立法院第11屆第2會期司法及法制委員會第7次全體委員會議議事錄

時 間：中華民國113年10月23日（星期三）上午9時1分至12時43分

地 點：本院紅樓302會議室

出席委員：黃國昌 沈發惠 陳俊宇 莊瑞雄 羅智強 鍾佳濱 謝龍介

林思銘 吳思瑤 吳宗憲 翁曉玲 傅崐萁

委員出席12人

列席委員：張啓楷 林國成 林宜瑾 陳亭妃 王鴻薇 洪孟楷 鄭正鈐

楊瓊瓔 葛如鈞 張嘉郡 廖偉翔 蘇清泉 陳冠廷 賴士葆

高金素梅 陳玉珍 林淑芬 沈伯洋

委員列席18人

列席人員：司法院副秘書長　黃麟倫(秘書長退職)

法務部部長　鄭銘謙

法務部廉政署署長　馮成

法務部調查局副局長　吳以公(局長請假)

內政部警政署副署長　陳永利(署長請假)

國家通訊傳播委員會代理主任委員　翁柏宗

財團法人法律扶助基金會執行長　周漢威

全國律師聯合會委員　李奇

主 席：吳召集委員宗憲

專門委員：梁雯璍

主任秘書：張智為

紀 錄：簡任秘書　陳杏枝

簡任編審　薛復寧

科　　長　鮑夏明

專　　員　高念祖

報告事項

一、宣讀上次會議議事錄。

決定：確定。

二、邀請司法院秘書長、法務部部長、法務部廉政署署長、法務部調查局局長、內政部警政署署長、國家通訊傳播委員會代理主任委員率所屬相關單位列席就「如何破除偵查大公開，以兼顧犯罪偵查及人權保障」進行專題報告，並備質詢。

（本次會議有委員黃國昌、莊瑞雄、沈發惠、謝龍介、陳俊宇、鍾佳濱、羅智強、賴士葆、吳思瑤、翁曉玲、林國成、林宜瑾、吳宗憲、張啓楷提出質詢；委員林思銘、陳冠廷提出書面質詢。）

決定：

一、報告及詢答完畢。

二、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。

通過臨時提案1項：

偵查不公開作業辦法於108年新增第11條，規範全國各地檢署及內政部警政署、法務部調查局、法務部廉政署，要組成偵查不公開檢討小組，並定期公布檢討報告以及相關查辦及處分情形之資料。

同辦法第10條第5項更明定各機關應設置適當處所作為媒體採訪地點，並應劃定採訪禁制區。

經查，自108年7月起迄至112年底，列入全國各地檢察署之新聞檢討總件數共7,255件，年平均數計1,612件，實際列入檢討件數382件，而今(113)年上半年，新聞檢討件數已達2,035件，實際列入檢討391件，然5年來，均無任何一位檢察署內部人員受到查處。

復查，近年諸多重大刑事案件均不乏有媒體「依據知情人士透漏」報導搜索、偵訊細節，甚或揭露手機對話內容，更有搜索現場畫面外洩等情形，此類資訊均掌握在司法偵查機關，衡情，若非傳遞訊息予媒體，媒體應難以獲悉。

再查，近期因特定媒體屢屢以「知情人士指出」為由，針對特定案情做系列報導，遭外界戲稱「偵查大公開」，經台灣民意基金會9月民調顯示有超過500萬人認為有不公平審判情形，並經同一基金會於10月最新民調顯示，上漲約莫達660萬人認為審判不公平，已重創司法威信。

基此，爰建請作成決議，要求法務部於2個月內提出檢討及精進報告，內容應併含：

1、研議案件「起訴後」，得公開之新聞檢討報告項目，適度揭露檢討過程、結論(不僅僅是檢討件數、處分人次，還有如何避免再度發生)，非僅單純之統計數字。始能澄清檢討之力度，讓國人看到法務部捍衛程序正義之魄力與決心，並還給檢察官乾淨的司法環境。

2、研議全國各地檢及所屬偵查機關，強化「適法性監督」，針對「已偵結」之案件，除各機關檢討小組外，建立高等檢察署之覆核機制。包括各偵查機關檢討小組審議案件時，若所檢討之案件有陳情人(檢舉人)，研議是否請陳情人或所委任之人到會陳述意見之機會，並將審議結果及理由以書面告知。

3、指定臺灣臺北地方檢察署做為貫徹「偵查不公開」制度之示範機關，劃設採訪禁制區，落實門禁，將拜訪之外界人士，包括媒體記者進出管制區登記，並設記者接待室，獨立於檢察官辦公空間處所，及建立其他防範違反偵查不公開制度之具體措施。再請全國各檢察署檢察長檢討後，由立法院司法及法制委員會擇期考察。

提案人：吳宗憲

連署人：黃國昌 羅智強

散會