立法院第10屆第4會期財政、外交及國防委員會第1次聯席會議議事錄

時　　間　中華民國110年12月6日（星期一）9時至15時59分

　　　　　中華民國110年12月8日（星期三）9時至16時15分

地　　點　群賢樓9樓大禮堂

出席委員　吳秉叡　曾銘宗　賴士葆　沈發惠　林德福　郭國文　李貴敏　鍾佳濱　林楚茵　林昶佐　廖婉汝　馬文君　溫玉霞　江啟臣　高嘉瑜　陳以信　張其祿　羅明才　蔡適應　趙天麟　王定宇　余　天　劉建國　林淑芬　

委員出席24人

列席委員　陳椒華　邱顯智　鄭天財Sra Kacaw　楊瓊瓔　謝衣　洪孟楷　劉世芳　莊競程　蔡易餘　翁重鈞　邱臣遠　呂玉玲　李德維　王美惠　葉毓蘭

委員列席15人

列席官員　110年12月6日

行政院主計總處　　　　　　　　主計長　　朱澤民

公務預算處　　　　　　　　　處長　　　張惟明

財政部　　　　　　　　　　　　部長　　　蘇建榮

國庫署　　　　　　　　　　　署長　　　蕭家旗

賦稅署　　　　　　　　　　　署長　　　許慈美

關務署　　　　　　　　　　　署長　　　謝鈴媛

國有財產署　　　　　　　　　副署長　　游適銘

財政資訊中心　　　　　　　　主任　　　張文熙

國防部　　　　　　　　　　　　部長　　　邱國正

　　　　　　　　　　　　　　　常務次長　房茂宏

　　　　　　　　　　　　　　　副參謀總長王興禮

總督察長室　　　　　　　　　總督察長　劉得金

政務辦公室　　　　　　　　　主任　　　王紹華

軍備局　　　　　　　　　　　局長　　　吳慶昌

主計局　　　　　　　　　　　局長　　　謝其賢

軍醫局　　　　　　　　　　　副局長　　蔡建松

政治作戰局　　　　　　　　　副局長　　劉慶斌

戰略規劃司　　　　　　　　　司長　　　李世強

法律事務司　　　　　　　　　副司長　　戴天鵬

整合評估司　　　　　　　　　司長　　　苗蕙芬

國防採購室　　　　　　　　　主任　　　鄭文正

人事參謀次長室　　　　　　　次長　　　李定中

情報參謀次長室　　　　　　　助理次長　張宗才

作戰及計畫參謀次長室　　　　次長　　　葉國輝

後勤參謀次長室　　　　　　　次長　　　許金騰

通信電子資訊參謀次長室　　　次長　　　盧建中

訓練參謀次長室　　　　　　　次長　　　李天龍

陸軍司令部　　　　　　　　　參謀長　　章元勳

海軍司令部　　　　　　　　　參謀長　　蔣正國

空軍司令部　　　　　　　　　參謀長　　黃志偉

後備指揮部　　　　　　　　　參謀長　　朱志保

憲兵指揮部　　　　　　　　　參謀長　　于大任

資源規劃司科技企劃處　　　　處長　　　魏木樹

全民防衛動員室人力動員處　　處長　　　朱森村

國家中山科學研究院　　　　　院長　　　張忠誠

海洋委員會海巡署　　　　　　　署長　　　周美伍

巡防組　　　　　　　　　　　組長　　　黃世賢

艦隊分署　　　　　　　　　　分署長　　廖德成

　　　　　110年12月8日

行政院主計總處　　　　　　　　主計長　　朱澤民

公務預算處　　　　　　　　　處長　　　張惟明

審計部　　　　　　　　　　　　副審計長　曾石明

第二廳　　　　　　　　　　　廳長　　　林建志

第五廳　　　　　　　　　　　廳長　　　李奕勳

財政部　　　　　　　　　　　　部長　　　蘇建榮

國庫署　　　　　　　　　　　署長　　　蕭家旗

國防部　　　　　　　　　　　　部長　　　邱國正

　　　　　　　　　　　　　　　常務次長　房茂宏

總督察長室　　　　　　　　　總督察長　劉得金

政務辦公室　　　　　　　　　主任　　　王紹華

政治作戰局　　　　　　　　　局長　　　簡士偉

軍備局　　　　　　　　　　　局長　　　吳慶昌

主計局　　　　　　　　　　　局長　　　謝其賢

軍醫局　　　　　　　　　　　局長　　　陳建同

戰略規劃司　　　　　　　　　司長　　　李世強

資源規劃司　　　　　　　　　司長　　　白捷隆

法律事務司　　　　　　　　　司長　　　沈世偉

整合評估司　　　　　　　　　司長　　　苗蕙芬

全民防衛動員室　　　　　　　副主任　　馬家龍

國防採購室　　　　　　　　　主任　　　鄭文正

人事參謀次長室　　　　　　　次長　　　李定中

情報參謀次長室　　　　　　　助理次長　張宗才

作戰及計畫參謀次長室　　　　次長　　　葉國輝

後勤參謀次長室　　　　　　　次長　　　許金騰

通信電子資訊參謀次長室　　　次長　　　盧建中

訓練參謀次長室　　　　　　　次長　　　李天龍

陸軍司令部　　　　　　　　　參謀長　　章元勳

海軍司令部　　　　　　　　　參謀長　　蔣正國

空軍司令部　　　　　　　　　參謀長　　黃志偉

後備指揮部　　　　　　　　　參謀長　　朱志保

憲兵指揮部　　　　　　　　　參謀長　　于大任

國家中山科學研究院　　　　　院長　　　張忠誠

海洋委員會海巡署　　　　　　　副署長　　許靜芝

　　　　　　　　　　　　　　　(署長周美伍請假)

艦隊分署　　　　　　　　　　副分署長　吳金河

主　　席　鍾召集委員佳濱

專門委員　陳玉清

主任秘書　謝淑津

紀　　錄　秘　書　郭錦貴　研究員　黃惠雯　編　審　黃美菁

　　　　　科　長　蔡明哲　專　員　謝禎鴻　科　員　沈克彬

　　　　　科　員　簡廷育　科　員　劉雅欣　辦事員　范恩邦

報告事項

本院議事處110年12月3日函，為請本會會同有關委員會審查「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案（111年度至115年度）」，經提本院第10屆第4會期第12次會議報告後決定：「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案（111年度至115年度）交財政委員會會同有關委員會審查。」

討論事項

審查「中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案（111年度至115年度）」。

（本次會議採報告「先公開、後秘密」，詢答「先秘密、後公開」方式進行。經行政院主計總處主計長朱澤民、財政部部長蘇建榮、國防部部長邱國正就預算案分別提出報告及國防部戰略規劃司司長李世強提出機密報告後，計有委員郭國文(含秘密詢答)、吳秉叡、馬文君、賴士葆、沈發惠、林德福、李貴敏、鍾佳濱、林楚茵、林昶佐、江啟臣、廖婉汝、溫玉霞、曾銘宗、高嘉瑜、陳以信、張其祿、羅明才、蔡適應、趙天麟、劉建國、陳椒華、鄭天財、呂玉玲等24人提出質詢，均經國防部部長邱國正、行政院主計總處主計長朱澤民、財政部部長蘇建榮、國家中山科學研究院院長張忠誠及相關人員予以答復。委員邱臣遠、王定宇、余天、林淑芬所提書面質詢，均列入紀錄，刊登公報，並請相關部會以書面答復。）

決議：

壹、審查結果：

一、歲出預算部分

第1款　國防部主管

第1項　 國防部所屬2,372億6,999萬7千元（分配數：111年度480億1,083萬3千元、112年度632億2,695萬8千元、113年度492億6,584萬6千元、114年度474億4,248萬4千元、115年度293億2,387萬6千元），照列。

本項提案148案，保留，送院會處理。

保留案號：1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18、21、22、23、24、25、26、27、28、29、30、31、32、33、34、35、36、37、38、39、40、41、42、43、44、45、46、47、48、49、50、51、52、53、54、57、58、59、60、61、62、63、64、65、68、69、70、71、72、73、74、75、76、77、78、79、80、81、82、83、84、85、86、87、88、89、90、91、93、94、95、96、97、98、99、100、101、102、103、104、105、106、107、108、109、110、111、112、113、114、115、116、117、118、119、120、121、122、123、124、125、126、127、128、129、130、131、132、133、134、135、136、137、138、139、140、141、142、143、144、145、146、147、148、149、150、151、152、153、213、245-1、245-2。

本項通過決議77項：

(一)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案有關「野戰防空系統計畫」項下「武器裝備產製及備料」編列88億5,253萬6千元，其中陸射劍二防空飛彈已符合原建案時規劃之作戰需求，發揮長短相輔、重層嚇阻整體防空戰力，為充分發揮靈活部署、機動防空能力，建請國防部應持恆精進各型防空武器飛彈發射車籌載及提升，強化整體戰力。

提案人：陳以信　馬文君　廖婉汝

(二)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案有關「野戰防空系統計畫」編列88億5,253萬6千元，採購商用柴油載重車做為武器載台，平時，需定期添加尿素，可正常遂行作戰任務，建立應變作為之詳細規劃，惟建請國防部在兼顧戰備及環保法規前提下，建立充足尿素戰備安全存量，並向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告，確保防空作戰能力不墜。

提案人：陳以信　馬文君　廖婉汝

(三)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案有關「陸基防空系統計畫」編列預算347億5,026萬7千元，用以建置天弓三型飛彈防空飛彈系統，依據國防部提供之全壽期成本概算，天弓三型飛彈防空飛彈系統之全案獲得成本為842億2,167萬8千元，根據「陸基防空系統計畫」裝備全壽期管理規範，空軍及國家中山科學研究院應依後續服役操作環境與操作頻率，於購置飛彈時先行提出維運成本項目分析書面報告，並於期間持續監測武器系統能力及壽限，以確保武器全壽期最大效益。

提案人：陳以信　馬文君　廖婉汝

(四)「陸基防空系統計畫」為國軍重要防空武器，其商規柴油車需添加尿素，現中國大陸限制尿素出口，為了維持防空武器柴油車使用尿素穩定，爰要求國防部應向立法院財政、外交及國防委員會提出應處作為書面報告，以維防空武器車輛機動能量運作順遂。

提案人：陳以信　馬文君　廖婉汝

(五)根據「萬劍飛彈系統計畫」裝備全壽期管理規範，空軍及國家中山科學研究院應依後續服役操作環境與操作頻率，於購置飛彈時先行向立法院財政、外交及國防委員會提出維運成本項目分析書面報告，並於期間持續監測武器系統能力及壽限，以確保武器全壽期最大效益。

提案人：陳以信　馬文君　廖婉汝

(六)有鑑於中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案總經費2,372億6,999萬7千元，自111至115年度，分5年度辦理，全數以舉借債務支應。而111年度中央政府總預算案舉債數為690億元，至111年底，中央政府1年以上公共債務未償餘額達到6兆6,277億元，我國目前平均每人負擔債務24.6萬元，勢必會往上提升。綜上，爰要求行政院及相關部會提出1年以上公共債務償還規劃，並應依據公共債務法第12條規定，擴大編列債務之還本，於2個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：張其祿　馬文君　賴士葆

(七)近4年我國決算審定雖有賸餘數，但近20餘年我國政府各年度財政仍以短絀居多。據財政部國庫署統計資料，截至110年7月31日為止，中央及地方政府的公共債務金額高達7兆1,760億元，且此數字並未計入中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算8,400億元。110年度未列入舉債上限額度的舉債金額高達4,612億元，為近20年來最高；110年度舉債占歲出的比率為7.84%，則是自107年以來最高。如今再加上中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案2,372億6,999萬7千元，國家財政負擔更加沉重，爰要求行政院應強化債務管理，逐年提高編列債務之償還數額，以期實現債務控管之成效。

提案人：廖婉汝　溫玉霞　陳以信

(八)111年度中央政府除編列年度預算外，同時存在中央政府新式戰機採購特別預算、中央政府前瞻基礎建設計畫特別預算、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興預算、第1至第4次追加特別預算及本次中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案等4個特別預算，惟特別預算本屬特例，有其特殊性與嚴謹性，應務求審慎。但近年來屢屢以特別條例規避年度舉債額度限制，或放寬預算流用之執行，導致例外性及突發性之特別預算案成為經常性事項，而呈現常態化，嚴重扭曲年度預算原貌，更破壞國家財政紀律。爰此，行政院提出特別預算案時，應確實檢討編列特別預算之必要性及妥適性。

提案人：李貴敏　曾銘宗　賴士葆

(九)有鑑於中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，查預算書對各採購案均是獨立建案，未逐案列明執行期程及分年經費，不利本案預算審議及後續監督。爰要求國防部及行政院主計總處按各計畫執行期程及分年經費之編審，於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：賴士葆　曾銘宗　李貴敏

(十)有鑑於中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，查本案預算編列單位為國防部長邱國正，其中有1,800億餘元將委由國家中山科學研究院發包給國內民間廠商，查國家中山科學研究院董事長與國防部部長為同一人，顯示對本特別預算會有執行上可能造成審查及監督管控風險，都是聽命於一人。爰要求審計部及行政院主計總處針對本特別預算案由國防部委由國家中山科學研究院執行發包，當雙方首長都是一人時，研究分析可能造成預算執行風險問題、如何防弊監督審查管理及因應解決方法，並於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：賴士葆　曾銘宗　李貴敏

(十一)有鑑於中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，發現多項相關海空戰力預算已編列年度預算分期執行數年，110年突然提出改列特別預算案，為免其他部會仿效進而扭曲年度預算原貌。爰要求行政院主計總處針對由年度預算轉編列特別預算案之專案執行，除有緊急重大災害或已宣布國防緊急應戰等因素，各部會不得以任何理由變更之可行性提出研究分析，以維護預算原貌，並於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：賴士葆　曾銘宗　李貴敏

(十二)有鑑於中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，發現多項相關海空戰力預算已編列年度預算分期執行數年，110年突然提出改列特別預算案，為免其他部會仿效進而扭曲年度預算原貌。爰要求國防部及行政院主計總處針對由110年度總預算轉編列本次中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案之專案執行均需於年度內完成，不得以任何原因申請保留延長，以避免同時在兩種不同預算系統作業，並於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：賴士葆　曾銘宗　李貴敏

(十三)國防部編列中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案2,372億6,999萬7千元，執行期程為111至115年度，全數以舉借債務支應。依預算法相關規定，預算編列以每一會計年度辦理一次為原則，然發生特殊緊急事項等情事，訂有特別預算等彈性因應措施，惟近年來政府屢藉制定特別條例排除年度舉債額度限制，導致特別預算成為經常性辦理事項，111年度預計將同時存在4個特別預算，鑑於特別預算之提出有其特殊性與嚴謹性，爰要求行政院檢討近年來編列特別預算之原因，並務求審慎為之，於111年3月底前向立法院財政、外交及國防委員會提出檢討書面報告。

提案人：曾銘宗　賴士葆　李貴敏

(十四)111年度中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案編列2,372億6,999萬7千元。鑑於海空戰力提升計畫採購特別條例所列預算之執行，審計機關有依法辦理審計之權責，爰要求審計部依審計法第13條及同法第59條規定，隨時辦理稽察，並於每年行政院提出年度會計報告後3個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：曾銘宗　賴士葆　李貴敏

(十五)本次中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，有1,800億餘元將委由國家中山科學研究院發包給國內民間廠商。查，海空戰力提升計畫採購特別條例第5條第1項規定，不受政府採購法第19條及第22條第1項規定之限制。以近期其他機關之採購情形來看，在政府採購法的框架下，仍有部分機件因採購契約未為規範，而有使用到中國廠商製造之零件，顯示既使在政府採購法強制規定下，仍然有疏漏的可能。而本次特別預算案編列之8項裝備，均由國家中山科學研究院自行研擬契約發包委外廠商，而既使在有政府採購法精神約束的契約下，但在如何防範中國廠商製造之產品偷渡，仍有產生我國自主研發裝備之機密數據外流之疑慮。綜上，爰要求國防部應就本次採購提出原則性規範，並就監督國家中山科學研究院及發包廠商執行情形之機制，於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告，以利國防自主順利進行。

提案人：張其祿　馬文君　賴士葆

(十六)本次中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，有編列海巡艦艇加裝戰時武器系統31億9,623萬元，將海洋委員會海巡署依國防法第4條，戰時納入國軍防衛作戰體系平戰轉換作業，海巡艦艇(安平艦級)平時即加裝雄風射控及通信指管裝備，提升整體制海作戰能力。綜上，為使相關海巡艦艇之裝備及人員在戰時能夠有效及迅速配合戰略指示，爰要求國防部與海洋委員會海巡署應擴大相關艦艇海巡人員之教育訓練，並於2個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：張其祿　馬文君　賴士葆

(十七)有鑑於國防部規劃快速獲得國造自製各式精準飛彈及量產高效能艦艇，並有效提升海巡艦艇平戰轉換能力，以特別預算編列方式為之，而近期也因應兩岸情勢，向外國購買如戰機、戰車、自走砲及相關防禦武器等等，以提升我國軍事防衛能力。然而，大量裝備獲得後仍須由人員操作，但現行人員編制恐有不及裝備獲得量之疑慮，例如以F-16V來看，即有報導指出飛行員人數偏低的問題，恐使後續聯隊成立及建軍受影響。綜上，爰要求國防部應就對外購買及國防自製武器裝備之人力編制進行檢討及精進，以利後續各式裝備取得期程能與人力編制及訓練順利銜接，並於2個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：張其祿　馬文君　賴士葆

(十八)有鑑於我國近期對美軍購大增，除了造成既有國防自主預算遭到排擠，而須以特別預算進行編列外。過去，審計部即曾糾正過國防部，因對外軍售案之決定權並非由我國單方面決議，因而發生過編列在一般公務預算項下的軍購預算往往無法於預算年度內執行，例如自96年起所編列採購之F-16C/D戰機與潛艦案預算，使預算繳回國庫，形成預算無效編列；另根據報載指出，此次岸置魚叉飛彈系統採購從原先我方規劃的32套被加碼至100套，以致110年發生海軍必須先向陸軍借支預算的窘況。爰請國防部檢討改正，並於3個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：張其祿　馬文君　賴士葆

(十九)為因應敵情威脅與國防安全之迫切需要，快速提升防衛作戰可恃戰力，有效嚇阻敵軍進犯，有關中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，共編列經費2,372億6,999萬7千元，其中一項為海巡艦艇加裝戰時武器系統計畫，經費31億9,623萬4千元，其計畫將海洋委員會海巡署600噸安平級巡防艦，共12艘保留空間及系統管線供國軍雄二、雄三飛彈系統使用，平時執行勤務雖不裝載，但遇戰時狀況，可由海軍迅速換裝戰時武器系統，派員上艦執行飛彈戰備任務，強化防衛作戰時期海巡兵力運用。為使海洋委員會海巡署之巡防艦艇確實具備平戰轉換能力，國防部與海洋委員會海巡署除應積極橫向聯繫外，就海巡艦艇之戰時武器裝備加裝與戰時指管通訊事宜，亦應有具體之兵力編組與運用規劃，有關人員訓練、後勤維保、戰時之動員及編組亦應充分準備。爰此，要求國防部、海洋委員會海巡署應定期提出海巡艦艇加裝戰時武器系統執行平戰轉換作戰任務訓練與操演成果向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告，並應於111年向國人具體展示海巡艦艇發揮加裝戰時武器系統之作戰能力。

提案人：沈發惠　吳秉叡

連署人：郭國文

(二　十)雖台海情勢嚴峻，海空戰力提升採購有其急迫與必要性，然國家預算有限，仍需撙節開支、將錢花在刀口上。經查，國防部中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案中編列採購作業費中，如岸置反艦飛彈系統、野戰防空武器系統等案，「國內旅費」占「業務費」顯有過高。爰請國防部對上述「採購作業費」之「國內旅費」編列進行詳細說明。

提案人：林楚茵　鍾佳濱　林昶佐

(二十一)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案旨在籌獲多項重要武器裝備，以加強我國防衛能力，其預算包括8大項目，10大計畫，預期達成3大效益，包括：1.快速提升戰力、建構防衛體系；2.落實國防自主、提升自製能量；3.擴大國內釋商，促進經濟效益。惟查，國防部於是項預算中，就提升自製能量，加強廠商投入，未擬定細部之具體績效指標；於資源釋商有關之廠商認證及評鑑作業，與擴大列管軍品之相關規範，其執行亦有精進及檢討之必要。爰此，國防部依海空戰力提升計畫採購特別條例第7條向立法院財政、外交及國防委員會提出之書面報告，應納國家中山科學研究院之釋商成效。

提案人：沈發惠　吳秉叡

連署人：郭國文

(二十二)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案旨在籌獲多項重要武器裝備，以加強我國防衛能力。其中岸置反艦飛彈系統計畫編列預算逾796億9,700萬元，占比達33.57%，採特別預算之方式籌獲顯其急迫及審慎。該計畫包括採購之機動發射車，是否援用既有規範，與陸基型天弓三防空飛彈、雄二反艦飛彈、陸射劍二防空飛彈、雷霆2000多管火箭等所使用之系統飛彈發射、指管、雷達之使用商規柴油車一致，抑或規劃改採軍規獨立懸吊底盤來作為機動發射車?政策尚不明確。爰此，國防部應於採購前詳實評估其使用效益與後勤保修，避免多重規格或不敷使用，並針對上述評估結果，向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：沈發惠　吳秉叡

連署人：郭國文

(二十三)中央政府海空戰力提升計畫特別預算案編列2,372億6,999萬7千元，用以籌獲多項先進武器，並達成強化我國防衛力量，落實國防自主，發展國防產業及促進國內經濟等多項目標。惟查，其八大預算計畫，除辦理武器裝備之產製、備料、整體後勤支援等費用外，另編列8,969萬3千元之「採購作業費」，用於人事、業務、通訊、一般事務費及旅費等項目，與年度經常性預算之使用或有重複編列之虞。爰此，國防部應就採購作業之辦理，依現行之常規訂定使用標準，並研議撙節開支之獎勵機制，以提升採購作業預算之效能。

提案人：沈發惠　吳秉叡

連署人：郭國文

(二十四)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案編列2,372億6,999萬7千元，用以籌獲多項先進武器，並達成強化我國防衛力量，落實國防自主，發展國防產業及促進國內經濟等多項目標。惟查，該特別預算案之各項計畫，有關研發與採購工作均高度涉及國防安全，相關之承辦人員及廠商均應全力保密，避免國防機密外流，甚或遭受外流至敵對國家。爰此，國防部應強化保守軍事機密作為，並依規定落實人員及廠商安全考核工作，配合每年特別預算相關計畫之保密宣導作為、安全考核辦理情形及成果，向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：沈發惠　吳秉叡

連署人：郭國文

(二十五)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案編列2,372億6,999萬7千元，用以籌獲多項先進武器，並達成強化我國防衛力量，落實國防自主，發展國防產業及促進國內經濟等多項目標。惟查，該特別預算案之編列並未針對上述目標之達成，以及對自主防衛及區域安全重要性之提升，提出相關之宣導計畫。爰此，國防部應彙整特別預算執行後之各項武器研發或採購計畫重點、計畫階段性成果，於所屬之網站建置專區呈現，並評估納入後備軍人教育召集之課程與教案內容之可行性，以落實全民國防教育。

提案人：沈發惠　吳秉叡

連署人：郭國文

(二十六)為強化國防自主，本次中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案之採購，將全數針對國內廠商釋商，釋商比率達預算規模76%，有望帶動國內國防產業發展，惟過去國家中山科學研究院在國防部採購案上，有逾期交貨、退貨重交、減價收受等違約及履約瑕疵態樣，在109年度合計約有19.8%案件屬於履約瑕疵。為因應國際情勢變更，本採購案是否能如期如質履約尤為重要。爰此，請國防部及國家中山科學研究院加強監督廠商履約品質，特別注意廠商自主研發之能力，避免由國外進口產品混充自製之情況，並於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出廠商監督機制之書面報告。

提案人：郭國文　沈發惠　鍾佳濱

(二十七)國防部中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案，總經費2,372億6,999萬7千元，其中約2,300億元由國家中山科學研究院承接。國家中山科學研究院目前定位為研發單位，每年製造飛彈數量未達100顆，若承接本次特別採購案，1年產量目標將急速提升到年約500顆。然而從低速率初始生產(LRIP)階段，到全速量產(FRP)的規模，除需建立生產線外，尚有眾多的潛在挑戰需要克服。應效法國內公共工程、美國國防部軍工採購經驗，透過具研發、研造、量產經驗的第三方，系統性地協助及早找出潛在問題。從而降低製造風險，減少失敗及重複工作，順利達成專案各項目標，為國家預算把關。除漢翔航空工業股份有限公司具大量生產經國號戰機經驗，財團法人華錫鈞航空工業發展基金會成員包含漢翔航空工業股份有限公司初期工程師團隊，具從研發到製造經驗，對航太產業從研造、小批量生產轉型到大批量生產有充分的經驗。建請國防部評估：以國防部軍備局年度預算，聘請第三方獨立單位(如漢翔航空工業股份有限公司、財團法人華錫鈞航空工業發展基金會)，完善監造機制，並於3個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：鍾佳濱　沈發惠　林楚茵

(二十八)本次海空戰力提升計畫特別預算之採購，是因應中共威脅及迫切之國防需求，預判中共將改變對臺作戰模式，規模擴大為三棲登陸作戰，大幅壓縮我接戰因應時間，我亟需在短時間內建構相對性之武器準備。惟採購上並未說明採購項目是用於應對中共何項軍事行為。爰此，要求國防部於採購項目中，搭配中共相對應武器的情蒐報告，加以說明採購案的必要性與急迫性。

提案人：郭國文　高嘉瑜　鍾佳濱

(二十九)為強化國防自主，依國防產業發展條例，國防採購案釋商後，相關廠商資格須由公正第三方評鑑，符合資格才能參與投標，則藉由廠商資格評鑑明確化，而達到吸引資金、技術，係帶動產業發展之關鍵。查本次海空戰力提升計畫特別預算之採購，將全數針對國內廠商釋商，釋商比例預算規模達1,830億元，有望帶動國內國防產業升級發展，為建立我國國防產業相關廠商資格評鑑明確化，爰請國防部依法制定採購辦法時，針對本次廠商評鑑建立完善制度，吸引企業投資，進而帶動產業質量並進升級發展，並於本採購辦法發布1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：郭國文　高嘉瑜　鍾佳濱

(三　十)本次海空戰力提升計畫特別預算之採購，結合國防自主政策，依聚焦國防自主、提升自研自製比例之施政方針，來帶動廠商投入國防產業供應鏈。為確保特別預算經費有確實扶植國造自製的廠商，為國防及經濟發展注入動能，請國防部於採購中要求廠商，外國進口零件占比不能超過整體的三成，以落實國防自主的精神。

提案人：郭國文　高嘉瑜　鍾佳濱

(三十一)國防部所採購之各式武器裝備(設施)價格不斐，應以適時發揮預期之國防戰備效能，維護國民生命財產安全為重要依據，國防部暨其所屬各單位更當妥善運用每年度被賦與之鉅額國防預算，以不負民眾及各界之期待。然108、109年度仍有多案經審計部查報涉有績效不彰之情事。其中108年度經認為涉有未盡職責或效能過低，依審計法第69條第1項前段規定通知其上級長官機關，並報告監察院者，計有陸軍司令部暨所屬陸軍馬祖防衛指揮部下華興營區新建工程等7件，為108年度該類查報案件總件數34件所涉主管部會中最多者。109年度審計部續查報該類案件共32件，其中屬國防部主管者，計有海軍司令部特種作戰突擊艇暨硬殼充氣艇籌建案等6件，國家公帑為之耗損不輕。爰此，國防部應確實檢討改進，並於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：李貴敏　曾銘宗　羅明才

(三十二)依108年度審計部中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告所載，該部稽察發現各機關人員在財務上涉有不法或重大違失、處分不當情事，經審計部通知各機關查明處理業經處分之案件計28件、受處分人員共計68人次，其中屬國防部主管者多達11件(占比39.29%)、33人次(占比48.53%)，明顯高於其他主管部會。又109年度中央政府總決算審核報告列該類案件計21件、受處分人員共計293人次，其中屬國防部主管者更達15件、284人次(占比分別為71.43%、96.93%)，顯示國防部近年在執行各項施政計畫之內部控制及內部稽核作業方面有欠周妥。爰此，國防部應責成部內權責單位對所屬加強各項計畫預算執行之內部考核、相關職能教育與案例檢討，俾有效改善，並於1個月內向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告。

提案人：李貴敏　曾銘宗　羅明才

(三十三)110年11月30日，宜蘭南方澳龍德造船廠發生工安意外，2名工人疑似吸入氬氣後昏迷，並導致一死悲劇。龍德造船廠為中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案中海軍高效能艦艇第一期建造廠商，據龍德造船廠稱高效能艦艇後續艦的建造時程是一個很重大的挑戰，顯見龍德造船廠若要如期如質完工交艦，勢必趕工，大幅提高工安意外風險，爰要求國防部積極督導龍德造船廠工程進度及廠區安全，應避免工安意外導致造艦進度延宕。

提案人：廖婉汝　溫玉霞　陳以信

(三十四)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案中，海軍高效能艦艇第一期已由龍德造船廠承攬，第二期將透過公開招標決定業務承攬公司。為免海軍高效能艦艇第二期可能因更換廠商而導致交艦期程延後，爰要求國防部預先規劃相關技術承接之具體辦法。

提案人：廖婉汝　溫玉霞　陳以信

(三十五)依日前強行三讀通過之海空戰力提升計畫採購特別條例第5條有關採限制性招標規定，使得未來國家中山科學研究院得排除政府採購法第19條及第22條相關限制，而國家中山科學研究院已轉型為行政法人，內部發包程序不受政府採購法規範，也不受新設國防產業發展條例規範，中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案將有高達1,830億元於國內釋商，國家中山科學研究院要將這1,830億元預算轉包國內廠商生產，未來轉包時依循的規範為何，難以掌握，恐將無法避免鐽震案重現。為強化防弊機制，爰要求國家中山科學研究院各項工程與採購釋商之結果，依海空戰力提升計畫採購特別條例第7條第2項之規範，向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告納入備查。

提案人：廖婉汝　溫玉霞　陳以信

(三十六)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案預算書內海軍高效能艦艇第一、二批之平均籌獲成本均較原編列於公務預算書內所列單艦成本提高，且第一批後續5艘艦工期較原定工期由27個月大幅壓縮建造工期縮短為17個月，合理性及允當性恐待釐清，在同時辦理多艘艦開工建造且壓縮工期下，國家中山科學研究院之設備能量及人力是否足以配合，後續品質能否達成國防所需，恐不無疑慮。爰要求國防部應針對高效能艦艇工期規劃及相關措施向立法院財政、外交及國防委員會提出書面報告及如實審查。

提案人：廖婉汝

連署人：溫玉霞　陳以信

(三十七)中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案內容包含岸置反艦飛彈系統計畫經費(第一及第二階段)797億元、海軍高效能艦艇計畫經費(第一及第二批)692億元、海巡艦艇加裝戰時武器系統計畫經費32億元、野戰防空系統計畫經費89億元、陸基防空系統計畫經費347億元、無人攻擊載具系統計畫經費120億元、萬劍飛彈系統計畫經費126億元、雄昇飛彈系統計畫經費170億元等10項。預算與計畫數量龐大，工期5年，是否能如期如質完工，並不增加預算、變更規劃，是國防一大議題，若完工亦是我國國防產業一重要里程碑。爰要求國防部應定期將計畫各項完成進度及困境提交書面報告於立法院財政、外交及國防委員會，得以讓國會及國人瞭解我國國防自主計畫之執行進度。

提案人：廖婉汝

連署人：溫玉霞　陳以信

(三十八)立法院法制局報告指出，行政院屢藉特別條例之制定提出特別預算案，已使特別預算常態化。經查，蔡英文政府6年來編列4次特別預算，舉債超過2兆元，包含中央政府前瞻基礎建設計畫特別預算、中央政府新式戰機採購特別預算(109至115年度)、中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(109至111年度)、中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案(111至115年度)，已經超過歷任政府的紀錄。即使面對當前敵情威脅及國防需求，戰力提升計畫仍應撙節非必要開支，即使欲進行國內釋商，提升國防產業發展，然國防不是商業，不應本末倒置成為國防生意。爰要求國防部應針對國家中山科學研究院及相關廠商以最嚴格之標準，甚至成立專責、專業單位負責監督、規劃計畫進程。

提案人：廖婉汝

連署人：溫玉霞　陳以信

(三十九)國家中山科學研究院董事長由國防部部長兼任，國家中山科學研究院針對相關採購契約延遲，並未有相關罰則，僅要求加強督導。然國家中山科學研究院與其他廠商之採購契約，卻針對履約延遲訂立罰則、收受罰金成為收入。此行為難允適宜，亦無法提升國家中山科學研究院執行計畫之效率。爰要求國防部就中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算案所列軍事投資計畫與國家中山科學研究院新(修)訂契約時，應研議納入履約延遲違約金計罰規定。

提案人：廖婉汝

連署人：溫玉霞　陳以信

(四　十)此次海空戰力提升計畫雖以國防自主為主，然軍備之零件、設備部分仍無法完全國內生產，需對外採購。我國軍備深受國際環境影響，尤其近年美中貿易戰、國際疫情嚴峻，加上中共對我國打壓力道加大，可能影響我國軍備採購。爰要求國防部應提出國家中山科學研究院或其他廠商未來採購受國際原物料受阻時，相關備案與管道，避免影響國防需求及計畫期程。

提案人：廖婉汝

連署人：溫玉霞　陳以信

(四十一)特別條例雖然有特別、緊急與目的性，不受預算法、公共債務法之限制。然計畫為期5年、預算龐大，難道特別預算就應該忽略國會監督？海空戰力提升計畫採購特別條例第6條規定：「本條例所需經費上限為新臺幣2,400億元，以特別預算方式編列；其預算編製不受預算法第23條不得充經常支出規定之限制……。」等規定。雖然國會常具有文件調閱制度及審查機制，然立法委員辦公室調閱文件時常遭國防部以事涉敏感或無相關資料等理由回絕國會之資料調閱。特別條例仍然應該回歸國會監督，由國防部定期做成進度書面報告，並應於每年上會期結束前至少1個月安排立法院財政、外交及國防委員會考察，而非由立法院被動安排考察。

提案人：廖婉汝

連署人：溫玉霞　陳以信

(四十二)公務預算中可發現國防部為數不少計畫案發生執行期程延後之情事，包含劍龍級潛艦戰鬥系統提升案、F-16型機新式偵照莢艙等，還有被監察院介入調查的新一代飛彈巡防艦。更有媒體報導3名退役軍官任職國家中山科學研究院國防採購案廠商主管職務，分別擔任不同採購案的專案經理，不僅涉及違反利益迴避，還關說、施壓國家中山科學研究院，護航所有該廠商的相關採購案，軍方還有內部人員擔任內應配合護航。一般公務預算皆有計畫期程延後、缺乏利益迴避、施壓護航等相關問題，缺乏國會監督之特別預算更可能發生重大弊案、效率不彰，如何為因應敵情威脅及迫切之國防需要。爰要求國防部應該積極監督特別預算相關武器、系統裝備之獲得、產製、維修、工程之品質與期程。

(五十二)空軍萬劍彈是我國自行開發，針對中共機場跑道實施破壞的武器，目前由IDF經國號戰機負責攜行發射。由於兩岸開戰後，預期全島機場跑道及戰備道都會在第一時間內遭共軍破壞，恐無法即時修復，造成敵我雙方空軍戰力不對稱的局面，如有可能研發以直升機掛載發射萬劍彈的方式，俾不受無跑道可起飛的限制，於我國防衛作戰，實大有裨益。由於直升機的尺寸載荷都無法跟戰鬥機乃至轟炸機相比，所以目前主流軍用直升機以掛載輕型反艦飛彈或空對面飛彈為主，射程也在100公里以內。由直升機掛載發射萬劍彈是否可行，須請國防部先予評估。加上我國旋翼機多為美製軍用型，其改型需經美方同意，國防部恐需尋求非美製或非軍用款之機種，以免受限於他國政策，也須請國防部一併評估，並向立法院財政、外交及國防委員會提出報告。

提案人：李貴敏　曾銘宗　賴士葆