立法院第10屆第8會期司法及法制委員會第13次全體委員會議議事錄

時　　間：中華民國112年11月1日（星期三）上午9時至12時33分、下午1時至1時33分

地 點：本院紅樓302會議室

出席委員：曾銘宗 鄭運鵬 王鴻薇 謝衣鳯 賴香伶 江永昌 林淑芬

林思銘 吳怡玎 吳琪銘 湯蕙禎 劉建國 柯建銘

委員出席13人

列席委員：游毓蘭 陳椒華 陳培瑜 鄭正鈐 楊瓊瓔 林楚茵 張其祿

莊瑞雄

委員列席8人

列席官員：總統府秘書長　林佳龍（下午請假）

副秘書長　張惇涵

國家安全會議秘書長　顧立雄（下午請假）

副秘書長　徐斯儉

國史館館長　陳儀深

臺灣文獻館館長　張鴻銘

行政院主計總處公務預算處簡任視察　李培源

主 席：湯召集委員蕙禎

專門委員：梁雯璍

主任秘書：張智為

紀 錄：簡任秘書　陳杏枝

簡任編審　薛復寧

科　　長　鮑夏明

專　　員　林宗賢

報告事項

一、宣讀上次會議議事錄。

決定：確定。

二、國家安全會議函，為112年度中央政府總預算決議，檢送歲出第1款第2項決議（一）「一般行政」預算凍結60萬元書面報告，請查照案。

三、國家安全會議函，為112年度中央政府總預算決議，檢送歲出第1款第2項決議（二）「諮詢研究業務」預算凍結50萬元書面報告，請查照案。

四、國家安全會議函，為112年度中央政府總預算決議，檢送歲出第1款第2項決議（九）「諮詢研究業務」預算凍結10萬元書面報告，請查照案。

決定：第二案至第四案，均准予備查，提報院會。

討論事項

一、總統府函，為112年度中央政府總預算決議，檢送決議（一）至（四）、（十一）及（十二）預算凍結書面報告，請查照案。

二、審查113年度中央政府總預算案關於總統府主管(不含中央研究院)收支部分。

（本次會議有委員曾銘宗、鄭運鵬、王鴻薇、謝衣鳯、賴香伶、江永昌、楊瓊瓔、林思銘、吳琪銘、湯蕙禎、林楚茵、陳椒華、陳培瑜、吳怡玎、張其祿、林淑芬、劉建國提出質詢。）

決議：

一、報告及詢答完畢。

二、第一案，准予動支，提報院會。

三、113年度中央政府總預算案關於總統府主管(不含中央研究院)

收支部分：

(一)歲入部分

第2款　罰款及賠償收入

第1項　總統府，無列數。

第2項　國史館，無列數。

第3項　國史館臺灣文獻館，無列數。

第3款　規費收入

第1項　總統府1千元，照列。

第2項　國史館25萬元，照列。

第3項　國史館臺灣文獻館29萬3千元，照列。

第4款　財產收入

第1項　總統府194萬8千元，照列。

第2項　國家安全會議2萬元，照列。

第3項　國史館91萬4千元，照列。

第4項　國史館臺灣文獻館11萬2千元，照列。

第7款　其他收入

第1項　總統府33萬1千元，照列。

第2項　國家安全會議1萬8千元，照列。

第3項　國史館38萬元，照列。

第4項　國史館臺灣文獻館70萬5千元，照列。

(二)歲出部分

第1款　總統府主管

第1項　總統府11億5,020萬5千元，照列。

本項提案1案，保留，送院會處理：

(一)依據「中華民國憲法」第一章總綱，我國國號為「中華民國」；然總統府自110年開始，雙十國慶活動標誌，將雙十國慶的英文名稱改寫上「Taiwan National Day」，而中文則沒有「台灣國慶」，今年是「民主台灣‧堅韌永續」。惟總統府此舉，引起前總統、直轄市長及部分中央民意代表不滿，相繼拒絕出席今年雙十國慶慶典，並質疑我國國名何時從「中華民國」改為「台灣國」。

為向全球彰顯中華民國存在之事實，爰要求總統府應遵守「中華民國憲法」之法典，於國內及駐外單位辦理國家慶典時，明確函文至中央政府及所屬各級機關，需依據「憲法」正確標示國號中文及英文名稱。

提案人：吳怡玎

連署人：曾銘宗 王鴻薇

本項通過決議15項：

(一)113年度總統府歲出預算第1目「一般行政」編列10億1,827萬7千元，凍結300萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：林思銘 吳琪銘

連署人：王鴻薇 吳怡玎 江永昌 湯蕙禎

(二)113年度總統府歲出預算第3目「國家慶典」編列5,738萬2千元，凍結287萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：吳怡玎 劉建國 吳琪銘 賴香伶

連署人：曾銘宗 王鴻薇 湯蕙禎 江永昌

(三)113年度總統府歲出預算第5目「新聞發布」編列818萬4千元，凍結150萬元，俟向立法院司法及法制委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：王鴻薇

連署人：謝衣鳯 曾銘宗

(四)根據總統府所提資料，近年人員維持費用之人數皆預設為529人，惟總統府府方實際工作人員數皆為470人左右，不足額之比率皆超過10%。而近年府方之人事費用皆賸餘1,000萬元以上，足見預算之需求遠低於所編列之數目，賸餘數目皆未有執行（詳見下表）。

為撙節政府支出，請總統府向立法院司法及法制委員會提出書面檢討報告。

提案人：劉建國

連署人：吳琪銘 湯蕙禎 江永昌

(五)依據中央政府機關員額管理辦法及預算編製相關規定，各機關預算員額應本撙節原則，依實際需要核實配置，並核實減列已無業務需求之預算員額；然總統府108至113年度單位預算案所列預算員額均為529人，惟經查，108至112年預算員額均短缺，分別為55人、69人、65人、58人、61人，與實際員額之差額占預算員額比率均高於一成，平均約11.67%，顯有檢討調減已無業務需求之預算員額。

為核實編列人事預算，請總統府通盤檢討人力配置，並向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：吳怡玎

連署人：曾銘宗 王鴻薇

(六)113年度總統府歲出預算於「一般行政」項下「人員維持」中「人事費」編列6億5,747萬4千元，預算員額為529人。依總統府單位決算報告指出，自107至111年，實際員額數分別為469人、474人、460人、464人及471人，每年未足額進用人數之占比均超過一成，顯示近年總統府實際進用人力均足以維持相關業務如常運作，預算員額實有精簡空間，爰請總統府向立法院司法及法制委員會提出相關說明。

提案人：曾銘宗 林思銘 吳怡玎

(七)113年度總統府歲出預算於「一般行政」業務計畫項下之「基本行政工作維持」分支計畫，就辦理「會議、各項活動場地布置及載運作業委外經費」編列1,038萬元，較112年度、111年度增加462萬2千元、546萬6千元，增幅達80%、111%，未見較往年特殊用途事項，卻較以前年度預算數大幅增加，欠缺合理性，鑑於國家財政狀況困窘，應撙節相關費用支出。爰請總統府向立法院司法及法制委員會提出相關說明。

提案人：曾銘宗 林思銘 吳怡玎

(八)113年度總統府歲出預算於「一般行政」業務計畫項下之「基本行政工作維持」分支計畫，就辦理「專案更展經費」編列450萬元，經查112年度、111年度並未編列，未見較往年特殊用途事項，卻較以前年度預算數大幅增加，欠缺合理性，鑑於國家財政狀況困窘，應撙節相關費用支出，爰請總統府向立法院司法及法制委員會提出相關說明。

提案人：曾銘宗 林思銘 吳怡玎

(九)2022年8月總統府官網受到境外分散式阻斷服務攻擊（DDoS），攻擊流量為平日200倍，導致總統府官網一度無法顯示，面對境外勢力持續複合式資訊作戰，政府機關強化資通安全防護刻不容緩。

惟資安風險日趨複雜，資安防護不僅需要針對資訊基礎設施與環境加強鞏固外，更需面對新興科技和日新月異的網路攻擊挑戰，如何在執行計畫並持續掌握資安威脅類別和趨勢並彈性因應，落實資安防護作業，降低資安風險是各機關面臨之課題與挑戰，總統府應於3個月內提供因應方向及期程規劃書面報告並送立法院司法及法制委員會。

提案人：林淑芬

連署人：湯蕙禎 江永昌

(十)因應資訊服務與資安防護需求日益提升，總統府為提高資訊系統設備服務品質，降低資安風險，將「健全資安防護能力、建構可信賴優質安全的數位服務」列為年度施政目標，且為體現「資安即國安」之施政理念，總統府亦於106年9月1日成立資安科，專職辦理總統府資通安全相關事宜，並於每年編列資訊安全防護相關業務預算。據悉，「資訊資安基礎環境創新升級計畫」所辦事項主要是為實現總統府強化資安之施政目標，與該府各年度原即辦理之資安防護事項均有所關連，允宜密切與其他持續強化資訊安全之措施相互配合，以控管各工作項目之執行進度。

爰此，請總統府於3個月內向立法院司法及法制委員會提出上述強化資安配合措施之書面報告。

提案人：林思銘

連署人：王鴻薇 吳怡玎

(十一)我國從疫情爆發開始受到快篩、口罩，以及疫苗需求之衝擊，非核家園、能源政策、光電、國防軍購案，到蛋缺等，除內憂之外，外來的威脅仍持續升高，台海中共機艦持續繞行，國家安全面臨威脅。

爰此，請總統府於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：林思銘

連署人：王鴻薇 吳怡玎

(十二)113年度總統府歲出預算於「一般行政」項下「資訊行政工作維持」中「資訊資安基礎環境創新升級計畫」編列3,408萬元，計畫執行期間112至115年度，113年度編列第2年經費。近期政府部門發生個資大量外洩事件，資安防護欠缺周延，爰要求總統府妥適執行計畫，並逐年公布計畫執行具體成果，於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：曾銘宗 林思銘 吳怡玎

(十三)113年度總統府歲出預算所列預算員額為529人，而112年8月底實際員工人數為468人，與112年度預算員額529人相較，差額達61人，總統府自108年度未再調降預算員額總數，惟迄112年度8月底止，每年未足額進用人數之占比均超過一成，顯示近年實際進用人力似足以維持相關業務如常運作，其預算員額容有精簡空間，應依規定通盤檢討人力配置，調整預算員額及人事費之編列，以符實需。

提案人：謝衣鳯 曾銘宗 王鴻薇

(十四)總統府為實現強化資安之施政目標，113年度歲出預算除經常性編列資安防護相關預算4,288萬1千元外，復於「資訊資安基礎環境創新升級計畫」配合編列3,408萬元，惟資安風險日趨複雜，資安防護不僅需要針對資訊基礎設施與環境加強鞏固外，更需面對新興科技與持續變化之挑戰，應持續掌握資安威脅類別與趨勢，滾動彈性因應，以落實資安防護作業，確實降低資安風險。

提案人：謝衣鳯 曾銘宗 王鴻薇

(十五)總統府為了提高資訊設備服務品質，降低資安風險，113年度歲出預算於「一般行政」項下「資訊行政工作維持」中「資訊資安基礎環境創新升級計畫」，目前已執行至第2年度，預算編列3,408萬元，希望強化總統府系統資安防護及即時警示機制。

過去不乏政府遭到境外敵對勢力網路攻擊案例，例如111年8月，美國聯邦眾議院裴洛西議長參訪前夕，總統府、國防部、外交部等政府各部會官方網站，竟然同時遭受到境外駭客網路攻擊，攻擊流量為平日的200倍，導致一度無法顯示。

總統府年年編列高額預算維護資安，而且過去107至111年度之預算也已全數執行完畢，112年度截至8月底，預算執行率已達到45%。

因此，爰要求總統府應就資安預算如何有效強化資訊安全維護成效，於2個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：湯蕙禎 吳琪銘 江永昌

第2項　國家安全會議2億1,731萬6千元，照列。

本項通過決議3項：

(一)我國113年總統大選剩不到3個月，如今我國身處美國、中國之間夾縫求生，國際處境艱難，連帶影響選舉選情，如今的總統大選，已與過去30年截然不同。過去我國選舉決定權在我國國民手上，現今美中影響力不容小覷，因此，美國、中國兩方的偏好與態度更會對民眾在113年總統大選的選擇上造成極大的影響，此外，兩岸與台海的未來如何演變引發各界關注，以及113年的選舉結果，更決定了未來我國在國際地位上的定位，以及恐面臨武力衝突的危險程度。

爰此，請國家安全會議於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告，針對後續兩岸和平促進之規劃進行說明。

提案人：林思銘

連署人：王鴻薇 吳怡玎

(二)國家安全會議經管之「群治新村」於109年10月終獲國防部同意納入國軍老舊眷村改建範圍，待「國軍老舊眷村改建條例」完成修法後，「群治新村」將可依循國軍老舊眷村之模式推動改建，為避免影響法令修正進程，有關眷戶資格之爭議，國家安全會議應儘速與國防部等相關機關共同協調釐清，並適時向眷戶說明以避免衍生誤解，並追蹤國軍老舊眷村改建條例修正進度。

提案人：謝衣鳯 曾銘宗 王鴻薇

(三)國家安全會議與國家安全局下轄之員工眷舍建立於民國40年代，迄今已近七十年，屋舍老舊失修，衍生居住安全問題，而國安會做為管理單位，迄今未有處置動作。

建請國家安全會議與其他相關單位以專案方式，研擬解決計畫與辦法，並將相關計畫報告提交至立法院司法及法制委員會，以確保「群治新村」等6處村舍之居民得到妥善安置，以維護眷舍居民之人身安全與居住權益。

提案人：劉建國

連署人：吳琪銘 湯蕙禎 江永昌

第3項　國史館2億2,454萬4千元，照列。

本項通過決議3項：

(一)為落實「公開政府」及「資訊公開」政策，國史館近年積極推動館藏檔案資料數位化作業，113年度歲出預算於「檔案文物管理與編纂」項下「檔案管理應用」計畫編列預算2,076萬5千元，以辦理檔案史料整理、典藏、修裱、數位化、應用及書刊採集、典藏管理、流通等。然國史館館藏檔案部分史料因年代久遠，為加速修護及數位化作業，除110至113年度於公務預算編列490萬6千元外，又於中央政府前瞻基礎建設計畫第3期及第4期特別預算編列3,765萬元支應；惟依該館資料顯示，截至112年8月底該館入藏登錄之各類檔案合計51萬0,606卷，其中完成數位掃描數量合計為29萬9,977卷，仍有21萬0,629卷未完成數位掃描，占41.25%，比率仍偏高。

為積極推動數位化作業，落實「公開政府」及「資訊公開」政策，爰要求國史館應加強控管公務預算及中央政府前瞻基礎建設計畫中各數位化工作項目之執行進度，以使數位化業務相關預算相互配合發揮最大效益；於2個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：吳怡玎

連署人：王鴻薇 曾銘宗

(二)113年度國史館歲出預算於「檔案文物管理與編纂」項下「檔案管理應用」編列2,076萬5千元，辦理檔案史料整理、數位化等所需經費。近期爭訟10年之「兩蔣日記」所有權美國法院判歸國史館，「兩蔣日記」原件及兩蔣時代資料文件並於112年9月14日返台，爰要求國史館加速相關文物數位化，於3個月內向立法院司法及法制委員會提出進度報告，俾利文物供各界研究應用。

提案人：曾銘宗 林思銘 吳怡玎

(三)國史館近年積極推動館藏檔案數位化作業，113年度歲出預算於「檔案文物管理與編纂」項下「檔案管理應用」編列2,076萬5千元，辦理檔案史料整理、典藏、修裱、數位化等。另外，又於「中央政府前瞻基礎建設計畫第4期」爭取編列文物登錄建檔等特別預算。

但截至112年8月，國史館入藏登錄之各類檔案合計51萬0,606卷，其中完成數位掃描數量合計29萬9,977卷，卻仍有21萬0,629卷未完成數位掃描，占比率竟然高達41.25%，實在偏高。

截至112年8月底止國史館典藏檔案登錄及數位化辦理情形表 單位：卷

國史館-近年編列數位化業務相關經費明細

因年代久遠，史料漸有毀損酸化、瀕危消滅之虞，需儘速保存。國史館110年度開始編列千萬預算、推動館藏檔案數位化，迄今已兩年有餘，數位典藏進度卻僅完成六成。因此，爰要求國史館擬訂方案、提升效率，於2個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：湯蕙禎 鄭運鵬 吳琪銘

第4項　國史館臺灣文獻館1億0,965萬元，照列。

本項通過決議4項：

(一)根據國史館臺灣文獻館提供資料，該館107至110年度期間特展室借用情形以鯤島風華特展室借用次數最多，每年度至少有2場，使用率最低者係面積最大之福爾摩沙特展室，僅於107年度借用1場，此外，按 111年度文物大樓特展室截至8月底之借用情形，鯤島風華特展室借用次數4次、福爾摩沙特展室使用次數2次，其中1次為該館使用福爾摩沙特展室辦理「石拓藏珍-全臺佚失碑碣特展」，除鯤島風華特展室外，其餘兩室均有整年度未使用之情形。

請國史館臺灣文獻館就特展室空間作彈性調整，以助於提升該場地之使用率，並於3個月內向立法院司法及法制委員會提出「調整後執行成效」之書面報告。

提案人：林思銘

連署人：王鴻薇 吳怡玎

(二)國史館臺灣文獻館近年雖透過文獻檔案數位化與資料庫之建置，致力於推廣臺灣歷史文化，惟尚未完成數位化檔案累計卷數比率仍近九成。鑑於國史館臺灣文獻館部分典藏文獻檔案年代久遠，為避免檔案資料毀損，應就經費之運用審慎安排，加速文獻檔案之數位化作業。

提案人：謝衣鳯 曾銘宗 王鴻薇

(三)為落實「公開政府」及「資訊公開」政策，國史館臺灣文獻館近年積極推動文獻檔案數位化服務，113年度歲出預算於「文獻業務」業務(工作)計畫之「文獻管理應用」分支計畫編列350萬元，以辦理臺灣省及縣市政府等檔案整理編目、保存修護及數位化等。然臺灣文獻館近年辦理文獻檔案數位化之成效，因該館典藏檔案數量龐大，且受限年度預算經費、場地及人力等因素影響，無法一蹴即成，雖仍每年編列經費逐步進行檔案數位化，但經查，該館數位化作業108至110年度依政府採購法採「最低標」方式辦理招標，其平均預算執行率均未達七成，111年度起改依政府採購法採「最有利標」方式招標，預算執行已可提高至九成以上，惟截至目前尚未完成數位化檔案累計卷數比率仍近九成。

為加速文獻檔案之數位化作業，爰要求國史館臺灣文獻館，因該館部分典藏文獻檔案年代久遠，為避免檔案資料毀損，應就經費之運用審慎安排；並於3個月內向立法院司法及法制委員會提出書面報告。

提案人：吳怡玎

連署人：曾銘宗 王鴻薇

(四)113年度國史館臺灣文獻館歲出預算維運費編列665萬8千元，較112年度預算增加19.53%，顯示展館維運費未隨參觀人次減少而降低，國史館臺灣文獻館似可參考其他藝文、博物館機構辦理模式，思考增加運用數位科技辦理線上展覽場次之可行性，以達成史料機關策展之目的，並可考量建置專屬線上展覽瀏覽統計機制，以作為線上展覽績效評估之參考。

提案人：謝衣鳯 曾銘宗 王鴻薇

(三)中華民國113年度中央政府總預算案關於總統府主管（不含中央研究院）收支部分審查完竣，提報院會，院會討論前，須交由黨團協商；院會討論時，由湯召集委員蕙禎出席說明。

四、本次會議通過之決議，依例文字授權主席及議事人員整理。

五、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。

散會