立法院第10屆第5會期財政委員會第5次全體委員會議議事錄 時　　間　中華民國111年3月16日（星期三）9時7分至12時51分 　　　　　中華民國111年3月17日（星期四）9時至12時41分 地　　點　群賢樓9樓大禮堂 出席委員　林德福　郭國文　吳秉叡　賴士葆　沈發惠　鍾佳濱　李貴敏　林楚茵　張其祿　高嘉瑜　余　天　費鴻泰　羅明才　 委員出席13人 列席委員　陳椒華　洪孟楷　曾銘宗　楊瓊瓔　謝衣　葉毓蘭　邱顯智　李德維　鄭天財Sra Kacaw　張育美　劉世芳　蔡易餘　翁重鈞　江永昌　邱志偉　廖婉汝　廖國棟　莊競程　王美惠　何欣純　邱泰源　劉建國 委員列席22人 列席官員　111年3月16日 　　　　　財政部　　　　　　　　　　　部長　　　　蘇建榮 　　　　　　綜合規劃司　　　　　　　　司長　　　　陳進雄 　　　　　　國際財政司　　　　　　　　司長　　　　丁碧蓮 　　　　　　推動促參司　　　　　　　　司長　　　　李建賢 　　　　　　人事處　　　　　　　　　　代理處長　　許文壽 　　　　　　會計處　　　　　　　　　　處長　　　　李秋月 　　　　　　統計處　　　　　　　　　　處長　　　　蔡美娜 　　　　　　政風處　　　　　　　　　　處長　　　　張鴻俊 　　　　　　法制處　　　　　　　　　　處長　　　　翁培祐 　　　　　　秘書處　　　　　　　　　　處長　　　　陳官保 　　　　　　國庫署　　　　　　　　　　署長　　　　蕭家旗 　　　　　　賦稅署　　　　　　　　　　署長　　　　許慈美 　　　　　　關務署　　　　　　　　　　署長　　　　彭英偉 　　　　　　國有財產署　　　　　　　　署長　　　　曾國基 　　　　　　財政資訊中心　　　　　　　主任　　　　張文熙 　　　　　　財政人員訓練所　　　　　　所長　　　　許寧佑 　　　　　　臺北國稅局　　　　　　　　局長　　　　宋秀玲 　　　　　　高雄國稅局　　　　　　　　局長　　　　李怡慧 　　　　　　北區國稅局　　　　　　　　局長　　　　蔡碧珍 　　　　　　中區國稅局　　　　　　　　局長　　　　吳蓮英 　　　　　　南區國稅局　　　　　　　　局長　　　　盧貞秀 　　　　　臺灣金融控股股份有限公司　　董事長　　　呂桔誠 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　魏江霖 　　　　　　臺灣銀行股份有限公司　　　總經理　　　許志文 　　　　　　臺銀人壽保險股份有限公司　董事長　　　劉玉枝 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　周園藝 　　　　　　臺銀綜合證券股份有限公司　總經理　　　謝秀賢 　　　　　　臺銀綜合保險經紀人股份有限公司 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　董事長　　　康　蘩 　　　　　臺灣土地銀行股份有限公司　　董事長　　　謝娟娟 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　何英明 　　　　　兆豐金融控股股份有限公司　　董事長　　　張兆順 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　胡光華 　　　　　　兆豐國際商業銀行股份有限公司總經理　　蔡永義 　　　　　第一金融控股股份有限公司　　董事長　　　邱月琴 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　陳芬蘭 　　　　　　第一商業銀行股份有限公司　總經理　　　鄭美玲 　　　　　華南金融控股股份有限公司　　董事長　　　張雲鵬 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　羅寶珠 　　　　　　華南商業銀行股份有限公司　總經理　　　張振芳 　　　　　合作金庫金融控股股份有限公司董事長　　　雷仲達 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　陳美足 　　　　　　合作金庫商業銀行股份有限公司總經理　　林衍茂 　　　　　彰化商業銀行股份有限公司　　董事長　　　凌忠嫄 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　周朝崇 　　　　　臺灣中小企業銀行股份有限公司董事長　　　林謙浩 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　張志堅 　　　　　中國輸出入銀行　　　　　　　理事主席　　劉佩真 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　戴燈山 　　　　　財政部印刷廠　　　　　　　　代理廠長　　王國龍 　　　　　臺灣菸酒股份有限公司　　　　董事長　　　丁彥哲 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　林士傑 　　　　　關貿網路股份有限公司　　　　董事長　　　張陸生 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總經理　　　高國峯 　　　　　中央再保險股份有限公司　　　董事　　　　李宜芬 　　　　　台灣金聯資產管理股份有限公司董事長　　　施俊吉 　　　　　台灣金融資產服務股份有限公司董事長　　　陳美如 　　　　　台北金融大樓股份有限公司　　董事長　　　張學舜 　　　　　臺灣金融聯合都市更新服務股份有限公司 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　董事長　　　林旺根 　　　　　111年3月17日 [bookmark: _Hlk98336988]　　　　　財政部　　　　　　　　　　　部長　　　　蘇建榮 　　　　　　國庫署　　　　　　　　　　署長　　　　蕭家旗 　　　　　　賦稅署　　　　　　　　　　署長　　　　許慈美 　　　　　　關務署　　　　　　　　　　署長　　　　彭英偉 　　　　　　國有財產署　　　　　　　　署長　　　　曾國基 　　　　　　財政資訊中心　　　　　　　主任　　　　張文熙 　　　　　　臺北國稅局　　　　　　　　局長　　　　宋秀玲 　　　　　　高雄國稅局　　　　　　　　局長　　　　李怡慧 　　　　　　北區國稅局　　　　　　　　局長　　　　蔡碧珍 　　　　　　中區國稅局　　　　　　　　局長　　　　吳蓮英 　　　　　　南區國稅局　　　　　　　　局長　　　　盧貞秀 　　　　　財政部印刷廠　　　　　　　　代理廠長　　王國龍 　　　　　衛生福利部保護服務司　　　　副司長　　　郭彩榕 　　　　　　社會救助及社工司　　　　　科長　　　　朱若蘭 　　　　　　社會保險司　　　　　　　　科長　　　　謝玉新 　　　　　　社會及家庭署　　　　　　　組長　　　　杜慈容 　　　　　勞動部勞動力發展署身心障礙者及特定對象就業組 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　副組長　　　呂美慧 主　　席　羅召集委員明才 專門委員　陳玉清 主任秘書　謝淑津 紀　　錄　秘　書　郭錦貴　研究員　黃惠雯　編　審　黃美菁　 　　　　　科　長　蔡明哲　科　員　簡廷育　 111年3月16日 報告事項 一、宣讀上次會議議事錄。 決定：議事錄確定。 二、邀請財政部蘇部長建榮率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理(含各轉投資事業機構公股代表之董、監事)列席業務報告，並備質詢。 （經財政部部長蘇建榮就業務提出報告後，計有委員林德福、郭國文、吳秉叡、賴士葆、沈發惠、鍾佳濱、李貴敏、林楚茵、張其祿、高嘉瑜、費鴻泰、羅明才、翁重鈞、江永昌、陳椒華、邱志偉等16人提出質詢，均經財政部部長蘇建榮、臺灣菸酒股份有限公司董事長丁彥哲、兆豐金融控股股份有限公司董事長張兆順、臺灣金融控股股份有限公司董事長呂桔誠、合作金庫金融控股股份有限公司董事長雷仲達、關貿網路股份有限公司董事長張陸生、臺灣土地銀行股份有限公司董事長謝娟娟及相關人員予以答復。） 決定： 一、報告及詢答完畢。 二、委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。 三、委員余天所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。 111年3月17日 報告事項 邀請財政部蘇部長建榮就「公益彩券暨統一發票給獎辦法執行情形」進行專題報告，並備質詢。 （經財政部部長蘇建榮提出專題報告後，計有委員吳秉叡、賴士葆、郭國文、李貴敏、林德福、沈發惠、林楚茵、張其祿、高嘉瑜、費鴻泰、陳椒華、曾銘宗、羅明才、洪孟楷、江永昌等15人提出質詢，均經財政部部長蘇建榮及相關人員予以答復。） 決定： 一、報告及詢答完畢。 二、委員質詢未及答復或請補充資訊，請財政部於一週內以書面答復；委員另要求期限者，從其所定。 三、委員余天、鍾佳濱及楊瓊瓔所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。 通過臨時提案16案： 一、政府為抑制房價炒作、落實居住正義，聯合各部會實施房市健全政策，然而各縣市房屋稅之房屋評定現值偏低，進而影響房屋稅稅收及地方政府自有財源收入，對於稅基調整問題，財政部雖與各地方政府溝通，但仍未能確實反映房屋價格，在稅基未確實調整之下，房屋稅差別稅率更無法推動。爰此，建請財政部就推動各縣市合理化税基運用GIS系統情形，於2個月內向立法院財政委員會提出相關書面報告。 提案人：郭國文　沈發惠　鍾佳濱 二、臺灣銀行股份有限公司111年3月初爆發初級襄理挪用客戶2,000萬元理財專款，並在該員轉調其他分行後失聯1天，銀行深入調查才發現此案，顯見臺灣銀行股份有限公司內控內稽嚴重失靈。目前此案已移請檢調偵辦，但臺灣銀行股份有限公司身為國銀龍頭，應作為各家國銀的榜樣。爰請臺灣銀行股份有限公司對此案提出檢討報告，並提出未來如何防範之因應對策，於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：林楚茵　余　天　郭國文 三、110年因投資熱潮，各金融業獲利大幅成長，然而因通膨壓力，中央銀行極有可能宣布升息，然而各銀行跟隨中央銀行升息，對於許多申請政府政策貸款之民眾壓力恐增加，如青年安心成家購屋優惠貸款。爰此，建請財政部旗下公股行庫，若中央銀行宣布升息時，研議暫緩提高利率，給予民眾喘息空間，同時降低呆帳風險。 提案人：郭國文　沈發惠　鍾佳濱 四、為使行政院2025推動創新數位經濟目標得以順利達標，又為解決數位經濟產生之身分認證問題，各部會已建立嚴格之線上身分驗證準則，以取代實體人工驗證程序。例如：網路銀行開戶及遠距保險皆有納入身分驗證搭配視訊錄音影之相關規範。有鑑於財政部對於所得稅線上申報、EZ WAY報關皆有應用線上認證程序，分別達到確保納稅人履行法律義務、保障個人隱私權，及個人受益權之目的。爰此，請財政部盤點主管法規，對於需進行身分認證之交易，參考其他財政或金融服務之驗證規定，視需要建立線上身分認證規範，以因應數位經濟發展。 提案人：鍾佳濱　張其祿　林楚茵 五、購買立即型彩券（刮刮樂）已成國人春節期間熱門休閒活動，雖使用行銷話術促進商品銷售實屬常態，然參考英、日等先進國家，我國彩券之資訊揭露仍有進步空間。為維護消費者權益、強化政府資訊揭露，爰請財政部研擬公益彩券管理辦法中彩券應記載事項之改善對策，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：林楚茵　張其祿　沈發惠 六、公益彩券盈餘為促進我國社會福利的重要來源，惟查現行公益彩券盈餘運用情形公告辦法中僅規定各地方政府應按5項社會福利項目填報運用金額，不須提出詳細的盈餘運用報告，導致地方政府將公益彩券盈餘分配當作自家小金庫，是否運用於地方之社會福利相關支出，民眾不得而知，財政部亦無從監督。爰此，請財政部研議修正公益彩券盈餘運用情形公告辦法，規定各地方政府應詳細填報公益彩券盈餘之運用途徑、數額，並提出相關監督機制，於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：張其祿　羅明才　林德福 七、有鑑於財政部所推行之兌獎APP及電子發票整合服務平台中，雖有綁定銀行帳戶獎金匯入之服務功能，但由於宣導仍待努力，所以只有26%左右的消費者使用此一功能，爰要求財政部加強各項宣導措施，於1年內達到35%綁定帳戶匯入之目標，以確保消費者權益。 提案人：賴士葆　羅明才　李貴敏 八、經查110年度統一發票開立張數，非屬電子發票、且無法存儲雲端之實體發票仍開立逾17億張。財政部為推動營業人轉用電子發票之租稅優惠，業已於102年底落日。為使發票開立無紙化達成率持續提升，爰請財政部研擬鼓勵營業人改用電子發票之對策，並於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：林楚茵　張其祿　沈發惠 九、近年因科技發展及疫情等因素，無實體之雲端發票使用率上升，3年內已提升至45%以上，成長逾一倍，其所累積之使用者數量及個人資料量也隨之大幅增加。依據財政部財政資訊中心統計，目前經授權使用電子發票應用程式介面（API）之開發者已突破1,706人（含營業人951人、非營業人755人），因此，相關法制規範是否完善，以確保財政部、經授權之開發者，及其應用程式（APP）使用者各方權益，至關重要。經查，目前財政部授權開發者介接相關資料庫採取網路申請制，申請人於申請時須同意遵守電子發票應用程式介面（API）使用規範，並經由專人查核通過方可獲得授權。然該規範於105年3月22日制定生效後，迄今即將屆滿6年，相關權利義務規範密度偏低，闕漏難免，如針對開發者授權之期限，尚無合理檢視或設限，且未設置定期追蹤或查核機制，難謂無法規上疑慮。爰要求財政部儘速研議修訂相關規範，積極管理，於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：沈發惠 連署人：吳秉叡　郭國文 十、現行統一發票給獎辦法第12條內容意旨，為71年5月28日訂定，主要對檢舉或查獲偽造、盜賣統一發票及開立不實統一發票營業人案件之檢舉人與查獲機關發給獎金規定。查110年12月17日稅捐稽徵法有對舉發人規定進行修法，其中明確提出舉發人為執行稅賦查核人員之配偶或三親等以內親屬、公務員依法執行職務發現而舉發等不適用核發獎金之規定，惟現行統一發票給獎辦法第12條檢舉人部分卻未進行比照辦理；另該條文針對機關查獲偽造、盜賣及開立不實統一發票的政府機關可領取獎金之規定，不僅不合時宜，且有悖公務人員應盡責執行公務之要求，應回歸各機關人員獎懲規定進行辦理，故請財政部於1個月內重新檢討修正統一發票給獎辦法第12條規定。 提案人：沈發惠 連署人：吳秉叡　郭國文 十一、美國聯邦準備理事會（FED）於111年3月16日宣布升息一碼，我國中央銀行預計接續3月17日召開理事會，屆時亦勢必有所討論、因應，恐影響我國利率政策之變動，連帶影響房地產市場價格波動及房貸負擔。財政部亦於111年1月19日邀集部會，針對「青年安心成家購屋優惠貸款」貸款條件開會研商，雖決議青安貸款暫時維持原案不調整，但決議亦指出若中央銀行升息，將對調高貸款額度上限及檢討利率做出通盤檢討。經查，會中財政部另做成指示，將「動態檢視市場資金及升息情形，預為研議青安貸款條件調整規劃，期切合房市資金成本及民眾需要」，同時也將加強宣導青安貸款可與內政部「自購住宅利息補貼」搭配使用。次查，自青年安心成家購屋優惠貸款政策推動至今，逾半數之案件及金額均集中臺灣土地銀行股份有限公司及臺灣銀行股份有限公司兩大公股銀行，以111年1月為例，臺灣銀行股份有限公司加臺灣土地銀行股份有限公司累計撥貸戶數共計16萬9,287戶，即占53.09%，累計撥貸金額7,064.96億元，占54.15%，顯見其他6家承做該政策之公股銀行貢獻度，尚有提升之空間。爰此，請財政部於1個月內，針對該項會議有關提高青安貸款上限額度及調整利率之決議，以及指示事項之辦理進度進行動態檢視，並預為研議調整青安貸款之規劃辦理事項，於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：沈發惠 連署人：吳秉叡　郭國文 十二、為適度減輕中、低收入者之稅負，爰於89年修正所得稅法第17條，增訂房屋租金支出列舉扣除額，並明定每一申報戶每年得扣除之額度為12萬元。然而根據財政部提供107至109年度綜合所得稅列舉房屋租金支出扣除戶數統計來看，租金支出扣除金額分別為2萬9,311户、2萬6,937戶及2萬4,055戶，呈現逐年衰退情形。探其可能因素，以符合租金支出扣除者來看，多以無自用住宅者或中、低收入者為主，在標準扣除額或列舉扣除額的選擇上，因所得稅法第17條已明訂標準扣除額單身者標準為12萬元，有配偶者24萬元，而列舉扣除額雖明列房屋租金支出扣除額為12萬元，但須交付相關證明或遇到阻力，使用上標準扣除額較為優惠及便利。是以，種種因素都可能導致房屋租金支出扣除立意雖良好，但在實際上，並不符合預期效果。綜上，爰請財政部重新檢討房屋租金支出為列舉扣除額之效益，並研議將房屋租金支出改列為特別扣除額之可行性，於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：張其祿　李貴敏　林德福　羅明才 十三、根據房地合一課徵所得稅稅課收入分配及運用辦法第3條之規定，主要用於住宅政策及長期照顧服務支出，由行政院視各該用途業務需求及財務狀況統籌調配。根據新聞報導指出，長照服務發展基金於106年6月設立，以遺產稅、贈與稅、菸稅、房地合一稅及菸品健康福利捐等5項稅捐為主要財源，實施以來至110年9月底共計提撥1,915億元，房地合一稅收隨適用案件增加而成長，109年撥入136億元也創新高，以自然人繳納近八成居多。顯見房地合一稅稅收有助於挹注國家用於社會公益之發展。然而，近期內政部欲修正平均地權條例，限制預售屋及新成屋換約轉售，禁止炒作行為，但對於房地合一稅稅收恐帶來不小衝擊，進而影響長照服務穩定及相關住宅政策推動。綜上，爰請財政部應儘速會同內政部、衛生福利部就相關稅收影響及對社會公益政策收入來源之衝擊進行評估，並於3個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：張其祿　羅明才　林德福 十四、自110年7月房地合一稅2.0上路後，110年下半年徵收到的房地合一稅總額達146.8億元，整年收入為268.56億元，超過過去5年全年稅收，而根據房地合一課徵所得稅稅課收入分配及運用辦法，房地合一稅扣除中央統籌分配後，必須使用在住宅及長照政策上，其中住宅部分重點為「住宅貸款利息差額補貼」、「承租住宅租金補貼」等，然而現行稅課收入多分配於長照，對於住宅政策補貼仍未落實，爰此，建請財政部於本項收入分配時，向行政院及行政院主計總處反映落實於住宅貸款利率差額補貼，以緩解青年房屋貸款壓力。 提案人：郭國文　林楚茵　張其祿 十五、財政部力推發票無紙化，110年更達成超過40%以上發票為雲端發票之狀況，然而此政策間接影響以受贈發票維持營運之公益團體，為減輕衝擊，財政部設立愛心碼及官方APP愛心捐贈專區，惟現行使用發票載具軟體之消費者，仍以民間業者開發之APP為大宗，但民間業者之APP並無愛心捐贈專區之功能，使民眾欲於消費後再捐發票，反而無從使用，大大降低政策美意，爰此，建請財政部加強業者宣導溝通，設立愛心捐贈之功能，使照顧弱勢團體之美意不打折。 提案人：郭國文　林楚茵　張其祿 十六、因應金融監督管理委員會要求112年金融業強制揭露「氣候相關財務揭露」（TCFD），8家公股行庫陸續於109年永續報告書簡述揭露，其中僅第一金融控股股份有限公司製作獨立TCFD完整報告書，並於110年12月底獲得BSI第三方查核，現公開於官方網站。然而，彰化商業銀行股份有限公司早於110年11月發布新聞稿，稱其TCFD報告書已獲得第三方查核，實際上空有架構，並未實際完成發行。公股行庫作為國銀示範作用，應如實出具TCFD完整報告書，再發布相關新聞，否則僅淪於宣示作用。為強化公股行庫氣候風險財務揭露，爰請財政部要求公股行庫評估製作TCFD報告書，並經第三方查核驗證，於1個月內向立法院財政委員會提出書面報告。 提案人：林楚茵　沈發惠　張其祿 散會 1