立法院第11屆第5會期司法及法制委員會第18次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國115年6月10日（星期三）上午9時至12時7分；6月11日（星期四）上午9時1分至12時18分、下午1時30分至1時33分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：陳昭姿 林沛祥 吳宗憲 林倩綺 翁曉玲 張雅琳 莊瑞雄
許宇甄 沈發惠 蔡其昌 范 雲 傅崐萁 柯建銘
委員出席13人
列席委員：賴士葆 蘇清泉 鄭天財Sra Kacaw 葉元之 王正旭 林月琴
陳清龍 邱慧洳
委員列席8人
列席官員： 6月10日（星期三）
行政院人事行政總處政務副人事長 張秋元
銓敘部銓審司司長 彭國華
國防部資源規劃司人力資源處處長 呂正芳
教育部人事處處長 林建璋
財政部國庫署財務規劃組專門委員 羅瑞宏
勞動部勞動條件及就業平等司專門委員 李怡萱
國家發展委員會人力發展處簡任秘書 張雅玲
行政院主計總處 公務預算處簡任視察 嚴于屏
6月11日（星期四）
司法院秘書長 高金枝
法務部政務次長 黃謀信(部長請假)
國防部法律事務司軍法事務處副處長 胡耀仁
衛生福利部保護服務司副司長 張靜倫
內政部警政署防治組警監督察 朱倉慶
海洋委員會海巡署情報組參議 黃永璋
主 席：翁召集委員曉玲
專門委員：黃良瑩
主任秘書：張智為
紀 錄：簡任秘書 薛復寧
簡任編審 蔡國治
科 長 余俊緯
專 員 莊鴻基
6月10日（星期三）
報告事項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討論事項
併案審查
（一）台灣民眾黨黨團擬具「軍公教人員待遇調整條例草案」案。
（二）委員翁曉玲等16人擬具「軍公教人員待遇調整條例草案」案。
（本日會議有委員陳昭姿、吳宗憲、林沛祥、林倩綺、翁曉玲、張雅琳、莊瑞雄、賴士葆、許宇甄、范雲、葉元之提出質詢；委員蔡其昌、沈發惠、傅崐萁提出書面質詢。）
決議：
一、報告及詢答完畢，另定期繼續審查。
二、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本會。
6月11日（星期四）
討論事項
一、繼續併案審查
（一）行政院、司法院函請審議「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二）委員洪孟楷等21人擬具「中華民國刑法第八十三條條文修正草案」案。
（三）委員王育敏等21人擬具「中華民國刑法增訂第八十條之一條文草案」案。
（四）委員范雲等22人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（五）委員郭昱晴等16人擬具「中華民國刑法第八十三條條文修正草案」案。
（六）委員李昆澤等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（七）台灣民眾黨黨團擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（八）委員李坤城等21人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（九）委員張雅琳等18人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十）委員黃捷等19人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十一）委員林楚茵等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十二）委員吳沛憶等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十三）委員林月琴等20人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十四）委員蔡其昌等17人擬具「中華民國刑法第八十三條條文修正草案」案。
（十五）委員王美惠等18人擬具「中華民國刑法第八十三條條文修正草案」案。
（十六）委員陳素月等19人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十七）委員洪孟楷等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十八）委員張宏陸等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（十九）委員林倩綺等21人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十）委員吳思瑤等18人擬具「中華民國刑法第八十三條條文修正草案」案。
（二十一）委員翁曉玲等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十二）委員伍麗華Saidhai‧Tahovecahe等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十三）委員羅智強等19人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十四）委員王鴻薇等18人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十五）委員羅廷瑋等18人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十六）委員王正旭等18人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十七）委員林思銘等20人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十八）委員林宜瑾等19人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（二十九）委員林俊憲等18人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十）委員王美惠等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十一）委員徐巧芯等22人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十二）委員邱議瑩等16人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十三）委員何欣純等19人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十四）委員張智倫等19人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十五）委員許宇甄等16人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十六）委員羅美玲等17人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
（三十七）委員陳培瑜等18人擬具「中華民國刑法第八十條條文修正草案」案。
二、繼續併案審查
（一）行政院、司法院函請審議「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（二）委員黃捷等19人擬具「中華民國刑法施行法增訂第八條之三條文草案」案。
（三）委員林楚茵等16人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案。
（四）委員吳沛憶等17人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案。
（五）委員林月琴等21人擬具「中華民國刑法施行法增訂第八條之三條文草案」案。
（六）委員蔡其昌等17人擬具「中華民國刑法施行法增訂第八條之三條文草案」案。
（七）委員王美惠等17人擬具「中華民國刑法施行法增訂第八條之三條文草案」案。
（八）委員陳素月等21人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案。
（九）委員林倩綺等21人擬具「中華民國刑法施行法第八條之一條文修正草案」案。
（十）委員吳思瑤等18人擬具「中華民國刑法施行法增訂第八條之三條文草案」案。
（十一）委員羅智強等19人擬具「中華民國刑法施行法增訂第八條之三條文草案」案。
（十二）委員李坤城等20人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（十三）委員翁曉玲等27人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（十四）委員王鴻薇等18人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（十五）委員王正旭等17人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（十六）委員林俊憲等18人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（十七）委員王美惠等17人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（十八）委員何欣純等18人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（十九）委員羅美玲等17人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
（二十）委員陳培瑜等20人擬具「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」案。
三、繼續併案審查
（一）委員翁曉玲等20人擬具「刑事訴訟法第一百零八條條文修正草案」案。
（二）委員林倩綺等21人擬具「刑事訴訟法第一百零八條條文修正草案」案。
四、繼續併案審查
（一）台灣民眾黨黨團擬具「刑事訴訟法部分條文修正草案」案。(11-3-8院會付委)。
（二）台灣民眾黨黨團擬具「刑事訴訟法第九十三條及第一百零一條條文修正草案」案。
（三）委員翁曉玲等25人擬具「刑事訴訟法第四百十三條條文修正草案」案。
（四）委員翁曉玲等18人擬具「刑事訴訟法第九十三條及第一百零一條條文修正草案」案。
五、繼續併案審查
（ㄧ）台灣民眾黨黨團擬具「刑事訴訟法部分條文修正草案」案。(11-2-1院會付委)
（二）委員鍾佳濱等19人擬具「刑事訴訟法第一百五十三條之十條文修正草案」案。
（三）委員莊瑞雄等16人擬具「刑事訴訟法第一百五十三條之十條文修正草案」案。
（四）委員吳宗憲等17人擬具「刑事訴訟法第四百零四條條文修正草案」案。
（五）委員李柏毅等16人擬具「刑事訴訟法第一百五十三條之十條文修正草案」案。
決議：
一、「中華民國刑法第八十條條文修正草案」等37案：
(一)逕行逐條審查。
(二)第八十條，照行政院、司法院提案通過。
(三)增訂第八十條之一，不予增訂。
(四)第八十三條，不予修正，維持現行條文。
(五)通過附帶決議2項：
1.中華民國刑法第80條修正後，性侵害追訴期將由被害人20歲起算，最長可達30年。然有關被害人請求民事賠償、犯罪被害人補償金、國家賠償等相關配套法案，仍有待修正，才能保障性侵害被害人於各法間之關聯時效權益。爰請法務部參照澳洲等國家經驗，啟動《民法》、《犯罪被害人權益保障法》及《國家賠償法》之修法研議，並於6個月內提出修法進度報告。
提案人：范 雲 莊瑞雄 張雅琳 林月琴
王正旭
2.(1)兒少性侵害案件具高度隱匿性與延遲揭露特性，依監察院及相關研究資料，未成年遭性侵被害人多於成年多年後始能揭露與提起告訴，現行中華民國刑法第80條以「犯罪成立時」起算追訴權時效，確有壓縮被害人訴訟權之疑慮。行政院本次修正草案，明定未成年性侵害被害人自犯罪成立日至其滿20歲前之期間不計入追訴權時效，對此予以肯認。
然而，延長追訴期間勢必將增加「事隔多年」始提起告訴之案件數量，如仍完全適用現行對於補強證據、被害人單一陳述及延遲揭露之既有評價標準，恐難有效承接立法目的，並可能導致被害人期待與實際定罪結果間落差擴大。
(2)兒少性侵害案件在證據保存、記憶再現及被告防禦權保障等面向，均有別於一般刑事案件。若僅調整追訴時效，而未同步檢討審判階段之證據評價與程序設計，將無法充分落實憲法保障之訴訟權與性別平等原則。
修法幫被害人把門打開，可若審判階段的證據標準、配套制度跟不上，恐造成讓被害人走進另一個看得到希望、卻走不出去的司法迷宮。
爰建請司法院就兒少性侵害案件，依據相關實務見解，研議審理指引，包括：被害人延遲揭露之合理性評價、被害人陳述之證據地位與補強要求、專家證人及心理鑑定之運用、創傷知情詢問及詰問方式，以及如何在保障被害人訴訟權與被告防禦權間取得適當平衡，並於本法修正條文施行後3個月內，向立法院提出專案報告。
(3)另鑑於性侵案件，實務上通報、起訴與定罪率仍存在明顯落差，且兒少性侵案件有其特殊性，本次就追訴時效部分修法，仍屬階段性調整。爰建請司法院會同行政院相關機關，評估是否有必要就性侵害犯罪之證據法則、被害人訴訟權保障機制、專責法庭或專業法官制度等，提出法制影響研究評估及具體修法與實務改革方案，並於本條文施行後1年內，就前述整體檢討進度向立法院提出專案報告。
提案人：吳宗憲
連署人：林倩綺 許宇甄
(六)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商；院會討論時，由翁召集委員曉玲出席說明。
(七)條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。
二、「中華民國刑法施行法第八條之二條文修正草案」等20案：
(一)逕行逐條審查。
(二)第八條之一，不予修正，維持現行條文。
(三)第八條之二，照行政院、司法院提案通過。
(四)增訂第八條之三，不予增訂。
(五)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商；院會討論時，由翁召集委員曉玲出席說明。
(六)條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。
三、第三案至第五案，均另定期繼續審查。（提案條文已宣讀完畢）
散會