時　　間：112年12月6日（星期三）9時6分至13時29分

地　　點：群賢樓801會議室

出席委員：莊競程 溫玉霞 邱泰源 蘇巧慧 吳玉琴 徐志榮賴惠員 楊 曜 張育美 王婉諭 林為洲 黃秀芳陳 瑩 （委員出席13人）

列席委員：李貴敏 高嘉瑜 陳靜敏 張其祿 林德福 劉世芳 陳培瑜 邱臣遠 （委員列席8人）

請假委員：洪申翰 吳欣盈（均參加聯合國氣候變化綱要公約第28 次締約方大會(COP28)）

主　　席：邱召集委員泰源

主任秘書：張禮棟

專門委員：郭冬瑞

紀　　錄：簡任秘書　林桂美　簡任編審　李志遠　科　　長　賴映潔科　　員　何家豪

報告事項

決定：確定。

討論事項

1、 審查行政院函請審議「營養及健康飲食促進法草案」案。

2、 繼續審查委員劉建國等18人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

3、 繼續審查委員吳玉琴等16人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

4、 繼續審查台灣民眾黨黨團擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

5、 繼續審查委員蘇巧慧等23人擬具「國民營養及健康飲食促進法草案」案。

6、 繼續審查委員林為洲等17人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

7、 繼續審查委員楊瓊瓔等17人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

8、 繼續審查委員張育美等17人擬具「國民營養及健康飲食促進法草案」案。

9、 繼續審查委員邱泰源等19人擬具「國民營養及健康飲食促進法草案」案。

10、 繼續審查委員陳靜敏等18人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

11、 繼續審查委員林淑芬等19人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

12、 審查委員陳培瑜等16人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

13、 審查委員莊競程等21人擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

14、 審查時代力量黨團擬具「營養及健康飲食促進法草案」案。

（本次會議經委員陳靜敏說明提案旨趣，並由衛生福利部常務次長周志浩說明；有委員邱泰源等3人提出第十三條、第二十一條條文修正動議；委員吳玉琴、邱泰源、蘇巧慧等3人提出第二十一條條文修正動議；委員蘇巧慧等3人提出第九條、第十二條條文修正動議；委員林為洲、邱泰源、王婉諭等3人提出第七條、第八條、第九條條文修正動議。）

決議：

一、行政院函請審議「營養及健康飲食促進法草案」等14案，審查完竣，內容如審查結果，併案擬具審查報告提報院會討論；院會討論時，由邱召集委員泰源補充說明，不須交黨團協商。

二、本法案條次及援引條次，授權議事人員調整。

三、本次會議議事錄授權邱召集委員泰源核定後確認。

審查結果：

一、照行政院提案通過：法案名稱、第一章章名、第一條、第三條、第六條、第二章章名、第十條(原列第九條)、第十一條(原列第十條)、第十二條(原列第十一條)、第三章章名、第十三條(原列第十二條)、第十五條(原列第十四條)、第十六條(原列第十五條)、第十七條(原列第十六條)、第十八條(原列第十七條)、第四章章名、第十九條(原列第十八條)、第二十條(原列第十九條)、第二十一條(原列第二十條)、第二十三條(原列第二十二條)、第五章章名、第二十四條(原列第二十三條)、第六章章名、第二十五條(原列第二十四條)及第二十六條(原列第二十五條)。

二、第二條：第五款「營養調查」修正為「營養及飲食調查」，餘照行政院提案通過。

三、第四條：第三款「評鑑」修正為「輔導」，餘照行政院提案通過。

四、第五條：第二款「評鑑」修正為「輔導」，餘照行政院提案通過。

五、第七條，照行政院提案、委員林為洲、邱泰源、王婉諭等3人所提修正動議修正通過如下：

「第七條　中央主管機關應邀集民間團體、專家學者、食品業者及農產業者代表召開營養諮詢會，諮詢營養與健康飲食促進政策、調查、研究及其他有關事項；其中任一性別委員之人數，不得少於總數三分之一。

中央主管機關應採行適當公民參與機制廣詢意見，納入營養諮詢會議討論。」

六、第一章增訂第八條，照委員吳玉琴等16人、委員林淑芬等19人、時代力量黨團提案第六條通過。

七、第九條：照委員莊競程等21人、時代力量黨團提案第九條修正通過如下：

八、第十四條，照委員邱泰源等3人所提第十三條修正動議通過如下：

「第十四條　中央主管機關與中央目的事業主管機關應推行並鼓勵營養及健康飲食教育納入下列人員之在職訓練或繼續教育課程：

一、從事相關工作之醫事人員。

二、公共衛生師。

三、長期照顧服務人員。

四、托育人員、早期療育教保人員及早期療育助理教保人員。

五、教保服務人員及課後照顧服務人員。

六、食品業者專門職業或技術證照人員。

七、其他經中央主管機關公告之人員。」

九、第二十二條，照委員邱泰源等3人所提第二十一條修正動議、委員吳玉琴、邱泰源、蘇巧慧等3人所提第二十一條修正動議修正通過如下：

「第二十二條　中央主管機關與中央目的事業主管機關應將營養及健康飲食教育，列入下列政府機關（構）、學校、幼兒園、民間機構或法人之輔導項目：

一、從事相關工作之醫事機構。

二、社會福利機構及長期照顧服務機構。

三、托育機構、早期療育機構、安置及教養機構、矯正機關與其他依法設立之收容、安置及就養機構或場所。

四、各級學校及幼兒園。」

十、不予採納：

1. 委員吳玉琴等16人、委員林淑芬等19人提案第十二條、委員陳靜敏等18人提案第十條、委員陳培瑜等16人提案第十一條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第十三條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第十四條。

1. 委員吳玉琴等16人提案第十五條、台灣民眾黨黨團提案第二十條、委員蘇巧慧等23人提案第十六條、委員邱泰源等19人提案第十三條、委員林淑芬等19人提案第十五條、委員莊競程等21人提案第十八條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第十九條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第二十條、委員邱泰源等19人提案第十七條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第二十一條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第二十二條、委員邱泰源等19人提案第十八條。

1. 台灣民眾黨黨團提案第十九條、委員蘇巧慧等23人提案第十五條、委員陳培瑜等16人提案第十四條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第二十四條、委員陳培瑜等16人提案第二十一條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第二十五條。

1. 委員吳玉琴等16人提案第二十五條、委員林淑芬等19人提案第二十五條、委員陳培瑜等16人提案第二十八條。

1. 委員劉建國等18人、委員林為洲等17人、委員楊瓊瓔等17人提案第二十四條、委員吳玉琴等16人、委員林淑芬等19人提案第二十八條、台灣民眾黨黨團提案第二十七條、委員邱泰源等19人提案第二十二條、委員陳靜敏等18人提案第二十五條。

1. 委員蘇巧慧等23人提案第三十條。

1. 委員劉建國等18人、委員林為洲等17人提案第二十五條、委員陳靜敏等18人提案第二十六條。

十一、通過附帶決議6項：

(1) 2014年羅馬營養宣言中，強調基層醫療在健康照顧體系推動營養及健康飲食促進佔有關鍵角色，因此本法通過後，行政機關應積極提供相關計畫，具體鼓勵基層醫療診所參與民眾的營養及健康飲食教育，以符合羅馬營養宣言中的建議，並落實全人醫療照顧的精神。

提案人：邱泰源

連署人：蘇巧慧 吳玉琴

(2) 為因應全球氣候變遷，政府機關鼓勵相關業者善盡共同保護地球環境之責任，並考量建構人與動物和諧共好之環境。爰此，政府機關（構）依本法第十二條輔導食品、餐飲業者開發、產製食品及製備飲食時，應考量以符合環境永續與動物福利及有益於人民之健康飲食。

提案人：蘇巧慧

連署人：吳玉琴 賴惠員

(3) 全球極端氣候異常出現，與溫室效應有十分緊密關係，根據聯合國糧食及農業組織統計，全球約有24%之溫室氣體來自於農牧業之排放，顯示飲食行為也是造成氣候變遷原因之一，中央主管機關依本法第九條提出飲食建議時，應考量飲食對環境影響，結合均衡健康飲食之概念，以其推廣全民對友善環境飲食之共識，以達環境永續之目的。

提案人：蘇巧慧 林為洲

連署人：吳玉琴 賴惠員

(4) 國人十大死因中，癌症、冠狀動脈疾病、腦中風、糖尿病、高血壓、腎臟病變等，多和肥胖及肥胖所引發危險因子及慢性疾病徵兆有關，肥胖防治為我國公共衛生當前要務之一，而國人多有外食之習慣，而部分外食食物精緻及烹調方式易攝取過多熱量，皆為肥胖防治之不利因素，建請主管機關鼓勵餐飲業者主動標示各類餐食之營養成分，以作為消費者挑選健康餐飲之參考。

提案人：蘇巧慧

連署人：吳玉琴 賴惠員

(5) 為推動社區營養及健康飲食促進、建構健康飲食支持環境，提升人民營養及健康飲食知能，社區整體照顧服務體系中，本法目前條文文字未能涵括之其他小型單位有其重要性。爰要求主管機關與各目的事業主管機關，於本法施行後，持續鼓勵、輔導、提供教育資源及相關規畫，以協助其增能與建構健康支持性環境。

提案人：吳玉琴　王婉諭　蘇巧慧　陳培瑜

(6) 《兒童權利公約》第十二條第二項明定：「應特別給予兒童在對自己有影響之司法及行政程序中，能夠依照國家法律之程序規定，由其本人直接或透過代表或適當之組織，表達意見之機會。」有鑒於兒少等特需族群之營養健康應予保障，為貫徹《兒童權利公約》之意旨，保障兒少在對自己有影響之行政程序中，能夠依照國家法律之程序，由其本人直接或透過代表表達意見之機會，爰要求中央主管機關依《營養及健康飲食促進法》第七條第一項邀集民間團體或依同條第二項採行適當公民參與機制廣詢意見時，應邀集兒少代表或徵詢兒少代表之意見。

提案人：王婉諭　吳玉琴　黃秀芳　陳培瑜

十二、審查結果之立法說明如附。

十五、審查請願文書69案：

(一)衛生福利部36案：

1. 台灣私立醫療院所協會為醫療法部分關於醫療社團法人修正案修法建議乙事，建請審慎參酌請願文書。

1. 台灣私立醫療院所協會與五家醫事團體連署提出勞動基準法部分條文之修正建議，建請審慎參酌請願文書。(衛生福利部、勞動部)

1. 台灣電子煙產業發展協會籌備處為建請將菸害防制法修正草案有關電子霧化器(俗稱電子煙)之主管機關，由衛生福利部調整為經濟部請願文書。(衛生福利部、經濟部)

1. 台灣威卜 VAPE Taiwan為檢附電子霧化器、電子液體規範專章、美國等政府最新證據，敬請衛生福利部國民健康署、食品藥物管理署及本院社會福利及衛生環境委員會修法參考請願文書。

1. 台灣菸草減害協會為有關制定電子煙產品法律，建請召開社會福利及衛生環境委員會、財政委員會、經濟委員會聯席會議請願文書。

1. 王郁揚君為落實管理無煙代用品，建請修正菸害防制法請願文書。

1. 王郁揚君檢送菸害防制法部分條文修正草案建議請願文書。

1. 台灣拒菸聯盟為就菸害防制法修正草案提出建言請願文書。

1. 張正輝君等為長期照顧服務法無明文規定中央主管機關可指定服務站，建請修正長期照顧服務法第3條第6款以解決問題請願文書。

1. 中華民國全國工業總會為建請本院社會福利及衛生環境委員會近期食品安全衛生管理法相關修法提案，宜加強與業界溝通與評估，不宜匆促通過請願文書。

1. 謝鈴玉君為虐童事件頻繁，建請加重兒童福利法之刑責請願文書。

1. 李兆坤君為保障特殊教育學校身心障礙學生、五專前三年學生之權益，建請修正兒童及少年福利與權益保障法第34、37、47及第73條條文請願文書。

1. 萬幣熙國際法律事務所為虐童事件頻傳，受害者與日俱增，建請修正兒少相關法案請願文書。

1. 台灣研發型生技新藥發展協會為強化我國再生醫療生技發展及國際競爭力，請加速「再生醫療製劑管理條例」立法請願文書。

1. 台灣研發型生技新藥發展協會為建請「再生醫療製劑管理條例」加速立法請願文書。

1. 中華民國藥事品質改革協會為建議修正再生醫療法第九條規定請願文書。

1. 社團法人臺灣臨床藥學會等為建議修正再生醫療法第五條、第九條規定及再生醫療製劑條例第六條規定請願文書。

1. 社團法人臺灣臨床藥學會等為聲明全力支持衛生福利部針對行政院版再生醫療法草案第九條之建議修正條文請願文書。

1. 中華民國護理師護士公會全國聯合會為使「公共衛生師法」更臻完善，並保障醫護人員權益，檢送修法建議請願文書。

1. 屏東縣崁頂鄉民代表會為因疫情狀況考慮，建請增修防疫特別條例，將各級民代出國考察旅費可複選為國內研究旅費使用請願文書。

1. 屏東縣新園鄉民代表會為因疫情狀況考慮，建請增修防疫特別條例，將各級民代出國考察旅費可複選為國內研究旅費使用請願文書。

1. 林家綺君等為維護人性尊嚴及重症死亡之自主權，陳請推動主動安樂死之法案請願文書。

1. 吳亭瑩君為推動安樂死相關條款，陳請將尊嚴善終法列為本會期優先處理之重大社福和人權法案請願文書。

1. 高浩基君為保障國民有合法、和平、多元之臨終選擇，檢陳「生命臨終法草案」，並建請三年內完成立法請願文書。

1. 高浩基君再就生命臨終法草案提出建言請願文書。

1. 高浩基君為推動生命臨終法草案請願文書。

1. 陳玉滿君為請儘速通過安樂死法案之請願文書。

1. 蘇峯川君為請儘速通過安樂死法案之請願文書。

1. 趙文錦君為建議修正安寧緩和醫療條例第七條、第十條及第十一條條文請願文書。

1. 郭隆達君為陳請儘速修正老農津貼有關漁民之請領條件，適度放寬勞保年資及漁會甲類會員年資中斷之時間請願文書。(衛生福利部、勞動部、農業部)

1. 向志華君為一次領取勞保年金給付逾50萬元者，不能再參加國民年金保險，不能保障人民老年生活，陳請修法請願文書。（衛生福利部、勞動部）

1. 社團法人台灣數位女力聯盟張凱強君為因應性私秘影像犯罪防制作業之亟需，提出性侵害犯罪防治法修正建議請願文書。

1. 王彥涵君等為建議修正性騷擾防治法及性別平等工作法部分條文之請願文書。(衛生福利部、勞動部)

1. 李秉宏君為就身心障礙者權益保障法部分條文修正草案提出建言請願文書。

1. 中華民國中醫師檢定及格應考權促進會為建議修正醫師法條文請願文書。

1. 張琇華君為請儘速通過委員王鴻薇及高嘉瑜等分別擬具醫師法第四條之一條文修正草案請願文書。

(二)勞動部22案：

1. 全國產業總工會為確保移轉民營事業單位資深員工年金權益，建請研議修訂勞工保險條例第74條之2，新增年金請領條件得併計公保年資之規定請願文書。

1. 蘇禎廣君為年金改革違背憲法平等原則，請退回勞工保險金條例修正草案，並促政府比照軍公教年金儘速改革請願文書。

1. 蘇禎廣君為請退回勞工年金保險條例修正案；勞工年金改革比照刪減年金給付額修法請願文書。

1. 蘇禎廣君為請退回勞保條例部分條文修正草案續陳情請願文書。

1. 蘇禎廣君為請退回勞工保險條例部分條文修正草案事續陳情請願文書。

1. 蘇禎廣君為建請退回勞工保險條例部分條文修正草案續陳情請願文書。

1. 楊慧玲君為建請非失能及未達失能7級標準之極重度和重度之身心障礙勞工保險老年給付，得比照公務人員身心障礙退休年齡可於55歲申請退休請願文書。

1. 楊慧玲君為有關非失能極重度和重度之身心障礙勞工，比照公務人員身心障礙退休年齡可於55歲申請退休事再陳情請願文書。

1. 李兆坤君為建請本院社會福利及衛生環境委員會未來在審查勞工保險條例與優生保健法時，將條文中貨幣單位，由銀元修正為新臺幣請願文書。(勞動部、衛生福利部)

1. 中華民國全國工業總會為該會等八大工商團體強烈反對廢除「勞工退休金條例」資遣費六個月上限之修法請願文書2份。

1. 中華民國全國工業總會為避免台灣經濟產業受到傷害，本會等七個工商團體一致反對有關違反工時或勞基法相關規定科以刑責或加倍罰鍰之提案請願文書2份。

1. 蘇子軒君等為訴求本院衛環委員會應對勞動部做出「兼任老師一體適用勞基法」決議；勞動部應本於勞動主管機關專業，立即讓兼任老師一體適用勞基法請願文書。

1. 台灣區絲織工業同業公會等為建請政府修訂勞基法一例一休部分條款，以利促進勞資和諧請願文書。

1. 中華民國全國商業總會第十屆第一次理監事聯席會紀錄決議事項，為建請政府儘速修正勞動基準法，就一例一休提出修法條文，敬請採納辦理請願文書。

1. 廖駕南君為建請修正勞動基準法將第83條刪除勞資會議請願文書。

1. 黃德輝君為建議修正工會法請願文書。

1. 賴文正君為建請修法女性勞工產假(含流產假)延長天數請願文書。

1. 中華民國全國工業總會針對「性別工作平等法修正草案」之修法建議請願文書2份。

1. 唐玉琴君等為肇事外勞遭廢聘遣返致受害人無法求償，陳請修法增列外勞每月薪水提撥編列車禍賠償基金請願文書。

1. 全國代理暨代課教師產業工會為建議修正就業服務法第五條及第六十七條條文之請願文書。

1. 張凱翔君為建議修正就業服務法第五條及第六十七條條文之請願文書。

1. 張凱翔君為建議修正勞資爭議處理法第五十四條規定請願文書。(勞動部、教育部)

(三)環境部11案：

1. 台灣省環境工程技師公會為檢送該會辦理美澳日台環評制度論壇會議資料，供政府部門修訂環評法制時參考請願文書。

1. 王建平君為反對行政院院會日前通過之空氣污染防制法草案，建請撤回並回復原條文請願文書。

1. 劉子睿君為抗議空氣污染防制法修正草案修惡，違憲侵犯二行程機車與10年以上燃油車路權，特提出退回空污法修正草案等三項訴求請願文書。

1. 林俊成君為請重視六輕公害污染有毒致癌物問題，現行公害糾紛處理法無法解決公害案件，建議制定公害被害人保護法之特別法請願文書。

1. 林俊成君為再建請制定公害被害者保護法之特別法請願文書。

1. 林俊成君為建請制定公害被害者保護法之專責特別法請願文書。

1. 張大光君為建請修正廢棄物清理法，以達到無廢零棄低碳高百分比回收再利用請願文書。

1. 張大光君為建議修正「廢棄物清理法」請願文書。

1. 張大光君為就廢棄物清理法第15條及第21條條文提出修正意見請願文書。

臺南市廢棄物清除處理商業同業公會為高雄市政府以行政命令限制跨區處理或清運一般事業廢棄物，牴觸廢棄物清理法等，建請修法請願文書。

張大光君為建請將行政院所提「溫室氣體減量管理法」修正案，名稱修正為「氣候變遷因應法」請願文書。

決議：請願文書69案，已分別由各主管機關查復在案，經審查結果不成為議案，依立法院職權行使法第67條第2項規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。

散會

營養及健康飲食促進法草案總說明

附件(審查結果之立法說明)

「世界人權宣言」（Universal Declaration of Human Rights）第二十五條明白宣示：「人人皆應享有維持本人與家庭之健康與福利所需的生活水準，包括：食、衣、住、醫療照護與必要的公共服務」，而研究顯示，飲食及生活型態不當為最主要之非傳染病致因。為有效預防及控制非傳染病，世界衛生組織提出二○一三年至二○二○年預防控制非傳染病行動計畫，期共同於二○二五年前實現該計畫提出之自願性目標，包括遏止糖尿病及肥胖盛行率之上升、降低百分之三十食鹽攝取量、降低非傳染病早發性死亡率百分之二十五等，並提出包括蔬果攝取量、鹽攝取量、制定國家政策以限制食品對兒童之行銷及限制使用飽和脂肪、移除反式脂肪在內等二十五個監測指標。

國際上營養不良牽涉之議題包括糧食短缺、營養不均衡、肥胖等，聯合國永續發展大會研擬一系列永續發展目標，其目標二即為消除飢餓，達成糧食安全，改善營養及促進永續農業。另聯合國大會二○一六年三月認可之「營養問題羅馬宣言」(Rome Declaration on Nutrition )及「行動框架」(the Framework for Action)，於「營養問題羅馬宣言」中承諾在全球消除飢餓及預防各種形式之營養不良，特別是兒童營養不足、婦女與兒童貧血等微量營養素缺乏症及扭轉肥胖人數上升趨勢。另「行動框架」則建議展開包括「創造有利環境、促進健康膳食的永續糧食體系、提供營養教育與訊息、提供社會保護、提供強有力且具彈性應變能力(resilient)之衛生系統、改善水資源、環境衛生與個人衛生及食品安全」等有效行動。

查日本、韓國、美國及其他先進國家，已就人民營養狀況監測、健康飲食環境改善、營養及健康飲食教育之提升等，制定營養及健康飲食相關法律規範，我國雖已有營養師法、食品安全衛生管理法及學校衛生法，惟各該法律之立法目的並非改善人民飲食及營養問題，例如，營養師法以營養師從業人員為對象，為專門職業資格取得及業務管理之依據；食品安全衛生管理法以食品業者為主要規範對象，旨為管理食品衛生安全及品質；學校衛生法以全國各級學校之學生及教職員工為對象，規範學校衛生業務應辦理事項。基於政府有提升人民營養與健康飲食知能及建構健康飲食支持環境之責，藉由制定專法改善人民飲食及營養問題，透過減少不健康飲食供給、提升選擇健康飲食之機會、確保飲食與營養資訊正確，以及有系統地推動健康飲食與營養教育，增進人民健康，並擴及各生命週期及需社會救助之人民，實有必要，爰擬具「營養及健康飲食促進法」草案，其要點如下：

1. 第一章總則：揭櫫立法意旨、本法用詞定義、各級主管機關掌理事項及營養諮詢會機制。（草案第一條至第八條）

1. 第二章確保健康飲食：規範人民營養調查；建置食品營養成分資料庫；訂定人民營養及飲食建議攝取基準；社會救助補助與相關計畫納入營養問題及改善目標；鼓勵添加特定營養成分之辦理機制。（草案第九條至第十二條）

1. 第三章健康飲食支持環境：輔導研發健康飲食及以在地生產之農產品為主原料之食品；營養及健康飲食教育納入相關從業人員之在職訓練或繼續教育課程；公立機關（構）以健康飲食為考量辦理活動、會議或禮品；獎勵政府機關（構）、社會福利機構、學校等建構健康飲食環境；未成年人之實際照顧者應提供符合兒童及少年營養需求之飲食；校園內供售飲品及點心應依幼兒教育及照顧法等法令之供售原則或範圍辦理。（草案第十三條至第十八條）

1. 第四章營養及健康飲食教育：鼓勵辦理營養及健康飲食教育；營養及健康飲食教育列入機關（構）、學校、幼兒園、民間機構或法人之評鑑或輔導項目；禁止傳播不實之營養及健康飲食消息。（草案第十九條至第二十三條）

1. 第五章罰則：違反禁止傳播不實之營養或健康飲食消息規定之處罰。（草案第二十四條）

1. 第六章附則：授權訂定本法之施行細則及施行日期。（草案第二十五條及第二十六條）

營養及健康飲食促進法草案

6