，俟交通部觀光局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：劉櫂豪　李昆澤　陳歐珀　林俊憲　蘇震清　陳明文　陳素月　趙正宇　陳雪生　　　

下列各案(依各提案原文字列示)均按第(四)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部觀光局均需提出書面報告，並向提案委員說明。

1.觀光局及所屬111年度歲出預算「觀光業務」項下「觀光業務調查與規劃」編列862萬4千元，其中委辦費項下辦理來台旅客消費及動向調查700萬元。惟109年度因COVID-19疫情全球爆發國際旅遊市場幾近停頓，從109年起至110年來台旅客創新低，111年度疫情恐仍持續影響國際旅遊市場，且觀光局過去採用問卷調查方式了解來台旅客消費動態，實有失精確，不利觀光政策之評估擬訂。爰此觀光局及所屬111年度歲出預算「觀光業務」項下「觀光業務調查與規劃」編列862萬4千元，應凍結二分之一，俟疫國際疫情及旅遊市場恢復狀況並研議調查方式精進對策向交通委員會提出書面報告後，始得動支。【25】

提案人：劉櫂豪　李昆澤　陳歐珀　林俊憲　　

2.交通部觀光局111年度預算案於「觀光業務」工作計畫項下02「觀光業務調查與規劃」編列862萬4千元，包括委辦編製臺灣地區觀光衛星帳100萬元；惟查109年度臺灣觀光衛星帳截至110年10月15日尚未發布，107與108年度之臺灣觀光衛星帳，係兩年度合併於110年9月始發布結果，統計資料落後實際年度甚多，且查各國家風景區年度觀光人次統計結果與實際遊客人數落差甚鉅，顯不利掌握觀光活動相關經濟統計，亦有礙觀光政策擬定與資源配置參考，爰凍結是項預算10%，俟觀光局檢討現行觀光業務調查作業，強化觀光統計調查正確性與資訊公開性，向本院交通委員會提出專案報告，經同意後始得動支。【26】

提案人：蘇震清　林俊憲　陳明文　陳歐珀　　

3.交通部觀光局111年度「委辦費用」預算共編列800萬元，其用途為編制臺灣地區觀光衛星帳(100萬)以及111年度來臺旅客消費及動向調查(700萬)，考量受到國際疫情影響，外國旅客來臺旅遊狀況仍不明朗，相關計畫除需調整外，辦理規模也應調整，爰此，交通部觀光局111年度「委辦費用」預算共編列800萬元，應予減列50萬元，另凍結預算10%，待觀光局於1個月內，就相關調查納入疫情影響因素(包括動機等)進行研議，提出報告後，始得動支。【4】

提案人：李昆澤　劉櫂豪　陳素月　林俊憲　　

4.交通部觀光局於111年度預算「觀光業務 - 觀光業務調查與規劃」計畫項下編列862萬4千元，其中，委辦費編列800萬元(佔該計畫之93%)，用於辦理「來臺旅客消費及動向調查」以及編製「臺灣地區觀光衛星帳」。經查，該計畫之委辦費用自108年-110年預算數分別為：936萬2千元、779萬8千元、879萬8千元。惟109年度臺灣觀光衛星帳截至110年11月8日尚未發布，而107與108年度之臺灣觀光衛星帳，係兩年度合併於110年9月始發布結果，統計資料落後實際年度甚多，允宜儘早完成以增加資料之及時性與可用性，故建議凍結該項預算1/10，待交通部觀光局就1)編制觀光衛星帳之成果效益、2) 如何提高編制效率提出書面報告後，始得動支。【5】

提案人：林俊憲　蘇震清　李昆澤　　

5.交通部觀光局111年度預算「觀光業務-觀光業務調查與規劃」下編列來台旅客消費及動向調查等7000千元。惟目前COVID-19疫情影響，111年度是否開放外國旅客來台仍屬未知數。建議凍結該項經費10%，俟觀光局就該經費之可行性與必要性提出書面報告，始得動支。【27】

提案人：趙正宇　李昆澤　林俊憲　陳雪生　　　

(五)111年度交通部觀光局及所屬預算第2目「觀光業務」項下「旅館及民宿之管理與輔導」編列371萬5千元，凍結十分之一，俟交通部觀光局向立法院交通委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：洪孟楷　許淑華　陳雪生　蘇震清　林俊憲　陳明文　陳歐珀　趙正宇　　　

下列各案(依各提案原文字列示)均按第(五)項之凍結決議併入凍結，提案人合併列入，請交通部觀光局均需提出書面報告，並向提案委員說明。

1.有鑑於111年度「觀光業務-旅館及民宿之管理與輔導」編列3,715千元，然其計畫尚欠缺對績效評比落後或檢查非法旅宿次數較少之地方政府提供有效輔導與支持，是以維護旅客住宿安全更待提振。爰此，特凍結111年度觀光局及所屬單位「觀光業務-旅館及民宿之管理與輔導」預算10%，迄向本院交通委員會提交「111年度國內旅館及民宿輔導之規劃與預期成效」書面報告後，始得解凍。【28】

提案人：洪孟楷　許淑華　陳雪生　　

2.交通部觀光局111年度預算案於「觀光業務-旅館及民宿之管理與輔導」編列371萬5千元，辦理地方政府旅宿業務管理與輔導績效評比、管理與輔導人員法制研習、定期及不定期督導檢查等業務；惟查近年國內非法民宿眾多，109年度各縣市政府對非法民宿檢查共414家次，僅占非法家數718家之58%，部分地方政府對非法民宿檢查比率更低至29%或9%，恐不利消費者權益保障，亦有礙國內觀光旅宿產業健全發展，應積極協助輔導改善，爰凍結是項預算10%，俟觀光局就如何加強檢討非法民宿、完善旅館及民宿管理體系向本院交通委員會提出專案報告，經同意後始得動支。【29】

提案人：蘇震清　林俊憲　陳明文　陳歐珀　

3.觀光局111年度預算案於「觀光業務」項下旅館及民宿之管理與輔導編列經費辦理地方政府旅宿業務管理與輔導績效評比、管理與輔導人員法制研習、定期及不定期督導檢查等業務，惟部分地方政府非法民宿及旅館數量較多，而檢查次數相對較少，觀光局應積極輔導績效評比落後或檢查非法旅宿次數較少之地方政府予以改善提升，以維護旅客住宿安全。爰凍結觀光局「觀光業務」項下旅館及民宿之管理與輔導100萬元，俟觀光局向立法院交通委員會提出改進報告，並經同意後始得動支。【30】

提案人：陳明文　蘇震清　趙正宇　林俊憲　　

12月2日（星期四）

邀請交通部部長王國材就「公投暨相關選舉期間行政機關如何遵守行政中立原則」進行專題報告，並備質詢。

邀請交通部部長王國材就「鐵道局新建工程與臺鐵局具體之分工協調及規劃」進行專題報告，並備質詢。

(本日會議由交通部部長王國材報告後，計有委員洪孟楷、李昆澤、趙正宇、邱臣遠、鄭天財Sra Kacaw、陳明文、林俊憲、陳歐珀、蘇震清、許淑華、陳雪生、陳素月、孔文吉、陳椒華、傅崐萁、劉櫂豪及賴品妤等17人提出質詢，均經交通部部長王國材及相關人員分別予以答復。）

決定：

一、報告及詢答完畢。

二、委員楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。

三、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部儘速以書面答復。

通過臨時提案1項：

一、有鑑於現行交通部乃依據《交通道路標誌標線設置規則》辦理有關牌面標誌之設置事宜，並訂有如加油站(指58)、加氣站(指58-1)以及充電站(指58-2)等能源補充設施相關主牌面標誌，以落實道路識別目的。是項業務，乃藉由簡明易於判辨之主牌面標誌設置，達到安全道路環境之維持，以及各類車輛平等受指引告知之行政權利；然而，考量當前電動機車之車輛，在因應國家綠色運具政策帶動下越漸普及，卻尚欠缺來自《交通道路標誌標線設置規則》對於換電站牌面之設置依據，而是僅能以設置附牌(20*40公分)進行換電站點對電動機車駕駛指引。

然依據現實狀況，充電站與換電站作業模式、本質並不相同，使用的對象比例也有落差，充電站較為電動汽車使用、換電站較為電動機車使用。為保障電動機車族群權益，交通部實應為此儘速改善。

爰此，特要求限期於4個月內，辦理完成《交通道路標誌標線設置規則》增設換電站主牌面標誌內容。提供清楚牌示，以利電動汽機車駕駛明白辨別。

提案人：洪孟楷　陳歐珀　邱臣遠　許淑華　

散會