立法院第9屆第8會期外交及國防委員會第8次全體委員會議議事錄

時 間：中華民國108年10月17日（星期四）上午9時13分至11時5分

地 點：紅樓301會議室

出席委員：何欣純 陳曼麗 羅致政 吳焜裕 江啟臣 趙天麟 呂玉玲 馬文君 蔡適應 林昶佐 王定宇 林靜儀(出席委員12人)

列席委員：廖國棟 孔文吉 鄭天財 鍾孔炤 蔣乃辛 蕭美琴 童惠珍(列席委員7人)

出席人員：國軍退除役官兵輔導委員會主任委員馮世寬及所屬人員

行政院主計總處專門委員劉嘉偉

主 席：王召集委員定宇(上午9時至10時10分由陳委員曼麗代理)

專門委員：張景舜

主任秘書：紀綉珠

紀 錄：簡任秘書 廖曼利

簡任編審 鄧 明

科 長 黃美菁

專 員 王世義

報告事項

宣讀上次會議議事錄。

決定：確定。

討論事項

繼續審查109年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分。

決議：

一、審查結果：

歲入部分

第2款　罰款及賠償收入

第210項　國軍退除役官兵輔導委員會

第1目　沒入及沒收財物，無列數。

第2目　賠償收入652萬9千元，照列。

第3款　規費收入

第172項　國軍退除役官兵輔導委員會原列1億9,834萬元，增列第1目「使用規費收入」第1節「服務費」100萬元，改列為1億9,934萬元。

第4款　財產收入

第224項　國軍退除役官兵輔導委員會原列779萬4千元，增列100萬元，改列為879萬4千元。

第7款　其他收入

第227項　國軍退除役官兵輔導委員會

第1目　雜項收入9億1,911萬3千元，照列。

歲出部分

第25款　國軍退除役官兵輔導委員會主管

第1項　國軍退除役官兵輔導委員會原列1,283億0,704萬2千元，減列第5目「一般行政」項下「基本行政工作維持」50萬元、「幹部在職及役男替代役訓練」中「業務費」10萬元；第12目「退除役官兵退休給付」項下「退休及贍養官兵眷屬各項補助」中「獎補助費」700萬元，以上科目均自行調整，共計減列760萬元，其餘均照列，改列為1,282億9,944萬2千元。

本項通過決議37項：

(一)基於長期對於醫護人員勞動權益的關心，於2018年5月16日質詢要求國軍退除役官兵輔導委員會將勞動法規執行情形納入院長評鑑指標，國軍退除役官兵輔導委員會於2018年10月正式納入評鑑。然今(2019)年度卻分別於2、4、5月，發生違反職安法、勞動基準法等情事，榮總體系身為醫學中心從事教學研究，卻枉顧基層醫護人員勞動權益，國軍退除役官兵輔導委員會理當責無旁貸。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第1目「醫學臨床教學研究」預算編列10億2,503萬4千元中，凍結2,000萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：蔡適應　羅致政　趙天麟　吳焜裕何欣純　馬文君　呂玉玲　江啟臣林昶佐

(二)退除役官兵職業訓練中心為全國榮民職業訓練之唯一專責機構，成立迄今已滿44年，舉凡開辦職類、課程設計、教材準備等皆已步上軌道且推陳出新，近期開辦飛機修護班、航空器維護班，課程雖新穎多元、與時俱進，但據瞭解學員受訓結業後，至民間輕航機產業就業維修技術人員工作，個人轉業離職率相當高，有水土不服情事，基此，建議課程規劃與專業上應予檢討改進。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第2目「退除役官兵就學、職訓」項下「退除役官兵職業技術訓練」預算編列1,223萬5千元中，凍結150萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：馬文君　呂玉玲　江啟臣　蔡適應羅致政　趙天麟　吳焜裕　何欣純陳曼麗

(三)據107年度「退除役官兵對輔導會施政滿意度調查」，有68.4%的榮民表示滿意「輔導會本部」的整體施政表現，其中不滿意者主要原因為「沒有實際服務效果」，又以「協助就業方面」不滿意占44.7%。另「國軍退除役官兵輔導委員會個案管理系統」在資料統計上有重複登錄之情形，報表尚有疑義。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第2目「退除役官兵就學、職訓」預算編列1,373萬5千元中，凍結10萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：趙天麟　林靜儀　何欣純　蔡適應王定宇　羅致政　吳焜裕　陳曼麗馬文君　呂玉玲　江啟臣

(四)國軍退除役官兵輔導委員會持續辦理榮民及榮眷醫療服務業務，惟對於6類1目榮民或遺眷家戶代表健保費及應自行負擔補助作業，據審計部指出，核有退保作業未依規定核算之情事，國軍退除役官兵輔導委員會應積極建立完整正確篩選或查證機制，以減少補助經費管理上存有疏漏憾事發生。爰針對第3目「榮民及榮眷健康保險」項下「榮眷健康保險」預算編列14億8,024萬6千元中，凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：馬文君　呂玉玲　江啟臣

(五)國軍退除役官兵輔導委員會各榮民服務處公務用車現以大量增購電動汽車及電動機車汰換燃油車輛，經查109年度預算編列電池租金金額增加尚屬合理，惟公務車油料編列243萬6千元，較108年度不減反增加28萬5千元，實有違政府鼓勵節能減碳之美意。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「基本行政工作維持」中「業務費」預算編列4,037萬5千元中，凍結50萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：馬文君　呂玉玲　江啟臣　林昶佐吳焜裕　蔡適應　何欣純　陳曼麗羅致政　趙天麟

(六)國軍退除役官兵輔導委員會第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「志工服務照顧榮民作業」預算編列1億3,962萬7千元。榮欣志工確為各榮民服務處推動照顧服務業務之重要補充人力，然而據統計顯示，位處六都以外之榮民服務處服務人力之平均服務人數差異較大，在人力配置尚有改善空間，有檢討之必要。爰凍結500萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：江啟臣　呂玉玲　馬文君　陳曼麗何欣純　吳焜裕　林昶佐　羅致政林靜儀　蔡適應

(七)各榮民服務處對於遭受急難之榮民（眷）按次發給救助經費，經查部分救助對象實際情況是需長期協助，並具穩定協助性質，並非採一次性急難救助金就得以改善紓困，亟待國軍退除役官兵輔導委員會輔導申請安置就養或協助入住榮譽國民之家，以提供妥適照顧為宜，若採按次發給救助經費，僅止在美化數字。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「榮民榮眷遺眷急難救助及慰問」預算編列3億0,308萬8千元中，凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：馬文君　呂玉玲　江啟臣

(八)國軍退除役官兵輔導委員會第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「榮民及榮眷生活輔導宣慰及座談」預算編列401萬9千元。新住民關懷輔導工作由內政部移民署專責執行，國軍退除役官兵輔導委員會可扮演之角色、服務之對象、人數多寡，能否發揮實質效益，有待說明。爰凍結50萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：江啟臣　呂玉玲　馬文君

(九)國軍退除役官兵輔導委員會依據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第68條規定，將民國82年9月17日以前在臺亡故現役軍人及退除役官兵無人繼承之遺產，由86年7月9日捐助設立之基金會進行管理與運用。經查民國82年以前所捐助之榮民遺產，不動產項目多屬屋況破舊地處偏僻出售不易，基金會應積極增加拍賣次數及活化措施，國軍退除役官兵輔導委員會應善盡業務年度督考、績效評鑑之效能，提高加速榮民捐贈遺產不動產之處理。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「單身亡故榮民善後喪葬及遺產管理作業」中「業務費」預算編列183萬4千元中，凍結50萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳曼麗　何欣純　吳焜裕

(十)國軍退除役官兵輔導委員會第4目「退除役官兵服務救助與照顧」項下「海內外退伍軍人聯繫作業」中「業務費」之「一般事務費」預算編列535萬4千元，為辦理我國海內外退伍軍人團體之活動經費，較去(107)年增列121萬5千元，惟於預算書中未明列其增列之理由，為督促該項預算發揮實質效益，爰凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：何欣純　蔡適應　吳焜裕　羅致政王定宇　林靜儀　馬文君　呂玉玲江啟臣　陳曼麗

(十一)國軍退除役官兵輔導委員會為提升榮譽國民之家居住及服務品質，訂頒榮譽國民之家營造溫馨祥和有尊嚴的頤養環境指導原則，並建置「安養機構服務績效管理系統」（下稱管理系統），惟多數榮譽國民之家未適時於管理系統妥為登鍵榮民意外事件、危安事件、醫療保健等處理情形，各榮譽國民之家 106 年 1 月至 107 年 9 月於管理系統登鍵之榮譽國民之家意外事故統計件數（5 件）與實際發生意外事件件數（1,441 件）差距頗大，以致管理系統無法詳予分析事故原因，強化預防意外事件發生機制。另國軍退除役官兵輔導委員會對於榮譽國民之家床位或建物等資源管理，僅就經該會核定並對外公告收置之安養、養護或失智床位數（下稱核定床位），於「榮譽國民之家安養養護管理資訊系統」登鍵及管理，對於已新（整）建完成尚未核定床位數，均未予納管，致實際新（整）建床位數與系統登鍵床位數存有差異，「榮譽國民之家安養養護管理資訊系統」登鍵及管理有待加強改善。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第5目「一般行政」項下「辦理統計與資訊管理作業」中「業務費」之「資訊服務費」預算編列2,879萬6千元中，凍結288萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：王定宇　羅致政　吳焜裕　林靜儀何欣純　陳曼麗　蔡適應

(十二)榮民工程股份有限公司（下稱榮民公司）自 98 年 11 月 1 日切割營造業務民營化後，進入清理期間，原預計清理至 100 年底，嗣因清理業務未完成，經 2 次展延期程至 106 年底，復再提出清理第2次修正計畫執行情形檢討報告，延至 108 年底完成清理及後續接管，嗣經行政院於 107 年 6 月 25 日核定辦理。國軍退除役官兵輔導委員會於108年 3 月 12 日將研處意見函復行政院外交國防法務處，有關榮民公司最終清理缺口部分，經國軍退除役官兵輔導委員會滾動修正後，由原推估之14 億餘元， 增加為 20.99 億餘元。行政院主計總處對於榮民公司最終清理缺口擬由國庫撥補部分，提出依榮民公司 107 年底資產及負債之帳面價值（42.29 億元、88.48 億元），及依「鑑價值」計算之資產處分利益 34.11 億元，加計 108 年度國庫撥補數 19.23 億元等核算後，業主權益為 7.15 億元，無須國庫撥補。經國軍退除役官兵輔導委員會說明安置基金承接榮民公司剩餘資產至108年底仍有24.58億元為股票及不動產抵償，109年度編列預算利息補助仍有必要。經查，109年度國軍退除役官兵輔導委員會編列補助安置基金代舉借利息支出2,882萬8千元，係以舉借債務餘額65億5,181萬8千元、利率0.44％估算，然根據國軍退除役官兵輔導委員會提供資料債務金額於目前剩64億5,174萬元，另可寧衛蘇伊士環境資源股份有限公司將以3.15億元移轉經濟部清償後債務餘額為61億3,674萬元，計算利息應為2,700萬元，其利息補助顯有高估。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第5目「一般行政」項下「辦理榮民工程公司清理計畫」中「獎補助費」之「對特種基金之補助」預算編列2,882萬8千元中，凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：王定宇　羅致政　吳焜裕　林靜儀何欣純　陳曼麗　蔡適應

(十三)近3(105至107)年補助榮民裝配醫療輔具之預、決算數及受益人次均呈減少趨勢，預算執行率亦逐年降低，國軍退除役官兵輔導委員會應加強掌握年長及身心障礙榮民對醫療輔具之需求情況，核實編列預算。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第6目「榮民醫療照護」項下「長期照顧與身心障礙醫療復健服務」中「獎補助費」預算編列8,059萬5千元，凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：林昶佐　羅致政　林靜儀　王定宇陳曼麗　蔡適應　何欣純　吳焜焀趙天麟　呂玉玲　江啟臣　馬文君

(十四)國軍退除役官兵輔導委員會轄下各公立醫療單位近年應收醫療欠費收回情形欠佳，至年底催收款項餘額概呈增加趨勢，允宜加強清理。經查，國軍退除役官兵輔導委員會109年應收款項預計數為109億2,632萬4千元，甚高於108年度應收款項85億1,248萬3千元，部分公立醫療單位當年度所轉入應收款項數目高於當年度所清理之款項數目，國軍退除役官兵輔導委員會應盡全力維持財務營運之健全，應收醫療欠費轉入催收款項金額逐年增加，不僅增加催收之行政成本並提高呆帳之風險。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第6目「榮民醫療照護」項下「各級榮民醫院營運督導管理」預算編列456萬5千元中，凍結50萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：陳曼麗　何欣純　吳焜焀　馬文君呂玉玲　江啟臣　王定宇　羅致政趙天麟　蔡適應

(十五)根據國軍退除役官兵輔導委員會提供近年社區醫療服務之經費及成果統計，105至107年度期間，實支數自1億0,901萬8千元增至1億5,238萬9千元，受益人次則自104萬1千餘人次略減至99萬4千餘人次，每投入千元經費之受益人次則自9.6人次降至6.5人次，顯示社區醫療服務之經費運用效益略有下滑等情形，國軍退除役官兵輔導委員會允宜研謀善策，爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第6目「榮民醫療照護」項下「社區醫療服務」中「獎補助費」預算編列1億5,238萬9千元中，凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：羅致政　陳曼麗　王定宇　林靜儀蔡適應　趙天麟　吳焜裕　何欣純林昶佐

(十六)國軍退除役官兵輔導委員會第6目「榮民醫療照護」項下「高齡醫學發展與照護」預算編列1億5,066萬7千元，與107、108年度預算相同，是否本於零基預算精神編列，又補助、建置成效各項補助經費之編列依據不明，預算是否覈實，應予說明。爰凍結1,000萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：江啟臣　呂玉玲　馬文君　陳曼麗何欣純　吳焜焀　王定宇　趙天麟蔡適應

(十七)國軍退除役官兵輔導委員會提出安寧緩和醫療照護與推廣計畫，補助各級榮民總醫院辦理安寧緩和醫療之教育訓練與臨床服務、提供預立醫療照護諮商、悲傷輔導等服務。經查，各級榮民醫院108年1至8月以臨櫃、電話及線上預約計1,332人次，提供預立醫療照護諮商服務計1,242人次，簽署醫療決定書計1,113人。其成效不差但仍有大幅成長空間，故各級榮民醫院應積極檢討現行方案優缺，以利明年之推廣。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第6目「榮民醫療照護」項下「安寧緩和醫療照護與推廣」中「獎補助費」預算編列6,917萬9千元中，凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：陳曼麗　何欣純　吳焜焀　蔡適應

(十八)國軍退除役官兵輔導委員會第8目「榮民安養及養護」業務計畫之「基本行政工作維持」分支計畫項下，編列各安養機構勞務外包經費包括警衛、廚工、清潔工、水電工、鍋爐工、駕駛等1億1,452萬3千元，照顧服務員(以下簡稱照服員)及護理人員10億6,272萬8千元，合計11億7,725萬1千元。經查各地榮譽國民之家囿於預算員額限制，就護理人員及照服員為主要照顧人力，須以勞務外包方式補充，根據國軍退除役官兵輔導委員會提供資料，106至108年度(截至7月底)期間，各年度之勞務外包人力數自1,731人增至2,140人(增幅23.63%)，其中居外包人力最大宗者之照服員自1,256人成長至1,523人(增幅21.26%)，另一主要照護人力之護理人員則自145人增至195人(增幅34.48%)，增幅均逾2成。在榮譽國民之家機構內之勞務外包人力中，在第一線提供照顧服務之護理人員、照服員合計1,718人，其中年資未達3年之較資淺者計1,031人，占比60.01%，顯示該類外包服務人力相對資淺，照顧經驗恐有不足之處。近年榮譽國民之家主要照護人力多數屬較資淺者，且發生之意外事件以跌倒事件為大宗，106至108平均每年近千件，國軍退除役官兵輔導委員會應積極督導所屬榮譽國民之家強化照護人力培育及照護品質工作，俾改善整體照護環境。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第8目「榮民安養及養護」項下「基本行政工作維持」中「業務費」之「一般事務費」預算編列11億8,550萬6千元中，凍結300萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：王定宇　羅致政　吳焜裕　林靜儀何欣純　陳曼麗　呂玉玲　江啟臣馬文君　蔡適應　趙天麟　林昶佐

(十九)國軍退除役官兵輔導委員會為提升榮譽國民之家居住及服務品質，建置「安養機構服務績效管理系統」，由各榮譽國民之家登錄並詳載各項事件，以利未來改善並提升服務品質。惟審計部報告指出，多數榮譽國民之家未適時於管理系統登鍵資料，經查管理系統登鍵之榮譽國民之家意外事故統計表與實際發生數顯有落差，導致系統無法發揮預期效益以達預防事件之目的。爰針對國軍退除役官兵輔導委員會第8目「榮民安養及養護」預算編列77億7,471萬元中，凍結200萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：趙天麟　何欣純　林靜儀　蔡適應

(二十)國軍退除役官兵輔導委員會第10目「一般建築及設備」第1節「營建工程」項下「提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫」預算編列1,627萬6千元。查本案於預算書送達立法院時，尚未經行政院核定，相關內容仍待補正，經詢國軍退除役官兵輔導委員會，僅表示為辦理包括板橋等6所榮譽國民之家失智床位資源增置中程計畫所需之先期作業與規劃設計經費。本案執行期間自109至112年度，預計總經費11億2,983萬元。欠缺詳細計畫，難以審查預算之合理性及必要性。爰針對第10目「一般建築及設備」第1節「營建工程」項下「提升失智照顧量能長照忘我園區中程計畫」預算編列1,627萬6千元，全數凍結，俟行政院核定計畫，國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告後，始得動支。

提案人：江啟臣　呂玉玲　馬文君　羅致政陳曼麗　王定宇　林靜儀　蔡適應吳焜焀　何欣純　趙天麟

(二十一)國軍退除役官兵輔導委員會第10目「一般建築及設備」第2節「交通及運輸設備」項下「服務機構車輛汰購」預算編列1,367萬元，計畫汰購3輛電動汽車（新北市、宜蘭縣及臺中市榮民服務處），惟純電動汽車發展尚未普及，屬高單價之商品，有動力維持及充電設備之使用問題，是否符合業務執行之實際需求，有說明之必要。爰凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：江啟臣　呂玉玲　馬文君　吳焜裕陳曼麗　蔡適應　何欣純　林昶佐

(二十二)國軍退除役官兵輔導委員會第10目「一般建築及設備」第2節「交通及運輸設備」項下「安養機構車輛汰購」預算編列938萬元，計畫汰購2輛電動汽車（台北榮譽國民之家、雲林榮譽國民之家），惟純電動汽車發展尚未普及，屬高單價之商品，有動力維持及充電設備之使用問題，是否符合業務執行之實際需求，有說明之必要。爰凍結100萬元，俟國軍退除役官兵輔導委員會向立法院外交及國防委員會提出書面報告並經同意後，始得動支。

提案人：江啟臣　呂玉玲　馬文君　吳焜裕陳曼麗　蔡適應　何欣純　林昶佐

(二十三)