立法院第10屆第6會期司法及法制委員會第22次全體委員會議議事錄

時 間：中華民國111年11月30日（星期三）上午9時1分至10時45分

地 點：本院紅樓302會議室

出席委員：曾銘宗 游毓蘭 鄭運鵬 陳玉珍 黃世杰 林思銘 江永昌

劉建國

委員出席8人

列席委員：劉世芳 洪孟楷 陳椒華 陳亭妃 鄭正鈐 李貴敏 楊瓊瓔

何欣純 張其祿 謝衣鳯 高嘉瑜 廖國棟Sufin．Siluko

委員列席12人

請假委員：陳歐珀 陳以信

委員請假2人

列席官員：監察院秘書長　朱富美

行政院主計總處公務預算處專門委員　邱碧珠

主 席：林召集委員思銘

專門委員：梁雯璍

主任秘書：張智為

紀 錄：簡任秘書　陳杏枝

簡任編審　薛復寧

科　　長　鮑夏明

專　　員　林宗賢

報告事項

宣讀上次會議議事錄。

決定：確定。

討論事項

一、繼續審查112年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分。

二、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（一）預算凍結書面報告，請查照案。

三、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（二）預算凍結書面報告，請查照案。

四、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（三）預算凍結書面報告，請查照案。

五、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（四）預算凍結書面報告，請查照案。

六、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（五）預算凍結書面報告，請查照案。

七、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（六）預算凍結書面報告，請查照案。

八、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（七）預算凍結書面報告，請查照案。

九、監察院函，為111年度中央政府總預算決議，檢送決議（三十三）預算凍結書面報告，請查照案。

決議：

一、112年度中央政府總預算案關於監察院主管（不含審計部及所屬）收支部分：

(一)歲入部分

第2款　罰款及賠償收入

第62項　監察院原列2,490萬元，增列第1目「罰金罰鍰及怠金」第1節「罰金罰鍰」50萬元，其餘均照列，改列為2,540萬元。

本項通過決議1項：

(一)監察院112年度編列沒入金預算為600萬元，經查每逢選舉年後第2年，違反政治獻金法依法沒入金額都會增加，如103年地方選舉後之104年決算收入為1,462萬7千元，107年選舉後108年決算收入為692萬9千元。又監察院112年度編列沒入金預算較111年度增加100萬元，爰建議監察院對於政治獻金應積極查核並依法沒入。

提案人：鄭運鵬 陳歐珀 黃世杰

第4款　財產收入

第68項　監察院118萬3千元，照列。

第7款　其他收入

第67項　監察院22萬6千元，照列。

(二)歲出部分

第6款　監察院主管

第1項　監察院10億4,888萬9千元，照列。

本項提案4案，保留，送院會處理：

(一)查監察院112年度一般行政編列新台幣8億2352萬5千元。其中人事費編列7億5077萬8千元，係監察院人事費用。然112年度單位預算案書表所列預算員額為550人，而111年8月底實際員工人數502人，實際人數與111年度預算員額553人相較，差額達51人。再查去年110年度預算員額為509，亦與550差額有41人。故監察院逐年增加預算員額，未足額進用人數逐年提升，顯然無調增預算員額之必要，僅有膨脹預算、浮編預算之虞。爰提案減列2000萬元。

提案人：陳玉珍

連署人：林思銘 游毓蘭

(二)查監察院112年度一般行政編列新台幣8億2352萬5千元。然查監察委員行使職權包括彈劾、糾舉、糾正等職權，乃法明文規定，監察委員自不可廢弛職務。查108年8月至111年3月，監察院共召開22次審查會，卻傳出有5位監委出席次數低於8次，甚至有4名監委從未提案，讓人民對監察委員是否真的有勤政任事、為民申冤，感到疑惑，爰提案減列200萬元。

提案人：陳玉珍

連署人：林思銘 游毓蘭

(三)查監察院112年度國家人權業務編列新台幣1億3138萬8千元，係辦理1.提出各類人權報告及國家人權報告獨立評估意見，2.提出人權政策與法令之建議，3.推動國際人權文書國內法化及人權監督體系之建立，4.系統性訪查人權侵害與歧視案件…等工作。然根據統計，國家人權委員會110年度預算保留金額占執行數達2成以上，而111年度截至8月底之預算執行率亦僅2成餘，顯然111年度預算同樣有不少的預算保留金額留待112年來執行。未避免預算浮編浪費，爰提案減列1000萬元。

提案人：陳玉珍

連署人：林思銘 游毓蘭

(四)查監察院112年度國家人權業務編列新台幣1億3138萬8千元，係辦理1.提出各類人權報告及國家人權報告獨立評估意見，2.提出人權政策與法令之建議，3.推動國際人權文書國內法化及人權監督體系之建立，4.系統性訪查人權侵害與歧視案件…等工作。依據國際人權審查委員會對中華民國（臺灣）政府關於落實國際人權公約第二次報告中第38、39、42點提及，驅離與剝奪人民的土地，亦不符合國際人權標準。然對於金門過往遭軍方強徵土地，事後卻無法還地於民之相關事件，監察院國家人權委員會未對此進行系統性之調查，實有職權怠惰之虞，爰提案減列200萬元。

提案人：陳玉珍

連署人：林思銘 游毓蘭

本項通過決議24項：

(一)112年度監察院歲出預算第1目「一般行政」編列8億2,352萬5千元，凍結200萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳以信 劉建國 黃世杰 林思銘

陳歐珀 江永昌

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(二)112年度監察院歲出預算第2目「議事業務」編列794萬5千元，凍結30萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳玉珍 江永昌 游毓蘭 陳以信

劉建國 黃世杰 林思銘 曾銘宗

連署人：陳歐珀

(三)112年度監察院歲出預算第3目「調查巡察業務」編列1,819萬2千元，凍結100萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳以信 陳玉珍 江永昌 游毓蘭

曾銘宗 黃世杰 劉建國 林思銘

(四)112年度監察院歲出預算第4目「財產申報業務」編列723萬元，凍結50萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：黃世杰 陳以信 陳歐珀 江永昌

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(五)112年度監察院歲出預算第5目「國家人權業務」編列1億3,138萬8千元，凍結400萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳以信 游毓蘭 江永昌 林思銘

曾銘宗 劉建國 黃世杰

連署人：陳玉珍

(六)112年度監察院歲出預算第6目「一般建築及設備」編列5,878萬7千元，凍結50萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：黃世杰 陳以信 陳歐珀 江永昌

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(七)查監察院全球資訊網，無障礙標章2.1等級為AA標章，並非最高等級的AAA標章，同時查監察院國家人權委員會網站，無障礙標章2.1等級為AAA。監察院網站應該是對全民開放，並讓所有民眾都能順利使用到監察院網站的服務，建議監察院允宜持續精進全球資訊網無障礙瀏覽服務，以展現對身障者需求之重視。

提案人：劉建國 陳歐珀 江永昌

(八)根據監察院統計，辦理中央及地方機關巡察業務次數，三年來分別從108年91次、109年70次，減少至110年52次。對比三年來調查巡察預算分別為108年1,971萬元、109年1,914萬元、110年1,875萬元。請監察院就中央及地方巡察之次數、效益確實檢討，務提升監察職權成效。

提案人：陳歐珀

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(九)根據監察院110年度決算書，當時國家人權業務預算編列1億1,842萬元，實現數僅7,665萬元，執行率84.03%，當時理由為撙節經費所致。如今國家人權業務預算數又增編為110年度歲出實現數的1.7倍。請監察院確實檢討112年度國家人權業務預計執行內容、編列預算理由。

提案人：陳歐珀

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(十)112年度監察院歲出預算，編列「媒體政策及業務宣導經費」800萬元。陳菊為監察院長兼任國家人權委員會主任委員，應秉獨立超然之中立地位行使職權，人權會合作案卻內舉不避親，並試圖規避公開招標，引發諸多爭議，包括（一）「中華民國數位金融交易暨資料保護協會」理事長游尚儒為民國95年陳菊參選高雄市長時首批幕僚，跟隨陳菊10多年，該協會110年11月才取得內政部許可成立，111年1月就獲得人權會合作案，共同主辦數位人權等4場研討會，依合作案形式，總預算約100萬元，其中監察院出資65萬元、該協會出資35萬元，監察院出資金額試圖規避「政府採購法」第13條第3項，100萬元以上必須公開招標的規定；（二）依人權會111年度合作案資訊，許多合作案總額皆約100萬元，藉由監察院部分出資，即可迴避公開招標，如Covid-19學術研討會總預算約100萬元，人權會出資47萬元，生死之間-人權影展巡迴放映計畫總預算約100萬元，人權會出資73萬元。陳菊院長內舉不避親，試圖迴避公開招標等行為，已傷害監察院與國家人權委員會的公信力，請監察院向立法院司法及法制委員會提出書面相關說明報告。

提案人：曾銘宗 游毓蘭 陳玉珍

(十一)查立法院預算中心報告，監察院為因應國家人權委員會設立之新設業務計畫，自110年度起於各年度預算案歲出編列「國家人權業務」經費，111及112年度均編列1億3,138萬8千元，110年度預算執行數為9,951萬元，執行率84.03%，爰建議監察院確實檢討經費編列必要性及合理性。

提案人：劉建國

連署人：陳歐珀 江永昌

(十二)監察院轄下之國家人權委員會，主責調查、處理、與救濟涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件，針對我國國家人權政策進行研究及檢討，並提出建議，致力促進人權之保障。其針對所承辦有關「國家人權業務」範圍內之「辦理國家人權委員會無障礙網頁等維護及網路授權」等費用，於112年度編列150萬元預算，相較111年度高出130萬元，惟針對辦理之細項內容、執行辦法，及經費規劃等相關說明未臻完備。

爰請監察院就此業務向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(十三)國家人權委員會主責調查、處理、與救濟涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件，針對我國國家人權政策進行研究及檢討，並提出建議，致力促進人權之保障。其針對所承辦有關「國家人權業務」範圍內之「國內外人權倡導、創新合作方案」等所需經費，編列493萬3千元預算，惟針對辦理之實際需求內容，如預計支出細項及金額及經費規劃等相關說明未臻清楚完備。

爰請監察院就此業務向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(十四)國家人權委員會主責調查、處理、與救濟涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件，針對我國國家人權政策進行研究及檢討，並提出建議，致力促進人權之保障。其針對所承辦有關「國家人權業務」範圍內之「與國內各機關及民間組織團體、國際組織、各國國家人權機構及非政府組織等合作，厚植民間人權工作量能」等所需經費，編列580萬元預算，惟針對合作單位、執行內容，及經費支出等相關說明未臻清楚完備。

爰請監察院就此業務向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(十五)國家人權委員會主責調查、處理、與救濟涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件，針對我國國家人權政策進行研究及檢討，並提出建議，致力促進人權之保障。針對國家人權委員會所辦理國際人權交流研討會、國際人權公約系列活動及人權成果發表等業務，相關執行計畫及經費支出等部分之說明未清楚完備。

爰請監察院就此業務向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(十六)國家人權委員會主責調查、處理、與救濟涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件，針對我國國家人權政策進行研究及檢討，並提出建議，致力促進人權之保障。針對國家人權委員會邀請國內外人權及公民團體、專家學者等參與及來台辦理教育、交流、諮詢、食宿交通接待等業務，邀請對象與單位、執行計畫及經費支出等相關部分之說明未清楚完備。

爰請監察院就此業務向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(十七)國家人權委員會主責調查、處理、與救濟涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件，針對我國國家人權政策進行研究及檢討，並提出建議，致力促進人權之保障。針對國家人權委員會與政府機關、學校、國內外團體等合作辦理人權課程研習、座談及培訓等業務，合作對象與單位、課程、座談與培訓規劃，以及經費支出等相關部分之說明未清楚完備。

爰請監察院就此業務向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘

連署人：游毓蘭 陳玉珍

(十八)國家人權委員會主責調查、處理、與救濟涉及酷刑、侵害人權或構成各種形式歧視之事件，針對我國國家人權政策進行研究及檢討，並提出建議，致力促進人權之保障。針對國家人權委員會訪視及協助各政府機關等人權教育等業務，訪視單位、課程、協助規劃，以及經費支出等相關部分之說明未清楚完備。

爰請監察院就此業務向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘