立法院第11屆第1會期內政委員會第15次全體委員會議議事錄
時間：113年4月29日（星期一）上午9時4分至下午1時5分
113年5月1日（星期三）上午9時至12時15分
地 點:紅樓202會議室
出席委員:蘇巧慧 高金素梅 麥玉珍 張宏陸 黃建賓 牛煦庭
許宇甄 王美惠 黃 捷 張智倫 李柏毅 吳琪銘
丁學忠 徐欣瑩
委員出席14人
列席委員:謝龍介 羅美玲 洪孟楷 鄭天財Sra Kacaw 鍾佳濱
鄭正鈐 蘇清泉 楊瓊瓔 何欣純 賴士葆 游 顥
張嘉郡 林德福 王鴻薇 羅智強 莊瑞雄 吳思瑤
洪申翰 陳冠廷 黃 仁 傅崐萁 邱志偉 謝衣鳯
廖先翔 羅明才 陳玉珍 葉元之
委員列席27人
列席官員:
4月29日
內政部政務次長花敬群暨相關人員
原住民族委員會政務副主任委員谷縱‧喀勒芳安
Qucung Qalavangan暨相關人員
大陸委員會法政處處長周鳴瑞暨相關人員
行政院外交國防法務處副處長陳永智
教育部終身教育司司長李毓娟暨相關人員
衛生福利部社會保險司副司長陳真慧暨相關人員
勞動部勞動力發展署副署長鍾錦季
農業部農村發展及水土保持署組長鐘啟榮暨相關人員
經濟部投資促進司經濟參事陳文誠暨相關人員
外交部條約法律司專門委員黃仁良暨相關人員
文化部綜合規劃司副司長顏容欣
交通部交通產業發展及國際事務司副司長林茂雄
司法院司法行政廳廳長高玉舜
法務部參事廖江憲
財政部國產署科長侯瓊林暨相關人員
國家發展委員會社會發展處專門委員謝偉智暨相關人員
考選部考選規劃司副司長蔡寶珠
國家通訊傳播委員會電臺與內容事務處處長林慧玲
數位發展部資源管理司副司長曾文方
行政院人事行政總處組編人力處專門委員張雅惠
行政院主計總處公務預算處專門委員邱碧珠暨相關人員
5月1日
大陸委員會主任委員邱太三暨相關人員
財團法人海峽交流基金會副秘書長蔡孟君暨相關人員
內政部移民署署長鐘景琨
原住民族委員會經濟發展處處長宋麗茹
海洋委員會海巡署督察組組長謝慶欽
交通部觀光署副署長周廷彰暨相關人員
法務部國際及兩岸法律司司長孟玉梅暨相關人員
主 席：高金召集委員素梅
專門委員：郭明政
主任秘書：鄭雪梅
紀 錄：簡任秘書 王珮瑛 簡任編審 葉淑婷
科 長 林彥明 薦任科員 鄧瑋宜
4月29日
報告事項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討論事項
一 、「新住民權益保障法草案」及「新住民基本法草案」：
(1) 審查委員羅美玲等22人擬具「新住民權益保障法草案」案。
(2) 審查台灣民眾黨黨團擬具「新住民基本法草案」案。
(3) 審查委員張智倫等18人擬具「新住民基本法草案」案。
(4) 審查國民黨黨團擬具「新住民基本法草案」案。
(5) 審查委員蘇巧慧等26人擬具「新住民基本法草案」案。
（委員蘇巧慧、台灣民眾黨黨團代表麥玉珍委員、國民黨黨團代表牛煦庭委員及委員張智倫說明提案要旨，內政部政務次長花敬群報告，委員蘇巧慧、麥玉珍、高金素梅、張宏陸、黃建賓、牛煦庭、許宇甄、王美惠、黃捷、丁學忠、李柏毅、張智倫、鄭天財Sra Kacaw、吳琪銘、楊瓊瓔、徐欣瑩、羅美玲等17人質詢，分別由內政部政務次長花敬群暨相關人員、行政院人事行政總處組編人力處專門委員張雅惠、教育部終身教育司司長李毓娟暨相關人員、大陸委員會法政處處長周鳴瑞答復說明。登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束；未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。）
決議：
(一)法案名稱、第二條、第三條、第四條及委員王美惠等4人、委員徐欣瑩等3人、委員牛煦庭等6人及委員牛煦庭等3人所提修正動議及委員徐欣瑩等3人所提附帶決議，均予以保留。
(二)第一條，照委員蘇巧慧等26人提案通過。
(三)本次會議所討論各黨團及委員所提新住民基本法草案等提案，請內政部於會後將本次會議各黨團及委員提案版本與委員發言所提出相關新住民遭遇之現況問題，向行政院彙報，並請行政院儘速提出新住民基本法相關草案，俾利儘速排上議程，再進行審查。
二、繼續審查委員鄭天財Sra Kacaw等20人擬具「原住民族基本法增訂第二十條之一條文草案」案。
決議：
(一)照委員鄭天財Sra Kacaw等20人提案通過。
(二)本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，須交由黨團協商，並推請高金召集委員素梅於院會討論時作補充說明。
其他事項
「海洋保育法草案」之審查，依據內政委員會第8次全體委員會議決議，要求海洋委員會海洋保育署於一個月內辦理五場公聽會，始進行條文審查。現海保署已於高雄、彰化、澎湖、花蓮及台東辦理公聽會完竣。為求立法周延，爰請海洋保育署於北部地區新增一場公聽會，邀集相關部會官員、專家學者、漁民及原住民部落代表，傾聽意見，納入建言。加開之公聽會，不變更原決議，委員會之立法程序仍依原決議，得進行逐條審查。
5月1日
報告事項
邀請內政部、交通部、大陸委員會、財團法人海峽交流基金會、原住民族委員會就「針對陸方開放大陸觀光客來台具體回應及作為」進行專題報告，並備質詢。
（大陸委員會主任委員邱太三、交通部觀光署副署長周廷彰報告，委員蘇巧慧、張智倫、麥玉珍、高金素梅、張宏陸、李柏毅、牛煦庭、王美惠、黃捷、黃建賓、許宇甄、吳琪銘、徐欣瑩、丁學忠、廖先翔、鄭天財Sra Kacaw、陳冠廷、陳玉珍、洪孟楷、鄭正鈐、葉元之等21人質詢，分別由大陸委員會主任委員邱太三暨相關人員、交通部觀光署副署長周廷彰暨相關人員、內政部移民署署長鐘景琨、財團法人海峽交流基金會副秘書長蔡孟君、法務部國際及兩岸法律司司長孟玉梅答復說明。）
決定：
(一)登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
(二)委員黃仁、徐巧芯、林德福、莊瑞雄、王鴻薇及羅智強等6人所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
(三)書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
通過臨時提案5案：
一、2023年8月，我國大陸委員會曾釋出善意表示期望以平等互惠原則期望台灣與大陸同時開放禁團令，雖未獲大陸回應，我國交通部仍於2023年11月宣布開放定額團客赴中；然而，中國不但無平等互惠回應，甚至更進一步於2024年1月片面宣布M503航線更貼近海峽中線，逼近台灣限航區，且公告開放W122、W123西向東航路，造成我國空防壓力，顯示我國在對中交流、溝通上的真心換絕情，為我國被迫恢復禁團客赴中令主因之一。在我國提出嚴正抗議後，中國仍未經國際規範，逕自於2024年4月19日片面啟用W122、W123西向東航路，造成區域航情及飛航管制作業複雜度增加，遇有天候不良或航機飛行操作異常時，大幅升高飛安風險，雖中國文化和旅遊部於2024年4月28日率先宣布恢復福建居民到馬祖旅遊，然而，中國對台的威嚇及善意比例相符與否，仍有可議之處，爰此，大陸委員會應會同相關部會，在以捍衛對等交流為前提，研議我國是否開放組團赴中及開放範圍，並持續提出措施協助或輔導受影響業者。
提案人：蘇巧慧 張宏陸 吳琪銘 王美惠
李柏毅 黃 捷
二、觀光產業的復興重點在人流，唯0403花蓮大地震至今，花東地區觀光產業因餘震不斷，導致國人不願前往旅遊。如今大陸文旅部今宣布，開放大陸福建民眾赴馬祖旅遊，為兩岸觀光帶來曙光。馬祖國家風景管理處處長黃勢芳表示，開放陸客將為馬祖地區帶來5億元的觀光收入，足見人流對觀光產業興盛是有極大關連，政府除訂定0403花東地區觀光復振獎勵措施外，更應積極爭取大陸遊客直航花東進行觀光，藉由人潮刺激花東地區的觀光產業復甦，爰提案要求大陸委員會、交通部於一個月內就陸客團直航花東地區提出書面報告，以利花東地區觀光產業復振。
提案人：黃建賓 許宇甄 高金素梅 牛煦庭
廖先翔
三、0403大地震對花蓮縣造成極大極大的傷害，政府將主要資源投入花蓮震災重建實屬應為，然花東地區產業是一脈相連，尤其是觀光產業不僅花蓮受到極大傷害，臺東縣觀光產業鏈也因地震受到牽連，如今花蓮地區餘震不斷，連帶造成國人不願前往臺東地區觀光，而今台東縣旅宿業平均訂房率只剩3成，比往年高達8成訂房率大幅減少，若遊客遲遲不來，臺東縣有旅宿業者經營不下去，花東的相關產業發展是唇齒相依，尤其觀光產業更是如此，爰要求交通部觀光署應就0403花蓮大地震後臺東縣觀光產業扶助措施研議相關獎扶助措施，並比照「前進宜花東‧高屏暖冬遊」模式，補助國民國內旅遊，藉此引導國人前往臺東地區觀光，共創花東地區觀光榮景。
提案人：黃建賓 許宇甄 高金素梅 牛煦庭
廖先翔
四、鑒於0403花蓮大地震後，凸顯花東地區交通的脆弱性，再者從921大地震經驗來看，大地震過後地質相關不穩定，如遇大雨易發生土石流災害，而4月22日大雨就造成台9線土石流，公路、鐵路因而一度中斷，坐實了花東地區北上交通恐將進入不穩定的狀態，政府應就相關問題儘早進行妥善規劃，如增加花東地區往返各直轄市班機、機票減免與鐵路優惠票價，降低對交通中斷對花東地區居民的影響，爰提案要求交通部於一個月內提出書面報告，以維護花東地區住民通行權益。
提案人：黃建賓 許宇甄 高金素梅 牛煦庭
廖先翔
五、為促進台灣與大陸兩岸觀光交流，建請交通部、陸委會等相關部會立即開放福建平潭往返台灣的客運運輸，推動福建民眾赴台團客旅遊，俾利人民往返兩岸更為便利，增加民間互動了解，兩岸將創造互惠互利雙贏，是中華民國之幸、是2350萬全民之福。
為促進兩岸融冰，本（113）年4月28日由代表民意的17位國會議員出訪大陸，促進兩岸和平交流，良性溝通，理性對話。
大陸官方接連宣布：捐助花蓮震災災民組合屋、開放文旦柚恢復輸陸、重啟大陸福建居民赴馬祖觀光及福建省政府新一波13項惠台措施，成果豐碩。這些成果也再次證明，兩岸不管官方還是民間，只要理性溝通、良性對話，受惠的絕對是台灣的百工百業、全體善良的台灣民眾，兩岸絕對不是只有對抗、衝突。
基於兩岸和平交流，並符合未來賴總統的主張：「共產黨要與民選、合法的執政黨對談。」，爰此，相關惠台措施，將於520接任的賴清德政府，應積極回應落實處理，如何多元交流、活絡兩岸經貿、觀光旅遊活動，人民往返兩岸更便利，是當務之急。
提案人：許宇甄 張智倫 丁學忠 徐欣瑩
黃建賓 牛煦庭
散會