立法院第11屆第4會期內政委員會第3次全體委員會議議事錄
時 間：114年10月13日（星期一）上午9時3分至14時8分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：蘇巧慧 張智倫 張宏陸 王美惠 黃 捷 許宇甄
高金素梅 黃建賓 牛煦庭 李柏毅 吳琪銘 徐欣瑩
丁學忠
委員出席13人
列席委員：林德福 鄭天財Sra Kacaw 黃國昌 鄭正鈐 楊瓊瓔
邱鎮軍 伍麗華Saidhai Tahovecahe 邱志偉 傅崐萁
林楚茵 翁曉玲 洪孟楷 蘇清泉 葉元之 陳 瑩
陳冠廷 蔡易餘
委員列席17人
請假委員：麥玉珍
委員請假1人
列席官員：
內政部部長劉世芳暨相關人員
原住民族委員會主任委員曾智勇Ljaucu‧Zingrur暨相關人員
農業部常務次長杜文珍暨相關人員
經濟部水利署副署長黃宏莆暨相關人員
環境部環境管理署副署長劉瑞祥暨相關人員
衛生福利部常務次長莊人祥暨相關人員
行政院公共工程委員會技術處處長曾鈞敏
主 席：黃召集委員建賓
專門委員：翁栢萱
主任秘書：鄭雪梅
紀 錄：簡任秘書 王珮瑛 簡任編審 葉淑婷
科 長 林彥明 薦任科員 游秉睿
報告事項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請內政部部長、原住民族委員會主任委員、農業部部長率所屬單位就「堰塞湖監測、災害預警通報、疏散機制及災後復原重建」進行專題報告，並備質詢，另請經濟部、環境部、衛生福利部、行政院公共工程委員會派員列席備詢。
（內政部部長劉世芳、原住民族委員會主任委員曾智勇Ljaucu‧Zingrur、農業部常務次長杜文珍報告，委員張宏陸、蘇巧慧、王美惠、黃捷、許宇甄、高金素梅、傅崐萁、牛煦庭、李柏毅、張智倫、吳琪銘、林德福、徐欣瑩、黃建賓、黃國昌、鄭天財Sra Kacaw、楊瓊瓔、洪孟楷、伍麗華Saidhai Tahovecahe、蔡易餘等20人質詢，分別由內政部部長劉世芳暨相關人員、原住民族委員會主任委員曾智勇Ljaucu‧Zingrur、農業部常務次長杜文珍暨相關人員、經濟部水利署副署長黃宏莆、衛生福利部常務次長莊人祥答復說明。）
決定：
(一)登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
(二)委員翁曉玲、丁學忠、高金素梅所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
(三)書面質詢及未及答復部分請相關機關於1週內另以書面答復，並副知本會。
通過臨時提案4案：
一、本（2025）年9月23日，花蓮縣馬太鞍溪發生堰塞湖溢流，洪水沖破光復鄉市區堤防之情事，造成花蓮縣光復鄉、萬榮鄉、鳳林鎮重大災情。無論第一時間之救災、搶災，亦或災後之重建，除政府及外界協助，災民亦有自救之需求。為使受災民眾及其親屬能於災害發生後進行家園重建復原，請行政院研議訂定「災後復原假」及相關配套措施。
提案人：蘇巧慧 李柏毅 黃 捷 王美惠
張宏陸 吳琪銘 鄭天財Sra Kacaw
二、本（2025）年9月23日，花蓮縣馬太鞍溪發生堰塞湖溢流，洪水沖破光復鄉市區堤防之情事，造成人命傷亡。因災害即時告警機制不足，致使部分民眾未能於洪水來襲時即時避難，緊急疏散警報之內容、樣式、方法及其發布時機顯有再精進之空間。請行政院研議精進緊急疏散警報相關機制，俾利緊急疏散作業之進行
提案人：蘇巧慧 李柏毅 黃 捷 王美惠
張宏陸 吳琪銘
三、本（2025）年9月，花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流災害，大量泥流灌進下游光復鄉市區，造成當地民眾財產、家園及生活重大損失，為協助重建家園，全國熱心民眾自主遠赴光復鄉協助清淤救災，遺憾的是，救災志工林鴻森先生不幸因傷口感染導致敗血症離世，感佩其救災心切、奮不顧身，義行可風，典型足式，爰建請內政部會同衛生福利部依相關法令呈請總統褒揚，並研議入祀忠烈祠，以供國人矜式。
提案人：蘇巧慧 李柏毅 黃 捷 王美惠
張宏陸 吳琪銘
四、鑑於重大災害或突發事件發生時，現行災害警訊傳播系統存在「傳播速度分級延宕」、「非單一標準語文限制」及「觸及範圍不足」等結構性缺陷，嚴重影響新住民、外籍人士、觀光客等多元族群的生命安全，亦不符現代化國家治理對緊急風險溝通（Emergency Risk Communication, ERC）之效率要求。
爰建請行政院邀集相關部會，於一個月內研議：
1. 將細胞廣播（Cell Broadcast Service, CBS）提升為所有重大災害、緊急事故強制性、無差別警訊通報手段。
2. 建立中央層級之「標準化多語風險溝通模板」（Standardized Multilingual Risk Communication Templates），至少涵蓋我國新住民主要來源國語言及通用語言（如英語、日語等），並強制要求訊息內容納入地理位置、風險性質及明確應變指令。
並將研議成果與具體實施進度，向立法院內政委員會提出書面報告。
說 明：
I. 治理迫切性與學術基礎：緊急風險溝通的當代挑戰
緊急風險溝通（ERC）的黃金原則是「速度、準確、一致性與可及性（Speed, Accuracy, Consistency, and Accessibility）」。在瞬息萬變的災害現場，時間延遲等同於生命風險的增加。現行災害警報系統雖然多元，但仍仰賴如簡訊、網路推播或電視跑馬燈等「分層傳播」機制，此機制無法確保警訊傳播的即時性與無差別性。
細胞廣播（CBS）是國際公認且技術成熟的零延遲、廣域、免付費、無須App的強制性推播技術，其特點是「訊號優先級最高」，能直接利用電信基地台將訊息推送到特定區域內所有支援裝置上。將其列為首層（Primary）強制通報手段，是符合國際趨勢（如美國的WEA、日本的J-Alert）與「以人為本」治理原則的迫切需求。這不僅是技術升級，更是風險治理哲學的根本轉變，由「等待民眾接收」轉向「主動觸及」。
II. 實務操作與民眾關切：多語傳播與觸及率優化
台灣已是多元社會，新住民、移工、外籍專業人士及國際觀光客人數眾多。當前警訊系統多以中文為主，缺乏標準化、即時的多語種翻譯機制。學術研究指出，警報訊息的「認知可讀性（Cognitive Readability）」與「文化適切性（Cultural Appropriateness）」是決定民眾是否能有效應變的關鍵。當警報訊息僅以單一語文傳遞時，將使數十萬非華語人口在緊急狀態下成為「資訊孤兒（Information Pariahs）」，這不僅是人道問題，更是國家治理在緊急狀態下對特定群體「應盡保護責任（Duty to Protect）」的嚴重缺失。
建立「標準化多語風險溝通模板」可確保：
1. 訊息一致性與準確性：預先翻譯並標準化的模板，能消除臨時翻譯錯誤、避免在緊急時刻因人為疏失造成訊息混亂。
2. 治理平等性：確保所有居住或停留於國境內的人民，不論其國籍或母語，皆能及時獲得生存所需的緊急資訊，體現國家治理的普世價值。
提案人：徐欣瑩 高金素梅 牛煦庭 黃建賓
鄭天財Sra Kacaw
散會