立法院第11屆第1會期內政委員會第11次全體委員會議議事錄
時間：113年4月15日（星期一）上午9時2分至下午2時49分
地 點:紅樓202會議室
出席委員:麥玉珍 高金素梅 張宏陸 黃建賓 蘇巧慧 牛煦庭
許宇甄 張智倫 王美惠 黃 捷 李柏毅 徐欣瑩
吳琪銘 丁學忠
委員出席14人
列席委員:沈伯洋 鍾佳濱 鄭天財Sra Kacaw 林楚茵 王鴻薇
伍麗華Saidhai Tahovecahe 傅崐萁 羅智強 賴士葆
洪孟楷 莊瑞雄 蘇清泉 葛如鈞 羅明才 李坤城
陳培瑜 邱若華 黃珊珊 林憶君 吳沛憶 李昆澤
何欣純 黃健豪 游 顥 陳 瑩
委員列席25人
列席官員:
內政部部長林右昌暨相關人員
行政院主計總處副主計長陳慧娟
原住民族委員會公共建設處處長劉維哲暨相關人員
行政院公共工程委員會技術處處長曾鈞敏
交通部綜合規劃司司長張垂龍、觀光署副署長周廷彰暨相關人員
國營臺灣鐵路股份有限公司副總經理陳宗宏
臺灣港務股份有限公司副總經理王派峰
環境部化學署署長謝燕儒
勞動部勞動力發展署副署長鍾錦季暨相關人員
農業部農村發展及水土保持署副署長王晉倫、農糧署副署長姚志旺暨相關人員
教育部高等教育司代理司長朱俊彰暨相關人員
衛生福利部社會救助及社工司司長蘇昭如
財團法人賑災基金會督導陳宗良
經濟部產業發展署署長連錦漳、商業發展署主任秘書郭宇暨相關人員
財政部賦稅署副署長倪麗心暨相關人員
國軍退除役官兵輔導委員會服務照顧處專門委員徐志坪
金融監督管理委員會保險局副組長許文君暨相關人員
主 席：高金召集委員素梅
專門委員：郭明政
主任秘書：鄭雪梅
紀 錄：簡任秘書 王珮瑛 簡任編審 葉淑婷
科 長 林彥明 薦任科員 徐雪茹
報告事項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請內政部部長、行政院主計總處副主計長、原住民族委員會、行政院公共工程委員會、交通部、交通部觀光署、環境部、勞動部、農業部、教育部、衛生福利部、經濟部、財政部、國軍退除役官兵輔導委員會、金融監督管理委員會就「0403震災之災後救助、重建規劃及補助方式」及「從東華實驗室失火事件檢討災害防救之完備化」進行專題報告，並備質詢。
（內政部部長林右昌、交通部綜合規劃司司長張垂龍、衛生福利部社會救助及社工司司長蘇昭如報告，委員麥玉珍、高金素梅、許宇甄、黃建賓、牛煦庭、張智倫、王美惠、黃捷、李柏毅、蘇巧慧、張宏陸、徐欣瑩、吳琪銘、丁學忠、沈伯洋、鄭天財Sra Kacaw、王鴻薇、洪孟楷、李坤城、陳瑩、伍麗華Saidhai Tahovecahe、傅崐萁、陳培瑜等23人質詢，分別由內政部部長林右昌暨相關人員、行政院主計總處副主計長陳慧娟、原住民族委員會公共建設處處長劉維哲、行政院公共工程委員會技術處處長曾鈞敏、交通部綜合規劃司司長張垂龍暨相關人員、環境部化學署署長謝燕儒、勞動部勞動力發展署副署長鍾錦季、農業部農糧署副署長姚志旺、教育部高等教育司代理司長朱俊彰、衛生福利部社會救助及社工司司長蘇昭如、財團法人賑災基金會督導陳宗良、經濟部商業發展署主任秘書郭宇、財政部賦稅署副署長倪麗心答復說明。）
決定：
(一)登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
(二)委員林憶君、吳沛憶、羅智強、邱若華、莊瑞雄、許宇甄等6人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
(三)書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
通過臨時提案14案：
一、2024年4月3日花蓮縣國立東華大學理工學院一館D棟發生地震與化學複合型災害，因第一時間無人滅火，導致大火不幸延燒整棟建築物，雖無人員傷亡，但造成近5億的巨大財物損失，亦對東華大學之學術研究進展產生重大影響，影響甚鉅。內政部消防署應本於健全公共安全防災體系、強化消防救災效能之精神，並著重於透過完善消防設備制度以達到火災預防前提下，著手研議「各類場所消防安全設備設置標準」有關自動滅火設備設置標準之修正，完善存放化學物質場所之火災預防。
提案人:蘇巧慧 黃 捷 王美惠 李柏毅
二、2024年4月3日花蓮縣國立東華大學理工學院一館D棟發生地震與化學複合型災害，因第一時間無人滅火、花蓮縣消防局無可處理化學災害之消防車輛，大火無法第一時間撲滅，使整棟建築物遭焚毀，雖無人員傷亡，但造成近5億的巨大財物損失，亦對東華大學之學術研究進展產生重大影響，影響甚鉅。內政部消防署應本於健全公共安全防災體系、強化消防救災效能之精神，並著重於透過完善消防設備制度以達到火災預防前提下，參酌國外相關消防車輛設備規範，通盤檢討「直轄市縣市消防車輛裝備及其人力配置標準」有關各級消防機關設立條件、人力分布、車輛及裝備配置之修正，降低存放化學物質場所之火災損失。
提案人:蘇巧慧 黃 捷 王美惠 李柏毅
三、根據內政部統計，全台截至2月底，已有3,509件危老案經過核准。「都市危險及老舊建築物加速重建條例」自106年5月10日上路後，為鼓勵申請，給予建築容積獎勵，然有關時程獎勵自施行後三年起，逐年減少，自114年5月10日後更將沒有容積獎勵。而去(112)年第4季全國住宅平均屋齡32年的老屋有483.33萬宅，雖較前一季483.64萬宅微幅下降，危老都更數量仍杯水車薪。若容積獎勵落日，危老都更數將可能大幅降低。為鼓勵持續申請危老都更，爰要求內政部針對容積獎勵，研議延長獎勵時間，獎勵容積數亦能增加，以提高申請意願及數量。
提案人:許宇甄 牛煦庭 麥玉珍 王鴻薇
四、鑑於花蓮石藝大街受疫情與地震之連續影響，原本業者由60多家減少到19家，可見其經營困難，由於業者之土地係向台鐵承租，爰請交通部、台鐵公司共體時艱，積極協調策略性減租，俾減輕業者負擔，亦使其石藝大街永續經營共創雙贏，並將研處書面報告於2週內送本院內政委員會。
提案人: 徐欣瑩 許宇甄 張智倫
五、鑑於觀光產業為花蓮縣重要經濟產業，花蓮強震破壞諸多環境資源，對觀光產業影響極廣泛深遠。尤其面對未來許多景區，可能需要長期關園休養，更增添觀光困境。主管機關除應提供業者長期融資渡過難關外，如何盤整、重建觀光資源，重振觀光產業榮景，才是更重要的重建項目。爰請交通部觀光署積極盤點花蓮觀光資源，規劃觀光景區與產業重建方案，並將研處書面報告於下會期開議前送本院內政委員會。
提案人:徐欣瑩 許宇甄 張智倫
六、鑑於本月7日凌晨2時，新北市泰山區「南亞工廠」發生火警，經查工廠內存放大量塑膠原料及製成品，其製成品使用聚丙烯等原料製成塑膠膜經燃燒後產生二氧化碳及其他有毒氣體，對於現場救災之消防、義消人員須確保有足夠數量之穿戴式空氣呼吸器(SCBA)以確保自身健康及安全。依據內政部消防署發布之「消防人員救災安全手冊」第三章，消防人員於濃煙密布之火災現場執行救災任務時，需穿戴空氣呼吸器(SCBA)，以保障自身安全。爰此，提案要求內政部調查全國消防機關現有空氣呼吸器之數量及近年中央補助地方政府購置空氣呼吸器之數量，補助各地消防義消所需空氣呼吸器(SCBA)必要配備，確保趕赴現場救災之消防、義消人員均有足夠數量之消防救災專用之空氣呼吸器(SCBA)以維護現場救災人員之健康及生命安全。
提案人:許宇甄 丁學忠 徐欣瑩 洪孟楷
七、有關林口-八里段新闢道路工程，主要優先設定「林口區A3計畫道路新闢工程(第一期)」及「105市道改善蜿蜒路段新闢工程(第二期)」目標，第一期已於2023年12月26日正式開工，第二期105市道改善蜿蜒路段新闢工程亦是刻不容緩。惟考量地方財政壓力，該工程已納入內政部生活圈道路交通系統建設計畫，期以補助七成比例加速辦理、推動工程執行。並配合2025年完工之淡江大橋對八里-林口間的龐大車流及本工程2028年完工通車之目標，爰提案要求內政部一個月內請示行政院，追蹤此案、掌握進度、儘速核定並向國人報告，以落實地方交通建設之穩健發展。
提案人: 許宇甄 丁學忠 徐欣瑩 洪孟楷
八、中央災害防救業務主管機關內政部為統整0403花蓮震災之復原重建工作，加速災區民眾辦理不同單位之各類補（救）助申請事項。請內政部於一週內成立「0403花蓮震災單一服務受理窗口」。
提案人:高金素梅
連署人:許宇甄 牛煦庭 黃建賓 張智倫
麥玉珍
九、4月3日花蓮大地震引發國立東華大學實驗室失火事件，知目前臺灣可撲滅D類金屬火災僅有「滅火器」，而具撲滅D類金屬火災之消防車則無。爰此，請內政部應於一個月內研議於114年編列相關預算。另請教育部盤點各級學校有理工學院、化學系、化學實驗社團等，是否皆有配置對應之滅火器，其中針對D類金屬火災之滅火器更是不可缺少。上述設施設備、存放及使用等規劃，教育部及學校應與內政部消防署及各地方政府共同管理。爰此，請教育部與內政部研議如何與學校及地方政府建立橫向聯繫及安檢機制，請於二個月內提供報告。
提案人:高金素梅
連署人:許宇甄 牛煦庭 黃建賓 張智倫
麥玉珍
十、花蓮地區於0403地震前，每年遊客達上千萬人次，震後許多主要觀光景點遭到重創，其中「太魯閣國家公園」尤為嚴重；且因聯外道路及大眾運輸復建仍需時間，因此對從事觀光產業相關之業者，如：餐飲業、民宿及飯店業者等，急需政策予以支持，度過災後重建期。請經濟部、交通部、文化部及原民會等單位，參酌新冠疫情期間之紓困及振興方案，於一個月內提出具體執行方案，以協助業者度過最艱困之時刻。
提案人:高金素梅
連署人:許宇甄 牛煦庭 黃建賓 張智倫
麥玉珍
十一、0403花蓮地震發生至今，餘震超過800次；氣象署也表示，未來1個月餘震活躍，不排除達規模5以上的地震。部分災區公共設施災後復建經費之提報，受緊急搶險、搶通作業不及之影響，或因餘震新增災害，地方政府（公所）無法於工程會所訂113年5月6日前將完整復建經費需求函報行政院。爰此，請行政院公共工程委員會考量地方政府救災與勘災不易，酌予放寬災害復建經費提報之期限。
提案人:高金素梅
連署人:許宇甄 牛煦庭 黃建賓 張智倫
麥玉珍
十二、有鑑於各類賑災規範標準年久未修，如：衛生福利部管轄的財團法人賑災基金會「重大天然災害災民賑助核給要點」之「死亡賑助」、「失蹤賑助」、「重傷賑助」、「緊急救助」、「住宅重建賑助」等項目，自民國97年至今未調整。原住民族委員會「輔助原住民急難救助實施要點」災害救助額度，及「天然災害原住民住宅重建補助作業要點」亦分別自民國92年及100年至今未調整。政府扶助政策本應與時俱進，始符合民情。請各權責機關於一個月內完成檢討並研議修訂相關要點，所提高之標準並追溯適用於113年0403花蓮震災，或陳報行政院核定後實施。
提案人:高金素梅
連署人:許宇甄 牛煦庭 黃建賓 張智倫
麥玉珍
十三、4月3日花蓮震災，邊坡落石告警系統在地震發生時提出預警，成功預防意外發生。又4月10日花蓮和平段，因未設置邊坡落石告警系統，而造成台鐵普悠瑪號擦撞落石事故。而4月13日嘉義縣市凌晨發生超過8起地震，氣象署也指出嘉義未來將持續有規模3至4的地震。為加強台鐵整體列車行車安全，預防列車行駛意外發生，經查台鐵在全台已設置26處邊坡落石告警系統，後續還將增設38處，建請交通部於一個月內，全面檢討東岸及西岸鐵路，增設危險路段落石告警系統。
提案人:王美惠 李柏毅 黃建賓 黃 捷
十四、受0403地震影響，國立東華大學因電路系統故障起火，陸續延燒至化學實驗室，並造成極大之災損。經查，囿於花蓮縣轄內主要化學物質係以油類為主，如汽油、柴油等油槽，故以往化學消防車採購，均以泡沫化學消防車為優先，相較缺乏乾粉或其他特殊滅火藥劑之化學消防車，惟此次東華實驗室存放大量化學物質及藥品，並不適用泡沫化學消防車，故救災救火行動費時甚久。為了因應特殊禁水性化學物質火災、確保國人及學子生命財產安全無虞，建請教育部針對全台各學校的實驗室、所屬學術機構進行全面性的體檢，確保實驗室注意事項確實落實；並請消防署協助教育部提供之上開各級學校、學術研究機構所在地之直轄市、縣(市)消防局之化學救災量能是否充足。
提案人:王美惠 李柏毅 黃建賓 黃 捷
散會